遼寧省本溪市人民政府關(guān)于本溪市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑處理的指導(dǎo)意見

　　本政發(fā)〔2014〕17號(hào)

　　各區(qū)人民政府，本鋼，市政府有關(guān)委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：

　　為規(guī)范全市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑調(diào)查、認(rèn)定和處理工作，維護(hù)公共利益，保障被征收人合法權(quán)益，依法處理違法建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《本溪市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》(市政府令第174號(hào))和《本溪市城市管理相對(duì)集中行政處罰實(shí)施辦法》(市政府令第96號(hào))等法律法規(guī)，市政府現(xiàn)就全市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑處理等工作提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、范圍和原則

　　(一)遼寧省本溪市市區(qū)國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑(以下簡稱未經(jīng)登記建筑)的調(diào)查、認(rèn)定和處理，適用《本溪市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑處理的指導(dǎo)意見》。

　　(二)未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定、處理應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正和尊重歷史、依法合理、區(qū)別對(duì)待、便捷高效的原則。

　　二、職責(zé)分工

　　區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理。

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)未經(jīng)登記建筑調(diào)查、認(rèn)定和處理的具體實(shí)施工作。聯(lián)合工作組由區(qū)房屋征收、規(guī)劃建設(shè)、綜合執(zhí)法、民政、公安、消防、信訪、監(jiān)察、審計(jì)以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)等部門和單位組成，市國土資源、市房產(chǎn)等部門要安排專人配合。聯(lián)合工作組代表區(qū)政府建立例會(huì)制度，采取集體討論形式，負(fù)責(zé)對(duì)市國土資源、市房產(chǎn)、區(qū)規(guī)劃建設(shè)、區(qū)綜合執(zhí)法等承辦部門和單位出具的審核復(fù)查意見予以審核、復(fù)核，并做出決定。聯(lián)合工作組辦公室設(shè)在區(qū)房屋征收部門，由各成員單位抽調(diào)專人組成。聯(lián)合工作組辦公室負(fù)責(zé)組織復(fù)查以及綜合協(xié)調(diào)、督辦、會(huì)務(wù)等日常工作。

　　市國土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)登記建筑曾經(jīng)取得用地審批手續(xù)和土地證照的合法性、有效性出具證明;負(fù)責(zé)對(duì)在原集體土地被征為國有土地前已建設(shè)未經(jīng)登記建筑的用地手續(xù)進(jìn)行認(rèn)定和處理。

　　市房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定未經(jīng)登記房屋權(quán)利人家庭成員(指夫妻雙方及未婚子女)在市區(qū)內(nèi)住房登記情況、近一年內(nèi)家庭成員是否有轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)記錄、核實(shí)房屋面積等工作。

　　區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)登記建筑曾經(jīng)取得城建審批手續(xù)的合法性、有效性出具證明;對(duì)可部分參照合法建筑進(jìn)行補(bǔ)償?shù)慕ㄖ?、影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建筑、違章建筑、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑、違章建筑提出認(rèn)定和處理意見等工作。市規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)對(duì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門未經(jīng)登記建筑認(rèn)定和處理工作提供指導(dǎo)。

　　區(qū)綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)登記建筑的執(zhí)法處理記錄出具證明;依據(jù)聯(lián)合工作組處理意見，依法對(duì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑、違章建筑實(shí)施行政處罰或依法拆除。

　　區(qū)房屋征收部門負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)或房屋征收實(shí)施單位調(diào)查未經(jīng)登記建筑基本情況;負(fù)責(zé)認(rèn)定后的補(bǔ)償工作。

　　區(qū)民政部門負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)登記建筑權(quán)利人城鄉(xiāng)低保邊緣對(duì)象的身份認(rèn)定工作。

　　區(qū)公安部門負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)登記建筑權(quán)利人戶籍情況出具證明;配合調(diào)查、審查、復(fù)查和征收處理秩序維護(hù)等工作。

　　區(qū)消防部門負(fù)責(zé)未經(jīng)登記建筑占用消防通道情況的認(rèn)定工作。

　　區(qū)信訪部門負(fù)責(zé)信訪接待、協(xié)助維穩(wěn)等工作。

　　區(qū)審計(jì)、監(jiān)察部門按照各自職責(zé)做好審計(jì)、監(jiān)察等工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和房屋征收實(shí)施單位負(fù)責(zé)配合區(qū)房屋征收部門，對(duì)未經(jīng)登記建筑的基本情況進(jìn)行調(diào)查，并收集、整理相關(guān)調(diào)查材料。

　　三、認(rèn)定和處理

　　(一)遼寧省本溪市未經(jīng)登記建筑應(yīng)按照部分參照有產(chǎn)權(quán)房屋建筑、影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建筑、違章建筑、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑、違章建筑和在原集體土地被征為國有土地前已經(jīng)建設(shè)的建筑等四種類型分別進(jìn)行認(rèn)定和處理。

　　(二)1990年3月31日前建設(shè)、建筑檐高2?2米以上、建筑面積15平方米以上、具備獨(dú)立生活居住條件的未經(jīng)登記建筑，具有下列情形之一的，經(jīng)依法認(rèn)定和處理后，可以按照建筑面積的80%參照有產(chǎn)權(quán)房屋予以補(bǔ)償：

　　1.提供建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或建設(shè)工程規(guī)劃許可證明材料。

　　2.提供規(guī)劃建設(shè)部門批準(zhǔn)的自籌自建、民建公助、互助自建或市政府同意以其他形式建設(shè)個(gè)人住宅的審批文件。

　　3.提供其他相關(guān)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門核發(fā)的有效批準(zhǔn)文件。

　　4.影響城市規(guī)劃，屬尚可采取改正措施，按照規(guī)劃建設(shè)部門意見，實(shí)施行政處罰決定執(zhí)行完畢的。

　　5.取得鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)以上人民政府或縣(區(qū))國土資源、規(guī)劃建設(shè)等部門的批準(zhǔn)文件，且按照批準(zhǔn)文件建設(shè)的農(nóng)村村民住宅。

　　(三)1990年3月31日后建設(shè)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建筑、違章建筑，經(jīng)依法認(rèn)定和處理后，可支付由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照建筑安裝工程造價(jià)結(jié)合成新予以評(píng)估確定的建造成本：

　　1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容屬尚可采取改正措施消除其對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響，按照規(guī)劃建設(shè)部門意見，實(shí)施行政處罰執(zhí)行完畢的。

　　2.未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定擅自建設(shè)，建設(shè)改變規(guī)劃許可內(nèi)容部分屬尚可采取改正措施消除其對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響，按照規(guī)劃建設(shè)部門意見，實(shí)施行政處罰執(zhí)行完畢的。

　　(四)遼寧省本溪市具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑、違章建筑，經(jīng)依法認(rèn)定和處理后，不予補(bǔ)償：

　　1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，屬嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃無法采取改正措施消除影響，具有下列情形之一的：

　　(1)占用城市規(guī)劃或現(xiàn)狀公園、綠地、道路、停車場、廣場、高壓供電走廊以及壓占各種地下管線和消防通道進(jìn)行建設(shè)的。

　　(2)在文化古跡保護(hù)地段進(jìn)行建設(shè)的。

　　(3)建筑間距不符合國家和省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的。

　　(4)嚴(yán)重影響居民居住環(huán)境的。

　　(5)妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通、市容景觀和侵占公共用地的。

　　(6)在合法建筑上新建、改建、擴(kuò)建的建筑物。

　　2.在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)責(zé)令停止建設(shè)，逾期未改正的。

　　3.未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的以及臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限未拆除的。

　　4.房屋征收范圍確定后，在征收范圍內(nèi)新建、改建的建筑以及擴(kuò)建建筑新增部分。

　　5.法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的。

　　(五)對(duì)在原集體土地被征為國有土地前已建設(shè)未經(jīng)登記建筑，應(yīng)當(dāng)參照我市集體土地上房屋征收規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定和處理。

　　(六)未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按照建筑安裝工程造價(jià)結(jié)合剩余使用期限確定補(bǔ)償金額。未明確批準(zhǔn)期限的，批準(zhǔn)期限按兩年確定。

　　(七)違法建筑、違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑使用人符合住房保障條件的，可由所在區(qū)人民政府優(yōu)先安置保障性住房。

　　四、認(rèn)定依據(jù)

　　(一)遼寧省本溪市各級(jí)政府和相關(guān)部門、單位的歷史性文件，包括圖紙(航拍圖、測繪圖)、審批文件、處罰文書以及相關(guān)證人出具的證明等為違法建筑、違章建筑認(rèn)定基本證據(jù)。

　　(二)認(rèn)定未經(jīng)登記建筑是否符合《本溪市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑處理的指導(dǎo)意見》規(guī)定的相關(guān)時(shí)限，原則上以該時(shí)限之后該地段最接近該時(shí)點(diǎn)的航拍圖和測繪圖為依據(jù)。

　　(三)無人主張權(quán)利或權(quán)利人不配合，查證航拍圖、測繪資料仍無法查證建設(shè)時(shí)間等情況的，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)出具的證明材料為依據(jù)。

　　(四)權(quán)利人提供或有關(guān)政府部門收集的未經(jīng)登記建筑相關(guān)證照、資料，其真實(shí)性和有效性由制作、出具該證據(jù)的部門負(fù)責(zé)。

　　五、工作程序

　　(一)未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理等工作按照以下程序操作，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成：

　　1.調(diào)查。在對(duì)被征收區(qū)域進(jìn)行調(diào)查登記時(shí)，區(qū)房屋征收部門應(yīng)在征收范圍內(nèi)組織房屋所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和房屋征收實(shí)施單位，查明未經(jīng)登記建筑的權(quán)利人、使用人、位置、建設(shè)時(shí)間、用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積、層數(shù)、取得的審批手續(xù)等基本情況。在現(xiàn)狀實(shí)測圖上標(biāo)清圖示，拍攝照片，收集有關(guān)部門出具的證明材料以及能夠證明建設(shè)時(shí)間的航拍圖、測繪圖。以戶為單位建立登記臺(tái)賬，形成案卷，做到一戶一檔，在8個(gè)工作日內(nèi)完成上述調(diào)查內(nèi)容，并填寫《國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑調(diào)查認(rèn)定申請(qǐng)書》，持全部調(diào)查材料報(bào)聯(lián)合工作組辦公室審查。

　　2.審查、審核。聯(lián)合工作組辦公室在1個(gè)工作日內(nèi)初步確定未經(jīng)登記建筑的類型，移送市國土資源、市房產(chǎn)、區(qū)規(guī)劃建設(shè)或區(qū)房屋征收等承辦部門和單位審查。承辦部門和單位在3個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，報(bào)聯(lián)合工作組集體討論，聯(lián)合工作組應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)做出審核決定。因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，成因復(fù)雜，承辦部門和單位難以提出認(rèn)定意見的重大疑難未經(jīng)登記建筑，應(yīng)由聯(lián)合工作組集體討論決定。

　　移送案卷事實(shí)不清、材料不足的，承辦部門和單位應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)，要求區(qū)房屋征收部門補(bǔ)充完善。

　　區(qū)房屋征收部門依據(jù)聯(lián)合工作組的審核決定，在2個(gè)工作日內(nèi)制作完成《國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑調(diào)查認(rèn)定告知書》(以下簡稱認(rèn)定告知書)，依照《本溪市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑處理的指導(dǎo)意見》規(guī)定公示、送達(dá)。

　　3.復(fù)查、復(fù)核。征收實(shí)施單位或未經(jīng)登記建筑權(quán)利人對(duì)聯(lián)合工作組認(rèn)定意見有異議的，應(yīng)在公示期屆滿3個(gè)工作日內(nèi)向聯(lián)合工作組書面提出重新認(rèn)定申請(qǐng)，說明理由并提供相應(yīng)證據(jù)。

　　有異議但不足以影響審核決定的，不予復(fù)查;有異議且可能會(huì)影響審核決定的，聯(lián)合工作組辦公室應(yīng)組織相關(guān)承辦部門和單位，在3個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)查，提出復(fù)查意見，并報(bào)聯(lián)合工作組集體討論，聯(lián)合工作組應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)做出復(fù)核決定。房屋征收部門依據(jù)復(fù)核決定，在2個(gè)工作日內(nèi)制作完成《國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑調(diào)查認(rèn)定決定書》(以下簡稱認(rèn)定決定書)，依照《本溪市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑處理的指導(dǎo)意見》規(guī)定公告、送達(dá)。

　　4.公示、公告及送達(dá)。房屋征收部門負(fù)責(zé)將認(rèn)定告知書或認(rèn)定決定書依法送達(dá)權(quán)利人，同時(shí)在征收范圍內(nèi)公示、公告。公示、公告時(shí)間不少于7日。

　　無法送達(dá)權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)采取公告送達(dá)方式，在其建筑上張貼公告和本溪日?qǐng)?bào)上刊登公告，自公告之日起30日內(nèi)無權(quán)利人主張權(quán)利的即視為送達(dá)。

　　認(rèn)定告知書、認(rèn)定決定書以及公示、公告等文書應(yīng)加蓋所在區(qū)人民政府公章。

　　5.執(zhí)行。認(rèn)定告知書和認(rèn)定決定書送達(dá)后，各相關(guān)成員單位應(yīng)按照本指導(dǎo)意見規(guī)定和部門職責(zé)，依據(jù)認(rèn)定告知書和認(rèn)定決定書的內(nèi)容依法執(zhí)行。

　　6.建檔。相關(guān)承辦部門和單位應(yīng)結(jié)合各自工作職責(zé)，按戶建立未經(jīng)登記建筑調(diào)查、認(rèn)定和處理檔案，永久保存。同時(shí)，要制作副本，移交區(qū)房屋征收部門永久保存。

　　(二)在未經(jīng)登記建筑調(diào)查、認(rèn)定和處理中，對(duì)依法應(yīng)予以行政處罰的，在下達(dá)認(rèn)定告知書、認(rèn)定決定書的同時(shí)，依照行政處罰法規(guī)定一般程序，對(duì)權(quán)利人予以行政處罰，并建立行政處罰檔案，永久保存。

　　(三)權(quán)利人對(duì)未經(jīng)登記建筑認(rèn)定結(jié)論不服的，可在法定期限內(nèi)提起行政復(fù)議或行政訴訟。

　　六、其他事項(xiàng)

　　(一)未經(jīng)登記建筑權(quán)利人應(yīng)本著實(shí)事求是的原則配合調(diào)查、認(rèn)定和處理等工作，并對(duì)提供相關(guān)證據(jù)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。弄虛作假、偽造證據(jù)的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　(二)有關(guān)部門和單位及其工作人員在未經(jīng)登記建筑調(diào)查、認(rèn)定和處理工作中，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(三)區(qū)人民政府可依據(jù)本指導(dǎo)意見制定具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)本指導(dǎo)意見未能包括的情形，聯(lián)合工作組可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定綜合考慮做出認(rèn)定和處理。

　　(四)《本溪市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑處理的指導(dǎo)意見》自2014年4月16日起執(zhí)行，《關(guān)于對(duì)全市未確權(quán)房屋實(shí)施權(quán)屬登記的通知》(本政辦發(fā)〔2004〕50號(hào))同時(shí)廢止。

　　(五)《本溪市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑處理的指導(dǎo)意見》實(shí)施前，國有土地上房屋征收工作未經(jīng)登記建筑調(diào)查、認(rèn)定和處理尚未結(jié)束的，參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

　　(六)尚未實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)涉及未經(jīng)登記建筑調(diào)查、認(rèn)定和處理的，可以參照《本溪市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑處理的指導(dǎo)意見》執(zhí)行。

　　本溪市人民政府

　　2014年4月3日

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內(nèi)容審核：郭建煒律師

來源：頭條-遼寧省《本溪市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑處理的指導(dǎo)意見》2022年現(xiàn)行有效，