遼寧省本溪市人民政府關(guān)于印發(fā)《本溪市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》的通知

　　本政發(fā)〔2020〕8號(hào)

　　各自治縣、區(qū)人民政府，本鋼，市政府各委辦局：

　　現(xiàn)將《本溪市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　本溪市人民政府

　　2020年6月20日

　　(此件公開發(fā)布)

　　遼寧省本溪市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步改善城市環(huán)境面貌和人居環(huán)境質(zhì)量，鞏固主城區(qū)環(huán)境綜合整治成果，共同締造幸福生活和美好環(huán)境，根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)維修改造有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定《本溪市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和“幸福生活和美好環(huán)境共同締造”理念，積極推廣我市早期棚改黨建+“共謀、共建、共治、共評(píng)、共享”經(jīng)驗(yàn)，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)維修改造，補(bǔ)齊城市人居環(huán)境突出短板。

　　(二)基本原則

　　1. 堅(jiān)持以人為本、居民自愿。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，尊重群眾意愿，共同決定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

　　2. 堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)。按照“保基礎(chǔ)、促提升、拓空間、增設(shè)施”要求，優(yōu)化小區(qū)內(nèi)部及周邊區(qū)域的空間資源利用，明確改造內(nèi)容和基本要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)，做到“一小區(qū)一方案”，完善居民小區(qū)基礎(chǔ)功能，努力拓展公共空間和服務(wù)功能配套。

　　3. 堅(jiān)持各方協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。按照市、縣(區(qū))兩級(jí)負(fù)責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織，屬地政府實(shí)施的分工管理模式，發(fā)揮街道、社區(qū)主體作用，構(gòu)建共建、共治、共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　4. 堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、長(zhǎng)效管理。對(duì)改造后的老舊小區(qū)，由各縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)建立由街道、社區(qū)組成聯(lián)管體系，制定聯(lián)管方案，劃定責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)域;組織成立業(yè)主委員會(huì)，采取居民認(rèn)可物業(yè)管理等方式，積極推行物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理常態(tài)化。

　　(三)工作目標(biāo)

　　自2020年起，用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)“補(bǔ)齊設(shè)施短板、提升居住品質(zhì)、完善社區(qū)治理、促進(jìn)多方融合”的總體目標(biāo)。

　　1. 2020年底前，完成省政府目標(biāo)考核的103個(gè)老舊小區(qū)改造工作任務(wù)。

　　2. 重點(diǎn)對(duì)老舊小區(qū)樓本體破損、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、管理薄弱、小區(qū)環(huán)境臟亂差等問題進(jìn)行改造，達(dá)到同期普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。著力打造有完善設(shè)施、有整潔環(huán)境、有長(zhǎng)效管理、有特色文化的宜居小區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施房屋修繕、安全出行、垃圾分類、有序停車、綜合配套服務(wù)基本健全的功能性改造。

　　3. 建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持“改造一個(gè)、管好一個(gè)”的原則，用5年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)我市住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。

　　4. 以“抓黨建促振興、抓項(xiàng)目促發(fā)展、抓穩(wěn)定促和諧”為抓手，全面推廣我市早期棚改工作積累的黨建+“共謀、共建、共治、共評(píng)、共享”經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)各縣(區(qū))老舊小區(qū)基層黨建發(fā)展創(chuàng)新，促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)凝聚居民共識(shí)。各縣(區(qū))要搭建政府與居民、居民與居民的溝通平臺(tái)，開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，了解居民需求，共同研究確定改什么、怎么改，促進(jìn)居民形成共識(shí)。

　　(二)明確改造內(nèi)容。改造內(nèi)容包括小區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造、小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造、建筑物本體及附屬設(shè)施修繕等項(xiàng)目，達(dá)到同期普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于部分小區(qū)居民有強(qiáng)烈改造愿望、資金籌措滿足改造要求的社會(huì)服務(wù)附屬項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)提高改造標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)進(jìn)行技術(shù)扶持。組織推動(dòng)規(guī)劃師、建筑師、工程師進(jìn)小區(qū)，發(fā)揮專業(yè)人員作用，幫助居民了解掌握城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的內(nèi)容、流程、方法、步驟等，提升各環(huán)節(jié)專業(yè)水平。在改造中注重居民參與度和滿意度，發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛征求群眾意見，因地制宜確定改造內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)小區(qū)一張?jiān)O(shè)計(jì)圖紙”目標(biāo)。

　　(四)多方籌措資金。市政府統(tǒng)籌中央、省改造資金和涉及住宅小區(qū)的各類專項(xiàng)資金，用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位以適當(dāng)方式支持和參與老舊小區(qū)改造。積極探索政府獎(jiǎng)補(bǔ)、新增設(shè)施有償使用、讓渡公共設(shè)施設(shè)備經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與改造，增強(qiáng)老舊小區(qū)“造血”功能。供水、供電、供暖、供氣等設(shè)施設(shè)備改造，由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)主要出資責(zé)任并組織實(shí)施。改造后的小區(qū)公共部位專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)移交相關(guān)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位所有。

　　(五)確保工程質(zhì)量。各縣(區(qū))要完善老舊小區(qū)改造操作流程、技術(shù)規(guī)范、施工管理、評(píng)價(jià)考核等管理制度，統(tǒng)籌改造項(xiàng)目施工時(shí)序，避免重復(fù)開挖、重復(fù)建設(shè);嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量;充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)具有技術(shù)專長(zhǎng)的小區(qū)居民參與工程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);組織做好工程驗(yàn)收，確保實(shí)現(xiàn)“民意驗(yàn)收”和專業(yè)驗(yàn)收相結(jié)合。

　　(六)加強(qiáng)小區(qū)治理。堅(jiān)持“改造一個(gè)、管好一個(gè)”原則，扎實(shí)謀劃后續(xù)管理工作，避免“前治后亂”。落實(shí)好街道、社區(qū)的屬地管理職責(zé)，建立小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)、業(yè)主代表、駐區(qū)單位、物業(yè)公司等多主體參與的小區(qū)管理模式，定期溝通協(xié)商，共同解決問題。

　　(七)發(fā)揮黨組織力量。建立和完善老舊小區(qū)基層黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織在小區(qū)治理中總攬全局、引領(lǐng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用;發(fā)揮街道的屬地管理職能及社區(qū)主體作用，加強(qiáng)業(yè)主大會(huì)、居民自治組織等基層組織建設(shè)，推進(jìn)小區(qū)黨組織和業(yè)主委員會(huì)等深度融合;充分發(fā)揮居民黨員在老舊小區(qū)改造過程中的先鋒模范作用，帶動(dòng)居民自發(fā)參與改造，主動(dòng)建設(shè)小區(qū)、服務(wù)小區(qū)、管理小區(qū)、愛護(hù)小區(qū);鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者隊(duì)伍、駐區(qū)事業(yè)單位、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)對(duì)老舊小區(qū)改造提供人力、物力、智力和財(cái)力支持，推動(dòng)管理、服務(wù)等資源下沉。

　　(八)實(shí)行效果共評(píng)。建立健全老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，組織居民對(duì)改造實(shí)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，將群眾滿意度作為評(píng)判老舊小區(qū)改造實(shí)際成效的重要依據(jù)，持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作改進(jìn);組織評(píng)選先進(jìn)社區(qū)、先進(jìn)小區(qū)、先進(jìn)組織和先進(jìn)個(gè)人，激發(fā)各方參與老舊小區(qū)改造的積極性。各縣(區(qū))政府建立后續(xù)管理效果評(píng)定及“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)居民與社區(qū)組織參與好、后續(xù)管理保持好的改造項(xiàng)目，通過獎(jiǎng)勵(lì)的形式予以補(bǔ)貼，提升居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和認(rèn)同感，推動(dòng)形成和睦的鄰里關(guān)系和融洽的社區(qū)氛圍，積極塑造“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”精神，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

　　三、責(zé)任分工

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：作為老舊小區(qū)改造工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(區(qū))編制改造計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持;負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)、項(xiàng)目資金分配計(jì)劃、督導(dǎo)檢查;負(fù)責(zé)老舊小區(qū)樓本體項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)等工作。

　　市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)市本級(jí)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的審批及全市老舊小區(qū)改造配套設(shè)施專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、安排、下達(dá)和監(jiān)管。

　　市財(cái)政局：按照市政府辦公會(huì)議批準(zhǔn)的資金分配方案和相關(guān)要求，負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)資金的下達(dá)、撥付，對(duì)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織實(shí)施的本級(jí)項(xiàng)目預(yù)算(招標(biāo)控制價(jià))、決(結(jié))算進(jìn)行審核，督促市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　市審計(jì)局：負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，組織開展績(jī)效管理。

　　各縣(區(qū))政府：為老舊小區(qū)改造實(shí)施主體單位，負(fù)責(zé)編制并上報(bào)改造計(jì)劃、組織包裝、審批本轄區(qū)老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;負(fù)責(zé)本轄區(qū)老舊小區(qū)樓本體項(xiàng)目和配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工質(zhì)量安全控制、工程結(jié)算、竣工驗(yàn)收;組織成立業(yè)主委員會(huì)，跟進(jìn)推行物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理常態(tài)化等工作。

　　市自然資源局、市教育局、市民政局、市文化旅游和廣電局、市衛(wèi)生健康委、市郵政管理局、市通信管理辦公室等部門各司其職，做好老舊小區(qū)改造過程中的相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

　　四、實(shí)施步驟

　　2020年老舊小區(qū)改造工作共分四個(gè)階段：

　　第一階段：明確任務(wù)，制定工作方案。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同各縣(區(qū))政府確定改造范圍，通過發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地調(diào)查走訪等方式，收集社情民意，充分征求社會(huì)各方面意見和建議，明確改造任務(wù)，研究制定本溪市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案。(完成時(shí)限2020年3月31日前)

　　第二階段：全面部署，做好準(zhǔn)備工作。各縣(區(qū))政府建立工作機(jī)構(gòu)，召開動(dòng)員部署會(huì)議，明確改造任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，全面啟動(dòng)老舊小區(qū)改造工作并開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，全面達(dá)到開工條件。(完成時(shí)限2020年5月31日前)

　　第三階段：集中力量，扎實(shí)推進(jìn)改造工作。各縣(區(qū))政府及相關(guān)部門按照本溪市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案，扎實(shí)有序開展改造工作，確保在時(shí)限內(nèi)完成改造任務(wù)。(完成時(shí)限2020年11月30日前)

　　第四階段：量化監(jiān)督，做好考核評(píng)比。對(duì)照老舊小區(qū)改造實(shí)施工作方案和計(jì)劃，實(shí)行日常監(jiān)督與定期考核相結(jié)合，將考評(píng)結(jié)果納入市政府對(duì)各縣(區(qū))、各部門年度績(jī)效考核目標(biāo)。(完成時(shí)限2020年底前)

　　五、保障措施

　　(一)建立組織機(jī)構(gòu)。為確保我市老舊小區(qū)改造工作順利開展，市政府成立本溪市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等市直部門和縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)兼任。

　　(二)發(fā)揮牽頭作用。市、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，負(fù)責(zé)編制改造計(jì)劃，指導(dǎo)編制項(xiàng)目改造方案，組織開展好項(xiàng)目實(shí)施、日常監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，牽頭推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　(三)加強(qiáng)資金監(jiān)管。老舊小區(qū)改造專項(xiàng)資金主要用于對(duì)老舊小區(qū)樓本體破損、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、管理薄弱、小區(qū)環(huán)境臟亂差等問題進(jìn)行改造。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及各縣(區(qū))政府要對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡預(yù)算。項(xiàng)目管理部門是項(xiàng)目監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)管理的責(zé)任主體，要做好檢查驗(yàn)收工作;各級(jí)財(cái)政和發(fā)改部門要督促項(xiàng)目管理部門做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作;各級(jí)審計(jì)部門負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目資金跟蹤審計(jì)工作。

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內(nèi)容審核：馮興元教授

來源：中國(guó)法院網(wǎng)-遼寧省《本溪市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》堅(jiān)持以人為本居民自愿原則，2022年現(xiàn)行有效，