中華人民共和國港口法釋義2025全文:今日政策法律更新-北京圣運律師事務所

　　1.港口是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施。其基本功能，是為船舶的停靠，水路運輸貨物的裝卸、集散，旅客的候船和上下船，以及船舶所需燃料、物料的補給等提供有關的作業(yè)服務。沒有相應的港口服務，水路運輸?shù)墓δ芫筒豢赡軐崿F(xiàn)。建國后，特別是改革開放以來，我國港口事業(yè)取得了長足的發(fā)展。據(jù)交通部門統(tǒng)計，截至2001年底，我國已建成各類商港1467個，其中：海港165個，內河港口1302個。港口中的主樞紐港43個(海港20個，內河港口23個)，地區(qū)性重要港口18個，其他一般港口1406個。全國港口共擁有生產用泊位33441個，其中萬噸級泊位810個。2001年，全國港口貨物吞吐量24億噸，比1995年增長34.1%。上海、寧波、廣州、秦皇島、天津、青島、大連7個港口的吞吐量超過億噸，其中上海港吞吐量2.2億噸，在世界港口中排名第3。全國港口集裝箱吞吐量2748萬標準箱，比1995年增長210%。其中，上海港634萬標準箱，名列世界集裝箱港口第5位;深圳港507萬標準箱，列世界第8位;青島港和天津港超過200萬標準箱;廣州、大連、廈門、寧波4港都超過100萬標準箱。港口對外開放逐步擴大。1978年我國對外開放港口18個，現(xiàn)在已達130多個。

　　在港口事業(yè)快速發(fā)展的同時，也存在一些亟待解決的問題。比如：如何按照市場經(jīng)濟的要求，遵循“政企分開”和“統(tǒng)一一、精簡、效能”的原則，合理確定港口的行政管理體制;如何做到在充分發(fā)揮各方面投資建設港口積極性的同時，加強對港口建設的統(tǒng)一規(guī)劃布局，克服目前因港口盲目重復建設嚴重，導致一方面是集裝箱原油、礦石等大型專業(yè)化深水碼頭泊位嚴重不足，特別是大型集裝箱碼頭更是短缺，不能適應水路集裝箱運輸快速發(fā)展的需要，另一方面是一般的雜貨碼頭、貨主專用碼頭偏多，利用率低下的港口結構不合理狀況，確保有限的岸線資源能得到合理利用;如何按照市場經(jīng)濟的要求，改革港口的經(jīng)營機制，打破壟斷，鼓勵和推進公平競爭，提高港口經(jīng)營的效率與效益;如何確保港口基礎設施得到良好的管理和維護，充分發(fā)揮其效用;如何在保障港口經(jīng)營人合法權益的同時，規(guī)范其經(jīng)營行為，使其為港口經(jīng)營業(yè)務的用戶提供公平、良好的服務;如何加強對港口的安全管理和保護，維護正常的港口秩序;等等。解決好這些問題，需要綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，加強對港口的管理。而法律的手段更具有權威性、強制性和穩(wěn)定性的特點，是更為重要和有效的手段。同時，按照依法治國、建設社會主義法治國家的要求，采用經(jīng)濟的和必要的行政手段，也要以法律、法規(guī)為依據(jù)。為依法加強對港口的管理，按照全國人大常委會和國務院立法計劃的要求，交通部起草了港口法(送審稿)，報請國務院審議。國務院法制辦在調查研究的基礎上，會同交通部對送審稿進行了反復研究、修改，形成港口法(草案)。2002年11月，國務院第六十五次常務會議討論并原則通過了這個草案。同年12月，國務院將港口法(草案)提請全國人大常委會審議。九屆全國人大常委會第三十一次會議和十屆全國人大常委會第二次、第三次會議對草案進行了三次審議，全國人大常委會法制工作委員會將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、中央有關部門、部分企業(yè)和研究機構征求意見，并通過召開座談會，實地調查等多種方式，廣泛聽取意見。全國人大法律委員會和全國人大常委會法制工作委員會根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了認真反復的修改。在2003年6月28日舉行的十屆全國人大常委會第三次會議的全體會議上，出席會議的160位常委會組成人員以144票贊成、7票反對、9票棄權的表決結果，通過了這部法律，國家主席胡錦濤同日簽發(fā)主席令予以公布，將于2004年1月1日起施行。港口法的通過施行，為加強對港口的管理提供了明確的法律依據(jù)。

　　2.港口法規(guī)定了港口管理的若干基本制度，主要包括：(1)港口行政管理實行“政企分開”的制度。港口的行政管理職能，由政府負責港口行政管理的部門承擔;港口經(jīng)營業(yè)務，由依法設立的港口經(jīng)營企業(yè)自主經(jīng)營。建國以來在沿海和內河主要港口長期實行的港務局“政企合一”的管理體制，從法律制度上得以改變。(2)鼓勵國內外經(jīng)濟組織和個人依法投資建設、經(jīng)營港口的制度，實現(xiàn)港口建設投資主體和港口經(jīng)營主體的多元化。(3)港口建設的統(tǒng)一規(guī)劃布局制度。港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃必須嚴格依照法定程序編制和批準，并予以公布。對依法制定的港口規(guī)劃，各方面必須一體遵循，禁止違反港口規(guī)劃建設任何港口設施。(4)建設港口設施使用港口岸線的審批制度。未經(jīng)法定審批部門依法審查批準，不得占用港口岸線建設任何港口設施。這是保證港口規(guī)劃得以有效執(zhí)行，保證有限的岸線資源得以合理利用的重要措施。(5)有關縣級以上人民政府應當保證必要的資金投入，用于港口公用基礎設施建設和維護的制度。改革港口建設投資體制和港口經(jīng)營機制后，港口各項經(jīng)營性設施的建設和維護，應當主要由港口經(jīng)營人自行投資，通過港口經(jīng)營活動取得投資回報，國家對此予以支持和鼓勵。而港口公用的航道、防波堤、錨地等公用基礎設施，作為社會公共產品，政府仍然有責任投入必要的資金進行建設和維護。政府可以通過依法向港口使用者收取有關規(guī)費等辦法，籌集必要的資金。(6)對港口經(jīng)營實行市場準入的制度，從事港口經(jīng)營活動必須依法取得行政許可。(7)確立了從事港口經(jīng)營活動必須遵循的基本準則，包括港口經(jīng)營人必須依照法律規(guī)定和合同約定向用戶提供公平、良好的服務;港口經(jīng)營性收費必須依法、合理、透明;禁止在港口經(jīng)營中實施壟斷和不公平競爭的行為等。(8)港口經(jīng)營活動中的安全生產管理制度，包括港口危險貨物作業(yè)管理的制度。(9)維護港口秩序，禁止從事危及港口安全和影響港口功能正常發(fā)揮的活動的制度。包括禁止在港口水域從事養(yǎng)殖、種植活動，禁止在港區(qū)內從事可能危及港口安全的采掘、爆破以及傾倒泥土、砂石等活動。(10)港口行政主管部門對本法執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查的制度等。對這些法定的港口管理制度，各有關方面必須嚴格貫徹執(zhí)行。

　　二、維護港口的安全與經(jīng)營秩序

　　1.維護港口的安全，是港口經(jīng)營活動得以正常進行的前提。本法第四章對港口的安全生產管理和禁止從事危及港口安全的活動作了明確規(guī)定。

　　2，維護港口的經(jīng)營秩序。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，正常的市場經(jīng)濟秩序，需要靠法律規(guī)范來建立和維護。在市場經(jīng)濟條件下的港口經(jīng)營活動，需要打破壟斷，實行公平競爭，同時必須建立起競爭有序的經(jīng)營秩序。通過制定港口法，確立港口經(jīng)營活動必須遵守的基本規(guī)則，要求參與港口經(jīng)營活動的各個方面都一體遵循，對違反港口經(jīng)營活動法定規(guī)則的行為依法追究法律責任，這對于構筑港口經(jīng)營活動的正常秩序，促進港口的健康發(fā)展，是非常必要的，這也正是制定港口法的又一重要目的。

　　為了維護正常的港口經(jīng)營秩序，本法規(guī)定了從事港口經(jīng)營活動必須遵守的基本規(guī)則，包括：(1)從事港口經(jīng)營活動，必須具備法定的資格條件，包括須有固定的經(jīng)營場所，有符合規(guī)定的與所從事的港口經(jīng)營活動相適應的經(jīng)營設施、設備和專業(yè)技術人員、管理人員，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件，并依照法定的行政許可程序，經(jīng)港口行政管理部門審查，授予港口經(jīng)營許可證書后，方可在許可的范圍內從事港口經(jīng)營活動;(2)港口經(jīng)營必須遵守法律、法規(guī)和國務院交通主管部門關于港口作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，為港口經(jīng)營業(yè)務的用戶提供公平、良好的服務，為旅客提供安全、快捷、便利的港口服務;(3)港口經(jīng)營人應當在其經(jīng)營場所公布經(jīng)營服務的收費項目和收費標準，未公布的不得實施;依法實行政府指導價或者政府定價的港口經(jīng)營性收費，港口經(jīng)營人必須按照規(guī)定執(zhí)行;(4)港口經(jīng)營人有義務優(yōu)先安排搶險、救災和國防建設急需物資的作業(yè);(5)港口經(jīng)營人應當遵守港口危險貨物作業(yè)的規(guī)定，遵守有關安全生產的各項規(guī)定，加強安全生產管理，保證生產作業(yè)安全;(6)港口經(jīng)營人不得實施壟斷和不正當競爭行為等等。

　　三、保護當事人的合法權益

　　這里講的“當事人”，是指港口經(jīng)營活動涉及的各方當事人，包括：(1)從事本法第二十二條第三款所規(guī)定的各項港口經(jīng)營活動的港口經(jīng)營人;(2)作為港口經(jīng)營人對方當事人的各項港口經(jīng)營業(yè)務的用戶，包括船方、貨方、旅客等與港口經(jīng)營人實際發(fā)生合同關系的各方當事人。

　　港口經(jīng)營各方當事人作為平等的民事主體，應當按照自愿、平等、等價有償和誠實信用的原則，訂立有關港口經(jīng)營業(yè)務的合同，全面履行合同約定的義務。他們的合法權益都受到法律的保護?？紤]到港口屬于公用基礎設施，港口經(jīng)營具有一定的獨占性，本法還特別規(guī)定了港口經(jīng)營人在港口經(jīng)營活動中應當遵守的基本準則，體現(xiàn)了對港口經(jīng)營各方當事人權益實質上的平等保護。

　　四、促進港口的建設與發(fā)展

　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的進步，以及在經(jīng)濟全球化背景下世界貿易發(fā)展對我國港口業(yè)務需求的進一步擴大，要求我國港口生產能力應有較快的發(fā)展。據(jù)估計，到2005年，我國沿海港口貨物吞吐量將達到20億噸，而目前吞吐能力約14億噸，能力缺口較大。我國港口能力必須有較快的發(fā)展，才能適應經(jīng)濟和社會發(fā)展對港口的需要。法律作為上層建筑，是為經(jīng)濟基礎服務，為促進社會生產力發(fā)展服務的。制定港口法，以法律手段加強對港口的管理，維護港口秩序，其最終目的，是為了促進港口的發(fā)展。這一根本的立法目的，貫穿于港口法的始終，體現(xiàn)在港口法的各條具體規(guī)定之中。

　　第二條從事港口規(guī)劃、建設、維護、經(jīng)營、管理及其相關活動，適用本法。

　　[釋義] 本條是關于本法調整對象的規(guī)定。

　　本法以有關港口的規(guī)劃、建設、維護、經(jīng)營、管理等活動中的相關關系為調整對象。凡屬我國水域內包括沿海、內河、湖泊的港口的規(guī)劃、建設、維護、經(jīng)營和對港口的行政管理活動，都必須遵守本法的規(guī)定。當然，按照我國香港、澳門兩個特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩部基本法附件三的法律，才能在這兩個特別行政區(qū)適用。港口法沒有列入這兩部基本法的附件三中，因此，本法不適用香港和澳門兩個特別行政區(qū)。香港、澳門的港口立法，由兩個特別行政區(qū)自行制定。

　　第三條本法所稱港口.是指具有船舶進出、停泊、靠泊，旅客上下，貨物裝卸、駁運、儲存等功能，具有相應的碼頭設施，由一定范圍的水域和陸域組成的區(qū)域。

　　港口可以由一個或者多個港區(qū)組成。

　　[釋義] 本條是以給本法所稱“港口”下定義的方式，來界定本法的適用對象。

　　一、按照本條規(guī)定，構成本法所稱的港口，須具備以下三方面的要件：

　　1.港口的功能要件。港口應具備以下功能：

　　(1)供船舶進出、停泊、靠泊的功能。港口應有供船舶安全進出的航道，應有供船舶安全停泊、靠泊的水域和設施。

　　(2)供旅客上下，貨物裝卸、駁運和儲存的功能。作為客運港口，應有供旅客上下船舶的碼頭和客運服務設施;作為貨運港口，應有供船舶?？垦b卸貨物的泊位和貨物裝卸、儲存的設施、設備。

　　2.港口的設施要件。

　　構成本法所稱的港口，必須要有可供船舶?？?、旅客上下、貨物裝卸等使用的水工建筑物，即要有與港口功能相適應的碼頭設施(包括系船浮筒)。沒有任何碼頭設施，船舶只是沿岸順坡自然停靠進行貨物裝卸、人員上下的江河湖泊中的“小港點”，不屬于本法所稱的港口，不適用本法的規(guī)定。

　　3.港口的范圍要件。

　　港口是由一定范圍的水域和陸域組成的特定區(qū)域。港口水域，包括港口內的航道、港池、錨地等一定范圍的水上區(qū)域;港口陸域，包括碼頭上的裝卸作業(yè)區(qū)、港口堆場、候船室等發(fā)揮港口功能所必不可少的與碼頭前沿水域相連接的一定范圍的陸上區(qū)域。沒有固定的水域和陸域范圍的船舶?？奎c，不屬于港口范疇。按照本法的規(guī)定，對于合法建設的港口，其水域和陸域的范圍界限應當在該港口總體規(guī)劃中確定并公布。明確港口的水域和陸域范圍，對于加強港口管理，維護港口秩序是非常必要的。

　　二、本條第二款規(guī)定，港口可由一個或者多個港區(qū)組成。這里所說的港區(qū)，是指由連續(xù)界線形成的水域和陸域范圍組成的港口區(qū)域。一個港口可以僅由一個港區(qū)構成，也可以由多個有各自獨立的水域和陸域范圍的港區(qū)組合而成。如上海港，就是由黃浦江沿岸港區(qū)、外高橋港區(qū)和即將建設的洋山港區(qū)等多個港區(qū)所組成的。這里講的“港區(qū)”，不同于通常說的港口作業(yè)區(qū)。港口作業(yè)區(qū)并不一定都有自己獨立的水域和陸域范圍。

　　第四條國務院和有關縣級以上地方人民政府應當在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中體現(xiàn)港口的發(fā)展和規(guī)劃要求，并依法保護和合理利用港口資源。

　　[釋義] 本條是關于政府在促進港口發(fā)展中應負的兩項責任的規(guī)定。

　　一、國務院和有關縣級以上地方人民政府應當在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中體現(xiàn)港口發(fā)展規(guī)劃的要求。按照憲法的規(guī)定，國務院和縣級以上地方各級人民政府分別負責編制全國和本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，報本級人民代表大會審查批準后執(zhí)行。由各級人民政府編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，是按照客觀規(guī)律的要求，在科學分析和預測的基礎上，根據(jù)需要與可能，對全國或本地區(qū)一定時期內的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標所作出的預先安排，體現(xiàn)了各級政府努力爭取實現(xiàn)的目標。港口是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展必然會對港口的發(fā)展提出相應的要求。實踐證明，如果港口的發(fā)展不能適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，造成經(jīng)常性的“壓船壓港”現(xiàn)象，經(jīng)濟的發(fā)展也會受到制約。國務院和港口所在地的縣級以上地方人民政府在編制本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，應當統(tǒng)籌考慮，在計劃中體現(xiàn)港口發(fā)展規(guī)劃的要求，作出適當?shù)匕才牛员ＷC港口的發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求相適應。在這方面，國務院在編制全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，一直是這樣做的。例如，由國務院編制并經(jīng)九屆全國人大四次會議通過的我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》中，就對“十·五”期間的港口發(fā)展提出了明確的要求。“十·五”計劃提出，交通建設要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加強港口建設，健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化綜合運輸體系;要加強沿海樞紐港口建設，發(fā)展水路運輸，建設國際航運中心。在國務院制定的年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，也對重點港口的建設作出了安排。港口所在地的省、市、縣各級人民政府，也應當依照法律的規(guī)定，在本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，體現(xiàn)港口發(fā)展規(guī)劃的要求。

　　二、縣級以上有關各級人民政府應當依法保護和合理利用港口資源。

　　這里講的“港口資源”，主要是指港口岸線資源。所謂“岸線”，是指江河湖海沿岸水域和陸域的自然分界線。由于建設港口對江河湖海岸線的水深、水流、地形等自然條件都有一定的要求，并不是任何一處岸線都可以建設港口。換句話說，可以建設港口的岸線資源是有限的，特別是可以建設供大型船舶?？渴褂玫纳钏毒€資源更是十分有限。因此，港口岸線資源是國家的寶貴財富，必須十分珍惜、加強保護和合理開發(fā)利用。為了加強對港口岸線資源的合理利用和保護，本法規(guī)定：港口布局規(guī)劃和總體規(guī)劃必須按照法定程序編制、審批;建設港口使用深水岸線一律由國務院有關部門統(tǒng)一審批，從嚴管理;加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，對違反港口規(guī)劃建設港口設施的，依法追究其法律責任。國務院和縣級以上有關地方人民政府應當嚴格依照法律的規(guī)定，采取有效措施，加強對港口岸線資源使用的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，貫徹深水深用、淺水淺水和節(jié)約使用的原則，確保我國有限的港口岸線資源能得到盡可能合理的利用，發(fā)揮其最大的效能。

　　第五條國家鼓勵國內外經(jīng)濟組織和個人依法投資建設、經(jīng)營港口，保護投資者的合法權益。

　　[釋義] 本條是關于國家鼓勵投資于港口的建設和經(jīng)營的規(guī)定。

　　一、港口是資金密集型的基礎設施。港口建設，特別是大中型港口的建設，需要投入大量的資金，僅僅依靠國家財政的投入，不能滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對港口發(fā)展的需求。改革、開放以來，國家采取多項措施，鼓勵、引導國內外經(jīng)濟組織投資建設港口，保護港口建設投資者依法享有權利和利益。

　　在鼓勵、吸引國內各方面的資金建設港口方面，早在1986年，針對當時沿海港口通過能力嚴重不足，壓船壓港現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生的狀況，為吸引國內各地方的資金投向沿海港口建設，盡快扭轉港口建設滯后的不利局面，交通部發(fā)布了《關于內地省、區(qū)、市在沿海集資建設港口碼頭的試行辦法》，對鼓勵內地各省、區(qū)、市及其所屬部門和企業(yè)按照港口建設計劃在沿海港口投資建設碼頭及相應的倉庫、堆場、輔助設施等，作出了具體規(guī)定。

　　在鼓勵、吸引國外資金投入我國港口建設、經(jīng)營方面，國務院早在1985年9月就發(fā)布了《關于中外合資建設港口碼頭優(yōu)惠待遇的暫行規(guī)定》。該規(guī)定明確提出，凡外國的公司、企業(yè)或個人在中華人民共和國境內，同中國的公司、企業(yè)共同投資興辦合營企業(yè)(以下簡稱合營企業(yè))建設港口碼頭，除適用有關合營企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章外，根據(jù)其投資大、建設周期長和資金利潤率低的實際情況，按照本規(guī)定給予優(yōu)惠待遇。允許合營企業(yè)有較長的合營期，可以超過三十年，具體合營期限由合營各方協(xié)商確定。合營期滿后，如合營各方同意并報外經(jīng)貿部或其委托機構批準，還可以延長合營期限。經(jīng)合營企業(yè)申請，當?shù)囟悇諜C關審核并報財政部批準，企業(yè)可以采取固定資產加速折舊的辦法回收投資。合營企業(yè)以投資總額內的資金進口建設碼頭必需的原材料、裝卸設備、運輸工具和其他生產設施，免征關稅和工商統(tǒng)一稅。合營企業(yè)按5%的稅率繳納所得稅。對新辦的合營企業(yè)，合營期在十五年以上的，經(jīng)企業(yè)申請，所在地的省、自治區(qū)、直轄市稅務機關批準，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征所得稅，第六年至第十年減半征收所得稅。合營企業(yè)在規(guī)定的免稅、減稅期滿后，納稅仍有困難的，經(jīng)財政部批準，還可以適當延長免稅、減稅的年限。對合營企業(yè)征收的地方所得稅，需要減征或免征的，由合營企業(yè)所在地的省、自治區(qū)直轄市人民政府決定。對合營企業(yè)的外國合營者將從企業(yè)分得的利潤匯出境外，免征所得稅。合營企業(yè)的外國合營者，將從企業(yè)分得的利潤，再投資合營建設新的泊位或碼頭，期限不少于五年的，經(jīng)外國合營者申請，稅務機關批準，退還再投資部分已納所得稅稅款的40%。并規(guī)定，香港、澳門地區(qū)的公司、企業(yè)或個人投資興辦合營企業(yè)建設港口碼頭的，比照本規(guī)定辦理。此后，在全國人大常委會于1991年4月通過的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》中也明確規(guī)定，對設在沿海經(jīng)濟開放區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)或者設在國務院規(guī)定的其他地區(qū)的外商投資企業(yè)，屬于港口、碼頭等國家鼓勵的項目的，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，具體辦法由國務院規(guī)定;對本法施行前按照國務院公布的規(guī)定，對港口、碼頭等重要生產性項目給予的在一定期限內免征、減征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠待遇，在本法施行后繼續(xù)執(zhí)行。國家所采取的一系列鼓勵、優(yōu)惠的政策措施，吸引了外商投資于我國的港口建設，彌補了我國建港資金的不足，促進了港口投資向多元化發(fā)展，也帶來了先進技術和管理經(jīng)驗。從1987年我國成立了第一家中外合資國際集裝箱碼頭公司起，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前我國有中外合資的從事港口裝卸、倉儲的企業(yè)達180多家，總投資200多億元，其中外商投資11O多億元。在我國加入世界貿易組織后，原國家計委、國家經(jīng)貿委、外經(jīng)貿部又于2002年4月發(fā)布了新的《外商投資產業(yè)指導目錄》繼續(xù)將“港口公用碼頭設施的建設、經(jīng)營”列為鼓勵外商投資的項目，并允許外商獨資建設和經(jīng)營港口業(yè)務。

　　隨著改革的深化和對外開放的進一步擴大，國家還會采取更多的形式(如采取不少國家在基礎設施建設上所采用的“BOT”方式等)，鼓勵、吸引更多的國外資本和國內民間資本投向港口建設、經(jīng)營。促進我國港口建設的進一步發(fā)展。

　　二、本條規(guī)定予以鼓勵的是“依法”投資建設、經(jīng)營港口的行為。這里講的“依法”，是指依照本法和其他有關的法律、行政法規(guī)的相關規(guī)定。例如：投資建設港口項目，應當符合依照本法規(guī)定制定的港口規(guī)劃;外國的公司、企業(yè)投資于我國港口建設、經(jīng)營，需要依照我國有關外商投資的法律和行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行等。

　　第六條國務院交通主管部門主管全國的港口工作。

　　地方人民政府對本行政區(qū)域內港口的管理，按照國務院關于港口管理體制的規(guī)定確定。

　　依照前款確定的港口管理體制，由港口所在地的市、縣人民政府管理的港口，由市、縣人民政府確定一個部門具體實施對港口的行政管理;由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理的港口，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定一個部門具體實施對港口的行政管理。

　　依照前款確定的對港口具體實施行政管理的部門，以下統(tǒng)稱港口行政管理部門。

　　[釋義] 本條是關于港口管理體制的規(guī)定。

　　一、我國港口管理體制的沿革

　　建國后至改革、開放以前，我國港口管理體制有兩大特點：一是在沿海港口和內河主要港口，均實行“政企合一”的管理體制，各主要港口設港務局，港務局既負責港口的規(guī)劃、建設、安全、環(huán)保等行政管理事務，又作為港口的經(jīng)營單位，直接從事各項港口經(jīng)營活動，以收抵支，取得贏利。對此，在原中央人民政府政務院1954年1月發(fā)布的《中華人民共和國海港管理暫行條例》中明確規(guī)定，沿海各港口由中央人民政府交通部根據(jù)需要設立港務局(分局、辦事處)，港務局“負責執(zhí)行港口行政管理工作”，“并作為企業(yè)經(jīng)濟核算單位”從事港口經(jīng)營活動。內河支流等水域的中小港口則實行“政企分開”的管理體制，港埠企業(yè)從事港口經(jīng)營活動，當?shù)卣煌ㄖ鞴懿块T負責港口的行政管理事務。二是在港口的行政隸屬關系上，各主要港口經(jīng)歷了“兩放、兩收”四次變化。上世紀50年代初期，各主要港口都由中央交通部管轄。1958年大躍進后，港口全部下放地方管理。1964年中央強調集中統(tǒng)一，各港口重新上收中央，恢復港航一體、區(qū)域管理的體制。1968年“文革”期間港口再次下放地方管理，1973年后各主要港口又再度收回中央，實行集中統(tǒng)一管理。1984至1987年，國家對主要港口管理體制再次進行重大改革，除秦皇島港仍由交通部管理外，沿海和長江干線其余37個交通部所屬港口均下放地方，實行“中央和地方政府雙重領導，以地方政府管理為主”的管理體制，在財務上實行“以港養(yǎng)港，以收報支，定額上繳，一定幾年不變”的體制。長江干線還實行港航分管。這次體制改革在一定程度上調動了地方政府建設和管理港口的積極性，增強了港口自我改造和發(fā)展的能力，逐步緩解了我國港口能力緊張的“瓶頸”狀況。

　　隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，原有的港口管理體制已不適應發(fā)展的要求。一是多年來在主要港口實行的“政企合一”的管理體制，不符合“政企分開’、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不利于公正、公平地履行港口行政管理職能，不利于在港口經(jīng)營中打破壟斷、建立公平競爭的市場機制;二是雙重領導港口實行的“中央和地方雙重領導，以地方政府為主”的管理體制名不符實，實際上，除領導干部任命外，其他如港口規(guī)劃、建設、業(yè)務、資產等仍以中央管理為主，未能充分發(fā)揮地方政府建設和管理港口的積極性;三是雙重領導的港口既有中央管理的碼頭企業(yè)，也有地方政府管理的碼頭企業(yè)，形成政出多門、政令不統(tǒng)一的局面，影響對港口的統(tǒng)一有序管理。為了適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，促進港口的健康發(fā)展，必須對原有的港口管理體制進行改革。從上世紀90年代中期就開始起草的港口法，也有待于新的港口管理體制大體確定后，才具備出臺的條件。

　　經(jīng)過有關方面多年的研究探索，確立了港口管理體制改革的基本思路：一是按照“政企分開”的原則，改變“政企合一”的港口管理體制，港務局改組成從事港口經(jīng)營活動的企業(yè)，不再承擔港口行政管理職能;港口行政管理職能交由當?shù)卣撠煾劭诠芾淼男姓块T承擔。二是將中央直屬和雙重領導的港口全部下放地方，原則上由港口所在地的城市人民政府管理。2001年11月，國務院辦公廳轉發(fā)了交通部、國家計委、國家經(jīng)貿委、財政部和中央企業(yè)工委等五部門《關于深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革的意見》。該“意見”要求，在2002年3月底以前，將現(xiàn)由中央管理的秦皇島港以及中央與地方雙重領導的港口全部下放地方管理。“港口下放后原則上交由港口所在地城市人民政府管理;需要由省級人民政府管理的，由省級人民政府按照‘一港一政’的原則自行確定管理形式。港口下放后，實行政企分開，港口企業(yè)不再承擔行政管理職能，并按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步深化企業(yè)內部改革，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體。”目前全國港口管理體制改革進展順利，原中央直屬和雙重領導港口的下放工作已經(jīng)完成，港口“政企分開”全面啟動，各項配套改革也在同步實施。當然。港口管理體制改革方案本身也還需要不斷完善。

　　二、本條按照港口管理體制改革的精神，從法律上對港口管理體制作了原則規(guī)定

　　1.關于國務院交通主管部門的港口管理職責

　　依照本條規(guī)定，國務院交通主管部門主管全國的港口工作。這里講的“國務院交通主管部門”，按照現(xiàn)行的國務院機構設置，即指交通部。交通部作為主管全國港口工作的國務院組成部門，負有港口法在全國范圍內貫徹實施的行政管理監(jiān)督職責。按照本法和其他有關法律以及國務院關于交通部“三定”方案的規(guī)定，交通部主管全國港口工作的職責主要包括：(1)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，制訂全國港口的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策、規(guī)章，并監(jiān)督實施;(2)負責編制全國港口布局規(guī)劃并監(jiān)督實施;負責對省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃是否符合全國港口布局規(guī)劃提出意見;(3)確定全國主要港口的名錄，并會同有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批主要港口的總體規(guī)劃;對地區(qū)重要港口的總體規(guī)劃提出意見;(4)負責制定港口深水岸線的標準，會同國家發(fā)展和改革委員會負責港口設施建設使用深水岸線的審批;(5)對港口建設實施行業(yè)管理，制定港口建設、維護方面的行業(yè)技術標準和統(tǒng)一規(guī)范;(6)制定港口經(jīng)營作業(yè)的基本規(guī)則，包括港口危險貨物作業(yè)規(guī)則和港口作業(yè)安全規(guī)程;(7)規(guī)定取得港口理貨業(yè)務經(jīng)營資格的條件及審批程序;(8)按照原國家計委依據(jù)價格法的規(guī)定于2001年制定的《國家計委和國務院有關部門定價目錄》的規(guī)定，會同國務院價格主管部門對屬于政府指導價和政府定價的港口收費進行管理;(9)依照本法和統(tǒng)計法的規(guī)定，負責全國港口行業(yè)統(tǒng)計工作;(10)負責對有關港口規(guī)費稽征和使用的監(jiān)督管理工作;(11)指導地方港口行政管理部門(交通主管部門)的港口管理工作;(12)依照《行政復議法》的規(guī)定，受理對交通部或省級政府港口管理部門(交通主管部門)作出的有關港口管理的具體行政行為不服的行政復議，作出復議決定;(13)法律和國務院規(guī)定由交通部負責的其他港口管理工作。

　　2.關于地方人民政府的港口管理職責

　　本條第二款、第三款對地方人民政府的港口管理職責作了原則規(guī)定。這里講的“地方人民政府”，是指縣級以上包括省、市、縣三級的人民政府。

　　(1)按照本條第二款的規(guī)定，地方人民政府的港口管理職責應當按照國務院關于港口管理體制的規(guī)定確定。這里講的“國務院關于港口管理體制的規(guī)定”，既包括國務院已經(jīng)作出的有關規(guī)定(如經(jīng)國務院同意，由國務院辦公廳轉發(fā)的《關于深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革的意見》的規(guī)定)，也包括國務院為適應進一步完善港口管理體制的需要而作出的新規(guī)定。

　　(2)國務院辦公廳轉發(fā)的《關于深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革的意見》，雖是對中央直屬和雙重領導港口管理體制改革所作的規(guī)定，但所確定的基本原則，也適用于原屬地方政府管理的港口。該“意見”規(guī)定了改革港口管理體制的兩項原則：一是港口管理必須實行“政企分開”，港口的行政管理職能由政府部門依法行使，港口企業(yè)不再承擔港口行政管理職能。確定地方政府的港口管理體制，必須符合這一原則。二是港口原則上由港口所在地城市人民政府管理;需要由省級人民政府管理的，由省級人民政府按照“一港一政”的原則自行確定管理形式。按照這一原則，由省級人民政府直接管理的港口，應當是少量的;絕大多數(shù)港口的具體行政管理工作，應由港口所在地的城市(包括市級或者縣級)人民政府負責。省級行政轄區(qū)內是否確有需由省級人民政府直接管理的港口，以及由城市人民政府管理的港口中哪些應由省轄市人民政府管理，哪些可由縣級人民政府管理，應由省級人民政府按照國務院規(guī)定的原則確定。

　　(3)由市、縣人民政府管理的港口或者由省級人民政府直接管理的港口，各該級人民政府應當按照本條第三款的規(guī)定，確定由本級人民政府的一個部門負責具體實施對港口的行政管理工作。這個部門可以是政府的交通主管部門，也可以根據(jù)本地實際情況設立專門負責港口行政管理的部門。如果需要新設專門的部門的,應當按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第64條的規(guī)定，由本級人民政府報上一級人民政府批準，并報本級人大常委會備案。

　　(4)在港口原則上由港口所在地的城市人民實施具體的行政管理的情況下，省、自治區(qū)人民政府的交通主管部門作為本省、自治區(qū)交通行業(yè)的主管部門，對本省、自治區(qū)內不屬于省級政府直接管理的港口負有哪些管理職能，本法未作具體規(guī)定。原草案曾規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內的港口給予行政指導。對此，有意見認為，這里規(guī)定的“行業(yè)指導”的含義不明確;省、自治區(qū)人民政府的交通主管部門是本行政區(qū)域內交通行業(yè)的主管部門，對作為交通行業(yè)一部分的港口同樣應負有行業(yè)管理的職能?？紤]到省、自治區(qū)人民政府交通主管部門在港口管理方面應承擔哪些職能，可由有關省、自治區(qū)按照國務院關于港口管理體制的規(guī)定的原則，結合本地的實際情況，在本省、自治區(qū)的有關地方性法規(guī)或者省、自治區(qū)人民政府的規(guī)章、決定中作出具體規(guī)定，并在實踐中逐步完善，法律中可不作具體規(guī)定。

　　第二章港口規(guī)劃與建設

　　第七條港口規(guī)劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求以及國防建設的需要編制，體現(xiàn)合理利用岸線資源的原則，符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水路運輸發(fā)展規(guī)劃和其他運輸方式發(fā)展規(guī)劃以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關規(guī)劃相銜接、協(xié)調。

　　編制港口規(guī)劃應當組織專家論證，并依法進行環(huán)境影響評價。

　　[釋義] 本條是關于港口規(guī)劃編制依據(jù)、港口規(guī)劃與相關規(guī)劃關系以及編制港口規(guī)劃相關要求的規(guī)定。

　　交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的一個重要產業(yè)部門，同時又是一個十分特殊的產業(yè)部門。交通運輸不直接產生價值，只是使貨物發(fā)生位移，但這一簡簡單單的位移，對國民經(jīng)濟的意義卻是至關重要的。特別是在世界經(jīng)濟飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會，社會化生產達到空前的程度，有飛速發(fā)展的科學技術作為保障，加之科學的生產組織和管理，產品的生產已不是矛盾的主要方面，流動的問題相對顯得更為重要?，F(xiàn)代經(jīng)濟是以物流、商流、信息流等經(jīng)濟元素的快速、便捷和合理流動為重要特征的。港口的運作與水路運輸、公路運輸、鐵路運輸、管道運輸甚至于航空運輸都有著十分密切的關系，港口因其功能的廣泛性，實際上已成為整個交通運輸?shù)闹匾獦屑~。國民經(jīng)濟的健康發(fā)展需要國民經(jīng)濟各部門、各環(huán)節(jié)的有效運轉和相互協(xié)調，交通運輸是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，作為交通運輸重要樞紐的港口對于國民經(jīng)濟的意義也就十分重大了。加強港口發(fā)展戰(zhàn)略的研究并及時根據(jù)客觀形勢變化進行調整，從宏觀角度思考和觀察問題，結合本地區(qū)的實際，做好國家、省和城市港口發(fā)展戰(zhàn)略研究，對未來港口發(fā)展方向、目標、步驟和措施進行深入研究，處理好港口與各方面的關系，使我國港口發(fā)展能夠與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，是各級政府港口管理部門必須要認真做好的工作。

　　隨著我國國家管理水平的不斷提高，行政管理的規(guī)范化逐漸實現(xiàn)。而規(guī)范化管理的一個重要方面就是制定和實施規(guī)劃。因此，在國家行政管理的方方面面都開始制定規(guī)劃，有關的法律也逐漸把規(guī)劃作為一項重要內容加以規(guī)定。

　　規(guī)劃與規(guī)劃之間的協(xié)調關系只是一個原則，但并不等于有了這一“相互協(xié)調”的原則，規(guī)劃與規(guī)劃之間就真的協(xié)調了，問題的關鍵是如何協(xié)調。解決好規(guī)劃與規(guī)劃之間如何協(xié)調，特別是港口規(guī)劃與和其關系較為緊密的幾種規(guī)劃之間如何協(xié)調的問題是本法貫徹實施工作的關鍵，否則，港口規(guī)劃與相關規(guī)劃之間的關系處理不好將影響正常的港口管理活動，影響港口事業(yè)的健康發(fā)展。

　　第八條港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。

　　港口布局規(guī)劃，是指港口的分布規(guī)劃，包括全國港口布局規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃。

　　港口總體規(guī)劃，是指一個港口在一定時期的具體規(guī)劃，包括港口的水域和陸域范圍、港區(qū)劃分、吞吐量和到港船型、港口的性質和功能、水域和陸域使用、港口設施建設岸線使用、建設用地配置以及分期建設序列等內容。

　　港口總體規(guī)劃應當符合港口布局規(guī)劃。

　　[釋義] 本條是關于港口規(guī)劃體系的規(guī)定。

　　《港口法》在起草初期，曾就港口規(guī)劃規(guī)定為一種還是兩種進行過深入的討論，最終統(tǒng)一到編制兩種規(guī)劃上來。因為對于港口規(guī)劃來講，全國港口的布局規(guī)劃和某一港口的具體發(fā)展規(guī)劃是同等重要的，如果把全國港口的布局規(guī)劃和某一港口的具體發(fā)展規(guī)劃放到一個規(guī)劃中來，就會產生以下不合理的情況：

　　第一，港口的布局情況，主要是較高級別的港口管理機構來考慮的問題，甚至要由國務院作出最后決定。某一港口的具體發(fā)展規(guī)劃則主要由較低級別的港口管理機構來考慮，一般是由港口所在地港口管理機構編制，最高也就是由省人民政府和國務院交通主管部門審查批準。把兩種規(guī)劃放在一起，在規(guī)劃主體上就會出現(xiàn)一定的不協(xié)調。

　　第二，把港口的分布情況和具體某一港口的發(fā)展情況放到一起，將使全國的港口規(guī)劃難以完成。因為這種合成的規(guī)劃必須要把全國港口的布點和每一點上的港口發(fā)展情況全部規(guī)劃完畢以后，才能形成全國的港口規(guī)劃。而我國的地域廣大、港口眾多，全部規(guī)劃完成是需要時間的，前邊剛規(guī)劃好，后邊又發(fā)生變化，再加上港口規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的相互扯皮，就很難見到一份完整的全國港口規(guī)劃了。此種合成性的港口規(guī)劃在地域小、港口少、管理層次簡單的國家是較為適宜的。

　　最終出臺的《港口法》將港口規(guī)劃確定為兩種，即港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。港口布局規(guī)劃是指全國及省級行政區(qū)域的港口布點規(guī)劃，港口總體規(guī)劃是指一個港口的具體規(guī)劃?！陡劭诜ā窙]有對港口布局規(guī)劃的內容做出詳細規(guī)定，一般來說港口布局規(guī)劃包括規(guī)劃范圍內港口的分布體系、水陸域利用、岸線利用和各港的位置、規(guī)模、性質、功能等內容。根據(jù)本條的規(guī)定，港口總體規(guī)劃是指一個港口在一定時期的具體規(guī)劃，包括港界、自然條件、港區(qū)劃分、現(xiàn)狀評價、吞吐量和船型發(fā)展、港口性質和功能、水域和陸域使用。港航設施建設岸線使用、建設用地配置以及分期建設序列等內容。

　　就兩種港口規(guī)劃之間的關系來說，港口總體規(guī)劃應當符合港口布局規(guī)劃。

　　第九條全國港口布局規(guī)劃，由國務院交通主管部門征求國務院有關部門和有關軍事機關的意見編制，報國務院批準后公布實施。

　　省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國港口布局規(guī)劃組織編制，并送國務院交通主管部門征求意見。國務院交通主管部門自收到征求意見的材料之日起滿三十日未提出修改意見的，該港口布局規(guī)劃由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實施;國務院交通主管部門認為不符合全國港口布局規(guī)劃的，應當自收到征求意見的材料之日起三十日內提出修改意見;有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府對修改意見有異議的，報國務院決定。

　　[釋義] 本條是關于港口布局規(guī)劃編制程序的規(guī)定。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，全國港口布局規(guī)劃，由國務院交通主管部門編制并報國務院批準后公布實施。但是，國務院交通主管部門在編制港口規(guī)劃過程中應當征求國務院有關部門和有關軍事機關的意見。

　　第十條港口總體規(guī)劃由港口行政管理部門征求有關部門和有關軍事機關的意見編制。

　　[釋義] 本條是關于港口總體規(guī)劃編制主體的規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，港口總體規(guī)劃由港口行政管理部門征求有關部門和有關軍事機關的意見編制。其中，“有關部門”應當理解為港口行政管理部門所隸屬的人民政府的相關部門。

　　第十一條地理位置重要、吞吐量較大、對經(jīng)濟發(fā)展影響較廣的主要港口的總體規(guī)劃，由國務院交通主管部門征求國務院有關部門和有關軍事機關的意見后，會同有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并公布實施。主要港口名錄由國務院交通主管部門征求國務院有關部門意見后確定并公布。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府征求國務院交通主管部門的意見后確定本地區(qū)的重要港口。重要港口的總體規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府征求國務院交通主管部門意見后批準，公布實施。

　　前兩款規(guī)定以外的港口的總體規(guī)劃，由港口所在地的市、縣人民政府批準后公布實施，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。

　　市、縣人民政府港口行政管理部門編制的屬于本條第一款、第二款規(guī)定范圍的港口的總體規(guī)劃，在報送審批前應當經(jīng)本級人民政府審核同意。

　　[釋義] 本條是關于港口總體規(guī)劃審批主體的規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，我國的港口分為三類，即國家級的主要港口、省級的重要港口和其他港口。

　　國家級主要港口的港口總體規(guī)劃由國務院交通主管部門征求國務院有關部門和有關軍事機關的意見后，會同有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并公布實施。

　　省級重要港口的港口總體規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府征求國務院交通主管部門意見后批準，并公布實施。

　　其他港口的港口總體規(guī)劃由港口所在地的市、縣人民政府批準后公布實施，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。

　　根據(jù)本條規(guī)定，如果港口總體規(guī)劃的編制主體是市、縣人民政府港口行政管理部門，而其審批主體是國務院交通主管部門會同省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府，港口行政管理部門在報送審批前還應當經(jīng)本級人民政府審核同意。

　　第十二條港口規(guī)劃的修改，按照港口規(guī)劃制定程序辦理。

　　[釋義] 本條是關于港口規(guī)劃修改程序的規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，港口規(guī)劃的修改，按照港口規(guī)劃的制定程序辦理。

　　第十三條在港口總體規(guī)劃區(qū)內建設港口設施，使用港口深水岸線的，由國務院交通主管部門會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門批準;建設港口設施，使用非深水岸線的，由港口行政管理部門批準。但是，由國務院或者國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門批準建設的項目使用港口岸線，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。

　　港口深水岸線的標準由國務院交通主管部門制定。

　　[釋義] 本條是關于使用港口岸線審批管理的規(guī)定。

　　一、港口岸線是國家的寶貴資源。我國可以建設港口的岸線資源比較有限，可以建設供大型船舶進出、?？康纳钏毒€資源更是十分有限，必須倍加珍惜，合理利用。以法律手段保障港口岸線資源得到合理使用，是本法規(guī)范的重點內容之一。為此，本法從兩個方面作了規(guī)定。一是按照本法第七條、第八條的規(guī)定，在港口規(guī)劃的編制中，必須“體現(xiàn)合理利用岸線資源的原則”。包括在港口布局規(guī)劃中，應當按照“深水深用、淺水淺用”的要求，合理安排不同性質、不同功能和不同規(guī)模的擬建港口的布點，以及在港口的總體規(guī)劃中，應按照合理使用本港岸線資源的原則，對港口設施建設使用岸線作出恰當?shù)陌才?。港口布局?guī)劃和港口總體規(guī)劃一經(jīng)依法批準公布，就必須嚴格執(zhí)行。二是依照本條的規(guī)定，在港口總體規(guī)劃內建設港口設施，使用港口岸線的，必須先行辦理審批手續(xù)。即對港口設施的建設主體按照港口規(guī)劃使用港口岸線的情況，不是僅實行事后監(jiān)督，而是同時實行事前的行政許可制度。這一規(guī)定，體現(xiàn)了立法機關對港口岸線資源應當實施從嚴管理的立法意圖。

　　二、依照本條的規(guī)定，在港口總體規(guī)劃區(qū)內建設港口設施使用港口岸線的審批，分為三種情況：

　　(1)建設港口設施使用非深水岸線的，由港口行政管理部門批準。這里講的“港口行政管理部門”，是指依照本法第六條第三款的規(guī)定確定的對本港口具體實施行政管理的地方政府部門。

　　(2)建設港口設施使用深水岸線的，由國務院交通主管部門會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門(按照現(xiàn)行國務院機構設置，是指國家發(fā)展和改革委員會)批準。這一規(guī)定表明，港口岸線管理的重點，是屬于稀缺資源的深水岸線。

　　(3)由國務院或者國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門批準的建設項目使用港口岸線，實行項目審批與岸線使用審批同時辦理，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。

　　三、依照本條第二款的授權，港口深水岸線的標準，由國務院交通主管部門確定。應當指出，這里講的“港口深水岸線標準”，不僅僅是作為技術標準，同時也應當考慮管理的因素。即國務院交通主管部門在依據(jù)法律的授權制定該標準時，應當考慮是否確需由中央主管部門予以控制審批的因素，恰當劃分中央部門和地方部門的管理職權，合理確定深水岸線的水深標準。

　　四、本條所規(guī)定的對使用港口岸線的審批，與港口設施建設項目的審批，是不同的概念。依照本法第十五條的規(guī)定，按照國家有關規(guī)定須經(jīng)有關機關審批的港口建設項目，應當按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。這里講的國家有關規(guī)定，包括法律和國務院的有關規(guī)定。例如，依照本法第十七的規(guī)定，在港口建設危險貨物作業(yè)場所，應當經(jīng)港口行政管理部門批準;按照國家現(xiàn)行投資管理體制的規(guī)定，限額以上或以下的項目，要由不同的審批機關審批，這些都是指的對項目本身的審批。而本條規(guī)定的是對使用港口岸線這一特定資源的審批，不是對建設項目本身的審批;該項審批相當于對建設項目使用土地資源的審批。不論誰審批的港口設施建設項目，涉及使用港口岸線的，都應當按照本條規(guī)定辦理岸線使用審批手續(xù)。但對國務院或國家發(fā)改委審批的建設項目，項目的審批與資源的審批是合一的。

　　第十四條港口建設應當符合港口規(guī)劃。不得違反港口規(guī)劃建設任何港口設施。

　　[釋義] 本條是關于港口建設應當符合港口規(guī)劃的規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，港口建設應當符合港口規(guī)劃。根據(jù)本法第四十五條規(guī)定，違反港口規(guī)劃建設港口、碼頭或者其他港口設施的，由縣級以上地方人民政府或者港口行政管理部門責令限期改正;逾期不改正的，由做出限期改正決定的機關申請人民法院強制拆除違法建設的設施;可以處五萬元以下的罰款。

　　第十五條按照國家規(guī)定須經(jīng)有關機關批準的港口建設項目，應當按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，并符合國家有關標準和技術規(guī)范。

　　建設港口工程項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。

　　港口建設項目的安全設施和環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　[釋義] 本條是關于港口建設項目管理中本法規(guī)定與國家相關法律規(guī)定相銜接的規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，除本法的規(guī)定外，從事港口建設還應當遵守國家相關的法律、法規(guī)、規(guī)章以及標準和技術規(guī)范。本條還著重強調了港口建設中的安全和環(huán)保設施建設，要求與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　第十六條港口建設使用土地和水域，應當依照有關土地管理、海域使用管理、河道管理、航道管理、軍事設施保護管理的法律、行政法規(guī)以及其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　[釋義] 本條是關于港口建設使用土地和水域須遵守國家相關法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，港口建設使用土地和水域，應當依照有關土地管理海域使用管理、河道管理、航道管理、軍事設施保護管理的法律、行政法規(guī)以及其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第十七條港口的危險貨物作業(yè)場所、實施衛(wèi)生除害處理的專用場所，應當符合港口總體規(guī)劃和國家有關安全生產、消防、檢驗檢疫和環(huán)境保護的要求，其與人口密集區(qū)和港口客運設施的距離應當符合國務院有關部門的規(guī)定;經(jīng)依法辦理有關手續(xù)，并經(jīng)港口行政管理部門批準后，方可建設。

　　[釋義] 本條是關于港口危險貨物作業(yè)場所、實施衛(wèi)生除害處理的專用場所建設的規(guī)定。

　　近年來，隨著我國國民經(jīng)濟和對外貿易的迅速發(fā)展，新的化工產品大量涌現(xiàn)，危險貨物種類和運輸、作業(yè)量不斷增長。但是對于港口危險貨物作業(yè)的安全管理卻跟不上生產實踐發(fā)展的需要，存在諸多問題。

　　有些地方政府及其主管部門對危險品碼頭和倉庫安全管理問題重視不夠，尚未把危險品管理工作提到重要議事日程上來，一些企業(yè)安全管理制度也不健全。近年來危險品重特大事故雖有所減少，但重大事故隱患卻呈上升趨勢，如儲罐泄漏、碼頭靠泊油船油艙油氣濃度接近起爆點、靠泊液化氣船失火、化學品船卸船管線破裂等事故時有發(fā)生;危險貨物安全管理體制不順，存在多頭管理和職能交叉或職責不清的問題，各部門分頭輪番檢查多，幫助解決實際問題少，尚未形成良好的機制和管理體系;沒有形成一套針對港口危險貨物作業(yè)的管理法規(guī)和制度，現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)章存在層次低、內容陳舊以及部門之間職責交叉等問題;危險貨物碼頭和倉庫現(xiàn)場工作人員缺乏專門培訓，對危險貨物的性質、特點、鑒別方法和防范措施掌握不夠，一些貨主對危險貨物危險性認識不足，在托運時，為圖省錢、省事，存在不報、瞞報情況;從事危險貨物運輸?shù)脑O施缺乏合理的規(guī)劃，設備條件較差，消防應急能力弱;危險貨物碼頭和庫場的規(guī)劃缺乏通盤考慮，布局分散零亂，對城市和港口安全構成威脅;危險品碼頭及倉庫消防設施配備不到位，不能應付特大惡性事故發(fā)生時的需要，一部分散裝危險化學品碼頭和倉庫系在普通碼頭或在簡陋條件基礎上改建，消防設施不足，存在隱患;人身防護和應急設施也存在不足和缺損，而且操作人員不能嚴格按規(guī)定穿戴和使用;裝載危險品集裝箱在很多港口沒有進入專門的堆場存放，存在著不安全因素。

　　鑒于安全生產的嚴峻形勢，國家相繼出臺了《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》以及《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)。這些法律法規(guī)不僅規(guī)范了生產經(jīng)營單位的安全生產行為，明確了生產經(jīng)營單位主要負責人的安全責任，而且確立了安全生產基本管理制度，為保障國家財產和人民生命安全，依法強化安全生產監(jiān)督提供了法律依據(jù)，也為減少和防范生產安全事故，促進經(jīng)濟發(fā)展，提供了法律保障。本法針對港口的安全生產也做出了許多重要規(guī)定，本條是關于港口危險貨物作業(yè)場所、實施衛(wèi)生除害處理的專用場所建設的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，港口的危險貨物作業(yè)場所、實施衛(wèi)生除害處理的專用場所，應當符合港口總體規(guī)劃和國家有關安全生產、消防、檢驗檢疫和環(huán)境保護的要求，其與人口密集區(qū)和港口客運設施的距離應當符合國務院有關部門的規(guī)定;經(jīng)依法辦理有關手續(xù)，并經(jīng)港口行政管理部門批準后，方可建設。

　　第十八條航標設施以及其他輔助性設施，應當與港口同步建設，并保證按期投入使用。

　　港口內有關行政管理機構辦公設施的建設應當符合港口總體規(guī)劃，建設費用不得向港口經(jīng)營人攤派。

　　[釋義] 本條是關于航標設施以及其他輔助性設施與港口同步建設以及港口內有關行政管理機構辦公設施建設的規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，航標設施以及其他輔助性設施，應當與港口同步建設，并保證按期投入使用。

　　關于本條第二款的規(guī)定存在不少爭議：一種觀點認為行政管理機構的辦公設施當然應當由政府出資建設，以往由港口經(jīng)營人出資建設是十分不合理的，即使沒有本條的規(guī)定，相關費用也不應當攤派到港口經(jīng)營人頭上，本條的規(guī)定實際上就是針對現(xiàn)實中存在的不合理攤派現(xiàn)象的;另一種觀點則認為由于港口內有關行政管理機構是專門為港口經(jīng)營人服務的，其辦公設施的建設就是應當由港口經(jīng)營人負擔，港口經(jīng)營人在建設港口設施時應當一并將港口內有關行政管理機構的辦公設施，甚至相關工作人員的生活設施考慮在內。

　　兩種觀點的分歧在于對港口內相關行政管理機構工作性質的認識有所不同。持第一種觀點的人認為港口內有關行政管理機構是國家為了保障國家利益而設立的機關，其設立的目的和相關機構的功能都是從國家整體利益出發(fā)的，并不是專門為港口經(jīng)營人服務的，相反，港口經(jīng)營人和這些機構一樣都是為國家、為社會服務的，港口作為社會基礎設施，其正常運做是社會經(jīng)濟發(fā)展的保障。事實上，港口內有關行政管理機構履行國家賦予的職責和義務，在很大程度上要依靠港口經(jīng)營人的大力配合與協(xié)作。除了在業(yè)務上的配合外，還要港口經(jīng)營人為港口內有關行政管理機構建設辦公、生活設施，實在是沒有道理，更何況港口經(jīng)營人已經(jīng)按照國家規(guī)定交納了相關的稅收和費收，這些稅費在某種程度上就是用來保證國家管理的正常運轉的，其中也包括為港口內有關行政管理機構建設辦公、生活設施。認為港口內有關行政管理機構是專門為港口經(jīng)營人服務的觀點，顯然是把問題看反了。即使真的如這種觀點所說，因港口內有關行政管理機構而“受益”的除了港口經(jīng)營人外，恐怕還有貨方、船方等方方面面，這些費用也不應當由港口經(jīng)營人一家來出，而且，如果政府部門為誰提供了服務誰就得出錢，似乎就把政府的行政管理變成居民小區(qū)內的物業(yè)管理了。

　　第十九條港口設施建設項目竣工后，應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)驗收合格，方可投入使用。

　　港口設施的所有權，依照有關法律規(guī)定確定。

　　[釋義] 本條是關于港口建設項目竣工驗收及其所有權的規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，港口設施建設項目竣工后，應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)驗收合格，方可投入使用。港口設施的所有權，依照有關法律規(guī)定確定。

　　第二十條縣級以上有關人民政府應當保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎設施的建設和維護。具體辦法由國務院規(guī)定。

　　[釋義] 本條是關于縣級以上有關人民政府應當保證必要的資金投入用于港口公用基礎設施建設的規(guī)定。

　　一、港口并不是一個簡單的生產場所，港口是所在城市和相關地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。港口具有公益性和經(jīng)濟性雙重性質，不能僅從港口本身的盈虧來判斷港口的經(jīng)濟效益，應當充分考慮港口對國民經(jīng)濟發(fā)展所具有的社會效益。港口是國家基礎設施的組成部分，是社會資本，屬于投資大、社會效益好、直接經(jīng)營效益小的長線項目，國家發(fā)展和建設港口是適應和滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，為社會服務，為國家對外貿易服務。港口的這一特性決定了政府對港口建設進行投資的必然性。

　　從世界范圍看，許多國家都是充分利用港口多功能的優(yōu)勢，把港口的發(fā)展納入國家經(jīng)濟政策或地區(qū)開發(fā)政策和綜合運輸發(fā)展政策之中，使港口的規(guī)劃、建設與國家或地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展緊密結合起來，使港口的社會效益得到充分的發(fā)揮，其中一個主要的做法就是對港口給予政策上的扶持和較大的資金投入。盡管國際上越來越多的港口趨于私營化，但其基礎設施的投資主體仍然是中央或者地方政府。在德國，港口投資的主體是地方政府，國家對港口建設不給補助，但通往港口的公共航道的建設和維護費用則由國家負擔。港區(qū)內的基礎設施全部由地方政府統(tǒng)一規(guī)劃、投資和建設，如港口內的公路、鐵路支線、碼頭前沿等都由地方政府統(tǒng)一規(guī)劃，供水、供電、供氣、通信設施等也是如此，企業(yè)只負責對其生產經(jīng)營使用的設施、設備進行投資。在荷蘭，港口發(fā)展的基礎設施建設主要由國家提供，如鹿特丹港，其港口基礎設施，包括港外配套公路、鐵路、航道的維護和建設投資由市政府出資，企業(yè)只負責港內經(jīng)營性設施的投資。在美國，原則上聯(lián)邦政府對港口建設不給補助，聯(lián)邦政府僅負責港界以外進港航道的建設和維護，港口建設資金由港口自行籌集，但其港口的資金來源卻是十分廣泛和充足的，一方面美國港口的經(jīng)營范圍很廣，甚至可以經(jīng)營公路、鐵路、橋梁、隧道和機場;另一方面，美國的港口擁有課稅權，1986年美國國會通過了《新資源開發(fā)法》，規(guī)定從1987年4月1日起對美國港口裝卸的大部分貨物按商品價值的0.04%計征港口維護稅，所征稅收全部納入‘港口維護委托基金”，由財政部專門用于港口航道的維護。在法國，通過立法明確規(guī)定港口基礎設施由國家負擔60%-80%。在日本，港口作為國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略加以規(guī)劃和實施，國家根據(jù)港口的相對重要性、設施的種類、當?shù)氐慕?jīng)濟狀況等對港口采取不同程度的補貼，并不要求其通過經(jīng)營來收回建設投資，國家承擔的部分一般為建設費用的40%-100%。

　　黨的十四屆三中全會作出的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中明確指出：在社會主義市場經(jīng)濟的框架下，政府管理經(jīng)濟的職能，主要是制定和執(zhí)行宏觀調控政策，搞好基礎設施建設，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。這一重要論述表明，在我國實行社會主義市場經(jīng)濟的條件下，搞好交通基礎設施建設仍然是各級政府的重要責任和義務。各相關政府部門不但要研究制定港口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，還要運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段為港口建設籌集資金，并積極做好港口建設中的征地、拆遷、安置等各項工作，為港口建設創(chuàng)造良好的條件。

　　二、本條的規(guī)定表明在我國港口基礎設施的建設與維護也是由政府出資的。但是，這一規(guī)定僅僅表明政府負有對港口基礎設施建設進行投資的責任，并不是說所有的港口基礎設施建設都必須由政府投資，因為“縣級以上有關人民政府應當保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎設施的建設和維護’與“港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎設施的建設和維護由各級人民政府投資”的含義區(qū)別是很大的。

　　在本法的起草階段曾經(jīng)考慮過港口基礎設施的建設和維護全部或按照一定比例由政府出資，但經(jīng)過反復征求意見，考慮到國家財力有限，如果法律做出規(guī)定而實際上不能執(zhí)行，反而會影響法律的嚴肅性。而且就某些具體情況來講，硬性規(guī)定港口基礎設施的建設和維護全部或按照一定比例由政府出資也不盡合理。如某一個地方僅有一個經(jīng)營人經(jīng)營少量的碼頭，其港口基礎設施的建設和維護全部或按照一定比例由政府出資就會顯得不夠合理，除非這一碼頭的經(jīng)營對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。在客觀上，政府無條件地為每一個港口所需的基礎設施全部或按照一定比例進行無償投資也是不可能做到的，比較現(xiàn)實的做法是政府根據(jù)客觀需要和財力，根據(jù)港口規(guī)劃，按照輕重緩急對港口基礎設施的建設和維護進行投資。但是，保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎設施的建設和維護，促進港口發(fā)展是有關政府的一項法定義務，是不容回避的。

　　三、依照本條規(guī)定，政府保證投入必要的資金用于港口公用基礎設施建設和維護的具體辦法，包括有關資金的來源，資金管理、使用的責任主體和使用辦法，以及對港口公用基礎設施的管理、維護責任等，授權由國務院作出規(guī)定。在國務院沒有作出新的規(guī)定前，現(xiàn)行征收貨物港務費、港口建設費等行政規(guī)費，用于港口有關公用基礎設施建設和管理的規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行。

　　第二十一條縣級以上有關人民政府應當采取措施，組織建設與港口相配套的航道、鐵路、公路、給排水、供電、通信等設施。

　　[釋義] 本條是關于港口配套設施建設的規(guī)定。

　　港口配套設施實際上并不是真正意義上的港口設施，主要包括在港口外與港口相配套的航道、鐵路、公路、給排水、供電、通信等設施。這些設施對于港口正常發(fā)揮功能是十分重要的，因此，盡管這些設施實際上是超出港口范圍的，本法仍明確規(guī)定縣級以上有關人民政府應當采取措施，組織建設，以保證港口功能的正常發(fā)揮。這些與港口相配套的設施雖然不是港口設施，卻是社會基礎設施的組成部分，本條規(guī)定由政府組織建設也是十分恰當?shù)摹?/p>

　　第三章港口經(jīng)營

　　第二十二條從事港口經(jīng)營，應當向港口行政管理部門書面申請取得港口經(jīng)營許可，并依法辦理工商登記。

　　港口行政管理部門實施港口經(jīng)營許可，應當遵循公開、公正、公平的原則。

　　港口經(jīng)營包括碼頭和其他港口設施的經(jīng)營，港口旅客運輸服務經(jīng)營，在港區(qū)內從事貨物的裝卸、駁運、倉儲的經(jīng)營和港口拖輪經(jīng)營等。

　　[釋義] 本條是關于港口經(jīng)營行政許可制度的規(guī)定。包括港口經(jīng)營許可、許可的原則和港口經(jīng)營的范圍。

　　一、港口經(jīng)營行政許可制度，是指國家依法設立的從事港口經(jīng)營業(yè)務的市場準入制度。它要求經(jīng)營者必須向政府申請取得港口經(jīng)營許可;未經(jīng)許可，不得從事任何港口經(jīng)營業(yè)務。

　　國家設立港口經(jīng)營行政許可制度，是基于港口的特殊屬性決定的。港口作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要的基礎設施，從某種意義上講，具有較強的區(qū)域壟斷性和社會公益性。它除了具有旅客運輸、貨物裝卸等服務功能外，還具有較強的社會服務功能。企業(yè)和公眾對港口服務具有較強的依賴性，往往不可選擇。港口的這些特點決定了政府必須對港口經(jīng)營者設立嚴格的市場準入管理，選擇那些經(jīng)濟條件好、服務信用高的經(jīng)營者從事港口經(jīng)營，切實維護企業(yè)和公眾的合法權益。

　　二、本條共有三款，包括三方面內容：

　　1.港口經(jīng)營的許可。具體規(guī)定是：從事港口經(jīng)營，應當向港口行政管理部門申請取得港口經(jīng)營許可，并依法辦理工商登記。

　　(1)凡是擬從事港口經(jīng)營業(yè)務的單位和個人，都必須向港口行政管理部門提出許可申請。這里規(guī)定的港口行政管理部門，就是指港口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理港口的部門和市、縣級人民政府管理港口的部門。根據(jù)國務院辦公廳2001年11月轉發(fā)交通部等部門《關于深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革的意見》文件精神，港口管理應以港口所在地的市、縣級人民政府為主，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府原則上不直接管理港口事務。同時，根據(jù)本法第六條關于港口管理體制的規(guī)定，管理港口的人民政府可以確定一個部門具體實施對港口的行政管理。根據(jù)這些規(guī)定，申請從事港口經(jīng)營的單位和個人，除直接由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理的港口外，原則上都應當向港口所在地的市、縣級人民政府港口行政管理部門申請取得港口經(jīng)營許可。需要說明的是，申請港口經(jīng)營許可，必須采用書面形式，不得采用口頭形式。這是法律的明確要求，申請人必須遵守。否則，對于口頭申請，行政機關有權不予受理。

　　(2)港口行政管理部門受理港口經(jīng)營許可申請后，應當依法對申請人的有關材料進行審查。經(jīng)審查合格的，應當頒發(fā)港口經(jīng)營許可證。不合格的，應當書面通知申請人并說明理由。港口經(jīng)營許可證是經(jīng)營人從事港口業(yè)務的法律憑證，具有法律效力，受法律保護。

　　(3)辦理工商登記手續(xù)。工商登記是任何企業(yè)和個人從事經(jīng)營活動的必經(jīng)程序，也是判斷經(jīng)營行為是否合法的重要標志。港口業(yè)務經(jīng)營者也不例外，在從事港口業(yè)務經(jīng)營時，必須持港口經(jīng)營許可證向工商行政管理部門依法辦理有關手續(xù)。

　　2.許可的原則。具體規(guī)定是：港口行政管理部門實施港口經(jīng)營許可，應當遵循公開、公正、公平的原則。

　　長期以來，我國的港口管理體制尤其是中央直屬和雙重領導體制的港口，實行的是“政企合一”的管理模式，港口經(jīng)營人既代表政府行使管理職能，又代表企業(yè)履行經(jīng)營人義務。港口體制改革后，雖然破除了“政企合一”，實行“政企分開”，但是由于受傳統(tǒng)體制的影響，一些政府管理部門仍有“重大港、輕小港”的思想，甚至個別工作人員對港口分為“親疏遠近”，在管理過程中采取不同政策，在決定許可時實行不公平待遇，侵犯一些申請人的合法權益。為防止此類問題的發(fā)生，法律明確要求港口行政管理部門實施許可時，必須做到公開、公正和公平。同時，從維護政府公正廉潔，公開透明、依法行政的形象而言，這樣規(guī)定，也具有積極的現(xiàn)實意義。

　　3.港口經(jīng)營范圍。具體規(guī)定是：港口經(jīng)營包括碼頭和其他港口設施的經(jīng)營，港口旅客運輸服務經(jīng)營，在港區(qū)內從事貨物的裝卸、駁運、倉儲的經(jīng)營和港口拖輪經(jīng)營等。

　　港口經(jīng)營范圍，是指港口經(jīng)營人從事的經(jīng)營業(yè)務的種類。這與港口經(jīng)營人的經(jīng)營許可范圍直接有關，對于判斷港口經(jīng)營人的經(jīng)營業(yè)務是否合法有著重要意義。具體說，凡是列入經(jīng)營范圍的業(yè)務種類，港口經(jīng)營人都必須依法辦理港口經(jīng)營許可手續(xù);反之，就不需要辦理港口經(jīng)營許可。

　　這里共列舉了七種經(jīng)營業(yè)務，包括碼頭和其他港口設施，港口旅客運輸服務，在港區(qū)內從事貨物的裝卸、駁運、倉儲的經(jīng)營和港口拖輪經(jīng)營。需要注意的是，法律在列舉了七種業(yè)務后還用了一個“等”字，這就是說，除了列明的業(yè)務外，還有一些未列明的業(yè)務，需要根據(jù)這些業(yè)務的性質具體確定。根據(jù)這一規(guī)定，港口經(jīng)營人從事這七種業(yè)務，必須申請取得經(jīng)營許可。否則，將構成違法經(jīng)營，并將受到法律制裁。關于這七種業(yè)務如何申請許可，要視具體情況而論。如果港口經(jīng)營人從事的業(yè)務包括多項內容，則可以一次性申請許可，不必每項業(yè)務分別許可;如果僅從事其中某一項業(yè)務，則可以僅就這一項業(yè)務提出許可申請?？傊?，許可要體現(xiàn)便民原則，不得借許可之名，增加申請人的負擔。

　　第二十三條取得港口經(jīng)營許可，應當有固定的經(jīng)營場所，有與經(jīng)營業(yè)務相適應的設施、設備、專業(yè)技術人員和管理人員，并應當具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　[釋義] 本條是關于港口經(jīng)營許可條件的規(guī)定。

　　一、港口經(jīng)營許可條件，是港口經(jīng)營人從事港口業(yè)務經(jīng)營的基本要求，也是港口行政管理部門決定是否許可的法定條件。這些條件是在港口業(yè)務實踐的基礎上概括出來的基本經(jīng)驗，是保證港口業(yè)務正常開展的最低要求。只有具備了這些條件，才有從事港口業(yè)務經(jīng)營的資格，否則，不得從事港口業(yè)務經(jīng)營。港口行政管理部門也只有當申請人同時具備這些條件時，才能作出許可決定。否則，不得予以許可。

　　二、港口經(jīng)營許可包括四個條件：

　　一是應當有固定的經(jīng)營場所。所謂固定的經(jīng)營場所，就是指擁有固定的并能滿足經(jīng)營業(yè)務需要的場地和空間。這是保證港口業(yè)務經(jīng)營的地域要求。從港口業(yè)務的種類看，無論是哪一種業(yè)務，都離不開一定的經(jīng)營場所。否則，這種業(yè)務就無法進行。

　　二是有與經(jīng)營業(yè)務相適應的設施、設備。所謂設施、設備，主要是指能夠滿足港口經(jīng)營業(yè)務需要的各種碼頭及其配套設施、設備，旅客運輸服務設施、設備，港內作業(yè)的裝卸、駁運、倉儲設施、設備和拖輪經(jīng)營設施、設備等。這些設施、設備是開展港口經(jīng)營業(yè)務所必需的作業(yè)工具，沒有這些相應的設施、設備，港口業(yè)務要么無法開展，要么難以有效的開展。

　　三是有與經(jīng)營業(yè)務相適應的專業(yè)技術人員和管理人員。港口經(jīng)營是一項專業(yè)性、技術性較強的工作。它要求必須具有一定的專業(yè)技術人員和管理人員作保證。否則，不僅影響港口經(jīng)營業(yè)務的開展，而且可能帶來諸多安全隱患，給企業(yè)和國家造成不必要的損失。

　　四是法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。這是一項銜接性規(guī)定。港口經(jīng)營人在具備上面三項條件的同時，還必須具備其他法律、法規(guī)規(guī)定的條件，如關于環(huán)保的條件、安全的條件、衛(wèi)生管理的條件等等。關于這些條件，都分別由不同的法律、法規(guī)規(guī)定，港口經(jīng)營人也必須加以遵守。

　　以上四項條件，是從事港口經(jīng)營的必備條件，必須同時具備，四者相輔相成，缺一不可。

　　第二十四條港口行政管理部門應當自收到本法第二十二條第一款規(guī)定的書面申請之日起三十日內依法作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)港口經(jīng)營許可證;不予許可的，應當書面通知申請人并告知理由。

　　[釋義] 本條是關于港口經(jīng)營許可程序的規(guī)定。

　　一、許可程序是規(guī)范、制約行政許可行為，確保行政許可合法、高效的重要制度。行政許可缺少必要的程序，已在實踐中產生了不少消極后果，例如：行政許可缺少明確具體的條件，是行政機關及其工作人員的自由裁量權過大，工作人員僅根據(jù)習慣、經(jīng)驗、與申請人的關系好壞，甚至一個人獲得好處的多少來決定許可與否;政府有關部門重復審批，一個許可在部門內設機構之間的程序周轉環(huán)節(jié)過多，實際上變成多渠道許可，給申請人增加額外負擔;不向申請人說明理由，也不允許申請人申辯，影響了許可的公正性;對許可的事項缺少經(jīng)常性的監(jiān)督，熱衷于年檢、收費，搞形式主義，等等。解決這些問題的根本出路就在于通過立法確定嚴格的行政許可程序，既保證行政機關不濫用權力，防止政府工作人員獨斷專行，又促使行政機關有效實施行政管理，使管理相對人的權利真正得到實現(xiàn)、義務得到履行。一般而言，法律設立行政許可程序的總體要求是效能與便民。具體要求：一是實施行政許可的機關要相對集中，減少多頭許可;二是行政許可的適用條件要具體、公開，期限要明確;三是許可的程序要公開、合理，簡明規(guī)范。

　　二、本法正是根據(jù)這一行政許可程序的精神，設立了港口經(jīng)營許可程序制度。具體包括：

　　1.明確了許可的期限。法律明確規(guī)定，港口行管理部門自收到本法第二十二條第一款規(guī)定的書面申請之日起30日內依法作出許可或者不予許可的決定。這就要求港口行政管理部門必須牢固樹立時間觀念，增強為民服務的意識，在收到申請之日起要抓緊工作，提高效率，保證在30天內完成有關材料的審查，及時作出予以許可或者不予許可的決定。這是法律賦予港口行政管理部門的義務，港口管理部門必須認真加以履行，不得有絲毫懈怠。只有港口管理部門認真履行這項義務，港口業(yè)務經(jīng)營申請人才能及時得知自己是否獲得許可，是否可以從事港口業(yè)務經(jīng)營。港口管理部門一定要從為民服務的高度認識這一問題，切實做好這項工作。

　　2.明確了予以許可或者不予許可的義務。港口管理部門對港口業(yè)務申請經(jīng)審查合格的，應當及時作出予以許可的決定，并向申請人頒發(fā)港口經(jīng)營許可證;經(jīng)審查不合格的，也應當及時作出不予許可的決定，書面通知申請人并告知理由。這是港口法賦予港口行政管理部門的又一項法定義務。港口行政管理部門必須認真履行這項義務，不得以任何理由拒絕履行或者不予很好的履行。要徹底改變過去存在的衙門習氣，避免將申請人的申請束之高閣，不論予以許可還是不予許可都統(tǒng)統(tǒng)沒有下文，宛如石沉大海。要充分認識到這種不作為的行為，是一種違法行為，要承擔相應的法律后果。

　　第二十五條經(jīng)營港口理貨業(yè)務，應當按照規(guī)定取得許可。實施港口理貨業(yè)務經(jīng)營許可，應當遵循公開、公正、公平的原則。具體辦法由國務院交通主管部門規(guī)定。

　　港口理貨業(yè)務經(jīng)營人應當公正、準確地辦理理貨業(yè)務;不得兼營本法第二十二條第三款規(guī)定的貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務和倉儲經(jīng)營業(yè)務。

　　[釋義] 本條是關于經(jīng)營港口理貨業(yè)務的規(guī)定。

　　一、港口理貨業(yè)務，就是指在港口從事貨物清點、查明貨物的數(shù)量和表面情況等，并出具書面證明的一種業(yè)務。理貨具有較強的公正性和獨立性，經(jīng)營人應當對其出具的證明負責，并承擔相應的法律后果。理貨證明往往也成為海關部門、保險公司、司法機關等經(jīng)查驗貨物打擊走私，依法征稅，提供理賠，審理案件的一種重要文件和依據(jù)。理貨絕不應僅僅理解為是一種簡單的點數(shù)。它是獨立于港口業(yè)務之外的一種傳統(tǒng)業(yè)務。過去所說的理貨多指船方理貨，即僅受船公司的委托，代表船公司進行理貨。從未來發(fā)展趨勢看，理貨不應僅限于接受船方委托，為船方提供理貨服務，而應當將貨方理貨也納入其中，即也可以收貨方的委托為其提供理貨業(yè)務。只有這樣，才能真正體現(xiàn)理貨的公正性和客觀性。但是在同一單貨物中，經(jīng)營人不得既代表船方，又代表貨方，防止出現(xiàn)不公，偏袒任何一方。

　　之所以將理貨業(yè)務納入港口法加以調整，主要是考慮歷史上理貨業(yè)務就屬于港口業(yè)務的一部分，多由港口經(jīng)營人負責經(jīng)營。同時，理貨的地點也往往在港口的范圍。但是，應當指出港口理貨業(yè)務不是港口業(yè)務的組成部分，它與港口業(yè)務的管理制度不完全相同，絕不能將二者混為一談。

　　二、港口法對經(jīng)營港口理貨業(yè)務的規(guī)定主要包括兩項內容：

　　1.明確了經(jīng)營港口理貨業(yè)務的許可制度、許可原則和理貨業(yè)務管理的具體辦法的授權。

　　(1)規(guī)定了經(jīng)營港口理貨業(yè)務的許可制度。經(jīng)營港口理貨業(yè)務的許可，就是指理貨業(yè)務經(jīng)營人從事理貨業(yè)務，必須按照有關規(guī)定向有關政府部門提出書面申請，經(jīng)審查合格的，方可從事理貨業(yè)務。否則，未經(jīng)審查合格，不得進行港口理貨。港口法的具體規(guī)定是：經(jīng)營港口理貨業(yè)務，應當按照規(guī)定取得許可。這是港口法就理貨業(yè)務規(guī)定的一項市場準入制度，港口理貨業(yè)務經(jīng)營人必須嚴格遵守。

　　需要指出的是，這里沒有明確港口理貨經(jīng)營人應當向哪個政府部門提出書面申請，而是僅規(guī)定按照規(guī)定。其實所謂的規(guī)定就是指港口法授權的由國務院交通主管部門制定的港口理貨業(yè)務辦法。該辦法中授權的理貨業(yè)務主管部門，就是港口理貨業(yè)務經(jīng)營人應當提出申請的部門。

　　港口法設立港口理貨業(yè)務經(jīng)營許可制度，主要考慮：一是理貨業(yè)務的特點決定了國家必須對經(jīng)營人實施嚴格的管理。如前所述，理貨業(yè)務經(jīng)營人是一個依靠信用向船公司和貨主提供服務的企業(yè)，其出具的書面文件是否真實、可靠，對政府有關部門和司法機關的決策有著至關重要的影響。設立這道門檻可以最大限度地將那些經(jīng)營條件差、社會信用程度低的經(jīng)營人排除在外，為企業(yè)提供一種安全的服務環(huán)境。二是根據(jù)國務院辦公廳2001年轉發(fā)交通部等部門《關于深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革的意見》精神，港口理貨業(yè)務要從港口業(yè)務中獨立出來，形成一種自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營實體。在未來幾年內，每個港口要選擇兩家理貨企業(yè)進行改革試點，允許港口理貨業(yè)務經(jīng)營人之間開展充分的競爭。據(jù)此，必須對港口理貨業(yè)務經(jīng)營人實行數(shù)量限制，避免因理貨業(yè)務放開后出現(xiàn)一哄而起的現(xiàn)象發(fā)生，維護正常的理貨經(jīng)營秩序。

　　(2)規(guī)定了經(jīng)營許可的原則。經(jīng)營許可原則，就是指港口理貨業(yè)務行政管理部門在辦理理貨業(yè)務經(jīng)營許可手續(xù)時所應當遵守的基本準則。港口法規(guī)定，實施港口理貨業(yè)務經(jīng)營許可，應當遵循公開、公正、公平的原則。這是法律對港口理貨業(yè)務行政管理部門規(guī)定的一項法定義務，是確保行政部門依法行政、清明廉潔的重要舉措，也是維護理貨業(yè)務申請人合法權益的制度保障。港口理貨業(yè)務行政管理部門必須人貫徹這一法律要求，切實做到公開、公正、公平。不得暗箱操作、以權謀私，損害申請人的合法權益。

　　(3)規(guī)定了理貨業(yè)務管理具體辦法的制定機關。2001年國家關于港口改革的文件下發(fā)后，我國的港口理貨業(yè)務管理尚處在一個改革試點階段，有一些管理制度還需要不斷進行探索、完善、總結，難以將其全部上升到法律層次，比如港口理貨業(yè)務經(jīng)營許可的條件。許可的行政管理層級、許可的具體程序等等，都還需要一個過程。為此，為了給今后的港口理貸改革留有空間，制定出更加完善、可行的管理制度，港口法有必要就港口理貨業(yè)務的具體管理辦法，授權國務院交通主管部門另行制定。

　　2.明確了理貨業(yè)務經(jīng)營人的理發(fā)原則和業(yè)務限制。

　　(1)理貨業(yè)務經(jīng)營人的理貨原則。簡單地說，理貨業(yè)務經(jīng)營人的理貨原則就是理貨業(yè)務經(jīng)營人的理貨行為準則。港口法規(guī)定：港口理貨業(yè)務經(jīng)營人應當公正、準確地辦理理貨業(yè)務。根據(jù)這一原則，港口理貨業(yè)務經(jīng)營人辦理理貨業(yè)務時必須做到客觀、公正、準確，對理貨中出現(xiàn)的貨差貨損等各種情況要如實記錄，不得人為夸大或者縮小有關情況;要如實地根據(jù)理貨結果出具理貨報告，反映真實情況，不得弄虛作假。這是法律賦予經(jīng)營人的一項義務，是維護船公司和貨主合法權益的重要保證，經(jīng)營人必須如實履行好這項義務。

　　(2)業(yè)務限制。港口法規(guī)定：港口理貨業(yè)務經(jīng)營人不得兼營本法第二十二條第三款規(guī)定的貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務和倉儲經(jīng)營業(yè)務。根據(jù)這一規(guī)定，港口理貨業(yè)務經(jīng)營人的經(jīng)營業(yè)務將受到相應的限制，即不得兼營貨物裝卸和倉儲業(yè)務。法律作出這樣規(guī)定，其主要考慮就是防止理貨業(yè)務經(jīng)營人因兼營貨物裝卸和倉儲業(yè)務而影響理貨的公正性和客觀性，損害部公司和貨主的利益。這是一項強制性規(guī)定，絕對禁止港口理貨業(yè)務經(jīng)營人兼營貨物裝卸和倉儲業(yè)務，港口理貨業(yè)務經(jīng)營人必須嚴格遵守，不得以任何理由予以違反。當然，法律規(guī)定的是不得兼營貨物裝卸和倉儲業(yè)務，并沒有禁止單獨經(jīng)營這兩項業(yè)務。言外之意，港口理貨業(yè)務經(jīng)營人只要將理貨業(yè)務與貨物裝卸和倉儲業(yè)務分開，獨立分業(yè)經(jīng)營，單獨核算，分負盈虧，并不違反法律規(guī)定，是港口法所允許的。

　　第二十六條港口經(jīng)營人從事經(jīng)營活動，必須遵守有關法律、法規(guī)，遵守國務院交通主管部門有關港口作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，依法履行合同約定的義務，為客戶提供公平、良好的服務。

　　從事港口旅客運輸服務的經(jīng)營人，應當采取保證旅客安全的有效措施，向旅客提供快捷、便利的服務，保持良好的候船環(huán)境。

　　港口經(jīng)營人應當依照有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，防治對環(huán)境的污染和危害。

　　[釋義] 本條是關于港口經(jīng)營人從事貨物、旅客業(yè)務經(jīng)營和環(huán)境保護的義務性規(guī)定。

　　一、港口經(jīng)營是一項面向船舶、貨主、旅客的公共服務，具有較強的公益性。港口經(jīng)營人應當向社會提供什么樣的服務，什么標準的服務，不僅僅是港口經(jīng)營人自己的事情，而是關系到社會管理水平和文明程度，關系到貨主和旅客的權益能否得到有效保護的問題。通過立法對港口經(jīng)營人的行為加以規(guī)范，是十分必要的。

　　二、本條規(guī)定包括三項內容：

　　1.明確了貨物經(jīng)營的行為規(guī)范。法律規(guī)定：港口經(jīng)營人從事經(jīng)營活動，必須遵守有關法律、法規(guī)，遵守國務院交通主管部門有關港口作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，依法履行合同約定的義務，為客戶提供公平、良好的服務。首先，要求經(jīng)營人必須遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定。這是對經(jīng)營人的一般性要求。經(jīng)營人在經(jīng)營活動中應當遵守各項法律、法規(guī)的規(guī)定，積極履行各項法定的義務，約束自己的行為，不進行各種違法活動，做一個誠實、守信、守法的經(jīng)營者。其次，要求經(jīng)營者必須遵守國務院交通主管部門制定的有關港口作業(yè)規(guī)則的規(guī)定。這是對經(jīng)營人從事港口貨物業(yè)務經(jīng)營的具體行為規(guī)范要求，包括貨物裝卸、駁運、倉儲和拖輪經(jīng)營等。這些業(yè)務的開展事關港口作業(yè)的安全，包括貨物安全和作業(yè)人員的生命安全。所以，法律要求經(jīng)營人必須遵守相關的作業(yè)規(guī)則，嚴格按照規(guī)范進行操作，不得違規(guī)作業(yè)。關于港口作業(yè)規(guī)則，考慮到內容較多，而且過去已有明確規(guī)定，實踐中執(zhí)行的效果也不錯，所以，法律作了銜接性規(guī)定，認可了國務院交通主管部門制定的港口作業(yè)規(guī)則。

　　但是，必須指出，由于港口作業(yè)規(guī)則是在港口法出臺之前制定的部門文件，有些內容可能與港口法的要求有差距，國務院交通主管部門必須根據(jù)港口法的精神對現(xiàn)行規(guī)則進行及時修定，以滿足港口法正確實施的需要。第三，要求經(jīng)營者依法履行合同約定的義務，為客戶提供公平、良好的服務。港口貨物服務具有較強的規(guī)范性，要求經(jīng)營人和貨主必須明確雙方的權利和義務，而這些權利和義務又是基于雙方協(xié)商一致的結果。所以，合同一旦約定對雙方都具有約束力，任何一方不得擅自反悔，不得違反合同。由于這種合同因服務內容、服務對象的不同而存在差異，很難在法律中作出統(tǒng)一規(guī)定。同時，考慮到國家已有專門的合同法，因此，這里只強調雙方尤其是港口經(jīng)營人履行合同的必要性，沒有規(guī)定合同的具體內容。法律在強調經(jīng)營人履行合同約定義務的同時，還特別強調經(jīng)營人必須為客戶提供公平、良好的服務。要求經(jīng)營人對客戶要一視同仁，不得實行差別待遇，歧視或者刁難客戶;要樹立客戶第一、客戶至上的服務意識，克服官商習氣，使客戶真正享受到應有的服務。

　　2.明確了旅客業(yè)務經(jīng)營規(guī)范。港口旅客業(yè)務經(jīng)營中的突出問題就是如何保證旅客安全，維護旅客的合法權益。港口旅客運輸業(yè)務經(jīng)營人必須把旅客的安危放在經(jīng)營活動的第一位，積極采取各種措施，確保旅客人身和財產安全。切忌片面追求經(jīng)濟效益而犧牲旅客安全。在保證旅客安全的前提下，還應當向旅客提供快捷、便利的服務，保持良好的候船環(huán)境。這是維護旅客權益的要求，更是保證基本人權的要求。旅客運輸業(yè)務經(jīng)營人必須把這項工作抓緊做好，切實為旅客提供一種優(yōu)質的服務。

　　3.明確了環(huán)境保護的要求。保護環(huán)境已成為全社會的共同責任，也是每個公民和企業(yè)應盡的法律義務。港口經(jīng)營人也不例外，在經(jīng)營港口業(yè)務活動中必須始終把保護環(huán)境放在突出的位置，予以高度重視。要嚴格按照環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)的規(guī)定，做好環(huán)境保護工作，積極采取各項措施，防止港口作業(yè)過程中的環(huán)境污染，努力為港口經(jīng)營創(chuàng)造一個優(yōu)雅、和諧的外部環(huán)境。

　　第二十七條港口經(jīng)營人應當優(yōu)先安排搶險物資、救災物資和國防建設急需物資的作業(yè)。

　　[釋義] 本條是關于優(yōu)先安排港口作業(yè)的規(guī)定。

　　一、優(yōu)先安排港口作業(yè)，就是指港口業(yè)務經(jīng)營人在安排港口業(yè)務作業(yè)時對于特定的運輸物資要采取特事特辦的措施，保證這些物資及時、安全的運輸。這種物資運輸通常帶有較強的強制性，不受常規(guī)運輸作業(yè)程序的限制，要優(yōu)先予以保障。

　　二、按照港口法的規(guī)定，應當優(yōu)先運輸?shù)奈镔Y主要有三種：一是搶險物資。天災人禍是客觀世界常有之事，但是積極采取措施，搶救人們的生命，減小或者化解危險，減少不必要的損失，則是每個公民、企業(yè)和政府的應盡職責。為了保證搶險工作的順利實施，保證各項搶險急需的物資及時運達目的地顯得尤為重要。港口作為水路運輸?shù)呢浳锛⒌?，負有貨物裝卸的重要職責，能否保證貨物及時裝卸對于搶險工作的開展至關重要。二是救災物資。救災物資同搶險物資一樣，也是事關人們生命和財產安全的重要物資。該項物資能否及時、安全運達目的地，同樣會對救災工作的開展產生直接的影響。三是國防建設急需物資。國防建設是一個國家安全穩(wěn)定、領土和主權完整的重要保證。沒有一個穩(wěn)固的國防，國家的各項事業(yè)將無從談起。國防建設離不開足夠的物資保障，離不開運輸系統(tǒng)的支持，包括港口的支持，尤其是在發(fā)生戰(zhàn)爭或者動亂的情況下，優(yōu)先保證國防物資的運輸顯得更加重要。

　　正是基于以上考慮，港口法明確規(guī)定搶險物資、救災物資和國防建設急需物資應當優(yōu)先安排作業(yè)。這是法律賦予港口業(yè)務經(jīng)營人的一項義務，經(jīng)營人必須積極加以履行，不得以任何借口和理由，拒絕履行這項義務。當然，港口法規(guī)定對這三類物資優(yōu)先安排作業(yè)，并不是說港口經(jīng)營人應當無償作業(yè)。相反，港口經(jīng)營人有權實行有償作業(yè)。但是，這種作業(yè)與其他作業(yè)不同，一定要體現(xiàn)優(yōu)先原則，可以先作業(yè)、后結算，不得以任何理由，遲延作業(yè)。

　　第二十八條港口經(jīng)營人應當在其經(jīng)營場所公布經(jīng)營服務的收費項目和收費標準;未公布的，不得實施。

　　港口經(jīng)營性收費依法實行政府指導價或者政府定價的，港口經(jīng)營人應當按照規(guī)定執(zhí)行。

　　[釋義] 本條是關于港口經(jīng)營服務收費項目和標準的規(guī)定。

　　港口經(jīng)營人作為一個企業(yè)，要以追求利潤的最大化為目標，這就決定了它向社會提供的服務職能是有償?shù)?，不可能是無償?shù)摹Ｓ捎诟劭诘奶厥鈱傩?，又決定了港口經(jīng)營人不可能做到完全自主決定經(jīng)營服務價格，政府必須進行必要的干預。這是政府的社會管理者職能使然，與干預企業(yè)經(jīng)營自主權是完全不同的兩回事，不可混為一談?；谶@一認識，港口法對港口經(jīng)營服務的收費項目和收費標準作出了明確規(guī)定。主要包括兩項內容：

　　一是明確了港口經(jīng)營人公布收費項目和收費標準的義務。港口服務是一項面向社會、面向公眾的公共服務，港口經(jīng)營人處于明顯的優(yōu)勢地位。為了防止其利用這一優(yōu)勢地位，制定單方面的服務不公平價格，強迫貨主和旅客接受其提供服務，要求港口經(jīng)營人明確公布收費項目和收費標準，顯得尤為重要。這是貫徹公開、公平，便民原則的具體體現(xiàn)。也是廣大貨主和旅客實現(xiàn)其知情權的基本要求，港口經(jīng)營人必須按照法律的規(guī)定，在其經(jīng)營場所的顯著位置公布收費的項目和收費標準，使貨主和旅客一目了然，并接受公眾的監(jiān)督。這是法律加予港口經(jīng)營人的具體義務，經(jīng)營人必須認真履行，不得怠慢。同時，為了保證這項制度的實施，法律還明確規(guī)定，港口經(jīng)營人未公布收費項目和收費標準的，不得實施收費行為。否則，就構成違法收費，貨主和旅客有權拒絕交納各項收費。

　　二是明確了港口經(jīng)營人執(zhí)行政府指導價和政府定價的義務。根據(jù)價格法的規(guī)定，政府指導價，就是指依照該法的規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍規(guī)定其準價及其浮動幅度，指導經(jīng)營者制定的價格;政府定價，就是指依照該法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍制定的價格。目前，關于港口價格的規(guī)定主要是國務院價格主管部門和國務院交通主管部門規(guī)定的政府指導價和政府定價兩種。但是，從實踐來看，這種價格政策執(zhí)行得并不理想，主要是由于受到市場競爭的影響，出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象，形成了貨方和客方市場，致使政府部門制定的指導價和政府定價形同虛設。當然，考慮到市場千變萬化的可能性，港口法作出這樣的規(guī)定是必要的。一旦將來市場發(fā)生變化，出現(xiàn)了供小于求的狀況，港口經(jīng)營人很可能借機哄抬價格，擾亂市場，損害貨主和旅客的權益。政府有關部門可以據(jù)此為依據(jù)，對市場進行有效的干預，維護正常的市場秩序。

　　根據(jù)法律規(guī)定，港口經(jīng)營人必須遵守政府指導價和政府定價政策，特別是在供小于求的情況下，不得任意哄抬價格，擾亂市場秩序;要從大局出發(fā)，配合政府有關部門共同維護好市場秩序，為港口業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展做出積極的貢獻。

　　第二十九條國家鼓勵和保護港口經(jīng)營活動的公平競爭。

　　港口經(jīng)營人不得實施壟斷行為和不正當競爭行為，不得以任何手段強迫他人接受其提供的港口服務。

　　[釋義] 本條是關于港口公平競爭的規(guī)定。

　　公平競爭是市場經(jīng)濟的基本法則。參與市場競爭的每個經(jīng)營者，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、獲得最大利益的前提下，必須遵守共同的市場競爭規(guī)則，維護公平競爭秩序。不得以不正當競爭手段獲取非法利益。根據(jù)這一原則，港口法對港口經(jīng)營的公平競爭問題作了專門規(guī)定。主要內容包括：

　　一是明確了國家對港口經(jīng)營的政策。為了維護港口經(jīng)營的正常秩序，保護有關各方當事人的合法權益，港口法明確規(guī)定：國家鼓勵和保護港口經(jīng)營活動的公平競爭。這是國家關于港口經(jīng)營活動的基本方針，港口經(jīng)營人必須嚴格遵守。不得實施任何非公平競爭的行為。

　　二是明確了港口經(jīng)營的禁止性行為。港口法要求，港口經(jīng)營人不得實施壟斷行為和不正當競爭行為，不得以任何手段強迫他人接受其提供的港口服務。按照這一精神，港口業(yè)務經(jīng)營人實施的任何壟斷行為和不正當競爭行為，都是違法行為，將受到法律的制裁。一般說來，所謂壟斷，就是指港口經(jīng)營人利用其獨有的優(yōu)勢地位，操控市場，排擠其他競爭對手，妨礙或者限制自由競爭等。壟斷的根本危害就在于限制競爭，阻礙技術進步，損害貨主和旅客的合法權益。所謂不正當競爭，就是指港口經(jīng)營人利用不正當手段，排擠競爭對手，獲取市場份額。不正當競爭的危害就在于削弱或者擠垮競爭對手，妨礙公平競爭。通常采取的不正當競爭手段有：以低于正常、合理水平的服務價格提供港口服務;在會計帳簿之外暗中給與貨主或者旅客回扣，達到多承攬貨物或者旅客的目的;以歧視性價格或者其他限制性條件排斥其他競爭者等等。所謂強迫他人接受其提供港口服務，就是指港口經(jīng)營人利用其優(yōu)勢地位，乘人之危，迫使貨主或者旅客接受其服務。這是一種強買強賣的行為，是對他人權益的一種嚴重侵犯。無論是壟斷行為，還是不正競爭行為，以及強迫他人接受服務的行為，都是法律所不允許的，都是對公平競爭原則的極大破壞。對于這種行為，有關部門和司法機關必須依法予以嚴厲打擊，以維護法律的嚴肅性，確保市場競爭在公平有序中進行。

　　第三十條港口行政管理部門依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和有關行政法規(guī)的規(guī)定要求港口經(jīng)營人提供的統(tǒng)計資料，港口經(jīng)營人應當如實提供。

　　港口行政管理部門應當按照國家有關規(guī)定將港口經(jīng)營人報送的統(tǒng)計資料及時上報，并為港口經(jīng)營人保守商業(yè)秘密。

　　[釋義] 本條是關于港口經(jīng)營人提供資料和港口行政部門的義務性規(guī)定。

　　一、政府有關部門及時、全面地掌握有關資料和信息，是保證其科學決策的重要依據(jù)。對港口行政管理部門而言也是如此，全面掌握港口經(jīng)營人的有關資料和信息，對于統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局全國和地區(qū)的港口資源，全面掌握各重要港口的生產經(jīng)營情況，了解港口的安全生產情況，及時向國家決策機關提供準確信息等，都有十分重要的意義。同時，考慮到港口經(jīng)營人又是一個商業(yè)經(jīng)營者，有些資料可能涉及到經(jīng)營中的商業(yè)秘密，如果統(tǒng)統(tǒng)提供給政府部門，經(jīng)營者難免出現(xiàn)顧慮，擔心泄密。為此，對政府部門提出相應的要求，承擔應有的保密義務也是必要的。

　　二、本條的內容主要包括兩個方面：

　　一是規(guī)定了港口經(jīng)營人負有提供資料的義務。法律要求，港口經(jīng)營人必須按照港口行政管理部門的要求提供相關資料。這是法律加予港口經(jīng)營人的一項義務，港口經(jīng)營人必須認真履行。同時，為了防止港口行政管理部門盲目發(fā)號施令，要求經(jīng)營人提供大量的資料，勞民傷財，甚至影響企業(yè)的經(jīng)營活動，增加企業(yè)負擔，港口法專門規(guī)定，港口行政管理部門只能按照統(tǒng)計法和有關行政法規(guī)的規(guī)定要求經(jīng)營人提供資料。言外之意，凡是統(tǒng)計法和有關行政法規(guī)沒有明確規(guī)定的，港口行政管理部門就不得要求經(jīng)營人予以提供，經(jīng)營人也有權拒絕提供。

　　二是規(guī)定了港口行政管理部門上報資料和保密的義務。針對港口體制改革后港口下放到所在地的市、縣人民政府管理為主的新情況，保證上一級港口行政管理部門及時掌握有關資料，港口法明確規(guī)定：港口經(jīng)營人應當按照國家有關規(guī)定將港口經(jīng)營人的統(tǒng)計資料及時上報。下一級港口行政管理部門必須按照國家有關規(guī)定要求的時間、內容等及時上報有關資料，不得故意延誤。同時，考慮到港口經(jīng)營人對提供的資料可能泄密的擔心，港口法還規(guī)定：港口行政管理部門應為港口經(jīng)營人保守商業(yè)秘密。這是法律加予港口行政管理部門的一項義務，也是港口經(jīng)營人的一項權利。對于管理部門不遵守保密規(guī)定，擅自泄露商業(yè)秘密的行為，港口經(jīng)營人有權予以舉報，泄密人應當依法承擔法律責任。

　　第三十一條港口經(jīng)營人的合法權益受法律保護。任何單位和個人不得向港口經(jīng)營人攤派或者違法收取費用，不得違法干預港口經(jīng)營人的經(jīng)營自主權。

　　[釋義] 本條是關于港口經(jīng)營人權益保護的規(guī)定。

　　一、港口經(jīng)營人作為一個企業(yè)，依法享有經(jīng)營者應當享有的一切權利，并依法履行應盡的義務。依據(jù)1992年國務院發(fā)布施行的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》的規(guī)定，企業(yè)應當適應市場的要求，成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產者和經(jīng)營者。企業(yè)依法享有經(jīng)營決策權，產品、勞務定價權，產品銷售權，物資采購權，進出口權，投資決策權，留用資金支配權，資產處置權，聯(lián)營、兼并權，勞動用工權，人事管理權，工資、獎金分配權，內部機構設置權等等。該條例還規(guī)定：本條例適用于全民所有制交通、郵電、地質勘探、建筑安裝、商業(yè)、外貿、物資、農林、水利、科技等企業(yè)。這些規(guī)定說明，除全民所有制工業(yè)企業(yè)外，其他所有的國有企業(yè)都依法享有條例所規(guī)定的各項經(jīng)營自主權。同樣，按照市場經(jīng)濟原則的要求，企業(yè)都享有平等的權利，共同參與市場競爭。政府有義務為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，反對以任何形式非法干預企業(yè)經(jīng)營自主權。港口經(jīng)營人也不例外，其合法經(jīng)營權同樣應當受到法律的保護。

　　二、為了保護港口經(jīng)營人的權益，港口法作了兩方面規(guī)定：

　　一是明確規(guī)定港口經(jīng)營人的合法權益受法律保護。這是法律針對企業(yè)的一般性規(guī)定，但是，對港口企業(yè)而言這一規(guī)定具有非常的意義。長期以來，我國的港口企業(yè)尤其是國有的港口企業(yè)實行的是“政企合一”的管理體制，企業(yè)對政府形成了依賴感，政府對企業(yè)產生了支配感。企業(yè)沒有經(jīng)營自主權，凡事動輒請示政府，沒有政府的批示或者文件企業(yè)則無所適從。政府對企業(yè)的管理事無巨細，面面俱到，完全將企業(yè)視為自己的附屬品，想怎么管就怎么管，使企業(yè)失去了應有的內在發(fā)展動力，缺乏充分的競爭力，在市場經(jīng)濟的大潮中始終處于被動地位。港口體制改革后，這種“政企不分”的狀況得到了徹底改變，實行了“政企分開”的新體制，給企業(yè)以充分的經(jīng)營自主權，使其真正成為獨立的經(jīng)營主體。不可否認，由于受傳統(tǒng)管理方式和指導思想的影響，一些政府部門及其工作人員已習慣于過去的管理方法，短時間內不可能完全轉變角色，適應形勢的要求。在工作中難免自覺或不自覺地干預企業(yè)經(jīng)營權。為此，港口法作出這樣的規(guī)定，是具有針對性的，不是無的放矢。

　　二是明確規(guī)定任何單位和個人不得向港口經(jīng)營人攤派或者違法收取費用，不得違法干預港口經(jīng)營人的經(jīng)營自主權。這是港口法對有關單位和個人尤其是有關政府部門及其工作人員的具體要求。港口的特殊性決定了港口經(jīng)營人的特殊地位。在港口范圍內，除了港口經(jīng)營作業(yè)區(qū)外，還有一些政府部門的辦公區(qū)域，包括辦公場所及其設施、設備，尤其是一些對外開放港口更是如此。從道理上講，這些政府部門及其工作人員的辦公場所及其設施、設備，都應當由政府財政予以保障。但是，由于港口過去實行的是“政企合一”的體制，加之政府財政保障困難，所以，相當一部分政府部門的辦公場所、設施、設備甚至工作人員的福利都由港口企業(yè)承擔。在客觀上給港口企業(yè)增加了較大的成本負擔。重要的是，這些部門都直接行使著對港口的管理權，港口企業(yè)對他們的要求多數(shù)是有求必應，不敢隨意拒絕。盡管港口體制改革后，實行了“政企分開”，但是，因體制上的原因，這種狀況還難以徹底扭轉。為此，針對這種情況，港口法特別強調任何單位和個人不得向港口企業(yè)攤派或者違法收取費用，不得違法干預企業(yè)的經(jīng)營自主權。這一規(guī)定要求，政府有關部門及其工作人員必須嚴格遵守法律規(guī)定，自覺約束自己的行為，不得將本單位的有關費用攤派給港口企業(yè)或者以各種理由向港口企業(yè)非法收取費用。同時，還應當指出，法律禁止向港口企業(yè)亂攤派、亂收費，目的在于保護企業(yè)的合法權益。有關政府部門及其工作人員決不能以此為借口，提出經(jīng)費不足無力建設辦公場所及其設施、設備，拒絕為企業(yè)提供服務或者借故刁難企業(yè)。這些做法都是不正確的，也是違背港口法精神的，必須予以禁止。

　　第四章港口安全與監(jiān)督管理

　　第三十二條港口經(jīng)營人必須依照《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、法規(guī)和國務院交通主管部門有關港口安全作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制等規(guī)章制度，完善安全生產條件，采取保障安全生產的有效措施，確保安全生產。

　　港口經(jīng)營人應當依法制定本單位的危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，保障組織實施。

　　[釋義] 本條是關于港口經(jīng)營人負有安全生產義務的規(guī)定。

　　一、港口作為水陸貨物運輸集散地，每天要靠泊大量的船舶，裝卸、搬運、過駁和存儲大批貨物，其中許多貨物是危險貨物。港口每天還要進出大量的車輛、人員和旅客。因此，港口的安全生產十分重要。港口經(jīng)營人作為具體從事港口生產的部門，負有履行安全生產義務的責任。本法對港口安全生產作出了一些規(guī)定，但條款不多，主要是針對港口的特點作出的。港口經(jīng)營人在安全生產上，除應遵守本法的有關規(guī)定外，還應遵守國家有關安全生產的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

　　二、《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規(guī)都對安全生產作出了明確的規(guī)定，這些規(guī)定包括生產單位應當建立、健全本單位的安全生產責任制，制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，從業(yè)人員必須經(jīng)過安全教育與培訓方能上崗作業(yè);特別針對危險品的作業(yè)，上述法律法規(guī)還規(guī)定，化學危險品單位的主要負責人必須保證本單位危險化學品的安全管理符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求，從事危險品作業(yè)的人員必須接受有關培訓，經(jīng)過考試合格，方可上崗作業(yè)。國務院交通主管部門作為主管全國港口工作的部門，長期以來在港口安全生產方面也制定了大量的規(guī)章，包括有關港口防臺、大型港口機械管理等方面的規(guī)定。最近交通部根據(jù)《安全生產法》、《化學危險品安全監(jiān)督管理條例》和本法的有關規(guī)定，頒布了《港口危險貨物管理規(guī)定》，對港口危險貨物的作業(yè)管理作出了具體的規(guī)定。港口經(jīng)營人進行安全生產作業(yè)必須遵守上述法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

　　三、本條第二款規(guī)定港口經(jīng)營人應當針對港口作業(yè)的特點制定本單位的應急預案。應急預案是指港口經(jīng)營人針對本單位所從事港口作業(yè)的特點，針對可能發(fā)生的各種惡性突發(fā)事件及其后果，預先制定的搶險、救援方案或計劃。應急預案應當具體、明確，應當使每一參與搶險應急的人都明白如何應對各種可能的突發(fā)事件。《港口危險貨物管理規(guī)定》第9條對港口危險貨物事故應急計劃的主要內容概括為：危險貨物作業(yè)碼頭、庫場、儲罐、錨地等港口設施的概況、重點部位、應急隊伍的組成及職責、應急措施、應急救援流程圖、指揮序列表、通訊方式、應急人員聯(lián)絡表等。除上述危險貨物事故應急預案外，本條第二款還規(guī)定港口經(jīng)營人應當制定重大安全事故旅客緊急疏散、救援預案、預防自然災害預案。此外，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》也規(guī)定，沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應當依照國家的規(guī)定，制定污染事故應急計劃;裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站必須編制溢油污染應急計劃，并配備相應的溢油污染應急設備和器材。這些規(guī)定同樣適用于港口經(jīng)營人。

　　制定本單位的應急預案是各單位安全生產工作的重要組成部分，應急預案本身是本單位安全生產制度的一部分。港口經(jīng)營人不僅要制定有關應急預案，還要定期按照預案進行演習，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施，在發(fā)生突發(fā)事件時應當及時組織實施。特別應當指出的是，港口經(jīng)營人制定的本單位應急預案是整個港口應急體系的有機組成部分，應當與港口行政主管部門按照下一條規(guī)定制定的有關應急預案相銜接。按照《安全生產法》《海洋環(huán)境保護法》和《化學危險品安全監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,港口經(jīng)營人編制的應急預案(計劃)，應當分別報港口行政管理部門、當?shù)刎撠煱踩a的綜合管理部門以及環(huán)保部門、海洋部門備案。

　　第三十三條港口行政管理部門應當依法制定可能危及社會公共利益的港口危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，建立健全港口重大生產安全事故的應急救援體系。

　　[釋義] 本條是關于港口行政管理部門應當建立健全港口重大生產安全事故的應急救援體系的規(guī)定。

　　一、除港口經(jīng)營人應當按照第32條規(guī)定制定應急預案外，港口行政管理部門也應當制定整個港口的有關應急預案，建立健全港口重大生產事故的應急救援體系。

　　按照國務院關于港口體制改革的要求，港口全面下放地方人民政府，實行政企分開。實行港口政企分開后，在港口范圍內港口經(jīng)營人往往不是一家，而是若干家。在港口發(fā)生一般的安全生產事故，波及面小，危害相對較輕，有關的港口經(jīng)營人有能力控制，港口經(jīng)營人經(jīng)當按照本單位制定的應急計劃進行搶險救援，并依法及時向有關部門報告。但港口發(fā)生重大安全生產事故時，港口經(jīng)營人的自身能力和資源往往是不夠的，僅靠一個單位的力量難以實施有效的應急搶險。這時港口行政部門應當動員和組織港口區(qū)域內其他力量，甚至協(xié)調組織社會上的力量進行應急救援。此外，港口公共基礎設施也會受到各種自然災害的侵害。因此，港口行政管理部門作為代表當?shù)卣畬Ω劭趯嵤┚唧w行政管理的部門，應當針對本港口的特點、生產經(jīng)營狀況和各種資源的分布情況，制定整個港口的危險貨物事故應急預案、重大安全事故的旅客緊急疏散預案和救援預案以及預防自然災害預案等應急預案，并組織實施。應當指出的是，港口行政管理部門的預案與港口經(jīng)營人制定的應急預案不是相互獨立的，應當相互銜接、相互協(xié)調，形成一個應急救援體系。港口管理機構對港口經(jīng)營人制定本單位的預案應當進行必要的指導，制定整個港口的有關預案時應當充分考慮各個港口經(jīng)營人的實際情況，廣泛征求他們的意見。只有這樣才能真正按照本條規(guī)定建立和健全港口的應急救援體系。

　　二、根據(jù)《安全生產法》、《海洋環(huán)境保護法》等法律的規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系;國家海事行政管理部門、海洋行政管理部門也要制定船舶和海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃等。港口行政管理部門制定有關應急救援預案應當與上述預案和應急計劃相銜接和協(xié)調。

　　第三十四條船舶進出港口，應當依照有關水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定向海事管理機構報告。海事管理機構接到報告后，應當及時通報港口行政管理部門。

　　船舶載運危險貨物進出港口，應當按照國務院交通主管部門的規(guī)定將危險貨物的名稱、特性、包裝和進出港口的時間報告海事管理機構。海事管理機構接到報告后，應當在國務院交通主管部門規(guī)定的時間內作出是否同意的決定，通知報告人，并通報港口行政管理部門。但是，定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報告。

　　[釋義] 本條是關于船舶，包括載運危險貨物船舶，進出港口報告審批的規(guī)定。

　　一、港口是水陸交通的節(jié)點，也是國家對外開放的重要門戶。世界各國從維護國家主權、防止船舶走私、保障水上交通安全和防止船舶污染等考慮出發(fā)，對船舶進出港口都規(guī)定有報告和審批制度。我國《海上交通安全法》、《內河交通安全管理條例》、《國際航行船舶進出中華人民共和國口岸檢查辦法》等法律、行政法規(guī)對此也都作出了規(guī)定。這些規(guī)定包括國際航行的中外船舶進出中華人民共和國港口的申報審批制度，中國籍非國際航線船舶進出港口的簽證制度。本條第一款規(guī)定船舶進出港的報告制度，指的就是上述制度。但本條第一款還規(guī)定海事管理機關接到上述報告后，還應當將船舶報告的信息通報給有關港口的港口行政管理部門。這是一項新的規(guī)定。其原因是港口行政管理部門對港口內的生產秩序和安全負有監(jiān)督管理的職責，及時了解船舶進出港口的動態(tài)是做好上述工作的基礎。

　　二、對于裝載危險貨物進出港口的船舶，由于其本身具有一定的危險性，處理不好會給港口和周圍的船舶帶來重大損失。因此，對這些船舶的進出港口，國家歷來實行更為嚴格的管理。交通部于1981年就制定了《船舶載運危險貨物管理規(guī)定》，規(guī)定這類船舶應當在預計進港前24小時向海事管理機關報告，經(jīng)海事管理機關同意后，方可進港?！陡劭诜ā吩诒緱l第二款中重申了這一制度，并規(guī)定海事管理機關在作出同意或不同意船舶進出港口的決定后，應當及時向港口行政管理部門通報。對于定船舶、定航線、定貨種的船舶，由于這類船舶往往是油船、液化氣船等，船舶都是針對某一類貨種設計、建造，并經(jīng)過嚴格的檢驗取得了相應的證書。因此，船舶本身具有較強的安全可靠性。只要固定在某個航線上，始終裝載同一類貨物，按照本條規(guī)定和交通部的有關規(guī)定，這類船舶可以不用每次進出港都報告，而應按照交通部的規(guī)定定期向海事管理機關報告。

　　第三十五條在港口內進行危險貨物的裝卸、過駁作業(yè)，應當按照國務院交通主管部門的規(guī)定將危險貨物的名稱、特性、包裝和作業(yè)的時間、地點報告港口行政管理部門。港口行政管理部門接到報告后，應當在國務院交通主管部門規(guī)定的時間內作出是否同意的決定，通知報告人，并通報海事管理機構。

　　[釋義] 本條是關于危險貨物港口作業(yè)的規(guī)定。

　　《安全生產法》、《化學危險品安全管理條例》和交通部根據(jù)上述法律、法規(guī)制定的《港口危險貨物管理規(guī)定》都規(guī)定了從事危險品作業(yè)的單位必須經(jīng)有關部門的審批，取得相應的專門資質;從事作業(yè)的人員也要經(jīng)過培訓和考試，取得相應的上崗資格，并對危險貨物裝卸作業(yè)場所規(guī)定了具體要求。但港口危險貨物的管理僅僅做到這些是不夠的。港口裝卸、過駁作業(yè)是運輸過程的重要一環(huán)。由于裝卸、過駁危險貨物需要對貨物進行搬運、吊裝，處理不好容易發(fā)生危險貨物泄漏、爆炸等事故，必須加強這一環(huán)節(jié)的危險貨物作業(yè)管理。因此本條規(guī)定在港口內進行危險貨物作業(yè)，每次作業(yè)前均應當向負責該港口的港口行政管理部門報告。經(jīng)港口行政管理部門同意后，方可作業(yè)。根據(jù)這一規(guī)定，交通部制定的《港口危險貨物管理規(guī)定》進一步明確，報告由擬從事作業(yè)的港口經(jīng)營人在開始作業(yè)24小時前向港口行政管理部門提出。港口行政管理部門應當在收到報告后24小時內作出同意作業(yè)或不同意作業(yè)的決定。同時，根據(jù)《海上交通安全法》、《內河交通安全管理條例》和交通部的有關規(guī)定，海事管理機關負責船舶載運危險貨物的安全監(jiān)督管理，而港口行政管理部門負責危險貨物港口作業(yè)的管理。兩個部門在危險貨物管理上既有分工，又應當合作。因此，《港口法》本條和交通部的《港口危險貨物管理規(guī)定》均規(guī)定，港口行政管理部門應當向有關的海事管理機關通報有關信息。

　　第三十六條港口行政管理部門應當依法對港口安全生產情況實施監(jiān)督檢查，對旅客上下集中、貨物裝卸量較大或者有特殊用途的碼頭進行重點巡查;檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應當責令被檢查人立即排除或者限期排除。

　　負責安全生產監(jiān)督管理的部門和其他有關部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內對港口安全生產實施監(jiān)督檢查。

　　[釋義] 本條是關于港口行政管理部門負責安全監(jiān)督管理職責和實施必要巡查的規(guī)定。

　　一、根據(jù)本條規(guī)定，港口行政管理部門負責對港口安全生產的監(jiān)督管理。這一規(guī)定與《安全生產法》第9條確定的安全生產管理體制是一致的?！栋踩a法》第9條規(guī)定：縣級以上地方人民政府有關部門依照本法(安全生產法)和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理。同時規(guī)定，地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)內的安全生產工作實施綜合管理。該法第54條將這些部門統(tǒng)稱為負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。因此，港口行政管理部門應當依據(jù)本法和《安全生產法》、《化學危險品安全管理條例》和交通部有關港口安全生產管理的規(guī)章，做好港口安全生產的監(jiān)督管理。

　　二、港口行政管理部門做好安全生產工作不僅要嚴格按照本法和有關法律、法規(guī)規(guī)定把好審批、審核關，還要針對港口的實際，按照本條規(guī)定主動對旅客上下集中、貨物裝卸量較大或者有特殊用途的碼頭進行重點巡查。這里所說的“有特殊用途的碼頭”應當包括危險品碼頭、由貨主經(jīng)營和管理的專用碼頭，以及內河港口水域中為當?shù)厣a生活目的使用的零星碼頭。這些碼頭或者是安全方面有特殊要求的碼頭，或者是在平時管理中容易疏忽的。港口行政管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，按照本條要求應當根據(jù)隱患的危害程度和排除的難度責令有關被檢查的單位和人員立即排除或限期排除。除上述職權外，《安全生產法》第56條還規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督檢查職能的部門在實施監(jiān)督檢查時可以行使以下職權：

　　1.進入生產經(jīng)營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。

　　2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正;對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。

　　3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產經(jīng)營和使用。

　　4.對有根據(jù)認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在十五日內依法作出處理決定。

　　該條同時規(guī)定監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經(jīng)營活動。

　　三、除港口行政管理部門要依據(jù)港口法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定對港口安全生產實施監(jiān)督檢查外，如上所述，《安全生產法》規(guī)定縣級以上地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)內的安全生產工作實施綜合管理，自然包括對港口安全生產的綜合管理。此外，港口消防工作還要接受港口公安或地方公安消防部門的監(jiān)督檢查。因此，本條第三款規(guī)定負責安全生產監(jiān)督管理的部門和其他有關部門要依法在各自職責范圍內對港口安全生產實施監(jiān)督檢查。

　　第三十七條禁止在港口水域內從事養(yǎng)殖、種植活動。

　　不得在港口進行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動;因工程建設等確需進行的，必須采取相應的安全保護措施，并報經(jīng)港口行政管理部門批準;依照有關水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定須經(jīng)海事管理機構批準的，還應當報經(jīng)海事管理機構批準。

　　禁止向港口水域傾倒泥土、砂石以及違反有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)的規(guī)定排放超過規(guī)定標準的有毒、有害物質。

　　[釋義] 本條是有關禁止和限制港區(qū)內非港口作業(yè)活動的規(guī)定。本條規(guī)定和下面第38條規(guī)定構成了本法有關港口保護的內容。

　　《港口法》第3條規(guī)定，港口是“由一定的范圍的水域和陸域組成的區(qū)域”。這個區(qū)域就是港區(qū)。港區(qū)是為了保障港口正常的生產經(jīng)營和一定時期的發(fā)展而由港口所在地的地方人民政府劃定的。一般而言，港區(qū)陸域內港口設施林立，水域上船舶往來繁忙。另一方面，為港口的發(fā)展以及國家和地方經(jīng)濟建設的需要，港口陸域和水域內也經(jīng)常需要進行各種建設施工活動。由于自然地理和歷史上的一些原因，港區(qū)內也存在一定程度的種植、養(yǎng)殖活動和挖沙、捕撈等活動。這些活動對港口的正常生產秩序和安全，對港區(qū)內有關港口設施都會產生重大影響。為了保證港口的正常生產秩序，保護港口安全，對港區(qū)內的各種非生產性活動必須進行必要的管理與控制。

　　本條針對這種行為的性質，將港口內易發(fā)生的各種非生產性活動分為禁止性行為和限制性行為。禁止性行為包括在港口水域內從事養(yǎng)殖、種植活動和向港口水域傾倒泥土、砂石以及違反有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)的規(guī)定排放超過規(guī)定標準的有毒、有害物質。這些活動嚴禁在港區(qū)內進行。而限制性行為則包括本條第二款規(guī)定的因工程建設等確需進行的采掘、爆破等可能影響港口安全的活動。對于這類活動的限制主要體現(xiàn)在：其一，必須是國工程建設所確需的。對非因工程建設需要而進行的這些活動，如在港口水域內進行經(jīng)營性采砂等，應當予以禁止。其二，必須采取相應的安全保護措施。這里所說的相應安全保護措施是指保障港口和相鄰設施安全所應采取的一切措施。其三，必須報經(jīng)港口行政管理部門批準。港口行政管理部門在對這些活動進行審批時，也要從上述兩點來考慮。進行上述活動，除需要經(jīng)港口行政管理部門批準外，從維護港口通航環(huán)境、保障船舶航行、停泊安全出發(fā)，《海上交通安全法》規(guī)定，在沿海水域進行水上水下施工以及劃定相應的安全作業(yè)區(qū)，必須報經(jīng)主管機關核準公告。在港區(qū)內使用岸線或者進行水上水下施工包括架空施工，還必須附圖報經(jīng)主管機關審核同意?！秲群咏煌ò踩芾項l例》第25條規(guī)定在內河通航水域或者岸線上進行下列可能影響通航安全的勘探、采掘、爆破等作業(yè)或者活動的，應當在進行作業(yè)或者活動前報海事管理機構批準。并規(guī)定進行這些作業(yè)或者活動，需要進行可行性研究的，在進行可行性研究時應當征求海事管理機構的意見。因此，本條第二款還規(guī)定，從事上述活動，依照有關水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定須經(jīng)海事管理機構批準的，還應當報經(jīng)海事管理機構批準。

　　第三十八條建設橋梁、水底隧道、水電站等可能影響港口水文條件變化的工程項目，負責審批該項目的部門在審批前應當征求港口行政管理部門的意見。

　　[釋義] 本條是關于影響港口水文情況的工程項目審批附加程序的規(guī)定。

　　本條規(guī)定主要是針對河港和河口海港。在這些港口的河流上下游建設橋梁、水底隧道、水電站等設施，即便這些設施位于港口區(qū)域以外，仍然會對港口的生產環(huán)境和安全產生重大影響。如在港口上下游建設橋梁，其跨境和凈空高度對進出港口的船舶會產生一定限制，進而影響港口的生產能力和發(fā)展，而建設水底隧道，也會影響船舶在其上的航行與錨泊。建設水電站更會對港口水深產生重大影響。蓄水期可能會導致下游港口水深變淺，影響大型船舶的進出港口與靠泊，而行洪或發(fā)電排水時也有可能導致港口水位的突然上升，給港口內生產作業(yè)的船舶帶來危險。這些工程帶來的水文變化還有可能造成港口淤積等問題。因此，本條規(guī)定建設可能導致港口水災變化的這些工程，負責審批該項目的部門應當事先征求港口行政管理部門的意見，以便綜合評價這些工程項目對周圍港口的影響。

　　第三十九條依照有關水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，進出港口須經(jīng)引航的船舶，應當向引航機構申請引航。引航的具體辦法由國務院交通主管部門規(guī)定。

　　[釋義] 本條是關于船舶進出港口強制引航的規(guī)定。

　　一、船舶引航是指由專職的引航員引領船舶航行、靠泊、離泊、移泊的活動。由于船舶航行于各個不同港口之間，每個港口的航道、水文狀況不盡相同，船長和船舶駕駛員不可能熟知每個港口的具體條件。同時，港口又是國家的重要對外門戶，在外交、國防等方面有著重要的意義。因此，從維護國家主權和保障港口、船舶安全的不同角度，世界大多數(shù)國家均對船舶進出本國港口規(guī)定有一定程度的強制引航要求。我國也不例外。我國《海上交通安全法》和《內河交通安全管理條例》均規(guī)定外國籍船舶進出中華人民共和國港口或者在港內和內河航行、移泊以及靠離港外系泊點、裝卸站等，必須申請引航員引航。《內河交通安全管理條例》第19條還規(guī)定通航條件受限制的中國籍船舶以及1000總噸以上的中國籍海上機動船舶，除船長駕駛同一類型的海上機動船舶在同一內河通航水域航行與上一航次間隔2個月以內的外，在內河航行，也應當向引航機構申請引航。對于客船和載運危險貨物的船舶的強制引航要求，《內河交通安全管理條例》授權交通部作出規(guī)定。

　　二、本法對引航作出規(guī)定，表明引航是港口工作的重要一環(huán)。除強制引航的要求外，引航管理還涉及引航機構的設置、引航區(qū)劃定、引航機構和引航員的管理等。對于這些管理內容，《港口法》授權交通部制定具體的管理辦法。而交通部也已于2001年以第10號交通部令的形式發(fā)布了《船舶引航管理規(guī)定》，對船舶引航工作做出了詳細的規(guī)定。

　　第四十條遇有旅客滯留、貨物積壓阻塞港口的情況，港口行政管理部門應當及時采取有效措施，進行疏港;港口所在地的市、縣人民政府認為必要時，可以直接采取措施，進行疏港。

　　[釋義] 本條是關于港口行政管理部門和地方人民政府履行疏港職責的規(guī)定。

　　港口是重要的基礎設施，具有投資大、建設周期長的特點。對于貨源和客源市場上的急劇變化，往往難于在短期內作出相應的調整。客貨市場上的貨源急劇抬升，會在一定港口和一定時期，造成港口能力的緊張，出現(xiàn)壓船壓港現(xiàn)象。改革開放初期，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，外貿進出口和內貿運輸迅速增長，而全國港口能力相對滯后，曾經(jīng)在全國許多港口出現(xiàn)大量旅客滯留港口和貨物積壓阻塞港口的現(xiàn)象，交通部作為主管全國港口的部門和大量直屬港口的直接上級主管部門，每年都要做大量的疏港工作。隨著多年來港口建設不斷發(fā)展，目前全國港口緊張的狀況得到很大的緩解。在一些地方和一些貨種的碼頭方面甚至出現(xiàn)了港口能力過剩的情況。但從全國來看，港口吞吐能力與經(jīng)濟的發(fā)展仍有一定的差距。尤其集裝箱碼頭和其他專業(yè)性碼頭仍然不足。此外，旅客運輸和一定貨種的運輸具有很強的季節(jié)性，在放長假和一定季節(jié)，客貨運輸會急劇上升。由此，在一定地區(qū)、一定時期，局部性的港口緊張現(xiàn)象仍會發(fā)生。隨著港口體制改革的進行，港口全部下放地方人民政府，并實行港口政企分開。這種情況下，在發(fā)生港口緊張、旅客滯留和貨物積壓阻塞港口的情況時，負責疏港的責任自然應當落到負責港口行政管理的部門和當?shù)厝嗣裾念^上。

　　根據(jù)本條規(guī)定，在遇有旅客滯留、貨物積壓阻塞港口的情況時，港口行政管理部門有義務及時采取有效措施，進行疏港。港口行政管理部門采取疏港措施時，一般要統(tǒng)一調配港口內的各種資源，如各類碼頭、倉庫、堆場、裝卸設備和人員等。港口行政管理部門在采取措施時應當主要運用其綜合協(xié)調能力，盡量采用協(xié)商的方式進行，并應當對投入設施、設備和人員的港口經(jīng)營人予以適當?shù)难a償。但本條規(guī)定的“有效措施”，不排除必要時采用強行命令的方式調配港內資源。為了保障港口經(jīng)營人的合法權益和港口行政管理部門依法職權，我們認為，有關部門和地方在依據(jù)本法制定有關管理規(guī)定時，應當對此作出更為具體明確的規(guī)定。在壓港現(xiàn)象比較嚴重的情況下，僅僅靠港口行政管理部門調配港口資源是不夠的。這時港口行政管理部門應當及時向當?shù)厥锌h人民政府報告，由當?shù)厥?、縣人民政府依據(jù)本條第二句的規(guī)定，在認為必要時直接采取措施，進行疏港。

　　第四十一條港口行政管理部門應當組織制定所管理的港口的章程，并向社會公布。

　　港口章程的內容應當包括對港口的地理位置、航道條件、港池水深、機械設施和裝卸能力等情況的說明，以及本港口貫徹執(zhí)行有關港口管理的法律、法規(guī)和國務院交通主管部門有關規(guī)定的具體措施。

　　[釋義] 本條是關于港口章程的規(guī)定。

　　港口章程簡稱港章。本條規(guī)定的港口章程與歷史上的港章有很大的不同。建國后五、六十年代，我國沿海主要港口根據(jù)當時的政務院頒布的《中華人民共和國海港管理暫行條例》第15條的授權經(jīng)交通部批準頒布了各自的港章。港章的內容一般包括港口的港界，尤其是港口水域的界限，港口航道、錨地劃分，船舶進出港的手續(xù)，港內航行和錨泊的規(guī)則，以及港口費收和港口作業(yè)必須遵守的規(guī)則等。港章的這些規(guī)定是強制性的。違反港章的有關規(guī)定，港務局有權予以處罰或采取其他強制措施。這時的港章具有政府規(guī)章的效力和作用。而當時的港務局也是政企合一的組織，具有相當大的政府管理職能，而且對港區(qū)水域行使了今天海事管理機構在港區(qū)水域內的大部分職權。改革開放以后，我國行政管理體制進行了一系列的改革。在港口方面也先后實行了港航分家、港監(jiān)(現(xiàn)為海事管理機構)與港務局分離和港口下放等一系列的改革。最近一輪的港口體制改革更將港口全面下放，全面實行港口的政企分開。原有港章早已無法適應港口體制的新變化。1982年我國頒布的新憲法對我國法律的層級體系規(guī)定為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等。近年來，《立法法》、《規(guī)章制定條例》等規(guī)范立法工作的法律、行政法規(guī)相繼頒布實施，對立法形式要求越來越嚴格。而港章的頒布形式與上述要求不符，其地位與強制效力受到越來越多的質疑。

　　港口作為一個水路運輸生產的重要環(huán)節(jié)，其自然地理條件、水文條件、港內航行、停泊的限制與規(guī)定、港口費收水平、港口服務能力和各個港口的規(guī)章制度等，對計劃安排船舶到港裝卸貨物的船公司、利用港口運輸貨物的貨主單位和貨運代理企業(yè)來說，都是十分重要的信息。由于上述信息分散在不同的部門和企業(yè)手中，由港口用戶分別搜集這些零散信息，需要花費大量的成本和時間，而且難以保證信息的準確與及時更新。對于港口來說，也不利于形成港口合力，提升港口整體形象。因此，無論對于港口的用戶，還是港口內的有關部門和企業(yè)，都需要有一個在內容上類似以前的港章的東西，將港口的基本信息和規(guī)章制度公布給全社會。而根據(jù)本條規(guī)定，制定這樣一部港口規(guī)章的責任應當由港口行政管理部門承擔。這是因為，隨著港口體制改革的進行，港口內的港口經(jīng)營企業(yè)可能有多家，而港口行政管理部門是負責整個港口管理的部門，最具有制定這樣一部港口規(guī)章的條件。其次，港口行政管理部門作為地方人民政府設立的行政管理部門，除依法行使港口管理職權外，也負有為社會和港口企業(yè)提供必要政府服務的職能。制定港口規(guī)章就是這種職能的具體體現(xiàn)。需要注意的是，本條雖然使用了“港口規(guī)章”一詞，但其并不是《立法法》和《規(guī)章制定條例》規(guī)定的部門或政府規(guī)章，不具有這些規(guī)章的效力。為加強港口管理，促進港口發(fā)展，如有必要制定相應的法規(guī)、規(guī)章，國務院和交通部可依據(jù)本法的規(guī)定，制定必要的實施性行政法規(guī)、部門規(guī)章，港口行政管理部門也可以提請有立法權的地方人大和政府制定有關港口管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

　　第四十二條港口行政管理部門依據(jù)職責對本法執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

　　港口行政管理部門的監(jiān)督檢查人員依法實施監(jiān)督檢查時，有權向被檢查單位和有關人員了解有關情況，并可查閱、復制有關資料。

　　監(jiān)督檢查人員對檢查中知悉的商業(yè)秘密，應當保密。

　　監(jiān)督檢查人員實施監(jiān)督檢查時，應當出示執(zhí)法證件。

　　[釋義] 本條是關于港口行政管理部門及其監(jiān)督檢查人員對本法執(zhí)行情況行使監(jiān)督檢查權的規(guī)定。

　　一、“徒法不足以自行”。港口行政管理部門作為本法規(guī)定的行政執(zhí)法部門，應當依據(jù)職責對有關單位和人員執(zhí)行本法情況實施監(jiān)督檢查，以保障本法對于港口規(guī)劃、建設、維護、經(jīng)營等的各項規(guī)定能得到有效的貫徹執(zhí)行。港口行政管理部門對有關單位和人員執(zhí)行本法的情況進行監(jiān)督檢查，這既是港口行政管理部門的法定權力，也是港口行政管理部門必須履行的法定職責。港口行政管理部門應當按照依法行政的要求，嚴格履行其監(jiān)督檢查的職責，既不得失職，又不得超越法律的規(guī)定行使權力。

　　港口行政管理部門對本法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，屬于行政執(zhí)法機關對有關行政管理相對人的監(jiān)督檢查。港口行政管理部門自身執(zhí)行本法的情況，也要依照有關法律的規(guī)定接受監(jiān)督檢查。例如，作為國家權力機關的人大常委會對港口法的執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查時，港口行政管理部門也會成為檢查對象，接受權力機關對其依法行政的情況進行檢查。但這不屬于本章所規(guī)定的監(jiān)督檢查。

　　二、為了確保港口行政管理部門履行監(jiān)督檢查職責，本條第二款規(guī)定，港口行政管理部門的監(jiān)督檢查人員依法實施監(jiān)督檢查時，有下列權力：

　　1.有權向被檢查單位的有關人員了解有關情況。這里所說的有關人員，包括被檢查單位的負責人、有關的管理人員、技術人員和作業(yè)人員等。有關人員應當予以配合，如實提供有關情況。

　　2.有權查閱、復制有關資料。這些資料應是與監(jiān)督檢查有關的資料，按照監(jiān)督檢查事項的不同，包括執(zhí)行港口規(guī)劃、建設港口設施、從事港口經(jīng)營活動、保障港口安全等方面的有關資料。被檢查單位應當如實提供。

　　三、本條第三款規(guī)定了港口行政管理部門在實施監(jiān)督檢查中對知悉的商業(yè)秘密，應當保密。所謂“商業(yè)秘密”，在《反不正當競爭法》中規(guī)定：“是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術信息和經(jīng)營信息”。按照這一規(guī)定，商業(yè)秘密包括保密的技術信息即技術秘密和保密的經(jīng)營信息即業(yè)務秘密。技術秘密包括采取保密措施的有關技術訣竅等內容。業(yè)務秘密，包括有關的經(jīng)營決策、客戶資料等方面的內容。這些都屬于企業(yè)的商業(yè)秘密，一旦泄露出去，將會對企業(yè)的經(jīng)營造成不利影響，因此港口行政管理部門在進行監(jiān)督檢查時知悉的技術秘密和業(yè)務秘密必須承擔保密的義務。

　　四、本條第四款規(guī)定了監(jiān)督檢查人員實施監(jiān)督檢查時應當表明身份，即監(jiān)督檢查人員進行行政檢查時應出示執(zhí)法證件，這是依法實施監(jiān)督檢查的程序上的要求。港口行政管理部門的監(jiān)督檢查人員在實施監(jiān)督檢查時，首先應當表明身份，也就是表明自己是有權檢查的主體。執(zhí)法證件是由行政執(zhí)法機關依法制發(fā)的、用以證明監(jiān)督檢查人員執(zhí)法資格的證書。要求監(jiān)督檢查人員在進行監(jiān)督檢查時，必須出示監(jiān)督執(zhí)法證件，目的是為了向被檢查人表明執(zhí)法者的身份和執(zhí)法的合法性，這有利于防止他人假冒執(zhí)法人員侵犯相對人的合法權益。只有持有執(zhí)法證件的人員才可以進行相應的監(jiān)督檢查活動，其他證件不能取代執(zhí)法證件。港口行政管理部門的監(jiān)督檢查人員實施監(jiān)督檢查時不依法出示執(zhí)法證件的，被檢查的單位和有關人員有權拒絕接受檢查，拒絕提供有關情況。

　　第四十三條監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查的時間、地點、內容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字;被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將情況記錄在案，并向港口行政管理部門報告。

　　[釋義] 本條是關于監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查時應當將有關檢查情況作出記錄的規(guī)定。

　　一、港口的監(jiān)督檢查工作是一項重要、細致的工作，需要認真進行，慎重對待每一個環(huán)節(jié)，不應出現(xiàn)差錯。監(jiān)督檢查工作在性質上又有連續(xù)性，監(jiān)督檢查人員之間需要對自己的檢查工作有一定的交接手續(xù)，防止監(jiān)督檢查工作出現(xiàn)斷檔。對港口的監(jiān)督檢查工作情況、工作結果等做好記錄，有利于加強監(jiān)督檢查人員的責任心;同時一旦出現(xiàn)問題，也有利于及時查清原因，確定責任。因此，本條規(guī)定港口行政管理部門的監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查的情況作出記錄。

　　二、依照本條規(guī)定，監(jiān)督檢查記錄必須符合下列兩項要求：

　　1.監(jiān)督檢查記錄應當為書面形式，具體內容應當包括：(1)監(jiān)督檢查的時間。(2)監(jiān)督檢查的地點。地點的記錄應當具體、明確，載明實施檢查的具體場所。(3)監(jiān)督檢查的內容。是指檢查的具體事項，比如本次檢查是對港口設施建設是否符合港口總體規(guī)劃的檢查，或是對港口經(jīng)營人安全生產情況的檢查等。(4)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的被檢查單位存在的與本法和其他有關法律、法規(guī)等不符合的情況要如實地進行記錄。(5)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題的處理情況，如對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患的處理情況，應當記錄在案。

　　2.監(jiān)督檢查記錄必須由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。如果被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將這一情況在檢查記錄中說明，并向港口行政管理部門報告。要求監(jiān)督檢查人員簽字，目的是便于明確責任，增強監(jiān)督檢查人員的責任心。為了確保監(jiān)督檢查的有效性，保證本條規(guī)定的正確執(zhí)行，港口行政管理部門可以將監(jiān)督檢查記錄做成標準的格式，要求監(jiān)督檢查人員按照格式填寫;如果沒有做成標準格式的，也應當提出具體的記錄要求。

　　第四十四條被檢查單位和有關人員應當接受港口行政管理部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關情況和資料，不得拒絕檢查或者隱匿、謊報有關情況和資料。

　　[釋義] 本條是關于被檢查單位和有關人員應當配合港口行政管理部門依法履行監(jiān)督檢查職責的規(guī)定。

　　港口行政管理部門對有關單位和人員執(zhí)行本法的情況實施監(jiān)督檢查，是法律賦予港口行政管理部門的職權，是保證本法實施所必須的行政執(zhí)法措施。被檢查單位和有關人員有接受港口行政管理部門依法進行的監(jiān)督檢查的義務，對監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的行為，應當予以配合，不得拒絕、阻撓，包括允許監(jiān)督檢查人員進入相關場所實施現(xiàn)場檢查，為監(jiān)督檢查人員依法履行職責提供便利條件，滿足監(jiān)督檢查人員依法提出的調閱有關資料，檢查有關設施、設備，找被檢查單位的負責人或者其他有關人員談話了解有關情況等屬于監(jiān)督檢查職權范圍內的合法要求，禁止隱匿、謊報有關情況和資料。被檢查單位和個人不履行這項義務時，應當承擔相應的法律責任。當然，監(jiān)督檢查人員必須依法履行職責，不得濫用職權，提出不合理的要求。對于違反法律規(guī)定的檢查要求，被檢查單位和有關人員有權予以拒絕，并可以向有關部門舉報。

　　第五章法律責任

　　第四十五條有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府或者港口行政管理部門責令限期改正;逾期不改正的，由作出限期改正決定的機關申請人民法院強制拆除違法建設的設施;可以處五萬元以下罰款：

　　(一)違反港口規(guī)劃建設港口、碼頭或者其他港口設施的;

　　(二)未經(jīng)依法批準，建設港口設施使用港口岸線的。

　　建設項目的審批部門對違反港口規(guī)劃的建設項目予以批準的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　[釋義] 本條是關于違反港口規(guī)劃建設港口設施，未經(jīng)依法批準使用港口岸線，以及批準不符合港口規(guī)劃的建設項目的行為的法律責任的規(guī)定。

　　一、違反港口規(guī)劃建設港口設施或者未經(jīng)依法批準建設港口設施使用港口岸線的法律責任

　　1.港口是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，可以建設港口的岸線是國家的寶貴資源。為了加強港口建設的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，為了保障寶貴的岸線資源能得到有效利用，本法對港口的規(guī)劃和建設作了專章規(guī)定。對于依法制定和公布的港口規(guī)劃，包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃，任何單位和個人都必須嚴格遵守。依照本法第13條、第14條的規(guī)定，港口建設必須符合港口規(guī)劃，不得違反港口規(guī)劃建設任何港口設施;在港口總體規(guī)劃區(qū)內建設港口設施使用港口深水岸線，須經(jīng)國務院交通主管部門會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門批準;建設港口設施使用非深水岸線的，須經(jīng)港口行政管理部門批準。對違反港口規(guī)劃建設港口、碼頭或者其他港口設施的行為，對未經(jīng)依法批準建設港口設施使用港口岸線的行為，應當依照本條規(guī)定追究其法律責任。

　　2.根據(jù)本條第一款的規(guī)定，對于違反港口規(guī)劃建設港口設施或者未經(jīng)依法批準建設港口設施使用港口岸線的，首先由本條規(guī)定的行政執(zhí)法機關責令限期改正。依照《行政處罰法》的規(guī)定，“責令改正”不屬于行政處罰，而是行政機關在實施行政處罰時必須采取的行政措施(《行政處罰法》第23條規(guī)定：“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”)。根據(jù)行政法的一般原理，對于行政管理相對人實施的違法行為，行政機關應當追究其相應的法律責任，給予行政處罰，但不能簡單地一罰了事，而應當要求當事人改正其違法行為，不允許其違法狀態(tài)繼續(xù)存在下去。責令當事人改正其違法行為，包括由行政執(zhí)法機關要求違法行為人立即停止違法行為，并立即或者限期采取改正措施，消除其違法行為造成的危害后果，恢復合法狀態(tài)。本條規(guī)定的是“責令限期改正”，違法行為人應當在行政執(zhí)法機關規(guī)定的期限內，采取有效措施，改正其違法行為：對于違反港口規(guī)劃建設港口設施的，應當停止建設;上經(jīng)建成的應當予以改建使其符合港口規(guī)劃;不能通過改建達到符合港口規(guī)劃要求的，應當予以拆除。對于未經(jīng)依法批準建設港口設施使用港口岸線的，應當停止建設，依法辦理審批手續(xù);不符合批準條件，有關行政機關不予以批準的，應當拆除違法建設的港口設施。

　　如果違法行為人在規(guī)定期限內未改正其違法行為，根據(jù)本條第一款的規(guī)定，可以強制拆除其違法建設的設施。這里規(guī)定的“強制拆除”，屬于行政行為中的行政強制執(zhí)行。行政強制執(zhí)行是指當公民、法人或者其他組織不履行行政機關依法作出的行政處理決定中規(guī)定的義務時，依法強制其履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的行為。按照執(zhí)行機關是否可以請人代替法定義務人履行其法定義務為標準，行政強制執(zhí)行可以分為間接強制和直接強制，本條規(guī)定的強制拆除屬于間接強制中的代執(zhí)行，即當義務人不履行法定義務，而該義務又可由他人代為時，執(zhí)行機關可以請人代替法定義務人履行其法定義務，有關費用由法定義務人承擔。為了既有利于保證合法的行政決定得到有效執(zhí)行，又避免因行政強制執(zhí)行的不當使用而損害相對人的合法權益，行政強制執(zhí)行一般以由行政機關申請人民法院執(zhí)行為原則，以行政機關自行強制執(zhí)行為例外。本條規(guī)定的強制執(zhí)行，是強制拆除違法建設的港口設施，對此并非必須由行政機關采取即時強制的執(zhí)行措施。因此，按照行政強制執(zhí)行的一般原則，本條規(guī)定，由作出限期改正決定的機關申請人民法院強制拆除違法建設的設施。

　　3.根據(jù)本條第一款的規(guī)定，對于違反港口規(guī)劃建設港口設施或者未經(jīng)依法批準建設港口設施使用港口岸線的，行政執(zhí)法機關可以對其處以五萬元以下罰款的行政處罰。罰款屬于行政處罰中的財產罰，即由行政處罰機關依法強制違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織繳納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰。本條第一款規(guī)定的“可以處五萬元以下罰款”是一種供選擇的行政處罰方式，有關行政機關應根據(jù)違法行為主體、違法行為的情節(jié)等情況決定是否給予罰款處罰以及罰款的數(shù)額。實際上看，有些違反港口規(guī)劃建設港口設施的行為，是地方政府實施的。對此，通常不宜適用罰款處罰，除了應責令其改正，必要時依法強制拆除外，對有關責任人應依法給予行政處分。

　　4.本條第一款規(guī)定的行政執(zhí)法機關，即有權作出限期改正決定和罰款處罰的機關，除了港口行政管理部門外，還包括縣級以上即省、市、縣三級地方人民政府。比如，由港口行政管理部門自己違法建設的港口設施，可以由本級或上級地方人民政府作出責令其改正的決定，由市、縣政府決定違法建設的港口設施，就可以由省級人民政府直接作出責令其改正的決定。

　　二、審批部門批準不符合港口規(guī)劃的建設項目應承擔的法律責任

　　本法明確規(guī)定，港口建設應當符合港口規(guī)劃。對于依照國家規(guī)定須經(jīng)依法批準的港口建設項目，有關審批部門在進行審批時，應當對該項目是否符合港口規(guī)劃進行審查，對于不符合港口規(guī)劃的不得批準;建設項目的審批部門對違反港口規(guī)劃的建設項目予以批準的，應依照本條規(guī)定追究其有關責任人員的法律責任。

　　依照本條第二款的規(guī)定，審批部門批準不符合港口規(guī)劃的建設項目的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。此處講的“直接負責的主管人員”，是指審批部門中對違法審批行為負有直接領導責任的人員，包括違法審批行為的決策人或者事后對違法行為予以認可和支持的領導人，以及因疏于管理或放任，因而對違法審批行為負有不可推卸責任的領導人員;“其他直接責任人員”是指其他直接參與實施違法審批活動的人員。“行政處分”是指國家機關、國有企事業(yè)單位依法給隸屬于它的犯有輕微違法行為人員的一種制裁性處理。本條第二款規(guī)定的處罰對象是實施了違法審批行為的審批部門的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。這些人員都屬于國家公務人員。這里講的“依法”，是指依照《行政監(jiān)察法》、《國家公務員暫行條例》等法律、行政法規(guī)。根據(jù)《行政監(jiān)察法》、《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，對于國家公務員的行政處分的形式包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。給予違法行為人何種行政處分，應由作出行政處分的部門根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重等具體情況決定。

　　第四十六條未經(jīng)依法批準，在港口建設危險貨物作業(yè)場所、實施衛(wèi)生除害處理的專用場所的，或者建設的危險貨物作業(yè)場所、實施衛(wèi)生除害處理的專用場所與人口密集區(qū)或者港口客運設施的距離不符合國務院有關部門的規(guī)定的，由港口行政管理部門責令停止建設或者使用，限期改正，可以處五萬元以下罰款。

　　[釋義] 本條是關于違法建設港口危險貨物作業(yè)場所或者實施衛(wèi)生除害處理的專用場所的法律責任的規(guī)定。

　　一、本條列舉的違法行為包括兩種：

　　1.未經(jīng)依法批準，在港口建設危險貨物作業(yè)場所、實施衛(wèi)生除害處理的專用場所的。

　　港口作為貨物的集散地，每天有大量的貨物進出港口，其中也包括危險物品，如易燃、易爆的固態(tài)、液態(tài)、汽態(tài)物品，有毒或有腐蝕性的物品等。這里講的危險貨物的具體名錄，應由國務院交通主管部門根據(jù)有關危險物品種類和品名的國家標準予以確定并公布。為了保證港口作業(yè)的安全，對危險貨物實施裝卸、運輸、倉儲等港口作業(yè)時，必須在具備相應條件的危險貨物的作業(yè)場所進行。同時，為了防止疫病的傳播，依照有關法律的規(guī)定，對船舶運輸?shù)哪承┪锲沸枰诟劭谶M行衛(wèi)生除害處理，如對來自疫區(qū)的、被檢疫傳病污染的或者可能成為檢疫傳染病傳播媒介的行李、貨物、郵包等物品應當進行消毒、除鼠、除蟲或者其他衛(wèi)生處理;對輸入的經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)有植物危險性病、蟲、雜草的植物、植物產品和其他檢疫物進行除害處理等，這也需要在專用的衛(wèi)生除害處理場所來進行。依照本法第17條的規(guī)定，港口的危險貨物作業(yè)場所、實施衛(wèi)生除害處理的專用場所，必須經(jīng)港口行政管理部門批準后，方可建設;未經(jīng)依法批準進行建設的，應依照本條規(guī)定追究其法律責任。

　　2.建設的危險貨物作業(yè)場所、實施衛(wèi)生除害處理的專用場所與人口密集區(qū)和港口客運設施的距離不符合國務院有關部門的規(guī)定的。

　　危險貨物作業(yè)場所和實施衛(wèi)生除害處理的專用場所具有一定的危險性，因此對其位置的設置有相應的強制性要求。如國務院制定的《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，儲存危險化學品的倉庫的周邊防護距離必須符合國家標準或者國家有關規(guī)定;該條例還規(guī)定，危險化學品的生產裝置和儲存數(shù)量構成重大危險源的儲存設施，與人口密集區(qū)等區(qū)域的距離必須符合國家標準或者國家有關規(guī)定。本法第17條也明確規(guī)定，港口的危險貨物作業(yè)場所、實施衛(wèi)生除害處理的專用場所與人口密集區(qū)和港口客運設施的距離應當符合國務院有關部門的規(guī)定;違反者要承擔相應的法律責任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，未經(jīng)依法批準，擅自在港口建設危險貨物作業(yè)場所、實施衛(wèi)生除害處理的專用場所的，或者建設的危險貨物作業(yè)場所、實施衛(wèi)生除害處理的專用場所與人口密集區(qū)和港口客運設施的距離不符合國務院有關部門的規(guī)定的，由港口行政管理部門責令停止建設或者使用，并限期改正。違法行為人應當在接到港口行政管理部門的改正通知后，停止建設或者使用本法規(guī)定的特定場所，并采取相應的改正措施：未經(jīng)依法批準建設上述特定場所的，應當依法辦理審批手續(xù)，若沒有得到批準，應當拆除其違法建設的設施或者經(jīng)批準后改作其他用途;如建設的危險貨物作業(yè)場所和實施衛(wèi)生除害處理的專用場所與人口密集區(qū)和港口客運設施的距離不符合有關規(guī)定的，應當拆除其設施或者經(jīng)批準后改作他用。

　　同時，根據(jù)本條規(guī)定，對未經(jīng)依法批準建設危險貨物作業(yè)場所或者實施衛(wèi)生除害處理的專用場所，或者建設的危險貨物作業(yè)場所或實施衛(wèi)生除害處理的專用場所與人口密集區(qū)和港口客運設施的距離不符合有關規(guī)定的，港口行政管理部門可以根據(jù)其情節(jié)輕重、危害大小等因素選擇對其處以罰款。罰款的幅度范圍是五萬元以下，具體數(shù)額由港口行政管理部門決定。

　　第四十七條碼頭或者港口裝卸設施、客運設施未經(jīng)驗收合格，擅自投入使用的，由港口行政管理部門責令停止使用，限期改正，可以處五萬元以下罰款。

　　[釋義] 本條是關于碼頭等港口設施未經(jīng)驗收合格就投入使用的違法行為應當承擔的法律責任的規(guī)定。

　　一、碼頭、港口裝卸設施和客運設施都屬于港口的基礎設施，其質量的好壞對于港口的正常運行和港口作業(yè)的安全起著重要的作用。碼頭、港口裝卸設施和客運設施在按照設計要求完成全部施工任務，準備交付使用時，應當由有關單位對其進行驗收。這是對港口設施工程質量實施控制的最后一個重要環(huán)節(jié)，認真做好港口設施的竣工驗收工作對于保證港口設施質量具有重要的作用。因此，本法第19條明確規(guī)定，港口設施建設項目竣工后，應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)驗收合格，方可投入使用。碼頭、港口裝卸設施和客運設施未經(jīng)驗收合格，擅自投入使用的，應當依據(jù)本條規(guī)定承擔相應的法律責任。

　　本條所指的“未經(jīng)驗收合格”包括兩種情況：一種是沒有經(jīng)過有關單位進行驗收;另一種是雖然經(jīng)過有關單位進行驗收但是不合格。在這兩種情況下，擅自投入使用的，都屬于本條規(guī)定的違法行為。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，碼頭、港口裝卸設施和客運設施未經(jīng)驗收合格，擅自投入使用的，首先由港口行政管理部門責令停止使用，限期改正。碼頭、港口裝卸設施和客運設施的所有人或經(jīng)營人在接到港口行政管理部門依法作出的處理決定后，應當在規(guī)定的時間內改正其違法行為：

　　1.對于沒有經(jīng)過驗收的碼頭、港口裝卸設施和客運設施，應當按照有關規(guī)定，申請對其進行驗收，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。

　　2.對于驗收不合格的碼頭、港口裝卸設施和客運設施，其所有人或經(jīng)營人應當在規(guī)定的時間內，采取改正措施，以使其達到合格標準。根據(jù)有關規(guī)定，交付竣工的建筑工程設施，必須符合規(guī)定的建筑工程質量標準，有完整的工程技術資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。港口設施的所有人或經(jīng)營人應當認真分析驗收不合格的原因，采取有針對性的改正措施，在規(guī)定的期限使其碼頭、港口裝卸設施和客運設施達到驗收合格的標準，并按照有關規(guī)定重新經(jīng)過驗收合格后，方可將其設施投入使用。

　　同時，對于碼頭、港口裝卸設施和客運設施未經(jīng)驗收合格，擅自投入使用的，港口行政管理部門可以根據(jù)情節(jié)輕重、危害大小等情況選擇對其實施罰款的行政處罰。罰款的對象是實施了本條規(guī)定的違法行為的碼頭、港口裝卸設施和客運設施的所有人或經(jīng)營人，罰款的幅度范圍是五萬元以下，具體數(shù)額由港口行政管理部部門根據(jù)具體情節(jié)決定。

　　第四十八條有下列行為之一的，由港口行政管理部門責令停止違法經(jīng)營，沒收違法所得;違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款;違法所得不足十萬元的，處五萬元以上二十萬元以下罰款：

　　(一)未依法取得港口經(jīng)營許可證，從事港口經(jīng)營的;

　　(二)未經(jīng)依法許可，經(jīng)營港口理貨業(yè)務的;

　　(三)港口理貨業(yè)務經(jīng)營人兼營貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務、倉儲經(jīng)營業(yè)務的。

　　有前款第(三)項行為，情節(jié)嚴重的，由有關主管部門吊銷港口理貨業(yè)務經(jīng)營許可證。

　　[釋義] 本條是關于違法從事港口經(jīng)營業(yè)務或港口理貨業(yè)務行為的法律責任的規(guī)定。

　　一、本條列舉的違法行為有三種：(1)未依法取得港口經(jīng)營許可證擅自從事港口經(jīng)營的;(2)未經(jīng)依法許可擅自經(jīng)營港口理貨業(yè)務的;(3)港口理貨業(yè)務經(jīng)營人從事貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務、倉儲經(jīng)營業(yè)務的。

　　港口設施是公用基礎設施，港口經(jīng)營是一種面向社會的公共服務，并具有一定的獨占性，港口業(yè)務用戶選擇港口服務提供者的余地較小。為了保證港口經(jīng)營人的服務質量，防止經(jīng)營欺詐行為的發(fā)生，切實維護有關當事人的合法權益，本法規(guī)定對港口經(jīng)營實施許可制度。本法第22條明確規(guī)定，從事港口經(jīng)營應當向港口行政管理部門書面申請取得港口經(jīng)營許可。未依法取得港口經(jīng)營許可證書從事港口經(jīng)營業(yè)務的，應當按照本條規(guī)定承擔相應的法律責任。

　　港口理貨經(jīng)營人作為接受船方、貨方等的委托從事清點貨物數(shù)量和查驗貨物表面狀況的理貨業(yè)務的中介組織，也必須具備一定的條件并經(jīng)過許可。本法第25條第一款規(guī)定，經(jīng)營港口理貨業(yè)務，應當按照規(guī)定取得許可。同時，為了保證理貨業(yè)務經(jīng)營人的獨立性、公正性，港口理貨業(yè)務經(jīng)營人不應從事貨物裝卸、倉儲等可能影響其理貸結果公信力的行為。為此，本法第25條第二款規(guī)定，港口理貨業(yè)務經(jīng)營人不得兼營貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務和倉儲經(jīng)營業(yè)務。未經(jīng)許可擅自經(jīng)營港口理貨業(yè)務或者港口理貨業(yè)務經(jīng)營人從事貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務、倉儲經(jīng)營業(yè)務的，也應按照本條規(guī)定承擔相應的法律責任。

　　二、根據(jù)本條第一款規(guī)定，違法從事港口經(jīng)營業(yè)務或港口理貨的，首先由港口行政管理部門責令停止其違法經(jīng)營，以制止違法狀態(tài)的繼續(xù)存在。未經(jīng)許可擅自從事港口經(jīng)營的，應當停止其港口經(jīng)營業(yè)務;未經(jīng)許可擅自經(jīng)營港口理貨業(yè)務的，應當停止其港口理貨業(yè)務;港口理貨業(yè)務經(jīng)營人從事貨物裝卸、倉儲經(jīng)營的，也應當停止經(jīng)營。本條要求停止的只是違法行為人從事的違法經(jīng)營，對于其從事的別的合法經(jīng)營，并不要求停止。例如，合法取得許可的港口理貨業(yè)務經(jīng)營人從事貨物裝卸、倉儲經(jīng)營的，只需停止其裝卸、倉儲經(jīng)營業(yè)務就可以了，對于其合法的理貨業(yè)務，可以繼續(xù)正常進行。

　　對于有違法所得的行為人，沒收其違法所得。沒收違法所得是指行政機關將行為人以違法手段獲得的金錢及其他財物收歸國有的一種行政處罰形式。根據(jù)本條規(guī)定，對于違法從事港口經(jīng)營或理貨的當事人，其通過違法從事港口經(jīng)營或理貨業(yè)務的所得收入，都應予以沒收。

　　對違法行為人處以罰款。依照本條規(guī)定，對有本條所列違法行為的，除了要給予沒收其違法所得的行政處罰外，同時還要處以罰款。罰款的具體數(shù)額，由港口行政管理部門根據(jù)違法行為人的具體違法情節(jié)，在本條規(guī)定的罰款幅度范圍內，予以決定。對于違法所得在十萬元以上的，處以違法所得二倍以上五倍以下的罰款;違法所得不足十萬元的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　三、根據(jù)本條第二款的規(guī)定，港口理貨業(yè)務經(jīng)營人從事貨物裝卸、倉儲經(jīng)營業(yè)務，且情節(jié)嚴重的，有關主管部門可以吊銷其港口理貨業(yè)務經(jīng)營許可證。吊銷許可，屬于行政處罰中的行為罰的一種，是指行政機關剝奪行為人以前被賦予的從事某種特定行為的資格，禁止其繼續(xù)從事該特定行為的處罰。這是一種比較嚴厲的行政處罰。有關行政機關在作出這一處罰決定時，應當嚴格依法辦事，慎重處理。只有對港口理貨業(yè)務經(jīng)營人違法從事貨物裝卸、倉儲經(jīng)營業(yè)務，情節(jié)嚴重、影響惡劣的，方可對其處以撤銷經(jīng)營理貨業(yè)務許可的處罰。

　　第四十九條港口經(jīng)營人不優(yōu)先安排搶險物資、救災物資、國防建設急需物資的作業(yè)的，由港口行政管理部門責令改正;造成嚴重后果的，吊銷港口經(jīng)營許可證。

　　[釋義] 本條是關于港口經(jīng)營人不優(yōu)先安排搶險救災物資以及國防建設急需物資的作業(yè)而應承擔的法律責任的規(guī)定。

　　一、在洪水、地震、疫病等自然災害以及其他災害發(fā)生的時候，搶險物資、救災物資能否在最短的時間內到達災害現(xiàn)場，對于控制災害、防止損失的進一步擴大，保護受災人民群眾的身體健康和生命安全，至關重要。港口作為貨物重要的集散地、水路交通運輸?shù)臉屑~，在各種災害發(fā)生時，應該代先安排搶險物資、救災物資的裝卸、過駁等作業(yè)，以保證搶險救災物資的運輸暢通、快速，這不但是港口經(jīng)營人社會責任心的體現(xiàn)，而且是一項法律義務。同時，為了保證國防安全，對于國防建設急需物資，港口經(jīng)營人也應當優(yōu)先安排作業(yè)。因此，本法第27條明確規(guī)定，港口經(jīng)營人應當優(yōu)先安排搶險物資、救災物資和國防建設急需物資的作業(yè)。這是港口經(jīng)營人一項強制性的法律義務，港口經(jīng)營人不得違反，否則就要按照本條規(guī)定承擔相應的法律責任。

　　值得注意的是，對于國防物資，應該嚴格按照有關規(guī)定區(qū)分是否屬于急需物資。對于有關軍事單位的日常所需的物資如日常用品、普通營房建設所需的建筑材料等，由于沒有特殊的時間上的要求，不屬于本法第27條規(guī)定的應當優(yōu)先安排作業(yè)的物資范圍;對于這類物資，港口經(jīng)營人沒有優(yōu)先安排作業(yè)的，不應依照本條規(guī)定追究其責任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，港口經(jīng)營人不優(yōu)先安排搶險物資、救災物資、國防建設急需物資的作業(yè)的，由港口行政管理部門責令改正。責令改正是行政執(zhí)法機關所采取的糾正違法行為的行政措施，按照其時效性上的要求，可分為責令立即改正和責令限期改正兩種方式。本條規(guī)定的責令改正屬于責令立即改正，這是由本條規(guī)定的違法行為的性質決定的。港口經(jīng)營人在港口行政管理部門作出責令改正的決定后，應當在最短的時間內停止其違法行為，采取改正措施，優(yōu)先安排人力、物力，立即組織進行搶險物資、救災物資以及國防建設急需物資的作業(yè)。

　　同時，根據(jù)本條規(guī)定，港口經(jīng)營人不優(yōu)先安排搶險物資、救災物資、國防建設急需物資的作業(yè)，造成嚴重后果的，港口行政管理部門可以給予其吊銷港口經(jīng)營許可證的處罰。吊銷港口經(jīng)營許可證的處罰應由頒發(fā)該許可證的港口行政管理部門作出。

　　吊銷許可證后，港口經(jīng)營人就喪失了從事港口經(jīng)營業(yè)務的資格，不得再繼續(xù)從事港口經(jīng)營。因此這是對違法的港口經(jīng)營人非常嚴厲的行政處罰。根據(jù)本條規(guī)定，只有當港口經(jīng)營人不優(yōu)先安排搶險物資、救災物資、國防建設急需物資作業(yè)，造成了嚴重后果的，才可以適用。港口行政管理部門應當根據(jù)具體情況，嚴格依法慎重決定是否對港口經(jīng)營人適用該處罰。

　　第五十條港口經(jīng)營人違反有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在經(jīng)營活動中實施壟斷行為或者不正當競爭行為的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔法律責任。

　　[釋義] 本條是關于港口經(jīng)營人違反有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在經(jīng)營活動中實施壟斷行為或者不正當競爭行為所應承擔的法律責任的規(guī)定。

　　一、按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在港口經(jīng)營中，也必須打破壟斷，鼓勵競爭。同時，在港口經(jīng)營活動的競爭中、應當遵守公平、有序、合理的市場競爭規(guī)則，維護正常的市場秩序。港口經(jīng)營人不得在經(jīng)營活動中實施壟斷或不正當競爭行為，排斥或者限制市場競爭，損害其他競爭主體的合法權益。本法第29條明確規(guī)定，國家鼓勵和保護港口經(jīng)營活動的公平競爭，港口經(jīng)營人不得實施壟斷行為和不正當競爭行為。對違反者要依照本條規(guī)定追究其法律責任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，港口經(jīng)營人違反有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在經(jīng)營活動中實施壟斷行為或者不正當競爭行為的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定承當法律責任。在當前，我國對生產經(jīng)營過程中的壟斷或者不正當競爭行為予以規(guī)范的法律主要有《反不正當競爭法》、《價格法》、《招標投標法》等，其中最主要的是前兩部法律。同時，國家有關部門還正在起草《反壟斷法》。

　　1993年12月1日起施行的《反不正當競爭法》，規(guī)定了11種不正當競爭行為，并規(guī)定了相應的法律責任。港口經(jīng)營人在經(jīng)營活動中有該法規(guī)定的不正當競爭行為的，應當依照這部法律的規(guī)定，由工商行政管理部門等反不正當競爭的監(jiān)督檢查部門依法追究其法律責任。

　　1998年5月1日起施行的《價格法》，對利用價格手段實施不正當競爭的行為及其法律責任進行了規(guī)定。該法第14條規(guī)定，經(jīng)營者不得相互串通，操縱市場價格;不得以排擠競爭對手或者獨占市場為目的，以低于成本的價格提供商品或服務;不得對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視;不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利等。對有所列舉的不正當價格競爭行為的，根據(jù)價格法第40條的規(guī)定，應由政府價格主管部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款;沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　《招標投標法》在相關條款中對在招標過程中串通投標的不正當競爭行為及其法律責任作了規(guī)定，

　　港口經(jīng)營人實施了其他有關法律(包括以后將要出臺的《反壟斷法》)、行政法規(guī)予以禁止的壟斷或不正當競爭行為的，也應依照這些法律、行政法規(guī)的規(guī)定追究其法律責任。

　　第五十一條港口經(jīng)營人違反本法第三十二條關于安全生產的規(guī)定的，由港口行政管理部門或者其他依法負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法給予處罰;情節(jié)嚴重的，由港口行政管理部門吊銷港口經(jīng)營許可證，并對其主要負責人依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　[釋義] 本條是關于港口經(jīng)營人違反有關安全生產的法律、行政法規(guī)所應承擔的法律責任的規(guī)定。

　　一、所謂“安全生產”，是指在生產經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產經(jīng)營活動得以順利進行的相關活動。保證安全生產，是生產經(jīng)營單位在生產經(jīng)營過程中必須履行的法定義務。在我國有關法律、行政法規(guī)中，對生產經(jīng)營單位在安全生產方面的義務作了明確規(guī)定。港口經(jīng)營人作為在港口從事服務經(jīng)營的單位，也必須嚴格遵守有關法律、行政法規(guī)關于安全生產方面的規(guī)定，認真履行有關安全生產義務。本法第32條專門作出規(guī)定，要求：港口經(jīng)營人必須依照《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、法規(guī)和國務院交通主管部門有關港口安全作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制等規(guī)章制度，完善安全生產條件，采取保障安全生產的有效措施，確保安全生產。港口經(jīng)營人應當依法制定本單位的危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害的預案，保障組織實施。港口經(jīng)營人不遵守上述要求，違反有關安全生產的法律、法規(guī)的規(guī)定以及港口安全作業(yè)規(guī)則的，根據(jù)本條規(guī)定，由港口行政管理部門或者其他依法負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法給予處罰。

　　二、2002年11月1日起施行的《安全生產法》是關于生產經(jīng)營單位安全生產管理的綜合性法律。此外，其他有關法律、行政法規(guī)也對生產經(jīng)營單位的安全生產作出了相關規(guī)定，如《消防法》對生產經(jīng)營單位在消防安全方面的義務及違反者的法律責任作出了規(guī)定;國務院制定的《危險化學品安全管理條例》對危險化學品的生產、經(jīng)營、運輸、儲存。使用等方面的安全管理作了規(guī)定，對生產經(jīng)營單位違反有關規(guī)定的行為規(guī)定了罰款、沒收違法所得、責令停產停業(yè)等形式的行政處罰，并對生產經(jīng)營單位的有關人員給予處分等。

　　港口經(jīng)營人違反《安全生產法》《消防法》、《危險化學品安全管理條例》以及其他法律、法規(guī)有關安全生產的規(guī)定，根據(jù)本條的規(guī)定，港口行政管理部門或者其他依法負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定對其給予處罰。例如：港口經(jīng)營人未按照規(guī)定設立安全生產管理機構、配備安全生產管理人員及對有關人員未按照規(guī)定進行教育、培訓和考核的，按照《安全生產法》第82條的規(guī)定，應由有關部門責令限期改正，逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，可以處二萬元以下的罰款;未經(jīng)依法批準擅自生產、經(jīng)營、儲存危險物品的，按照《安全生產法》第84條的規(guī)定，應由有關部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款;生產經(jīng)營單位違反有關危險物品管理的規(guī)定及進行危險作業(yè)未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理，按照《安全生產法》第85條的規(guī)定，應由有關部門責令停止違法行為，責令停產停業(yè)整頓，可以處以二萬元以上十萬元以下的罰款;港口經(jīng)營人未根據(jù)危險化學品的種類、特性，在庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備的，按照《危險化學品安全管理條例》第58條的規(guī)定，應由有關部門責令立即或者限期改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款。港口經(jīng)營人違反其他有關安全生產的法律、行政法規(guī)的規(guī)定的，也應由有關部門依據(jù)相關規(guī)定給予其處罰。

　　三、此外，根據(jù)本條規(guī)定，港口經(jīng)營人違反有關安全生產的法律。法規(guī)以及港口安全作業(yè)規(guī)則，情節(jié)嚴重的，吊銷港口經(jīng)營許可證。吊銷許可證的行政處罰，只能由授予證書的機關作出。因此本條規(guī)定，吊銷港口經(jīng)營許可證的行政處罰，由港口行政管理部門作出;其他依法負有安全生產監(jiān)督管理職責的部不能對違反有關安全生產的法律、法規(guī)以及港口安全作業(yè)規(guī)則的港口經(jīng)營人作出吊銷港口經(jīng)營許可證的處罰。

　　同時，根據(jù)本條規(guī)定，港口經(jīng)營人違反有關安全生產的法律、法規(guī)以及港口安全作業(yè)規(guī)則，情節(jié)嚴重的，對其主要負責人依法給予處分。根據(jù)1994年國家經(jīng)濟貿易委員會、國家經(jīng)濟體制改革委員會、勞動部聯(lián)合發(fā)布的《國有企業(yè)廠長(經(jīng)理)獎懲辦法》的規(guī)定，對于國有企業(yè)的廠長(經(jīng)理)的行政處分包括：降職、撤職、辭退或解聘。根據(jù)國務院頒布的《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定，對于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除七種。本條規(guī)定的處分對象是國有性質的港口經(jīng)營人的主要負責人，處分的形式由決定機關根據(jù)實際情況決定。

　　四、根據(jù)本條規(guī)定，港口經(jīng)營人違反有關安全生產的法律、行政法規(guī)，構成犯罪的，依法追究刑事責任。這里所說的“構成犯罪”，主要是指刑法第135條規(guī)定的重大勞動安全事故罪、第136條規(guī)定的危險物品肇事罪、第139條的消防責任事故罪等犯罪。刑法第135條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”第136條規(guī)定：“違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”第139條規(guī)定：“違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”港口經(jīng)營人違反有關安全生產的法律、行政法規(guī)，且其行為符合刑法規(guī)定的重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、消防責任事故罪以及其他犯罪的構成要件，構成刑法中規(guī)定的某一形式的犯罪的，應依照刑法的有關規(guī)定承擔刑事責任。

　　第五十二條船舶進出港口，未依照本法第三十四條的規(guī)定向海事管理機構報告的，由海事管理機構依照有關水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　[釋義] 本條是關于船舶進出港口未按規(guī)定報告應承擔的法律責任的規(guī)定。

　　一、按照本法第34條第一款的規(guī)定，船舶進出港口，應當依照有關水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定向海事管理機構報告?，F(xiàn)行有關水上交通安全的法律、行政法規(guī)，包括《海上交通安全法》和《內河交通安全管理條例》等。按照《海上交通安全法》的有關規(guī)定，國際航行船舶進出中華人民共和國港口，必須接受主管機關的檢查。本國籍國內航行船舶進出港口，必須辦理進出港簽證。按照《內河交通安全管理條例》的規(guī)定，船舶進出內河港口，應當向海事管理機構辦理船舶進出港簽證手續(xù)。如果船舶未依照以上規(guī)定向海事管理機構報告并辦理相關手續(xù)，就構成本條的違法行為，應依照本條規(guī)定追究其法律責任。

　　按照本法第34條第二款的規(guī)定，船舶載運危險貨物進出港口，應當按照國務院交通主管部門的規(guī)定將危險貨物的名稱、特性、包裝和進出港口的時間報告海事管理機構并經(jīng)其同意。按照《海上交通安全法》的規(guī)定，船舶裝運危險貨物，必須向主管機關辦理申報手續(xù)，經(jīng)批準后，方可進出港口或裝卸。違反這一規(guī)定的，應依照本條的規(guī)定追究其法律責任。

　　二、對于船舶進出港口，未依照本法有關規(guī)定向海事管理機構報告的，將由海事管理機構依照有關水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰：

　　1.按照《海上交通安全法》的規(guī)定，船舶如果違反中華人民共和國有關的法律、行政法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，主管機關有權令其停航。對于有違反本法規(guī)定的行為，主管機關可以視情節(jié)，給予警告、扣留或吊銷職務證書、罰款三種處罰中的一種或幾種處罰。

　　2.按照《內河交通安全管理條例》的規(guī)定，對未向海事管理機構辦理船舶進出港簽證手續(xù)的，由海事管理機構責令改正，即責令違法行為人到海事管理機構補辦進出港簽證手續(xù);處五千元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，禁止船舶進出港口或者責令停航，并可以對責任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件3個月至6個月的處罰。這里講的“適任證書”，是指持證人業(yè)經(jīng)相應的培訓、考試和評估，達到規(guī)定的條件，具備在證書標明的航區(qū)、船舶種類、噸位、推進功率的船舶上，擔任證書標明的適任級別的職務或職能的能力的證書。被暫扣適任證書或其他適任證件的船員，在證書或證件被暫扣期間，失去擔任有關適任證書或證件允許擔任的職務或職業(yè)的資格，只有在證書或證件被發(fā)還后，方可恢復有關資格。

　　3.按照《內河交通安全管理條例》的規(guī)定，船舶載運危險貨物進出港口未經(jīng)海事管理機構同意的，由海事管理機構責令停止航行，對負有責任的主管人員或者其他直接責任人員處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第五十三條未依法向港口行政管理部門報告并經(jīng)其同意，在港口內進行危險貨物的裝卸、過駁作業(yè)的，由港口行政管理部門責令停止作業(yè)，處五千元以上五萬元以下罰款。

　　[釋義] 本條是關于未按規(guī)定報告并經(jīng)同意在港口內進行危險貨物的裝卸、過駁作業(yè)應承擔的法律責任的規(guī)定。

　　一、按照本法規(guī)定，在港口內進行危險貨物的裝卸、過駁作業(yè)，應當按照國務院交通主管部門的規(guī)定向港口行政管理部門報告，報告的內容包括：危險貨物的名稱、特性、包裝和作業(yè)時間、地點。港口行政管理部門接到報告后，應當在國務院交通主管部門規(guī)定的時間內作出是否同意的決定，并通知報告人。即報告人必須在得到港口行政管理部門的同意以后，才能進行危險貨物的裝卸、過駁作業(yè)，如果未經(jīng)同意就進行作業(yè)，則構成本條的違法行為，應依照本條規(guī)定承擔相應的法律責任。

　　二、按照本條規(guī)定，如果未向港口行政管理部門報告并經(jīng)其同意，在港口內進行裝卸、過駁作業(yè)的，由港口行政管理部門責令停止作業(yè)。同時，根據(jù)違法行為的情節(jié)，處以罰款，其幅度為五千元以上五萬元以下，罰款的具體數(shù)額，由港口行政管理部門根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重決定。

　　第五十四條在港口水域內從事養(yǎng)殖、種植活動的，由海事管理機構責令限期改正;逾期不改正的，強制拆除養(yǎng)殖、種植設施，拆除費用由違法行為人承擔;可以處一萬元以下罰款。

　　[釋義] 本條是關于在港口內從事養(yǎng)殖、種植活動應承擔的法律責任的規(guī)定。

　　一、在港口水域從事養(yǎng)殖、種植活動，會妨礙航行的順暢、可能危及航行安全、影響港口的環(huán)境。因此，本法第37條第一款明確規(guī)定，禁止在港口水域內從事養(yǎng)殖、種植活動。違反這一規(guī)定的，應依照本條規(guī)定追究其法律責任。

　　二、按照本條規(guī)定，在港口水域從事養(yǎng)殖、種植活動的，首先由海事管理機構責令限期改正，即由海事管理機構責令違法行為人在一定的期限內，糾正違法行為，拆除違法建設的養(yǎng)殖、種植設施。對于逾期不改正，即違法行為人在規(guī)定的期限內，不予拆除違法建設的養(yǎng)殖、種植設施的，則由海事管理機構予以強制拆除，因強制拆除養(yǎng)殖、種植設施所發(fā)生的費用，要由違法行為人承擔。對于違法行為人根據(jù)違法情節(jié)可以處最高不超過一萬元的罰款，如果違法行為情節(jié)較輕，也可以不處罰款。是否給予罰款處罰以及罰款的數(shù)額，由行政執(zhí)法機關決定。

　　三、本條規(guī)定的強制拆除，是行政強制執(zhí)行的一種。所謂行政強制執(zhí)行，是指公民、法人或者其他組織不履行行政機關依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務，有關國家機關依法強制其履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的行為。行政強制執(zhí)行原則上應當由人民法院執(zhí)行，即如果法律沒有授予行政機關強制執(zhí)行的權力，都需要申請人民法院強制執(zhí)行。但是也有由行政機關強制執(zhí)行的例外，這種例外來自于法律的規(guī)定。由于在港口水域從事養(yǎng)殖、種植活動，不立即采取措施，有可能會危及船舶航行的安全，造成比較嚴重的后果，因此，本條規(guī)定將這種強制執(zhí)行權賦予行政機關行使。又由于行政強制執(zhí)行是由違法行為人以外的人代違法行為人執(zhí)行的，必然要支出～定的費用，這些費用都應當由違法行為人承擔。

　　四、本條規(guī)定的行政執(zhí)法主體是海事管理機構。包括設在中央管理水域的中華人民共和國海事局(交通部海事局)所屬各水上安全監(jiān)督機構和設在其他水域的地方各水上安全監(jiān)督機構。

　　第五十五條未經(jīng)依法批準在港口進行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動的，向港口水域傾倒泥土、砂石的，由港口行政管理部門責令停止違法行為，限期消除因此造成的安全隱患;逾期不消除的，強制消除，因此發(fā)生的費用由違法行為人承擔;處五千元以上五萬元以下罰款;依照有關水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定由海事管理機構處罰的，依照其規(guī)定;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　[釋義] 本條是關于未經(jīng)批準在港口水域進行采掘、爆破，傾倒泥土、砂石應承擔法律責任的規(guī)定。

　　為了維護正常的港口經(jīng)營秩序，保證港口安全，本法第37條第二款規(guī)定，不得在港口進行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動;因工程建設等確需進行的，必須采取相應的安全保護措施，并報經(jīng)港口行政管理部門批準;依照有關水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定須經(jīng)海事管理機構批準的，還應報經(jīng)海事管理機構批準。同時還規(guī)定，禁止向港口水域傾倒泥土、砂石。對違反上述規(guī)定的行為，應依照本條規(guī)定追究其法律責任。

　　1.首先，應由港口行政管理部門責令停止違法行為，限期消除因此造成的安全隱患。即停止進行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動，停止向港口水域傾倒泥土、砂石的違法行為，在規(guī)定的期限內消除因從事采掘、爆破活動，傾倒泥土、砂石對港口所形成的不安全因素。違法向港口水域傾倒砂石、泥土，影響港口水域船舶安全航行?？坎吹模瑧斬撠煷驌魄宄?因采掘、爆破給港區(qū)道路、建筑等造成安全隱患的，應當采取消除安全隱患的措施，恢復安全狀態(tài)。對于超過行政執(zhí)法部門規(guī)定的期限仍不消除安全隱患的，為保證港口安全，依照本條規(guī)定，應由港口行政管理部門直接采取強制消除的行政執(zhí)行措施，因此發(fā)生的費用由違法在港口進行采掘、爆破或傾倒泥土、砂石的行為人承擔。

　　2.對有本條所列違法行為的，除應依法責令其限期改正，消除因其違法行為造成的安全隱患外，港口行政管理部門還要對違法行為人處以五千元以上五萬元以下的罰款，罰款的具體數(shù)額，由港口行政管理部門根據(jù)違法行為人的違法情節(jié)決定。

　　3.依照有關水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定由海事管理機構處罰的，依照其規(guī)定。

　　(1)按照《海上交通安全法》的規(guī)定，在沿海水域進行水上水下施工，必須報經(jīng)主管機關核準公告。在港區(qū)內使用岸線或者進行水上水下施工包括架空施工，還必須附圖報經(jīng)主管機關審核同意。未經(jīng)主管機關批準，不得在港區(qū)等地設置、構筑設施或者進行其他有礙航行安全的活動。對于在港區(qū)內擅自設置、構筑設施，主管機關有權責令其所有人限期搬遷或拆除。對于違反以上規(guī)定的，主管機關可視情節(jié)，給予警告、扣留或吊銷職務證書、罰款三種處罰中的一種或幾種處罰。

　　(2)按照《內河交通安全管理條例》的規(guī)定，在內河通航水域或者岸線上進行采掘、爆破作業(yè)的，應當在進行作業(yè)前報海事管理機構批準。對于未經(jīng)批準進行作業(yè)的，由海事管理機構責令改正，即補辦規(guī)定的手續(xù)，取得海事管理機構的批準。對違法行為人要處以五千元以上五萬元以下的罰款，由海事管理機構根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重決定罰款的具體數(shù)額。

　　4.構成犯罪的，依法追究刑事責任。我國刑法沒有將未經(jīng)依法批準進行爆破等活動的行為作為危害公共安全罪的行為。但是，如果未經(jīng)依法批準，在港口進行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動，造成了嚴重后果，則可能構成過失爆炸罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪以及危險物品肇事罪等犯罪。構成犯罪須具備的條件是：一是行為人主觀上是過失，這種過失體現(xiàn)在對危害結果的主觀意愿上。如果行為人主觀上是故意，則構成爆炸罪等。二是必須造成嚴重后果，主要是指致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的后果。這是構成犯罪的前提條件。對于構成過失爆炸罪的，將依照刑法第115條的規(guī)定處三年以上七年以下有期徒刑;情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。對于構成重大責任事故罪的，將依照刑法第134條的規(guī)定處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。對于構成重大勞動安全事故罪的，將依照刑法第135條的規(guī)定對直接責任人員處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。對于構成危險物品肇事罪的，將依照刑法第136條的規(guī)定處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　第五十六條交通主管部門、港口行政管理部門、海事管理機構等不依法履行職責，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)違法批準建設港口設施使用港口岸線、違法批準建設港口危險貨物作業(yè)場所或者實施衛(wèi)生除害處理的專用場所，或者違法批準船舶載運危險貨物進出港口、違法批準在港口內進行危險貨物的裝卸、過駁作業(yè)的;

　　(二)對不符合法定條件的申請人給予港口經(jīng)營許可或者港口理貨業(yè)務經(jīng)營許可的;

　　(三)發(fā)現(xiàn)取得經(jīng)營許可的港口經(jīng)營人、港口理貨業(yè)務經(jīng)營人不再具備法定許可條件而不及時吊銷許可證的;

　　(四)不依法履行監(jiān)督檢查職責，對違反港口規(guī)劃建設港口、碼頭或者其他港口設施的行為，未經(jīng)依法許可從事港口經(jīng)營、港口理貨業(yè)務的行為，不遵守安全生產管理規(guī)定的行為，危及港口作業(yè)安全的行為，以及其他違反本法規(guī)定的行為，不依法予以查處的。

　　[釋義] 本條是關于交通主管部門、港口行政管理部門、海事管理機構等部門不依法履行職責應承擔的法律責任的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定承擔法律責任的主體是交通主管部門、港口行政管理部門以及海事管理機構等。法律賦予這些部門行政許可、監(jiān)督檢查等一定的職責，這些部門應當依法認真履行各自的職責，忠于職守。對于違反法律規(guī)定，不履行或不正確履行行政許可、監(jiān)督檢查職責的，將依法追究其法律責任。

　　二。按照本條規(guī)定，交通主管部門、港口行政管理部門、海事管理機構等部門有下列行為之一的，應依照本條規(guī)定追究法律責任：

　　1.違法批準、許可。包括：(1)違法批準建設港口設施使用港口岸線的。按照本法第I3條的規(guī)定，在港口總體規(guī)劃區(qū)內建設港口設施，使用港口深水岸線的，由國務院交通主管部門會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門批準;建設港口設施，使用非深水岸線的，由港口行政管理部門批準。有關行政部門如果違反規(guī)定的審批條件，比如違反依法制定的港口規(guī)劃批準在港口總體規(guī)劃區(qū)內建設港口設施、使用港口岸線的，構成本條所列違法行為，應依照本條規(guī)定追究其法律責任。(2)違法批準建設港口危險貨物作業(yè)場所或者實施衛(wèi)生除害處理的專用場所。按照本法第17條的規(guī)定，港口的危險貨物作業(yè)場所、實施衛(wèi)生除害處理的專用場所，應當符合港口總體規(guī)劃和國家有關安全生產、消防、檢驗檢疫和環(huán)境保護的要求，其與人口密集區(qū)和港口客運設施的距離應當符合國務院有關部門的規(guī)定;經(jīng)依法辦理有關手續(xù)，并經(jīng)港口行政管理部門批準后，方可建設。如果擬建設的港口危險貨物作業(yè)場所或者實施衛(wèi)生除害處理的專用場所不符合法律的上述規(guī)定，港口行政管理部門仍然予以批準，構成本條的違法行為，應依照本條規(guī)定追究其法律責任。(3)違法同意船舶載運危險貨物進出港口的。按照本法第34條第二款的規(guī)定，船舶載運危險貨物進出港口，應當按照國務院交通主管部門的規(guī)定將危險貨物的名稱、特性、包裝和進出港口的時間報告海事管理機構。海事管理機構應當在國務院交通主管部門規(guī)定的時間內作出是否同意的決定。海事管理機構如果對不符合進港條件的載運危險貨物的船舶同意其進港的，應依照本條規(guī)定被追究法律責任。(4)違法批準在港口內進行危險貨物的裝卸、過駁作業(yè)的。按照本法第35條的規(guī)定，在港口內進行危險貨物的裝卸、過駁作業(yè)，應當向港口行政管理部門報告，港口行政管理部門接到報告后，應當在國務院交通主管部門規(guī)定的時間內作出是否同意的決定，并通知報告人。港口行政管理部門如果對不符合條件的危險貨物裝卸、過駁作業(yè)違法予以同意的，應依照本條規(guī)定追究其法律責任。(5)對不符合法定條件的申請人給予港口經(jīng)營許可的。按照本法第22條第一款的規(guī)定，從事港口經(jīng)營，應當向港口行政管理部門書面申請取得港口經(jīng)營許可。按照第23條的規(guī)定，取得港口經(jīng)營許可，應當有固定的經(jīng)營場所，有與經(jīng)營業(yè)務相適應的設施、設備、專業(yè)技術人員和管理人員，并須具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如果港口行政管理部門違反了上述規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的申請人給予港口經(jīng)營許可的，構成本條所列的違法行為，應依照本條規(guī)定追究其法律責任。(6)對不符合法定條件的申請人給予港口理貨業(yè)務經(jīng)營許可。按照本法第25條第一款的規(guī)定，經(jīng)營港口理貨業(yè)務，應當按照規(guī)定取得許可。如果有關行政主管部門對不符合規(guī)定條件的申請人給予港口理貨業(yè)務經(jīng)營許可的，構成本條所列違法行為，應依照本條規(guī)定追究其法律責任。

　　2.不履行撤銷職責。如有關行政部門發(fā)現(xiàn)取得經(jīng)營許可條件的港口經(jīng)營人、港口理貨業(yè)務經(jīng)營人不再具備法定條件而不及時吊銷許可證的。

　　3.不履行監(jiān)督檢查職責，對違法行為不依法予以查處。包括對違反港口規(guī)劃建設港口、碼頭或者其他港口設施的行為不依法予以檢查處理的;對未經(jīng)依法許可從事港口經(jīng)營、港口理貨業(yè)務的行為不依法予以檢查處理;對不遵守安全生產管理規(guī)定的行為不依法予以檢查處理的;對危及港口作業(yè)安全的行為不依法予以檢查處理的;對其他違反本法規(guī)定的行為不依法予以檢查處理的。對港口行政管理部門不履行監(jiān)督檢查職責的，應依照本條規(guī)定追究其相應的法律責任。

　　三、對有本條所列上述違法行為之一的交通主管部門、港口行政管理部門以及海事管理機構等部門，將依照下列規(guī)定追究法律責任：

　　1.追究行政責任。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。行政處分，是指國家機關、有關企事業(yè)單位依法給予隸屬于它的犯有較輕違法行為的公職人員的一種制裁性處理。按照《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，對于公務員有玩忽職守、貽誤工作等違法行為，尚未構成犯罪的，應當給予行政處分。行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。具體給予哪種行政處分，應當根據(jù)行為人的違法情節(jié)輕重，按照干部管理權限分別由任免機關或者行政監(jiān)察機關作出。這里所說的“直接負責的主管人員”，是指在單位違法行為中負有直接領導責任的人員，包括違法行為的決策人，事后對單位違法行為予以認可和支持的領導人員，以及由于疏于管理或者放任，因而對單位違法行為負有不可推卸的責任的領導人員。這里所說的“其他直接責任人員”，是指直接實施單位違法行為的人員。

　　2.對于構成犯罪的，依法追究刑事責任。這里講的構成犯罪，主要是指構成刑法第397條規(guī)定的玩忽職守犯罪和濫用職權犯罪。構成犯罪的前提條件是造成嚴重后果。“造成嚴重后果”，是指致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失。玩忽職守，是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不正確履行職責的行為。例如，負有監(jiān)督檢查職責的港口行政管理部門的有關工作人員，對港口經(jīng)營人違反安全生產管理規(guī)定的行為不依法予以查處的，就屬于玩忽職守的行為，如果因此而造成嚴重后果的，則構成玩忽職守的犯罪。濫用職權，是指國家機關工作人員超越法律、法規(guī)賦予的職權，擅自處理其無權決定、處理的事項，或者在行使職權時，以權謀私，假公濟私，故意違法辦理公務的行為。例如，對擬建港口危險貨物作業(yè)場所，明知其不符合有關安全要求，卻違法批準其建設的，就是一種濫用職權的行為。如果因此而造成嚴重后果，則構成濫用職權罪。依照刑法第397條的規(guī)定，對玩忽職守、濫用職權的犯罪，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。情節(jié)特別嚴重，主要是指造成的經(jīng)濟損失數(shù)額特別巨大;造成人員死亡或者多人重傷的特別嚴重后果的;造成特別嚴重政治影響的等情形。

　　第五十七條行政機關違法干預港口經(jīng)營人的經(jīng)營自主權的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正;向港口經(jīng)營人攤派財物或者違法收取費用的，責令退回;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　[釋義] 本條是關于行政機關干預港口經(jīng)營人的經(jīng)營自主權和向港口經(jīng)營人攤派財物、違法收取費用應承擔的法律責任的規(guī)定。

　　一、按照本法第31條的規(guī)定，港口經(jīng)營人的合法權益受法律保護。任何單位和個人不得向港口經(jīng)營人攤派或者違法收取費用，不得干預港口經(jīng)營人的經(jīng)營自主權。近年來，黨中央、國務院針對一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派、干預企業(yè)經(jīng)營自主權等問題，多次發(fā)布規(guī)定和文件加以制止。但是，干預企業(yè)經(jīng)營自主權、向企業(yè)亂攤派、亂收費的現(xiàn)象仍然存在。這些行為嚴重干擾了企業(yè)正常的生產經(jīng)營，加重了企業(yè)負擔，助長了不正之風，損害了黨和政府同人民群眾的關系，也損害了行政機關作為國家機關公正執(zhí)法的形象和信譽。為此，本條針對干預港口經(jīng)營人經(jīng)營自主權和向港口經(jīng)營人攤派財物、違法收取費用的行為作了相應的處罰規(guī)定。

　　二、按照本條規(guī)定，對于違反本法規(guī)定，行政機關違法干預港口經(jīng)營人的經(jīng)營自主權的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正。

　　三、按照本條規(guī)定，向港口經(jīng)營人攤派財物或者違法收取費用的，責令退回。凡是違反有關法律、法規(guī)和有關規(guī)定，要求港口經(jīng)營人無償?shù)?、非自愿地提供財力、物力和人力的行為，都是攤派。比如，有關行政機關違反本法第18條的規(guī)定，將其在港口內建設辦公設施的建設費用向港口經(jīng)營人攤派的，其上級機關或者監(jiān)察機關應當責令其將攤派的建設費用退還港口經(jīng)營人。行政機關向港口經(jīng)營人收費必須有合法依據(jù)。行政機關沒有合法依據(jù)擅自向港口經(jīng)營人收費或者擅自提高收費標準的，都屬于亂收費。對于向港口經(jīng)營人違法收取的費用，應當予以退回。

　　四、情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。即對違法干預港口經(jīng)營人經(jīng)營自主權的，向港口經(jīng)營人攤派財物或者違法收取費用的行政機關的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照干部管理權限，由上級機關或者監(jiān)察機關給予行政處分。按照《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，對于國家公務員的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種，具體給予哪種行政處分，根據(jù)行為人的違法行為情節(jié)輕重決定。這里講的“情節(jié)嚴重”，是指多次干預港口經(jīng)營人的經(jīng)營自主權;多次向港口經(jīng)營人攤派財物或者違法收取費用，且數(shù)額較大;造成較大的社會影響等。

　　第六章附則

　　第五十八條對航行國際航線的船舶開放的港口，由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國家有關規(guī)定商國務院有關部門和有關軍事機關同意后，報國務院批準。

　　[釋義] 本條是關于對航行國際航線的船舶開放的港口的批準權限和程序的規(guī)定。

　　一、這里所稱的“航行國際航線的船舶”，包括進出我國港口的外國籍船舶和航行國際航線的中華人民共和國國籍船舶。

　　二、港口水域對外國籍船舶的開放，涉及國家主權，應依法由有關國家機關批準。全國人大常委會曾幾次作出決定，批準了一批內河港口對外國籍船舶開放。1991年10月30日第七屆全國人大常委會第二十二次會議又通過關于批準武漢、九江、蕪湖港對外國籍船舶開放的決定，該決定還規(guī)定：“今后，我國再有其他內河港口需對外國籍船舶開放時，授權國務院審批。”

　　港口對外國籍船舶開放和航行國際航線的我國籍船舶開放，還涉及邊境管理、海關監(jiān)管、衛(wèi)生檢疫等進出境管理事項，需要具備相應的條件。也需要依法取得批準。為此，本條規(guī)定，對航行國際航線的船舶開放的港口，由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國家有關規(guī)定商國務院有關部門和有關軍事機關同意后，報國務院批準。為做好包括港口在內的口岸開放的審批工作，國務院于1985年發(fā)布了《國務院關于口岸開放的若干規(guī)定》;2002年又發(fā)布了《國務院關于口岸開放管理工作有關問題的批復》，對1985年的規(guī)定作了修改。按照法律和國務院的規(guī)定，港口對航行國際航線的船舶開放和關閉，由其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府會商大軍區(qū)后，報國務院審批，同時抄送海關總署、總參謀部和有關主管部門。未經(jīng)依法批準，港口不得對航行國際航線的船舶開放。

　　第五十九條漁業(yè)港口的管理工作由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負責。具體管理辦法由國務院規(guī)定。

　　前款所稱漁業(yè)港口，是指專門為漁業(yè)生產服務、供漁業(yè)船舶停泊、避風、裝卸漁獲物、補充漁需物資的人工港口或者自然港灣，包括綜合性港口中漁業(yè)專用的碼頭、漁業(yè)專用的水域和漁船專用的錨地。

　　[釋義] 本條是關于漁業(yè)港口管理問題的原則規(guī)定。

　　一、我國現(xiàn)有沿海漁港1022個，內河漁港120個。這些漁港大多規(guī)模小，主要為漁業(yè)生產服務，歷來由漁業(yè)行政主管部門負責管理。在相關法律中也規(guī)定了漁業(yè)行政主管部門這方面的管理職責。如《漁業(yè)法》第6條規(guī)定，國務院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作?？h級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內的漁業(yè)工作。縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以在重要漁港設漁政監(jiān)督管理機構。《海洋環(huán)境保護法》第5條中規(guī)定，國家漁業(yè)行政主管部門負責漁港水域內非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理?？紤]到漁業(yè)港口管理上的一些特殊性，本條第一款規(guī)定，漁業(yè)港口由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負責管理，具體管理辦法則授權國務院制定。

　　二、本條第二款以下定義的方式對“漁業(yè)港口”作了界定。依照這一規(guī)定，漁業(yè)港口應是專門為漁業(yè)生產服務、供漁業(yè)船舶停泊、避風、裝卸漁獲物、補充漁需物資的人工港口或者自然港灣，包括綜合性港口中的漁業(yè)專用碼頭、漁業(yè)專用的水域和漁船專用的錨地。

　　第六十條軍事港口的建設和管理辦法由國務院、中央軍事委員會規(guī)定。

　　[釋義] 本條是關于制定軍事港口的建設和管理辦法的規(guī)定。

　　軍事港口是維護國防安全的具有特殊用途的港口，與一般的港口在使用功能、性質上都有很大的不同。軍事港口的主要使用者是軍隊?？紤]到軍事港口的特殊地位和作用，本法規(guī)定，由國務院和中央軍事委員會另行制定軍事港口的建設和管理辦法。

　　第六十一條本法自2004年1月1日起施行。

　　[釋義] 本條是對本法施行日期的規(guī)定。

　　法律的效力范圍包括時間效力、空間效力和對人的效力三個方面。法律的生效日期是對法律時間效力問題的規(guī)定，這是任何一部法律都要涉及到的問題。它關系到公民、法人和社會組織從何時起開始依法享有權利，并履行法律規(guī)定的義務。

　　法律時間效力又包括法律從何時開始起生效、到何時終止生效和法律生效后有無溯及力三個問題。依照本條規(guī)定，本法自2004年1月1日起施行，即本法自2004年1月1日起產生法律效力。自該日起，港口規(guī)劃、建設、維護、經(jīng)營、管理及相關活動，都要適用本法的規(guī)定;過去制定的法規(guī)、規(guī)章與本法規(guī)定不一致的，應以本法規(guī)定為準。同時，根據(jù)法律不溯及既往的原則，本法對2004年1月1日以前的港口規(guī)劃、建設、維護、經(jīng)營、管理及相關活動不適用，這以前的行為應當適用本法生效之前、該行為發(fā)生時的有效規(guī)定。本法自公布至實施間隔一段時間，主要是為了使各有關方面利用這段時間做好本法實施的準備工作，比如清理有關與本法不一致的規(guī)定，制定實施本法所必要的具體規(guī)定，對本法進行學習宣傳等，以確保本法的貫徹實施。