● 圣運(yùn)推薦：中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法釋義2025全文:今日政策法律更新

　中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法釋義2025全文

　　

　　釋 義

　　引 言

　　第一章 總 則

　　第二章 學(xué)校國(guó)防教育

　　第三章 社會(huì)國(guó)防教育

　　第四章 國(guó)防教育的保障

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附 則

　　——中央軍委副主席、國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部部長(zhǎng)遲浩田上將答記者問(wèn)

　　記者：我國(guó)第一部《國(guó)防教育法》已于4月28日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)江澤民主席簽署主席令公布施行，請(qǐng)您談一談制定國(guó)防教育法的重要意義。

　　遲副主席：國(guó)防教育是建設(shè)和鞏固國(guó)防的基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)民族凝聚力和提高全民素質(zhì)的重要途徑。在跨入新世紀(jì)的時(shí)候，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，著眼未來(lái)發(fā)展，制定一部具有中國(guó)特色的國(guó)防教育法，具有重要意義。

　　首先，國(guó)防教育法有助于增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，建設(shè)和鞏固國(guó)防。回首二十世紀(jì)，人類創(chuàng)造了前所未有的巨大物質(zhì)和精神財(cái)富，同時(shí)也經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)、數(shù)百起局部戰(zhàn)爭(zhēng)以及近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)，慘遭戰(zhàn)爭(zhēng)劫難和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅之苦。二十世紀(jì)前五十年的中國(guó)，有國(guó)無(wú)防，落后挨打，山河破碎，人民陷入水深火熱之中，國(guó)家瀕于亡國(guó)滅種的邊緣。中國(guó)人民歷經(jīng)磨難，為國(guó)家獨(dú)立、民族解放和民主自由進(jìn)行了前仆后繼的英勇奮斗，最終使國(guó)家走上了富強(qiáng)、民主、文明的發(fā)展道路。在新世紀(jì)，我國(guó)既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們?cè)谧プv史機(jī)遇、集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)候，必須清醒地看到，當(dāng)今世界形勢(shì)雖然在總體上趨向緩和，但天下還很不太平，國(guó)際力量對(duì)比嚴(yán)重失衡，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域依然存在并有新的發(fā)展，軍事干涉主義進(jìn)一步抬頭，影響亞太地區(qū)安全的消極因素和不確定因素也不可忽視。對(duì)此，我們絕不能放松警惕。武備之要?jiǎng)?wù)，當(dāng)以強(qiáng)心為先。只有凝聚民心，激揚(yáng)士氣，才能奠定制勝的基礎(chǔ)。為確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不僅要有強(qiáng)大的國(guó)防實(shí)力，更要增強(qiáng)全民族的憂患意識(shí)和國(guó)防觀念。

　　我們黨和國(guó)家歷來(lái)重視全民國(guó)防教育。黨的十三大、十四大和十五大的報(bào)告都強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。七屆全國(guó)人大以來(lái)的歷次政府工作報(bào)告都提出，要深入開展國(guó)防教育，提高全民國(guó)防意識(shí)。國(guó)防教育法的公布施行，為深入貫徹黨在國(guó)防教育方面的方針、政策，推動(dòng)國(guó)防教育深入、持久地開展，提供了可靠的法律保障。

　　第二，國(guó)防教育法有助于提高全民素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。面向二十一世紀(jì)，我們必須堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)主題，毫不動(dòng)搖地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”，完成中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須大力提高全民的基本素質(zhì)。而樹立國(guó)防觀念，學(xué)習(xí)和掌握必要的國(guó)防知識(shí)，是每一個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)之一。國(guó)防教育是提高公民素質(zhì)的重要教育形式，貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、文化等教育之中，核心是愛國(guó)主義、革命英雄主義和奉獻(xiàn)精神，根本目的是增強(qiáng)全體公民建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家、保衛(wèi)祖國(guó)安全的意志、技能和體魄，牢固樹立“居安思危”和保衛(wèi)祖國(guó)人人有責(zé)的“共御外侮”的思想。普及和加強(qiáng)國(guó)防教育，能激勵(lì)人民的愛國(guó)之心、報(bào)國(guó)之志，自覺地把黨的事業(yè)、國(guó)家和民族的利益放在首位，從而產(chǎn)生國(guó)家利益高于一切的民族向心力、凝聚力。這種巨大的精神力量在軍事上可以轉(zhuǎn)化為旺盛的戰(zhàn)斗力，在經(jīng)濟(jì)上可以轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的生產(chǎn)力。國(guó)防教育法的公布施行，為提高全民族的素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”，創(chuàng)造了必備的法制條件。

　　第三，國(guó)防教育法有助于貫徹落實(shí)國(guó)防法和教育法。國(guó)防法和教育法分別是我國(guó)國(guó)防領(lǐng)域和教育領(lǐng)域的基本法律。國(guó)防法設(shè)專章對(duì)國(guó)防教育的方針、原則等問(wèn)題作了規(guī)定;教育法在總則中明確要求，“國(guó)家在受教育者中進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法制、國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)的教育”。國(guó)防教育法的公布施行，貫徹落實(shí)了國(guó)防法和教育法對(duì)國(guó)防教育的原則要求，使國(guó)防教育工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的可以遵循的法律規(guī)范。

　　記者：在學(xué)習(xí)和貫徹《國(guó)防教育法》中，準(zhǔn)確把握立法指導(dǎo)思想十分重要，請(qǐng)遲副主席談?wù)勥@方面的情況。

　　遲副主席：我談三點(diǎn)。首先，《國(guó)防教育法》全面體現(xiàn)了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于國(guó)防教育的重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防教育的一系列重要指示。毛澤東同志早在1937年 7月23日發(fā)表的《反對(duì)日本進(jìn)攻的方針、辦法和前途》一文中，就明確提出實(shí)行堅(jiān)決抗戰(zhàn)的八個(gè)辦法之一就是對(duì)全民進(jìn)行“國(guó)防教育”;建國(guó)初期，他提出要在全國(guó)人民中間深入進(jìn)行愛國(guó)主義教育和國(guó)防教育，指出，“第一，我們不要戰(zhàn)爭(zhēng);第二，如果有人來(lái)侵略我們，我們就予以堅(jiān)決回?fù)?。我們?duì)共產(chǎn)黨員和全國(guó)人民就是這樣進(jìn)行教育的”。改革開放以來(lái)，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)公民特別是青少年的國(guó)防教育，發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義精神和革命英雄主義精神。江澤民同志對(duì)如何做好新形勢(shì)下的國(guó)防教育有過(guò)一系列精辟的論述，他深刻指出：“只要國(guó)家存在，就有國(guó)防，國(guó)防教育就要長(zhǎng)期進(jìn)行下去，作為公民的終身教育來(lái)抓。”他強(qiáng)調(diào)：“越是在和平建設(shè)時(shí)期，越要宣傳國(guó)防建設(shè)的意義，克服和平麻痹思想，增強(qiáng)人民的國(guó)防觀念。”他要求：“要通過(guò)政府組織、軍隊(duì)配合、輿論宣傳、學(xué)校教育等一系列措施，使全民國(guó)防教育逐步社會(huì)化、制度化。”可以說(shuō)，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心的這些重要思想為制定國(guó)防教育法指明了方向。

　　第二，《國(guó)防教育法》科學(xué)總結(jié)了多年來(lái)全民國(guó)防教育實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和作法。比如，開展國(guó)防教育必須建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭接受國(guó)防教育;國(guó)防教育的重點(diǎn)是學(xué)生、國(guó)家工作人員和民兵、預(yù)備役人員;抓好全民國(guó)防教育，必須打牢學(xué)校國(guó)防教育的基礎(chǔ);必須注重抓好國(guó)防教育師資隊(duì)伍和國(guó)防教育基地建設(shè)等。這些具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)在法律條文中都得到了充分體現(xiàn)。

　　第三，《國(guó)防教育法》適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展國(guó)防教育的特點(diǎn)和規(guī)律，提出了普及和加強(qiáng)國(guó)防教育的新舉措。比如：國(guó)家設(shè)立全民國(guó)防教育日;國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)多種渠道籌措國(guó)防教育資金;新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)國(guó)防教育的宣傳;人民解放軍實(shí)行軍營(yíng)開放日制度等。這些措施將會(huì)有力地推動(dòng)新形勢(shì)下普及和加強(qiáng)全民國(guó)防教育的工作。

　　記者：《國(guó)防教育法》的公布施行，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何抓好貫徹落實(shí)?

　　遲副主席：《國(guó)防教育法》的公布施行，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)防教育事業(yè)邁入了法制化、正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。這對(duì)于保證全民國(guó)防教育的開展，推動(dòng)新時(shí)期的國(guó)防建設(shè)，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念和民族凝聚力，提高全民素質(zhì)，乃至促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。因此，抓好《國(guó)防教育法》的貫徹落實(shí)至關(guān)重要。我認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　　第一，學(xué)習(xí)、宣傳《國(guó)防教育法》，增強(qiáng)依法開展國(guó)防教育的自覺性

　　古人云：“徒法不足以自行”。 《國(guó)防教育法》作為調(diào)整我國(guó)國(guó)防教育事業(yè)的專門法律，為進(jìn)行全民國(guó)防教育提供了基本的行為準(zhǔn)則。要以此為契機(jī)，通過(guò)《國(guó)防教育法》的學(xué)習(xí)和宣傳，增強(qiáng)全民依法開展國(guó)防教育的法律意識(shí)，切實(shí)為《國(guó)防教育法》的施行打下良好的思想基礎(chǔ)。必須看到，由于長(zhǎng)期的和平環(huán)境，容易使人麻痹，忘卻憂患。一些人沉醉于和平景象，國(guó)防觀念淡化，“敵存而懼，敵去而舞”，不思兢兢以強(qiáng)，長(zhǎng)此下去十分危險(xiǎn)。因此，必須加大《國(guó)防教育法》的宣傳力度，把學(xué)習(xí)、宣傳《國(guó)防教育法》同學(xué)習(xí)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于國(guó)防教育的重要論述結(jié)合起來(lái)，同學(xué)習(xí)、貫徹《國(guó)防法》結(jié)合起來(lái)，同當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)周邊的安全環(huán)境結(jié)合起來(lái)，同國(guó)防教育的豐富實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，努力做到家喻戶曉，人人皆知。從而深刻理解國(guó)防教育在國(guó)防建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的法律地位，增強(qiáng)公民依法開展國(guó)防教育的自覺性。

　　第二，健全國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)，抓好國(guó)防教育的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　抓好國(guó)防教育，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，組織是保障。全民國(guó)防教育工作要深入、持久、有序地開展，必須加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)防教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的職能作用，這是貫徹落實(shí)《國(guó)防教育法》的前提條件。針對(duì)國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)不夠健全和一些地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)不夠完善的情況，《國(guó)防教育法》用立法的形式解決了這一制約國(guó)防教育發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。依據(jù)本法，國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)要盡快建立，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)國(guó)防教育工作的職責(zé)。省、地、縣各級(jí)地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)貒?guó)防教育委員會(huì)或者國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)防教育的職責(zé)。各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)人員要切實(shí)履行組織、領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門開展國(guó)防教育的職責(zé)。

　　第三，通力合作，齊抓共管，形成開展全民國(guó)防教育的合力

　　江澤民同志曾明確指出：“全民國(guó)防教育，光靠一兩個(gè)部門是抓不起來(lái)的，必須由黨、政、軍各機(jī)關(guān)，工、青、婦各群眾團(tuán)體，教育、文化、宣傳、新聞、出版等各部門通力合作。” 《國(guó)防教育法》規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)單位以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織等負(fù)有開展國(guó)防教育的職責(zé)，因此，各機(jī)關(guān)、各部門和各單位開展全民國(guó)防教育于法有據(jù)，責(zé)無(wú)旁貸，必須恪盡職責(zé)。要糾正一些地方存在的把國(guó)防教育當(dāng)成是軍隊(duì)和教育部門的事情、教育對(duì)象是武裝部隊(duì)人員以及“與己無(wú)關(guān)”等模糊觀念和認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全黨、全社會(huì)普及和加強(qiáng)國(guó)防教育。新聞、出版、廣播、電影、電視、報(bào)刊等單位，要把大力開展國(guó)防教育視為義不容辭的責(zé)任，采取多種形式，向全民普及國(guó)防教育。各級(jí)、各類學(xué)校要把國(guó)防教育列入工作計(jì)劃和教學(xué)計(jì)劃，切實(shí)抓好學(xué)生的國(guó)防教育。人民解放軍和武裝警察部隊(duì)要在做好自身國(guó)防教育的同時(shí)，積極協(xié)助和支持地方開展國(guó)防教育，把它作為“雙擁共建”活動(dòng)的重要內(nèi)容。

　　第四，完善國(guó)防教育法規(guī)制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查

　　國(guó)防教育法》將《國(guó)防法》和《教育法》有關(guān)國(guó)防教育的規(guī)定具體化，同時(shí)也為制定或者完善有關(guān)國(guó)防教育的法規(guī)、規(guī)章提供了法律依據(jù)。抓好《國(guó)防教育法》的貫徹落實(shí)，一個(gè)很重要的任務(wù)就是要加快國(guó)防教育立法，抓緊制定與《國(guó)防教育法》配套的法規(guī)、規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，總結(jié)開展國(guó)防教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《國(guó)防教育法》制定本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)防教育地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則;國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)要抓緊制定國(guó)防教育的配套法規(guī)和全民國(guó)防教育大綱，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)《國(guó)防教育法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　我相信，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)貫徹落實(shí)《國(guó)防教育法》，一定會(huì)有力地促進(jìn)全民國(guó)防教育的開展，全民的國(guó)防意識(shí)將會(huì)有極大的提高，民族凝聚力和向心力也將會(huì)得到極大的增強(qiáng)，為鞏固和建設(shè)國(guó)防，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　謝謝。

　　引言

　　2001年4月28日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》。這是我國(guó)第一部全面調(diào)整和規(guī)范國(guó)防教育的重要法律。在新世紀(jì)之初，這部法律的公布施行，對(duì)于普及和加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)公民的國(guó)防觀念，激發(fā)廣大人民群眾的愛國(guó)熱情，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，具有十分重要的意義。

　　加強(qiáng)全民國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防觀念，是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)中的重要思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心一貫強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略問(wèn)題。早在十九世紀(jì)，馬克思、恩格斯就強(qiáng)調(diào)，平時(shí)要注意“激發(fā)民族感情”，以利于戰(zhàn)時(shí)“保衛(wèi)祖國(guó)”, “贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的是人而不是槍”。俄國(guó)十月革命勝利后，面對(duì)帝國(guó)主義的武裝干涉，列寧提出要“嚴(yán)肅地對(duì)待國(guó)防”, “無(wú)論在和平時(shí)期還是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，都不能忘記新兵訓(xùn)練、射擊訓(xùn)練和在人民群眾中廣泛而深入地普及軍事知識(shí)”。我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心歷來(lái)重視國(guó)防教育。毛澤東同志在抗戰(zhàn)初期，就明確提出對(duì)人民大眾進(jìn)行“國(guó)防教育”和精神動(dòng)員，并視其為堅(jiān)決抗戰(zhàn)的八個(gè)辦法之一。新中國(guó)成立后，他又發(fā)出“提高警惕，保衛(wèi)祖國(guó)”的號(hào)召，提出要在全國(guó)人民中間深入進(jìn)行愛國(guó)主義教育和國(guó)防教育。改革開放以來(lái)，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)公民特別是青少年的國(guó)防教育，指出國(guó)防教育要從娃娃抓起。江澤民同志對(duì)抓好新形勢(shì)下的國(guó)防教育有過(guò)一系列精辟的論述。他深刻指出：“只要國(guó)家存在，就有國(guó)防，國(guó)防教育就要長(zhǎng)期進(jìn)行下去，作為公民的終身教育來(lái)抓。”他還特別強(qiáng)調(diào)：“越是在和平建設(shè)時(shí)期，越要宣傳國(guó)防建設(shè)的意義，克服和平麻痹思想，增強(qiáng)人民的國(guó)防觀念。”革命導(dǎo)師和黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心的這些重要論述，為我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期全面加強(qiáng)國(guó)防教育，提供了強(qiáng)大的思想武器。

　　以史為鑒，可以知興衰。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防觀念，是中國(guó)近代以來(lái)歷史經(jīng)驗(yàn)的昭示。中國(guó)在古代歷史上曾經(jīng)是世界上屈指可數(shù)的強(qiáng)國(guó)，對(duì)世界的發(fā)展和人類的進(jìn)步起過(guò)重要的作用。但自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，由于西方列強(qiáng)的入侵，清朝政府賣國(guó)求榮，屈膝投降，使中國(guó)逐漸淪為半封建半殖民地社會(huì)，國(guó)家和民族危機(jī)空前深重。在此后的一百多年里，中國(guó)有國(guó)無(wú)防，國(guó)力崩潰，民心衰竭，西方列強(qiáng)用洋槍洋炮強(qiáng)加給中國(guó)人民1000多個(gè)不平等條約，中華民族任人凌辱，飽受蹂躪，泱泱大國(guó)任人宰割,大好山河在侵略者的鐵蹄踐踏之下，人民生活在水深火熱之中。中華民族這百年來(lái)的災(zāi)難和屈辱，不僅給我們留下了刻骨銘心的記憶，也在反復(fù)印證一個(gè)深刻的道理：“沒有國(guó)防的國(guó)家是沒有前途的國(guó)家，沒有國(guó)防觀念的民族是沒有希望的民族”。前事不忘，后事之師。沉重的歷史教訓(xùn)告訴我們，為了中華民族不再遭受侵略者的欺侮，為了捍衛(wèi)國(guó)家的尊嚴(yán)與安全，必須警鐘長(zhǎng)鳴，在全體人民中大力普及和加強(qiáng)國(guó)防教育。

　　世紀(jì)交替，國(guó)際風(fēng)云復(fù)雜多變。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防觀念，是中國(guó)所處的國(guó)際安全環(huán)境對(duì)國(guó)防建設(shè)提出的緊迫要求。上個(gè)世紀(jì)，人類經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的浩劫，也經(jīng)歷了冷戰(zhàn)對(duì)峙的磨難，付出了巨大的代價(jià)。當(dāng)人類跨入二十一世紀(jì)的時(shí)候，放眼這個(gè)生存著200多個(gè)國(guó)家、擁有60多億人口的世界，和平與發(fā)展這兩大歷史性課題至今一個(gè)都沒有解決，天下還很不太平。人類為建立和平與公正的國(guó)際新秩序的努力依然受到重重阻礙，國(guó)家和民族的安全依然受到強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，因領(lǐng)土、民族、宗教糾紛和經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪而引起的武裝沖突和戰(zhàn)亂仍頻繁發(fā)生，爆發(fā)新的局部戰(zhàn)爭(zhēng)的潛在危險(xiǎn)依然存在。嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)告訴我們，人類還遠(yuǎn)沒有到“化劍為犁”的時(shí)代。“知危者不危，忘危者必危”。我們必須居安思危，樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)全民的國(guó)防觀念。

　　加強(qiáng)國(guó)防，以教育為本，靠法制保障。當(dāng)今世界，許多國(guó)家尤其是一些大國(guó)和處于熱點(diǎn)地區(qū)的國(guó)家為了維護(hù)本國(guó)的戰(zhàn)略利益和地區(qū)的安全，為了強(qiáng)國(guó)固本，都在采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)公民的國(guó)防教育。其中，通過(guò)立法推動(dòng)國(guó)防教育的發(fā)展，增強(qiáng)公民的國(guó)防觀念，已成為許多國(guó)家普遍采用的做法。美國(guó)為了推行其全球戰(zhàn)略，早在1958年就制定了被美國(guó)輿論界稱為“美國(guó)教育史上劃時(shí)代文獻(xiàn)”的《國(guó)防教育法》。俄羅斯為了振興國(guó)防，在1998年制定了《兵役義務(wù)與服役法》，對(duì)公民進(jìn)行國(guó)防教育的范圍、內(nèi)容、形式和組織實(shí)施都作了全面的規(guī)定。普京擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)后頒布的一個(gè)重要法令，就是在所有中學(xué)恢復(fù)軍訓(xùn)制度。印度著眼青少年的國(guó)防教育，制定了《青少年國(guó)防教育綱要》，法國(guó)在歐洲率先擬制了國(guó)防教育法草案，越南正在起草本國(guó)的國(guó)防教育法。世界各國(guó)重視和加強(qiáng)國(guó)防教育的做法證明了一個(gè)道理：有國(guó)不能無(wú)防，有防不能無(wú)法。為了堅(jiān)固中華民族的脊梁，筑牢共和國(guó)國(guó)防的“精神長(zhǎng)城”，中國(guó)應(yīng)當(dāng)有一部自己的國(guó)防教育法。

　　第一章 總則

　　總則是本法的綱領(lǐng)性、概括性的規(guī)定?？倓t各項(xiàng)規(guī)定的精神貫穿于分則各章的規(guī)定之中，并對(duì)分則各章規(guī)定的具體運(yùn)用起著指導(dǎo)作用。

　　本章共十二條，對(duì)國(guó)防教育的立法目的和依據(jù)，國(guó)防教育的地位、內(nèi)容、方針、原則和組織實(shí)施的基本要求，國(guó)防教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，國(guó)防教育的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以及全民國(guó)防教育日的設(shè)立等作了規(guī)定。

　　第一條 為了普及和加強(qiáng)國(guó)防教育，發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義精神，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)防法和教育法，制定本法。

　　【釋義】 本條是關(guān)于制定國(guó)防教育法的目的和立法依據(jù)的規(guī)定。

　　首先，制定國(guó)防教育法的目的是“為了普及和加強(qiáng)國(guó)防教育，發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義精神，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)”。

　　中華人民共和國(guó)的國(guó)防是全民國(guó)防。人民的國(guó)防人民辦。在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的大國(guó)，要建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大和鞏固的國(guó)防，必須依靠整個(gè)中華民族的力量。而全民國(guó)防有賴于全民的國(guó)防教育，要求國(guó)防教育必須植根于全民、全社會(huì)。制定國(guó)防教育法，就是為了保障每一個(gè)中國(guó)公民都無(wú)一例外地接受國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防觀念;就是為了動(dòng)員和督促一切社會(huì)組織都能參與國(guó)防教育，共同履行普及和加強(qiáng)全民國(guó)防教育的責(zé)任。

　　愛國(guó)主義歷來(lái)是動(dòng)員和鼓舞中國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的一面旗幟，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)歷史前進(jìn)的巨大動(dòng)力，是中國(guó)各族人民共同的精神支柱。列寧曾深刻指出：“愛國(guó)主義就是千百年固定下來(lái)的對(duì)自己祖國(guó)的一種最深厚的感情。”國(guó)防教育與愛國(guó)主義密不可分。國(guó)防教育以愛國(guó)主義為核心，以弘揚(yáng)愛國(guó)主義為主旋律，國(guó)防教育開展的越普及、越深入，越有利于在全體公民中發(fā)揚(yáng)和光大愛國(guó)主義精神。制定國(guó)防教育法，就是為了將國(guó)防教育納入法制化的軌道，保障國(guó)防教育深入持久地開展下去，從而最大限度地激發(fā)廣大人民群眾的愛國(guó)熱情，凝聚起中華民族的精神力量。

　　從全國(guó)各地開展國(guó)防教育的實(shí)踐看，國(guó)防教育既是一項(xiàng)保家衛(wèi)國(guó)、增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)和安全意識(shí)的思想政治教育，又是一項(xiàng)蘊(yùn)涵著中華民族自強(qiáng)不息、奮發(fā)進(jìn)取精髓的傳統(tǒng)文化教育，它充分體現(xiàn)了先進(jìn)文化前進(jìn)方向的要求，是發(fā)展先進(jìn)文化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)防教育的普及和加強(qiáng)，不僅可以提高人們的國(guó)防素質(zhì)，還可以展現(xiàn)人們奮發(fā)向上的精神面貌，有力地推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。制定國(guó)防教育法，就是為了給全民國(guó)防教育營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和法制環(huán)境，開辟?gòu)V闊的發(fā)展前景，使全民國(guó)防教育更好地適應(yīng)國(guó)防建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要，從而更加有力地促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

　　第二，國(guó)防教育法的立法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》和《中華人民共和國(guó)教育法》。

　　1997年公布的國(guó)防法和1995年公布的教育法都是全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的國(guó)家基本法律。這兩部法律對(duì)國(guó)防教育都有原則的規(guī)定。國(guó)防法在第一章“總則”中規(guī)定，國(guó)家“普及全民國(guó)防教育”;在第二章“國(guó)家機(jī)構(gòu)的國(guó)防職權(quán)”中規(guī)定，國(guó)務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防教育工作”, “地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域的……國(guó)防教育工作”;在第七章“國(guó)防教育”中規(guī)定了國(guó)防教育的目的和地位，方針和原則，國(guó)防教育的組織實(shí)施以及經(jīng)費(fèi)保障等;在第九章“公民、組織的國(guó)防義務(wù)和權(quán)利”中規(guī)定，“公民應(yīng)當(dāng)接受國(guó)防教育”。教育法在第一章“總則”中規(guī)定，國(guó)家在受教育者中進(jìn)行國(guó)防教育。國(guó)防教育法作為國(guó)防法和教育法的下位法，依據(jù)國(guó)防法和教育法的上述原則規(guī)定，對(duì)國(guó)防教育的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)作了全面的規(guī)范。

　　第二條 國(guó)防教育是建設(shè)和鞏固國(guó)防的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。

　　【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)防教育的地位的規(guī)定。

　　首先，國(guó)防教育是建設(shè)和鞏固國(guó)防的基礎(chǔ)。

　　國(guó)防與國(guó)家的安危、民族的興衰、人民的榮辱休戚相關(guān)，是國(guó)家生存和發(fā)展的安全保障。要建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)防，既需要雄厚的物質(zhì)力量，又需要強(qiáng)大的精神力量，兩者相輔相成，缺一不可。沒有雄厚的物質(zhì)力量，不可能建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)防;但僅有物質(zhì)力量，而人民缺乏應(yīng)有的國(guó)防觀念和愛國(guó)熱情，缺乏強(qiáng)大的精神力量作支柱，即使有再雄厚的物質(zhì)力量也難以建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)防。正如毛澤東同志所說(shuō)：“力量的對(duì)比不但是軍力和經(jīng)濟(jì)力的對(duì)比，而且是人力和人心的對(duì)比。軍力和經(jīng)濟(jì)力是要靠人去掌握的。”國(guó)防不等于單純的軍事力量，更不等于軍隊(duì)和武器裝備的簡(jiǎn)單結(jié)合。戰(zhàn)爭(zhēng)也不單純是敵對(duì)雙方軍隊(duì)和武器裝備的較量，更重要的是人的精神、意志、信念、智慧的較量。建設(shè)和鞏固強(qiáng)大的國(guó)防，不僅要有一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)，更需要有為保衛(wèi)祖國(guó)而戰(zhàn)的全體公民。國(guó)防建設(shè)的實(shí)踐表明，強(qiáng)烈的愛國(guó)主義品質(zhì)，不怕流血犧牲的奉獻(xiàn)精神，頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗意志，高度的組織紀(jì)律觀念，必備的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)知識(shí)和強(qiáng)壯的體魄，這些制約戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重要要素不會(huì)生來(lái)具有，也不會(huì)一蹴而就。它必須通過(guò)和平時(shí)期在全民、全社會(huì)進(jìn)行長(zhǎng)期的、深入的國(guó)防教育才能培養(yǎng)起來(lái)。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)民，強(qiáng)民必先強(qiáng)心。強(qiáng)大的國(guó)防必須建立在長(zhǎng)期不懈地對(duì)全民進(jìn)行國(guó)防教育的基礎(chǔ)之上。

　　第二，國(guó)防教育是增強(qiáng)民族凝聚力，提高全民素質(zhì)的重要途徑。

　　國(guó)防教育是以愛國(guó)主義為核心的教育，是革命英雄主義和民族氣節(jié)的教育。國(guó)防教育能激發(fā)人們的愛國(guó)之情、憂國(guó)之心、報(bào)國(guó)之志，能增強(qiáng)人們建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)的責(zé)任感、使命感，自覺地關(guān)心和支持國(guó)防建設(shè)事業(yè)，把國(guó)家和民族的利益放在首位，在國(guó)家需要的時(shí)候義無(wú)反顧地獻(xiàn)出自己的一切。中華民族發(fā)展的歷史，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走過(guò)的80年艱苦卓絕的奮斗歷程雄辯地證明，當(dāng)國(guó)家和民族面臨危亡的關(guān)鍵時(shí)刻，當(dāng)社會(huì)發(fā)展處于重要的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，舉國(guó)上下強(qiáng)烈的愛國(guó)激情，可以把不同民族 、不同階層、不同信仰的人們最廣泛的動(dòng)員和團(tuán)結(jié)起來(lái)，凝聚民心，振奮士氣，形成強(qiáng)大的民族向心力，為捍衛(wèi)國(guó)家的生存，推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，維護(hù)民族的尊嚴(yán)而共同努力奮斗。

　　國(guó)防教育不單是對(duì)公民思想和精神上的教育，也是向公民普及國(guó)防知識(shí)、傳授軍事技能的教育;不單是軍事教育，也是與國(guó)防有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交和科技等方面的教育。因此，普及和加強(qiáng)國(guó)防教育不僅能增強(qiáng)公民的思想和精神素質(zhì)，還能使公民學(xué)習(xí)和掌握國(guó)防知識(shí)以及與國(guó)防相關(guān)的其他知識(shí)，學(xué)習(xí)和掌握必要的軍事技能，增強(qiáng)體魄;使公民在思想、知識(shí)、技能和體質(zhì)等各方面得到全面發(fā)展，從而有力地促進(jìn)全民綜合素質(zhì)的提高。

　　第三條 國(guó)家通過(guò)開展國(guó)防教育，使公民增強(qiáng)國(guó)防觀念，掌握基本的國(guó)防知識(shí)，學(xué)習(xí)必要的軍事技能，激發(fā)愛國(guó)熱情，自覺履行國(guó)防義務(wù)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)防教育的目的的規(guī)定。

　　明確國(guó)防教育的目的，旨在引導(dǎo)全社會(huì)有針對(duì)性地開展國(guó)防教育，保證全民國(guó)防教育沿著正確的方向發(fā)展。

　　國(guó)家通過(guò)開展國(guó)防教育，“使公民增強(qiáng)國(guó)防觀念”, “激發(fā)愛國(guó)熱情”。這是從人的思想和精神方面，指明國(guó)防教育應(yīng)達(dá)到的目的。國(guó)防觀念是構(gòu)成一個(gè)國(guó)家國(guó)防力量的基本要素，也是衡量一個(gè)民族素質(zhì)的重要標(biāo)志。國(guó)防觀念是建設(shè)和鞏固國(guó)防之本，愛國(guó)熱情是民族強(qiáng)盛之魂。加強(qiáng)國(guó)防教育，首要的任務(wù)就是要樹立和增強(qiáng)公民的國(guó)防觀念，培養(yǎng)和激發(fā)公民對(duì)祖國(guó)的熱愛之情。通過(guò)國(guó)防教育，使每一個(gè)公民都能站在國(guó)家安危和民族興衰的高度，認(rèn)識(shí)建設(shè)、鞏固國(guó)防的重要性和必要性，關(guān)心和支持國(guó)防建設(shè)，為鞏固國(guó)防、維護(hù)國(guó)家安全，自覺地作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　國(guó)家通過(guò)開展國(guó)防教育，使公民“掌握基本的國(guó)防知識(shí)，學(xué)習(xí)必要的軍事技能”。這是國(guó)家根據(jù)國(guó)防建設(shè)和發(fā)展的需要，提出的國(guó)防教育應(yīng)達(dá)到的目的。國(guó)防的建設(shè)和發(fā)展，要求在對(duì)公民進(jìn)行思想教育的同時(shí)，還要對(duì)公民進(jìn)行國(guó)防知識(shí)的教育和軍事技能的訓(xùn)練。尤其是建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)防，要準(zhǔn)備打贏高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，更需要公民學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代國(guó)防知識(shí)和必要的軍事技能，使公民從思想、精神、知識(shí)和技能等各方面都能武裝起來(lái)，全面適應(yīng)國(guó)防建設(shè)和發(fā)展的需要。

　　國(guó)家通過(guò)開展國(guó)防教育，使公民“自覺履行國(guó)防義務(wù)”。這是國(guó)防教育的最終落腳點(diǎn)。公民履行國(guó)防義務(wù)的狀況，集中反映了國(guó)防教育的水準(zhǔn)，也是評(píng)估公民接受國(guó)防教育實(shí)際效果的重要指標(biāo)。國(guó)防教育是為建設(shè)和鞏固國(guó)防服務(wù)的，這決定了國(guó)防教育應(yīng)當(dāng)是理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的教育，是知與行的統(tǒng)一。國(guó)家對(duì)公民進(jìn)行國(guó)防教育，使其增強(qiáng)國(guó)防觀念，激發(fā)愛國(guó)熱情，掌握國(guó)防知識(shí)和軍事技能，最終是為了使公民積極履行國(guó)防義務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)國(guó)防建設(shè)。只有全體公民自覺地履行國(guó)防義務(wù)，國(guó)防教育所凝聚起的精神力量，才能在平時(shí)的國(guó)防建設(shè)上轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力，在抵御外敵侵略時(shí)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。根據(jù)《國(guó)防法》關(guān)于公民、組織的國(guó)防義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定，公民的國(guó)防義務(wù)主要包括：依照法律服兵役、參加民兵組織、接受國(guó)防教育、保護(hù)國(guó)防設(shè)施、保守國(guó)防方面的秘密以及支持國(guó)防建設(shè)等方面。國(guó)家通過(guò)國(guó)防教育，就是為了使公民自覺地履行國(guó)防法規(guī)定的上述義務(wù)，以及其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的公民應(yīng)當(dāng)履行的國(guó)防義務(wù)。

　　需要說(shuō)明的是，本條關(guān)于國(guó)防教育目的的規(guī)定，是相對(duì)于一般公民的國(guó)防教育而言。對(duì)于武裝力量成員和其他一些特定人員，在其接受國(guó)防教育的目的上，國(guó)家另有特殊的規(guī)定和要求。

　　第四條 國(guó)防教育貫徹全民參與、長(zhǎng)期堅(jiān)持、講求實(shí)效的方針，實(shí)行經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合、普及教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合、理論教育與行為教育相結(jié)合的原則，針對(duì)不同對(duì)象確定相應(yīng)的教育內(nèi)容分類組織實(shí)施。

　　【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)防教育的方針、原則，以及對(duì)組織實(shí)施國(guó)防教育基本要求的規(guī)定。

　　本條規(guī)定的國(guó)防教育的方針、原則，源于《國(guó)防法》第四十一條的規(guī)定。它是依據(jù)黨和國(guó)家關(guān)于開展國(guó)防教育的號(hào)召和要求，對(duì)建國(guó)以來(lái)特別是改革開放以來(lái)我國(guó)國(guó)防教育的發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。明確國(guó)防教育的方針、原則和組織實(shí)施的基本要求，對(duì)于新形勢(shì)下普及和加強(qiáng)國(guó)防教育，推動(dòng)國(guó)防教育的發(fā)展，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

　　一、國(guó)防教育的方針是“全民參與、長(zhǎng)期堅(jiān)持、講究實(shí)效”

　　“全民參與”是由我國(guó)國(guó)防的全民性所決定的。中國(guó)的國(guó)防是全民國(guó)防，人民群眾是建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防最深厚的力量源泉。毛澤東同志曾指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”。中國(guó)共產(chǎn)黨在歷次革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，能夠在極其困難的條件下，創(chuàng)造出戰(zhàn)爭(zhēng)史上以弱勝?gòu)?qiáng)的奇跡，靠的就是人民群眾的積極參與和人民戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)大威力。新中國(guó)建立后，人民群眾成為國(guó)家真正的主人，黨和國(guó)家按照人民國(guó)防人民辦的思想，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓兵于民的方針，緊緊依靠人民群眾，建立起了強(qiáng)大國(guó)防。全心全意地依靠人民群眾，是我國(guó)國(guó)防的最大優(yōu)勢(shì)。我國(guó)國(guó)防的全民性，決定了我國(guó)的國(guó)防教育必須以全民為主體，必須動(dòng)員廣大人民群眾積極參與，讓國(guó)防教育真正成為武裝全民、貫穿全社會(huì)的教育活動(dòng)。

　　“長(zhǎng)期堅(jiān)持”是由國(guó)防建設(shè)的長(zhǎng)期性所決定的。國(guó)防教育是與國(guó)防相生相隨的，國(guó)防教育是國(guó)防建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，國(guó)防建設(shè)需要國(guó)防教育為其提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家的根本任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這既需要國(guó)防建設(shè)服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，又需要有一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)防為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和平安定的環(huán)境，這種情況決定了加強(qiáng)我國(guó)的國(guó)防建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。為了促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共創(chuàng)輝煌，提供取之不盡、用之不竭的精神力量，全民國(guó)防教育必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，在長(zhǎng)期進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的和平環(huán)境中，人們遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙，很容易放松警惕，滋生和平麻痹思想;也很容易沉醉于和平景象，甚至出現(xiàn)“抓了經(jīng)濟(jì)、忘了國(guó)防，進(jìn)了市場(chǎng)，丟了武裝”的現(xiàn)象。為了使人們珍視和平，不忘戰(zhàn)爭(zhēng)，關(guān)心國(guó)防，為了在人民群眾中筑起牢固的思想防線和心理防線，必須把全民國(guó)防教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，常抓不懈。

　　“講求實(shí)效”是對(duì)一切工作的根本要求，對(duì)國(guó)防教育又有特殊的意義。國(guó)防教育是國(guó)防建設(shè)的固本工程，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。要打牢國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)，來(lái)不得半點(diǎn)的浮飄，必須扎扎實(shí)實(shí)地抓好國(guó)防教育。進(jìn)行國(guó)防教育需要營(yíng)造一定的聲勢(shì)，需要組織大量的活動(dòng)，這一特點(diǎn)也要求國(guó)防教育在講究形式的同時(shí)，更要講求實(shí)效。“講求實(shí)效”就是要求真正務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，不圖虛名，不作表面文章;就是要從本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際出發(fā)，緊密聯(lián)系受教育者的思想實(shí)際，有針對(duì)性地開展教育，切忌形式主義;就是要本著對(duì)國(guó)家、對(duì)國(guó)防高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把國(guó)防教育的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　二、國(guó)防教育的原則是“經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合、普及教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合、理論教育與行為教育相結(jié)合”

　　“經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合”，是指國(guó)防教育的時(shí)機(jī)和方法。經(jīng)常教育是在日常生活中對(duì)公民進(jìn)行經(jīng)常的、形式多樣的、生動(dòng)活潑的國(guó)防教育，如通過(guò)廣播、電視、電影、報(bào)刊、文藝演出、文學(xué)作品、板報(bào)宣傳等對(duì)人民群眾進(jìn)行耳濡目染的教育。這種教育滲透在人們?nèi)粘５墓ぷ?、學(xué)習(xí)和生活中，能夠產(chǎn)生潛移默化的教育作用。集中教育是在教育的時(shí)間和受教育的人員上相對(duì)集中、有組織地進(jìn)行的專門教育。如在全民國(guó)防教育日或者其他特定的節(jié)日、紀(jì)念日集中進(jìn)行專題性國(guó)防教育;組織學(xué)生進(jìn)行軍訓(xùn)和少年軍?；顒?dòng);組織民兵和預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練;在征兵工作期間進(jìn)行公民履行兵役義務(wù)的教育，以及針對(duì)國(guó)防領(lǐng)域中發(fā)生的重大事件集中進(jìn)行專項(xiàng)教育，等等。由于這種教育是作出專門安排，集中時(shí)間和人員進(jìn)行，因此，能夠深化教育的內(nèi)容，教育效果也比較直接。在國(guó)防教育中，注重經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合，可以使國(guó)防教育不受時(shí)空、地域的限制，使每一個(gè)公民都能經(jīng)常接受國(guó)防教育，并在集中教育中深化教育的成果，從而提高全民國(guó)防教育的整體水平。

　　“普及教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合”，是指國(guó)防教育的對(duì)象和內(nèi)容。普及教育面向社會(huì)、面向廣大人民群眾，著眼于在全體公民中普及國(guó)防知識(shí)，增強(qiáng)國(guó)防觀念。重點(diǎn)教育則是在普及教育的基礎(chǔ)上，針對(duì)國(guó)防教育的重點(diǎn)對(duì)象，有所側(cè)重地進(jìn)行教育。如各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，青少年是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望，民兵、預(yù)備役人員是國(guó)防的后備力量，他們都屬于國(guó)防教育的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)這些重點(diǎn)對(duì)象的國(guó)防教育，在教育的內(nèi)容和要求上應(yīng)當(dāng)與一般群眾的普及教育區(qū)別開來(lái)。在國(guó)防教育中，注重普及教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合，既可以使國(guó)防教育惠及全民，覆蓋全社會(huì)，也可以使不同層次的教育對(duì)象在接受國(guó)防教育中突出重點(diǎn)，收到實(shí)效。

　　“理論教育和行為教育相結(jié)合”，是指國(guó)防教育的方式和途徑。理論教育重在使公民提高對(duì)建設(shè)和鞏固國(guó)防重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，樹立牢固的國(guó)防觀念，并掌握基本的國(guó)防知識(shí)。行為教育側(cè)重于使公民掌握必要的軍事技能，增強(qiáng)體魄，提高履行國(guó)防義務(wù)的能力。在國(guó)防教育中，注重理論教育和行為教育的緊密結(jié)合具有重要意義，理論教育為人們支持和參與國(guó)防建設(shè)提供了方向和動(dòng)力，行為教育則為人們支持和參與國(guó)防建設(shè)提供了正確的行為模式。兩種教育相互依存、互為補(bǔ)充，從而不斷提高人們建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防的綜合素質(zhì)。

　　三、開展國(guó)防教育的基本要求是“針對(duì)不同教育對(duì)象確定相應(yīng)的教育內(nèi)容分類組織實(shí)施”

　　如前所述，我國(guó)的國(guó)防教育是全民國(guó)防教育，每一個(gè)公民都應(yīng)無(wú)一例外地接受。但由于每個(gè)公民在國(guó)家生活中所處的地位和作用不同，所承擔(dān)的國(guó)防義務(wù)和責(zé)任也不盡相同，這就要求國(guó)防教育不能搞“一刀切”，在教育內(nèi)容上不能千篇一律，而應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同層次的教育對(duì)象，分類組織實(shí)施。根據(jù)各地開展國(guó)防教育的實(shí)踐總結(jié)，國(guó)防教育的對(duì)象大致可以劃分為六類，即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)役軍人，民兵、預(yù)備役人員，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，大、中、小學(xué)生和普通群眾。對(duì)這六類教育對(duì)象，應(yīng)當(dāng)按照他們與國(guó)防的關(guān)系特別是國(guó)家對(duì)他們所承擔(dān)的國(guó)防義務(wù)和責(zé)任的要求，分別確定國(guó)防教育的內(nèi)容，并采取相應(yīng)的形式和必要的措施，分別組織實(shí)施。只有這樣，才能使全民國(guó)防教育搞得更深入、更扎實(shí)、更富有成效。

　　第五條 中華人民共和國(guó)公民都有接受國(guó)防教育的權(quán)利和義務(wù)。

　　普及和加強(qiáng)國(guó)防教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。

　　一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織以及基層群眾性自治組織，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的實(shí)際情況組織本地區(qū)、本部門、本單位開展國(guó)防教育。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公民接受國(guó)防教育和一切社會(huì)組織都應(yīng)當(dāng)開展國(guó)防教育的規(guī)定。

　　本條第一款規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民都有接受國(guó)防教育的權(quán)利和義務(wù)”。這是為普及和加強(qiáng)國(guó)防教育向全民提出的要求。從立法依據(jù)上講，本款規(guī)定是從我國(guó)憲法的有關(guān)規(guī)定引申而來(lái)的。憲法第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有接受教育的權(quán)利和義務(wù)。” 國(guó)防教育是國(guó)家根據(jù)建設(shè)和鞏固國(guó)防的需要對(duì)公民進(jìn)行的一項(xiàng)基本教育，與國(guó)家對(duì)公民普及理想教育、道德教育、紀(jì)律和法制教育一樣，也是公民不可或缺的一項(xiàng)重要教育。因此，接受國(guó)防教育既是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)，在享有權(quán)利與履行義務(wù)上具有一致性。從權(quán)利的角度講，公民應(yīng)當(dāng)珍重并行使好這項(xiàng)重要權(quán)利，積極參加國(guó)防教育活動(dòng)，通過(guò)國(guó)防教育武裝自己的思想，掌握建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)的本領(lǐng);同時(shí)，國(guó)家和地方應(yīng)當(dāng)為公民接受國(guó)防教育創(chuàng)造必要的條件，提供各種方便，不斷滿足廣大人民群眾對(duì)國(guó)防教育的需求。從義務(wù)的角度講，保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略，是憲法賦予中華人民共和國(guó)每一個(gè)公民的神圣職責(zé)。國(guó)防同國(guó)家和民族的生存與發(fā)展息息相關(guān)，國(guó)防的極端重要性要求每一個(gè)公民必須把接受國(guó)防教育作為自己義不容辭的責(zé)任，自覺地按照國(guó)家的要求接受國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防觀念。

　　本條第二款規(guī)定，“普及和加強(qiáng)國(guó)防教育是全社會(huì)的共同責(zé)任”。這是國(guó)防教育法對(duì)全社會(huì)提出的要求，也是貫穿國(guó)防教育法的一個(gè)重要立法思想。我國(guó)的國(guó)防帶有鮮明的中國(guó)特色，其基礎(chǔ)來(lái)源于全體人民熱愛祖國(guó)、建設(shè)祖國(guó)、保衛(wèi)祖國(guó)的思想、信念和情感，其力量存在于全社會(huì)之中。因此，普及和加強(qiáng)國(guó)防教育不是哪一個(gè)單位、哪一個(gè)部門、哪一個(gè)群體的事情，而是全社會(huì)的共同責(zé)任。只有全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，萬(wàn)眾一心，承擔(dān)起普及和加強(qiáng)國(guó)防教育這個(gè)共同的責(zé)任，把全民國(guó)防教育的事情辦好，我們的國(guó)防才有最深厚的根基，國(guó)家的安全才有最可靠的保障。

　　本條第三款規(guī)定，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織以及基層群眾性自治組織，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的實(shí)際情況組織本地區(qū)、本部門、本單位開展國(guó)防教育”。這是對(duì)一切社會(huì)組織開展國(guó)防教育提出的要求，也是對(duì)本條關(guān)于普及和加強(qiáng)國(guó)防教育是全社會(huì)共同責(zé)任的規(guī)定進(jìn)一步展開。江澤民同志曾深刻指出，國(guó)防教育“既然是全民性的教育，光靠一兩個(gè)部門是抓不起來(lái)的，必須由黨、政、軍各機(jī)關(guān)，工、青、婦各群眾團(tuán)體，教育、文化、宣傳、新聞、出版等各部門通力合作 ，把國(guó)防教育納入全民教育的大系統(tǒng)”。本款的規(guī)定充分體現(xiàn)了江澤民同志的這一重要思想。由于國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織以及基層群眾性自治組織在國(guó)家生活中發(fā)揮的作用不同，其工作性質(zhì)和特點(diǎn)也不相同，因此，本款要求“應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的實(shí)際情況組織本地區(qū)、本部門、本單位開展國(guó)防教育”，以增強(qiáng)國(guó)防教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　第六條 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的國(guó)防教育工作。中央軍事委員會(huì)協(xié)同國(guó)務(wù)院開展全民國(guó)防教育。

　　地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)防教育工作。駐地軍事機(jī)關(guān)協(xié)助和支持地方人民政府開展國(guó)防教育。

　　【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)家和地方國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定。

　　本條以國(guó)防法的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，分別明確了國(guó)家和地方國(guó)防教育的領(lǐng)導(dǎo)體制。國(guó)防法第十二條規(guī)定，國(guó)務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防教育工作”;第十四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)情況召開協(xié)調(diào)會(huì)議，解決國(guó)防事務(wù)的有關(guān)問(wèn)題”;第十五條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的……國(guó)防教育工作”; 第十六條規(guī)定： “地方各級(jí)人民政府和駐地軍事機(jī)關(guān)根據(jù)需要召開軍地聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)防事務(wù)的問(wèn)題”;第四十二條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及有關(guān)軍事機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)國(guó)防教育工作”。根據(jù)國(guó)防法的上述規(guī)定精神，本條第一款明確了國(guó)家國(guó)防教育的領(lǐng)導(dǎo)體制，即“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的國(guó)防教育工作。中央軍事委員會(huì)協(xié)同國(guó)務(wù)院開展全民國(guó)防教育”;本條第二款明確了地方國(guó)防教育的領(lǐng)導(dǎo)體制，即“地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)防教育工作。駐地軍事機(jī)關(guān)協(xié)助和支持地方人民政府開展國(guó)防教育”。

　　從本條規(guī)定可以看出，國(guó)防教育法確立的國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)體制是以政府主導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)協(xié)同為基本模式和運(yùn)行機(jī)制的體制。它既強(qiáng)調(diào)了各級(jí)人民政府在全民國(guó)防教育工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用，又強(qiáng)調(diào)了軍事機(jī)關(guān)在全民國(guó)防教育工作中的協(xié)同地位和重要作用。它一方面要求各級(jí)人民政府在抓國(guó)防教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用，把開展國(guó)防教育作為一項(xiàng)重要的政府行為，切實(shí)履行起領(lǐng)導(dǎo)和組織國(guó)防教育工作的職能;另一方面，它又要求各級(jí)軍事機(jī)關(guān)在抓國(guó)防教育中把協(xié)同地方開展國(guó)防教育活動(dòng)作為自己義不容辭的責(zé)任，積極協(xié)助和支持各級(jí)人民政府做好國(guó)防教育工作。

　　關(guān)于駐地軍事機(jī)關(guān)協(xié)助和支持地方人民政府開展國(guó)防教育的問(wèn)題，有兩點(diǎn)需要進(jìn)一步說(shuō)明。

　　第一，駐地軍事機(jī)關(guān)協(xié)助和支持地方開展國(guó)防教育責(zé)無(wú)旁貸。江澤民同志曾指出，軍事機(jī)關(guān)“在全民國(guó)防教育中有著特殊的地位，有義不容辭的義務(wù)和職責(zé)”。人民解放軍是中國(guó)共產(chǎn)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，是人民民主專政的柱石，是執(zhí)行革命政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。人民軍隊(duì)的性質(zhì)和宗旨決定了軍事機(jī)關(guān)既要擔(dān)負(fù)戰(zhàn)斗隊(duì)的任務(wù)，又要發(fā)揮工作隊(duì)、宣傳隊(duì)的作用。因此，軍事機(jī)關(guān)有責(zé)任也有義務(wù)向人民群眾進(jìn)行國(guó)防教育，而且軍事機(jī)關(guān)在國(guó)防教育的各個(gè)方面，擁有一般社會(huì)組織所不具備的優(yōu)勢(shì)和資源，有能力也有條件為地方開展國(guó)防教育提供必要的支持。

　　第二，在駐地軍事機(jī)關(guān)中，省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))、軍分區(qū)(警備區(qū))、人民武裝部既是同級(jí)地方黨委的軍事部，又兼該級(jí)地方人民政府的兵役機(jī)關(guān)，在接受上級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也接受同級(jí)地方黨委和人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。從各地的情況看，這些機(jī)關(guān)目前都承擔(dān)著同級(jí)黨委和人民政府賦予的組織開展當(dāng)?shù)貒?guó)防教育工作的職責(zé)。因此，這些軍事機(jī)關(guān)已不是協(xié)助地方開展國(guó)防教育，而是應(yīng)當(dāng)在地方黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門盡職盡責(zé)地抓好當(dāng)?shù)氐膰?guó)防教育工作。

　　第七條 國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的國(guó)防教育工作。

　　縣級(jí)以上地方負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作的機(jī)構(gòu)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)防教育工作。

　　【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)家和地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)相關(guān)職責(zé)的規(guī)定。

　　本條所規(guī)定的內(nèi)容，在國(guó)防教育法中是非常重要的。它對(duì)于當(dāng)前和今后加強(qiáng)我國(guó)的國(guó)防教育，保證全民國(guó)防教育健康、深入、持久地開展下去，有著特殊的意義。

　　要抓好全民國(guó)防教育，最重要、最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，把全社會(huì)各個(gè)方面的力量廣泛地動(dòng)員和組織起來(lái)，這是各地開展國(guó)防教育總結(jié)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。但在制定國(guó)防教育法之前，從國(guó)家的層面看，雖然1997年公布的國(guó)防法明確規(guī)定國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的國(guó)防教育工作，但應(yīng)由哪一個(gè)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)國(guó)防教育工作的問(wèn)題一直沒有解決，這就使得規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全民國(guó)防教育的各項(xiàng)工作無(wú)法落實(shí)，影響了全國(guó)國(guó)防教育的健康發(fā)展。由于這個(gè)問(wèn)題與我國(guó)國(guó)防教育今后的發(fā)展關(guān)系重大，在起草國(guó)防教育法征求意見過(guò)程中，各地對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題的呼聲最為強(qiáng)烈，意見最為集中。因而，也成為國(guó)防教育法所要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

　　為了積極穩(wěn)妥地解決這個(gè)制約國(guó)防教育發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見、充分研究論證、反復(fù)醞釀磋商后，國(guó)防教育法在本條第一款規(guī)定，“國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的國(guó)防教育工作”。這項(xiàng)規(guī)定有三層含義：

　　第一，“國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)”是負(fù)責(zé)具體組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)國(guó)防教育工作的機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，通過(guò)這項(xiàng)規(guī)定，從法律上確立了國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)在具體組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)國(guó)防教育工作上的主體資格，解決了國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)從無(wú)到有的問(wèn)題。這為今后加強(qiáng)全國(guó)國(guó)防教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提供了重要的組織保障。

　　第二，作為國(guó)家的國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)，必須能夠勝任規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)國(guó)防教育的工作。國(guó)防教育是一項(xiàng)全民、全社會(huì)參與的宏大工程，涉及到各個(gè)方面。這就要求國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的權(quán)威性和工作上的獨(dú)立性，能夠把黨、政、軍機(jī)關(guān)各有關(guān)部門，工、青、婦各有關(guān)團(tuán)體以及社會(huì)其他方面的力量廣泛動(dòng)員和組織起來(lái)，卓有成效地開展工作，切實(shí)完成好黨和國(guó)家賦予的任務(wù)。

　　第三，國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的基本職能是規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的國(guó)防教育工作。這是根據(jù)全國(guó)國(guó)防教育工作的客觀要求提煉和歸納的。要切實(shí)履行好國(guó)防教育法賦予的這四項(xiàng)基本職能，需要國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)結(jié)合國(guó)防教育工作的實(shí)際，進(jìn)一步明確具體工作職責(zé)，建立健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，制定和完善各項(xiàng)工作制度。

　　為了使國(guó)防教育法規(guī)定的國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)落到實(shí)處，在國(guó)防教育法起草過(guò)程中，國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門根據(jù)加強(qiáng)國(guó)防教育工作的實(shí)際需要和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一，高效的原則，在反復(fù)協(xié)商、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成了一個(gè)意見：國(guó)防教育與國(guó)防動(dòng)員密切相關(guān)，國(guó)防教育既是平時(shí)做好國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備的思想基礎(chǔ)，也是戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員的主要內(nèi)容。因此，可以由國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)國(guó)防教育工作的職能，具體工作由國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這個(gè)意見得到國(guó)務(wù)院和中央軍委的同意。目前，有關(guān)方面正在抓緊研究落實(shí)具體實(shí)施方案。

　　本條第二款規(guī)定，“縣級(jí)以上地方負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作的機(jī)構(gòu)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)防教育工作”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從我國(guó)各地開展國(guó)防教育的實(shí)踐看，縣級(jí)以上地方各級(jí)國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在總體上是適應(yīng)各地國(guó)防教育發(fā)展需要的。因此，國(guó)防教育法在規(guī)定地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)上的主導(dǎo)思想是，肯定各地的實(shí)際做法，確認(rèn)目前的發(fā)展現(xiàn)狀。

　　關(guān)于地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定，有兩點(diǎn)需要說(shuō)明：

　　一是在條文中將地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)表述為“縣級(jí)以上地方負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作的機(jī)構(gòu)”, 而沒有提及這種機(jī)構(gòu)與同級(jí)地方人民政府的隸屬關(guān)系。這樣表述主要是因?yàn)楦鞯貒?guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況不盡相同。目前，全國(guó)共有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)設(shè)區(qū)的市和大多數(shù)的縣(市)也都設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)有的稱“國(guó)防教育委員會(huì)”，有的稱“國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)小組”，其負(fù)責(zé)人通常由當(dāng)?shù)攸h政軍主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成員單位包括宣傳、教育、民政、司法、財(cái)政、文化、廣播電影電視、新聞出版部門和軍事機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體。這些機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，有的屬于政府系統(tǒng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有的屬于黨委系統(tǒng)。各地的國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)大都設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，其人員主要由黨委宣傳部門、政府教育部門和當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)的有關(guān)人員組成。這些辦事機(jī)構(gòu)有的掛靠在黨委宣傳部門，有的掛靠在政府教育部門，還有的掛靠在軍事機(jī)關(guān)。鑒于各地設(shè)置的國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)是歷史形成的，且適應(yīng)當(dāng)前各地開展國(guó)防教育的實(shí)際需要，因此，本條第二款從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)作了原則規(guī)定。

　　二是地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的職能與國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的職能相比，少了規(guī)劃的職能，增加了檢查的職能。其主要考慮是，規(guī)劃全民國(guó)防教育主要是國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的事，地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)主要是抓好本地區(qū)國(guó)防教育工作的落實(shí)，除了組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)防教育工作外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)防教育工作執(zhí)行情況的檢查。

　　第八條 教育、民政、文化宣傳等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作。

　　征兵、國(guó)防科研生產(chǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、國(guó)防交通、軍事設(shè)施保護(hù)等工作的主管部門，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作。

　　工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)以及其他有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，協(xié)助人民政府開展國(guó)防教育。

　　【釋義】 本條是關(guān)于有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體在國(guó)防教育方面職責(zé)的規(guī)定。

　　本條第一款規(guī)定，“教育、民政、文化宣傳等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作”。這項(xiàng)規(guī)定表明，國(guó)防教育作為一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要黨政機(jī)關(guān)中的各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。其中，教育、民政、文化宣傳部門在抓國(guó)防教育工作中又負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。

　　各級(jí)人民政府的教育部門是學(xué)校教育的主管部門，負(fù)有組織和指導(dǎo)學(xué)校開展國(guó)防教育的重要職責(zé)。加強(qiáng)學(xué)校的國(guó)防教育，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，具有重要的戰(zhàn)略意義。學(xué)校國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)，又是全民國(guó)防教育強(qiáng)勁的助推劑，擁有3億多大、中、小學(xué)生的學(xué)校國(guó)防教育搞好了，不僅能為全民國(guó)防教育打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還能有力地推動(dòng)全民國(guó)防教育向前發(fā)展。我國(guó)國(guó)防的未來(lái)寄希望于學(xué)校國(guó)防教育，全民國(guó)防教育的發(fā)展寄希望于學(xué)校國(guó)防教育。這就需要各級(jí)教育部門從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)抓好學(xué)校國(guó)防教育的重大意義，切實(shí)把國(guó)防教育工作納入學(xué)校教育的總體系，擺上學(xué)校教育的應(yīng)有位置，切實(shí)履行好組織、指導(dǎo)學(xué)校國(guó)防教育的神圣職責(zé)。

　　民政部門是與國(guó)防教育關(guān)系十分密切的一個(gè)政府部門。結(jié)合擁軍優(yōu)屬工作開展國(guó)防教育，是各級(jí)民政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是新時(shí)期加強(qiáng)和推進(jìn)全民國(guó)防教育的一條基本經(jīng)驗(yàn)。民政部門在廣泛開展各項(xiàng)擁軍優(yōu)屬活動(dòng)中，對(duì)人民群眾進(jìn)行愛國(guó)擁軍教育，讓國(guó)防教育進(jìn)入千家萬(wàn)戶，可以使廣大人民群眾通過(guò)擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，認(rèn)識(shí)國(guó)防，了解軍隊(duì)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)和國(guó)防觀念，增進(jìn)與人民軍隊(duì)的魚水之情;可以使全社會(huì)通過(guò)擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，形成濃厚的關(guān)心國(guó)防、熱愛軍隊(duì)、尊重軍人的良好氛圍。實(shí)踐證明，民政部門把國(guó)防教育與擁軍優(yōu)屬工作緊密地結(jié)合起來(lái)，不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)防教育社會(huì)化的一條重要途徑，而且對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期軍政、軍民團(tuán)結(jié)，密切“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的新型軍政、軍民關(guān)系，具有十分重要的意義。

　　本條第一款中所指的“文化宣傳”部門，是從廣義上講的。它包括宣傳、文化、廣播電影電視、新聞出版以及其他在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域負(fù)有社會(huì)宣傳教育職能的部門。國(guó)防教育以培養(yǎng)公民的愛國(guó)主義精神為核心，重在增強(qiáng)公民的國(guó)防觀念，豐富人們的精神世界，屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的宣傳教育工作。因此，所有的文化宣傳部門都有責(zé)任按照各自的職責(zé)抓好全民國(guó)防教育。從各地開展國(guó)防教育的實(shí)踐看，需要特別提到的是在國(guó)防教育中處于重要地位的宣傳部門。宣傳部門是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下主管意識(shí)形態(tài)工作，指導(dǎo)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的部門，在抓好全民國(guó)防教育中負(fù)有極為重要的責(zé)任。宣傳部門全面掌握黨和國(guó)家各項(xiàng)宣傳政策，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和指導(dǎo)宣傳工作，可以協(xié)調(diào)各方面的宣傳力量、調(diào)動(dòng)各種宣傳手段，在全民國(guó)防教育工作中能夠發(fā)揮其他部門不可替代的作用。

　　本條第二款規(guī)定，“征兵、國(guó)防科研生產(chǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、國(guó)防交通、軍事設(shè)施保護(hù)等工作的主管部門，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作”。本款中提到的這些部門與教育、民政、文化宣傳部門不同，這些部門主管的工作本身就屬于國(guó)防領(lǐng)域的工作，是直接為國(guó)防建設(shè)服務(wù)的。對(duì)這些部門在其主管的工作范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)履行的國(guó)防教育職責(zé)，除了本法的規(guī)定外，有關(guān)的法律、法規(guī)也有專門的規(guī)定。如根據(jù)我國(guó)《兵役法》、《征兵工作條例》以及其他征兵工作的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)兵役機(jī)關(guān)(即征兵工作的主管部門)在征兵期間，應(yīng)當(dāng)對(duì)廣大青年深入進(jìn)行愛國(guó)主義、革命英雄主義和依法服兵役的教育，認(rèn)真做好應(yīng)征公民的思想政治工作，鼓勵(lì)他們?yōu)楸Ｐl(wèi)社會(huì)主義祖國(guó)積極履行服兵役義務(wù)。根據(jù)《人民防空法》的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)人民防空工作的主管部門在管理人民防空工作中，應(yīng)當(dāng)“負(fù)責(zé)組織制定人民防空教育計(jì)劃，規(guī)定教育內(nèi)容。在校學(xué)生的人民防空教育，由各級(jí)教育主管部門和人民防空主管部門組織實(shí)施”。根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《國(guó)防交通條例》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)防交通管理部門“應(yīng)當(dāng)對(duì)本系統(tǒng)、本單位的人員進(jìn)行國(guó)防交通教育”。根據(jù)《軍事設(shè)施保護(hù)法》、《軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)軍事設(shè)施保護(hù)工作的主管部門應(yīng)當(dāng)抓好軍事設(shè)施保護(hù)工作中的國(guó)防教育，“組織開展軍事設(shè)施保護(hù)的宣傳教育工作”?？紤]到有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)上述部門在其主管工作范圍內(nèi)負(fù)責(zé)的國(guó)防教育工作有特殊要求，同時(shí)，也為了使國(guó)防教育法與其他法律、法規(guī)中有關(guān)國(guó)防教育的規(guī)定相銜接，本條第二款對(duì)這些部門依法負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作的問(wèn)題作了原則規(guī)定。

　　本條第三款規(guī)定，“工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)以及其他有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，協(xié)助人民政府開展國(guó)防教育”。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及其他有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，是我國(guó)開展全民國(guó)防教育必須依靠的重要力量。由于這些社會(huì)團(tuán)體有著健全的組織體系和廣泛的群眾基礎(chǔ)，特別是對(duì)其所聯(lián)系的廣大工人、青少年、婦女以及其他各階層的人民群眾，有著很強(qiáng)的號(hào)召力和影響力，因而在協(xié)助人民政府開展全民國(guó)防教育方面，可以施展其優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮重要的作用。江澤民同志對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)在全民國(guó)防教育中的作用寄予殷切的希望，他指出：“工、青、婦等群眾團(tuán)體要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用多種形式，通過(guò)多種渠道，加強(qiáng)對(duì)廣大職工、青少年和婦女的國(guó)防教育”。

　　工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)的群眾組織，是黨聯(lián)系廣大工人群眾的橋梁和紐帶。它在教育和組織工人為實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中發(fā)揮著重要作用。通過(guò)工會(huì)開展國(guó)防教育，有利于國(guó)防教育深入到廠礦企業(yè)，深入到廣大職工之中，使企業(yè)了解國(guó)家對(duì)其在國(guó)防方面的要求，關(guān)心和支持國(guó)防建設(shè)，把企業(yè)的發(fā)展與國(guó)家的強(qiáng)大和國(guó)防的鞏固緊密地聯(lián)系在一起;使職工了解自己與國(guó)家和國(guó)防的關(guān)系，心系祖國(guó)、情系國(guó)防，在本職崗位上積極為國(guó)家和國(guó)防建設(shè)作貢獻(xiàn)。

　　共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨聯(lián)系廣大青年的橋梁和紐帶，是中國(guó)共產(chǎn)黨的助手和后備軍。共青團(tuán)組織在廣大青年團(tuán)員和青年中廣泛開展適合于青年特點(diǎn)的國(guó)防教育活動(dòng) ，可以使青年學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代國(guó)防知識(shí)，了解自己在國(guó)防方面的權(quán)利和義務(wù);可以陶冶青年的思想情操，激發(fā)愛國(guó)熱忱，增強(qiáng)國(guó)防觀念;可以引導(dǎo)青年把實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值與報(bào)效祖國(guó)緊密地結(jié)合起來(lái)，把實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大理想與進(jìn)行艱苦奮斗的革命實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，努力爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)國(guó)家、保衛(wèi)國(guó)防的棟梁之材。

　　婦女聯(lián)合會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女群眾組織，是黨聯(lián)系各界婦女的橋梁和紐帶。各級(jí)婦聯(lián)組織在廣大婦女中積極開展國(guó)防教育，可以拓展婦女接受國(guó)防教育的渠道和途徑，烘托國(guó)防教育的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)婦女對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的了解和認(rèn)識(shí)，有利于廣大婦女群眾在支持和參與國(guó)防建設(shè)中更好地發(fā)揮“半邊天”的作用。

　　第九條 中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)按照中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定開展國(guó)防教育。

　　【釋義】 本條是關(guān)于中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)開展國(guó)防教育的規(guī)定。

　　中國(guó)人民解放軍是我國(guó)武裝力量的主體，擔(dān)負(fù)著鞏固國(guó)防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)，保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)，參加國(guó)家建設(shè)事業(yè)的任務(wù)。中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)是國(guó)家武裝力量的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)和維護(hù)社會(huì)秩序的任務(wù)。從軍隊(duì)和武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)看，一方面，軍隊(duì)和武警部隊(duì)開展的國(guó)防教育本身就是其履行職能所必須的，它直接關(guān)系到國(guó)家的安全、國(guó)防的鞏固和部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。因此，軍隊(duì)和武警部隊(duì)更應(yīng)當(dāng)抓好對(duì)所屬人員的國(guó)防教育。另一方面，由于軍隊(duì)和武警部隊(duì)開展的國(guó)防教育必須適應(yīng)其所擔(dān)負(fù)的任務(wù)需要，因此在教育的內(nèi)容、要求和目的上與學(xué)校和社會(huì)開展的國(guó)防教育也有所不同。在這方面，軍隊(duì)和武警部隊(duì)過(guò)去和現(xiàn)在開展的所有教育都是為保證軍隊(duì)和武警部隊(duì)完成其所擔(dān)負(fù)的任務(wù)而進(jìn)行的，而且是按照中央軍委制定的一整套規(guī)定組織實(shí)施的。鑒于軍隊(duì)和武警部隊(duì)開展國(guó)防教育所具有的這種特殊性，本條作出了以下規(guī)定：“中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)按照中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定開展國(guó)防教育。”

　　第十條 國(guó)家支持、鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人開展有益于國(guó)防教育的活動(dòng)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人開展有益于國(guó)防教育活動(dòng)的規(guī)定。

　　國(guó)防教育是國(guó)家著眼于建設(shè)和鞏固國(guó)防，在全體公民中進(jìn)行的一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的教育事業(yè)。國(guó)家在責(zé)成各級(jí)人民政府依法履行領(lǐng)導(dǎo)和組織國(guó)防教育職責(zé)的同時(shí)，對(duì)于任何社會(huì)組織和個(gè)人開展的有益于國(guó)防教育事業(yè)的活動(dòng)，都給予支持和鼓勵(lì)。全民國(guó)防教育需要全民、全社會(huì)的重視、關(guān)心和支持。

　　我國(guó)國(guó)防教育的長(zhǎng)期實(shí)踐證明，在我們這樣一個(gè)社會(huì)主義的社會(huì)里，有許許多多熱心國(guó)防、關(guān)心國(guó)防教育的社會(huì)組織，也有一大批情系國(guó)防、衷情于國(guó)防教育的公民。他們對(duì)全民國(guó)防教育事業(yè)，孜孜以求，無(wú)私奉獻(xiàn)，傾注了極大的熱情和精力，也投入了大量的物力和財(cái)力。他們通過(guò)多種方式，積極協(xié)助政府開展社會(huì)化的國(guó)防教育活動(dòng)，自發(fā)地興辦國(guó)防教育場(chǎng)所，舉辦國(guó)防教育網(wǎng)站、知識(shí)競(jìng)賽和巡回展覽，創(chuàng)辦國(guó)防教育刊物，出版國(guó)防題材的作品和普及讀物，推廣國(guó)防體育項(xiàng)目，舉行軍民聯(lián)誼活動(dòng)，等等。正是他們多年來(lái)的不懈努力，極大地促進(jìn)了全民國(guó)防教育的發(fā)展，為我國(guó)的國(guó)防教育事業(yè)作出了寶貴的貢獻(xiàn)。需要特別提到的是，長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)家國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)還不健全、許多全國(guó)性的國(guó)防教育工作難以組織和開展的情況下，一些把國(guó)防教育視為己任的社會(huì)團(tuán)體在力所能及的范圍內(nèi)，積極組織開展了許多全國(guó)性的國(guó)防教育活動(dòng)，在一定程度上填補(bǔ)了全民國(guó)防教育工作在國(guó)家層面上留下的空白。從這個(gè)意義上講，本條規(guī)定既是對(duì)以往有志于國(guó)防教育事業(yè)的組織和個(gè)人創(chuàng)出的業(yè)績(jī)、作出的貢獻(xiàn)，給予充分肯定，又是對(duì)今后能有更多的社會(huì)組織和個(gè)人積極開展有益于國(guó)防教育的活動(dòng)，繼續(xù)支持國(guó)防教育事業(yè)的一種倡導(dǎo)和鼓勵(lì)。

　　第十一條 國(guó)家和社會(huì)對(duì)在國(guó)防教育工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，采取各種形式給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于在國(guó)防教育工作中實(shí)施表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

　　對(duì)在國(guó)防教育工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，是國(guó)防教育法確立的一項(xiàng)重要制度。實(shí)施表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的目的在于，激勵(lì)社會(huì)組織和公民積極參與國(guó)防教育，在國(guó)防教育工作中做出更大的貢獻(xiàn)。進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)是在國(guó)防教育工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。所謂“突出貢獻(xiàn)”一般是指在進(jìn)行綜合性的國(guó)防教育工作或者完成單項(xiàng)國(guó)防教育任務(wù)中，做出大家公認(rèn)的顯著成績(jī)或者做出有益于國(guó)防教育的重大行為。實(shí)施表彰的主體主要是各級(jí)黨委、人民政府以及國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu);實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的主體，既可以是上述機(jī)構(gòu)，也可以是有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或其他社會(huì)組織。實(shí)施表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的形式可以多種多樣。表彰主要是精神鼓勵(lì);獎(jiǎng)勵(lì)既可以是精神獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔。表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的具體標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合受表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象在國(guó)防教育工作中做出貢獻(xiàn)的具體情況掌握和執(zhí)行。

　　第十二條 國(guó)家設(shè)立全民國(guó)防教育日。

　　【釋義】 本條是關(guān)于設(shè)立“全民國(guó)防教育日”的規(guī)定。

　　“國(guó)家設(shè)立全民國(guó)防教育日”，是國(guó)防教育法作出的一項(xiàng)重大規(guī)定。以法律形式為一項(xiàng)教育事業(yè)設(shè)立一個(gè)全國(guó)性的宣傳活動(dòng)日，這在我國(guó)建國(guó)以來(lái)的立法史中是不多見的。這項(xiàng)規(guī)定充分反映了黨和國(guó)家對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下全民國(guó)防教育的高度重視，也符合廣大人民群眾的意志和心愿。

　　設(shè)立全民國(guó)防教育日問(wèn)題，在國(guó)防教育法起草過(guò)程中一直受到各方面的廣泛關(guān)注。這個(gè)設(shè)想首先是由長(zhǎng)期從事國(guó)防戰(zhàn)略問(wèn)題研究的專家提出來(lái)的，并很快形成了大家的共識(shí)。在這個(gè)問(wèn)題上，大家有兩點(diǎn)共同的認(rèn)識(shí)。其一，由于我國(guó)長(zhǎng)期處于和平環(huán)境，人們遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭(zhēng)，全民國(guó)防教育面臨的一個(gè)重大課題，就是和平麻痹思想在一些地方、一些群眾特別是在一些擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部當(dāng)中有所滋長(zhǎng)和蔓延，尤其在集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，有的只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視甚至忘記了國(guó)防建設(shè)。面對(duì)人們的思想防線已經(jīng)潛伏的“決堤”危險(xiǎn)，國(guó)防教育立法必須要有使命感和緊迫感，必須采取有力的舉措，喚起人們居安思危的憂患意識(shí)，夯實(shí)全體公民隨時(shí)準(zhǔn)備抵御戰(zhàn)爭(zhēng)的思想防線。其二，國(guó)家要普及和加強(qiáng)國(guó)防教育，就要為全民參與國(guó)防教育活動(dòng)提供一個(gè)大眾化、社會(huì)化的載體。依法確立一個(gè)每年都能讓全體公民共同接受國(guó)防教育的時(shí)機(jī)，可以更好地體現(xiàn)我國(guó)國(guó)防教育的全民性、全社會(huì)性的特點(diǎn)。基于上述考慮，國(guó)防教育法草案從第一稿開始，就將設(shè)立全民國(guó)防教育日的設(shè)想寫進(jìn)了條文里。

　　設(shè)置全國(guó)性的國(guó)防教育日或者具有國(guó)防教育意義的宣傳活動(dòng)日，不是我國(guó)的首創(chuàng)。它是世界上許多國(guó)家的普遍做法。如美國(guó)將每年12月 7日(即1941年日本偷襲珍珠港的日子)定為“國(guó)難日”，在這一天，全國(guó)主要城市都要舉行不忘國(guó)恥的紀(jì)念活動(dòng)。前蘇聯(lián)早在1927年就將 7月10日至16日確定為“國(guó)防周”，在“國(guó)防周”內(nèi)組織全民開展形式多樣的國(guó)防教育活動(dòng);它還將每年6月22日(即1941年德國(guó)向蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的日子)確定為“德國(guó)入侵蘇聯(lián)紀(jì)念日”，在這一天，莫斯科紅場(chǎng)都要舉行盛大的國(guó)防教育活動(dòng)。法國(guó)將每年的11月11日(即第一次世界大戰(zhàn)法國(guó)和德國(guó)停戰(zhàn)協(xié)定簽訂日)確定為“國(guó)防準(zhǔn)備日”，在這一天，所有16歲至18歲的青年都必須參加以準(zhǔn)備履行國(guó)防義務(wù)為主要內(nèi)容的國(guó)防教育活動(dòng)，參加活動(dòng)的青年經(jīng)考試合格，由國(guó)家設(shè)在軍隊(duì)的國(guó)防義務(wù)辦公室頒發(fā)證書，作為今后考試、擇業(yè)必備的資格憑證。越南于1992年決定每年12月22日(人民軍成立紀(jì)念日)為“全民國(guó)防日”，在這一天，由國(guó)防部和政府有關(guān)部門共同組織全國(guó)性的國(guó)防教育活動(dòng)。世界各國(guó)的做法，也為我們?cè)O(shè)立全民國(guó)防教育日提供了有益的啟示和借鑒。

　　關(guān)于“全民國(guó)防教育日”的日期選擇，在國(guó)防教育法起草過(guò)程中，起草辦公室確定了三項(xiàng)選擇標(biāo)準(zhǔn)，即：一是要有教育意義;二是不針對(duì)某一國(guó)家;三是便于學(xué)校和社會(huì)組織開展活動(dòng)。根據(jù)這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，國(guó)防教育法草案將每年9月7日(即1901年9月7日《辛丑條約》簽訂日)確定為“全民國(guó)防教育日”。第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議國(guó)防教育法草案時(shí)，委員們一致認(rèn)為，為了加強(qiáng)對(duì)全體公民的國(guó)防教育，增強(qiáng)愛國(guó)主義精神，國(guó)家設(shè)立全民國(guó)防教育日是完全必要的。同時(shí)，有的委員對(duì)全民國(guó)防教育日的具體日期，也提出了新的建議。全國(guó)人大常委會(huì)最后研究確定，全民國(guó)防教育日的具體日期，可以另作決定，不在國(guó)防教育法中規(guī)定。

　　2001年8月31日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于設(shè)立全民國(guó)防教育日的決定》，并普及國(guó)防教育，增強(qiáng)全民的國(guó)防觀念，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》第十二條的規(guī)定，決定每年九月的第三個(gè)星期六為全民國(guó)防教育日。這一決定，確定了全民國(guó)防教育日的具體日期，有利于全國(guó)開展全民國(guó)防教育日活動(dòng)。

　　第二章 學(xué)校國(guó)防教育

　　本章所稱的“學(xué)校國(guó)防教育”，是指小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、高等學(xué)校以及其他教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生(學(xué)員)所進(jìn)行的國(guó)防教育。國(guó)防教育法將學(xué)校國(guó)防教育單列一章，表明學(xué)校國(guó)防教育在全民國(guó)防教育中占有十分重要的地位。本章共分五條，分別對(duì)學(xué)校國(guó)防教育的地位和作用、小學(xué)和初級(jí)中學(xué)的國(guó)防教育、高級(jí)中學(xué)和高等學(xué)校的國(guó)防教育、學(xué)校在國(guó)防教育中的職責(zé)，以及負(fù)責(zé)培訓(xùn)國(guó)家工作人員的各類教育機(jī)構(gòu)在國(guó)防教育中的職責(zé)等問(wèn)題，作了明確規(guī)定。

　　第十三條 學(xué)校的國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。

　　教育行政部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育列入工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校國(guó)防教育的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)學(xué)校國(guó)防教育工作定期進(jìn)行考核。

　　【釋義】 本條是關(guān)于學(xué)校國(guó)防教育的地位，以及教育行政部門在國(guó)防教育方面職責(zé)的規(guī)定。

　　本條第一款首先規(guī)定，“學(xué)校的國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)”。這項(xiàng)規(guī)定，既確立了學(xué)校國(guó)防教育在全民國(guó)防教育中的基礎(chǔ)地位，又強(qiáng)調(diào)了學(xué)校國(guó)防教育在全民國(guó)防教育中的重要作用。

　　1997年3月14日，我國(guó)公布施行的《國(guó)防法》第四十二條規(guī)定：“學(xué)校的國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)。” 《國(guó)防教育法》重申這項(xiàng)規(guī)定，除了表明該法以《國(guó)防法》為依據(jù)，體現(xiàn)國(guó)家立法在全民國(guó)防教育上的一致性之外，主要是因?yàn)閷W(xué)校教育的性質(zhì)、任務(wù)和國(guó)防教育的規(guī)律以及學(xué)校自身的特點(diǎn)決定了全民國(guó)防教育必須而且只能以學(xué)校國(guó)防教育為基礎(chǔ)。首先，學(xué)校是國(guó)家在受教育者中集中進(jìn)行思想和文化教育的重要陣地，是國(guó)家培養(yǎng)德、智、體、美等各方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)接班人的主要場(chǎng)所。國(guó)家對(duì)學(xué)校教育的這種定位，一方面，說(shuō)明公民思想素質(zhì)和文化素質(zhì)的培養(yǎng)首先源自于學(xué)校，奠基于學(xué)校教育;另一方面，也說(shuō)明國(guó)家旨在通過(guò)學(xué)校教育保證實(shí)現(xiàn)對(duì)公民的基本教育，提高全民的綜合素質(zhì)。從這個(gè)意義上講，學(xué)校國(guó)防教育，作為國(guó)家對(duì)受教育者進(jìn)行的一項(xiàng)以普及國(guó)防知識(shí)、傳授國(guó)防技能、培養(yǎng)國(guó)防觀念為主要內(nèi)容的教育，理應(yīng)成為全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)。第二，教育學(xué)的規(guī)律表明，對(duì)公民的教育特別是對(duì)其思想意識(shí)方面的教育，越是從小抓起，越能在其頭腦里打下深深的烙印，越能收到長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育效果。國(guó)防教育的實(shí)踐也證明，公民只有從小接受國(guó)防教育，在青少年時(shí)期學(xué)習(xí)和掌握系統(tǒng)的國(guó)防知識(shí)和必要的軍事技能，樹立牢固的國(guó)防觀念，培養(yǎng)熱愛祖國(guó)、熱愛國(guó)防、熱愛人民軍隊(duì)的情感，長(zhǎng)大后才能更好地發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義精神，自覺履行國(guó)防義務(wù)。第三，學(xué)校相比其他社會(huì)組織具有更為優(yōu)越的教育條件，諸如完善的教學(xué)制度、固定的教學(xué)時(shí)間、配套的教學(xué)設(shè)施、健全的師資隊(duì)伍和良好的教育環(huán)境和氛圍。這些條件為學(xué)校按照國(guó)家的要求對(duì)受教育者進(jìn)行全面、系統(tǒng)的國(guó)防教育提供了必要的保障，也為國(guó)家通過(guò)學(xué)校普及和加強(qiáng)全民國(guó)防教育奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　學(xué)校的國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)，這雖然是一項(xiàng)原則性的法律規(guī)定，但對(duì)國(guó)防教育的實(shí)踐具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。這就要求各地在開展國(guó)防教育時(shí)，必須高度重視抓好學(xué)校的國(guó)防教育，采取有效措施打牢學(xué)校國(guó)防教育這個(gè)基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育帶動(dòng)家庭的國(guó)防教育，通過(guò)學(xué)校的國(guó)防教育帶動(dòng)全社會(huì)的國(guó)防教育，以學(xué)校國(guó)防教育為基本依托，推動(dòng)全民國(guó)防教育的發(fā)展，提高全民國(guó)防教育的水平。

　　本條第一款在確立學(xué)校國(guó)防教育在全民國(guó)防教育中的地位和作用之后，又明確規(guī)定學(xué)校的國(guó)防教育“是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容”。 1999年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，“素質(zhì)教育以黨的教育方針為指導(dǎo)，以提高國(guó)民素質(zhì)為根本標(biāo)準(zhǔn)，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就有理想、有道德 、有文化、有紀(jì)律的德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。本條第一款把學(xué)校國(guó)防教育與素質(zhì)教育緊密地聯(lián)系在一起，旨在強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)學(xué)校的國(guó)防教育，是全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人的客觀要求，是為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)后備兵員的重要措施。各級(jí)各類學(xué)校有責(zé)任把國(guó)防教育貫穿于學(xué)生素質(zhì)教育的全過(guò)程，融入德育、智育、體育、美育等教育活動(dòng)，使各方面的教育相互滲透、協(xié)調(diào)并進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。

　　本條第二款規(guī)定了教育行政部門在學(xué)校國(guó)防教育中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。教育行政部門是學(xué)校的上級(jí)主管部門，負(fù)有對(duì)學(xué)校國(guó)防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要求各級(jí)教育行政部門必須加強(qiáng)對(duì)所屬學(xué)校國(guó)防教育的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。首先，各級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)將學(xué)校國(guó)防教育列入本部門的年度工作計(jì)劃，納入本部門的工作議程。在工作計(jì)劃中，應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬學(xué)校的國(guó)防教育作出統(tǒng)一部署，提出要求，明確應(yīng)當(dāng)達(dá)到的階段性目標(biāo)。其次，各級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照工作計(jì)劃，組織和協(xié)調(diào)所屬學(xué)校開展共同性的國(guó)防教育活動(dòng)，并針對(duì)所屬學(xué)校開展國(guó)防教育的情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注意總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，表彰先進(jìn)典型，幫助所屬學(xué)校及時(shí)解決自身難以解決的困難和問(wèn)題。第三，各級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)所屬學(xué)校開展國(guó)防教育工作的情況，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估、督導(dǎo)、檢查和考核，并將檢查和考核的結(jié)果作為評(píng)定學(xué)校全面貫徹教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要指標(biāo)，促使所屬學(xué)校抓好國(guó)防教育工作的落實(shí)。

　　第十四條 小學(xué)和初級(jí)中學(xué)應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育的內(nèi)容納入有關(guān)課程，將課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育。

　　有條件的小學(xué)和初級(jí)中學(xué)可以組織學(xué)生開展以國(guó)防教育為主題的少年軍?；顒?dòng)。教育行政部門、共產(chǎn)主義青年團(tuán)組織和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)少年軍?；顒?dòng)的指導(dǎo)與管理。

　　小學(xué)和初級(jí)中學(xué)可以根據(jù)需要聘請(qǐng)校外輔導(dǎo)員，協(xié)助學(xué)校開展多種形式的國(guó)防教育活動(dòng)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于小學(xué)和初級(jí)中學(xué)開展國(guó)防教育的規(guī)定。

　　小學(xué)和初級(jí)中學(xué)的國(guó)防教育，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家確立的初等教育制度相適應(yīng)，符合少年兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)，在國(guó)防教育的要求、內(nèi)容和形式上應(yīng)當(dāng)與高級(jí)中學(xué)和高等學(xué)校的國(guó)防教育有所區(qū)別。本著這個(gè)原則，本條對(duì)小學(xué)和初級(jí)中學(xué)的國(guó)防教育作了規(guī)定。

　　本條第一款首先對(duì)小學(xué)和初級(jí)中學(xué)開展國(guó)防教育提出了基本要求，規(guī)定“小學(xué)和初級(jí)中學(xué)應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育的內(nèi)容納入有關(guān)課程”。這項(xiàng)規(guī)定，一方面，強(qiáng)調(diào)了國(guó)防教育必須納入小學(xué)和初級(jí)中學(xué)的教育體系，必須貫穿初等教育的全過(guò)程，體現(xiàn)了“國(guó)防教育必須從小抓起”的立法思想;另一方面，考慮到小學(xué)和初級(jí)中學(xué)的學(xué)生正處于身心發(fā)展的初期，對(duì)國(guó)防教育的認(rèn)知水平和接受能力尚處于初級(jí)階段，考慮到小學(xué)和初級(jí)中學(xué)實(shí)行初等教育，只設(shè)置德育、智育、體育、美育等方面的基礎(chǔ)課程，因此只規(guī)定將國(guó)防教育的內(nèi)容納入有關(guān)課程，這是符合小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教育實(shí)際的。

　　小學(xué)和初級(jí)中學(xué)應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育的內(nèi)容納入有關(guān)課程，不是一項(xiàng)軟指標(biāo)，而是一項(xiàng)硬性規(guī)定。它要求小學(xué)和初級(jí)中學(xué)必須把國(guó)防教育作為教書育人的一項(xiàng)基本任務(wù)，切實(shí)做到國(guó)防教育“進(jìn)課堂、進(jìn)課本”，滲透到政治、語(yǔ)文、歷史、體育、音樂等各有關(guān)課程的教學(xué)中去。通過(guò)這種納入式、滲透式的教育，保證國(guó)防教育在小學(xué)和初級(jí)中學(xué)的落實(shí)，使中小學(xué)生在接受義務(wù)教育階段，了解和掌握基本的國(guó)防知識(shí)和必要的軍事技能，樹立建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)祖國(guó)的觀念，培育熱愛祖國(guó)、熱愛國(guó)防、熱愛人民軍隊(duì)的思想感情。

　　小學(xué)和初級(jí)中學(xué)將國(guó)防教育的內(nèi)容納入有關(guān)課程，不是隨意的。納入有關(guān)課程的國(guó)防教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適應(yīng)中小學(xué)生的接受能力、認(rèn)知水平和身心發(fā)育的特點(diǎn)，符合國(guó)防教育由淺入深、循序漸進(jìn)的規(guī)律和要求。根據(jù)國(guó)家教育行政部門關(guān)于《小學(xué)、初中國(guó)防教育綱要》、《學(xué)校國(guó)防教育常規(guī) 》和《關(guān)于在初級(jí)中學(xué)進(jìn)行人民防空三防知識(shí)教育的通知》的規(guī)定，小學(xué)國(guó)防教育的內(nèi)容主要是：使學(xué)生初步了解中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立新中國(guó)的革命斗爭(zhēng)史，了解人民解放軍在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期鞏固國(guó)防、抵抗侵略、保衛(wèi)祖國(guó)、保衛(wèi)人民和平勞動(dòng)的重要作用，以及實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的重要意義;熟悉我國(guó)和世界上著名的反抗侵略的正義戰(zhàn)爭(zhēng)，歷史上著名的革命家、民族英雄的事跡;了解核武器和常用兵器的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)制作簡(jiǎn)單的兵器模型等。同時(shí)，還要求學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行簡(jiǎn)單的隊(duì)列訓(xùn)練 ，使學(xué)生初步體驗(yàn)站崗、值勤等軍事生活。初級(jí)中學(xué)國(guó)防教育的主要內(nèi)容是：使學(xué)生了解國(guó)防、國(guó)防教育、戰(zhàn)爭(zhēng)、和平和國(guó)家主權(quán)的含義，國(guó)防與國(guó)家和個(gè)人的關(guān)系以及有關(guān)國(guó)防法規(guī);了解人民解放軍的發(fā)展史，學(xué)習(xí)解放軍的優(yōu)良作風(fēng);了解世界人民反抗侵略的斗爭(zhēng)史和當(dāng)前的國(guó)際軍事形勢(shì)，認(rèn)識(shí)在和平環(huán)境下加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的重要意義;熟悉中外歷史上杰出的軍事家等。同時(shí)，要求學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行隊(duì)列訓(xùn)練和射擊動(dòng)作、救護(hù)、野外生存以及國(guó)防體育項(xiàng)目的訓(xùn)練，學(xué)習(xí)核武器、化學(xué)武器、生物武器的防護(hù)知識(shí)和投擲、攀登、越野等必要的軍事技能。

　　本條第一款在對(duì)小學(xué)和初級(jí)中學(xué)應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育的內(nèi)容納入有關(guān)課程提出要求后，緊接著從國(guó)防教育的形式上要求小學(xué)和初級(jí)中學(xué)應(yīng)當(dāng)“將課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育”。根據(jù)這項(xiàng)要求，小學(xué)和初級(jí)中學(xué)在開展國(guó)防教育中，首先應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，把課堂教學(xué)作為向?qū)W生傳授國(guó)防知識(shí)和軍事技能，完成國(guó)防教育任務(wù)的首要途徑和主要方式。與此同時(shí)，針對(duì)少年兒童活潑好動(dòng)的特點(diǎn)，在課堂之外積極開展豐富多彩的國(guó)防教育活動(dòng)，如舉辦少年軍?；顒?dòng)、軍事夏(冬)令營(yíng)活動(dòng)，組織國(guó)防教育主題隊(duì)會(huì)，開展國(guó)防科普知識(shí)競(jìng)賽，參觀國(guó)防教育展覽，辦國(guó)防教育壁報(bào)、板報(bào)和小廣播等等，通過(guò)這些有意義的課外活動(dòng)，使小學(xué)和初級(jí)中學(xué)的國(guó)防教育走出課堂，在更大的社會(huì)空間中得到拓展和加強(qiáng)。

　　小學(xué)和初級(jí)中學(xué)開展國(guó)防教育的實(shí)踐告訴我們，無(wú)論是采取課堂教學(xué)、還是課外活動(dòng)的形式，都應(yīng)當(dāng)突出生動(dòng)、直觀、趣味性強(qiáng)的特點(diǎn)，注重教育特色，使國(guó)防教育活動(dòng)充滿生氣和活力，這樣才能對(duì)中小學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力和潛移默化的影響。

　　本條第二款是對(duì)小學(xué)和初級(jí)中學(xué)開展少年軍?；顒?dòng)以及加強(qiáng)對(duì)少年軍?；顒?dòng)指導(dǎo)和管理的規(guī)定。這項(xiàng)規(guī)定是在對(duì)少年軍?；顒?dòng)進(jìn)行了大量的立法調(diào)研和充分論證，以及聽取各方面意見的基礎(chǔ)上作出的，表明了國(guó)家對(duì)少年軍?；顒?dòng)在學(xué)校國(guó)防教育中所發(fā)揮的積極作用，用立法的形式予以肯定。

　　少年軍校是1989年共青團(tuán)中央和全國(guó)少先隊(duì)工作委員會(huì)在全國(guó)少先隊(duì)員中組織開展“熱愛共產(chǎn)黨、熱愛社會(huì)主義、熱愛人民解放軍”的活動(dòng)后，首先在河南等地創(chuàng)辦并迅速在全國(guó)各地發(fā)展起來(lái)的。少年軍校的辦學(xué)模式主要是依托現(xiàn)有的中、小學(xué)?；蛘邌为?dú)設(shè)校，以中小學(xué)生為對(duì)象，以學(xué)習(xí)國(guó)防知識(shí)、體驗(yàn)軍營(yíng)生活為主要內(nèi)容，融知識(shí)性、趣味性、實(shí)踐性于一體，教員主要來(lái)自當(dāng)?shù)伛v軍，主要利用中小學(xué)生的課余時(shí)間和節(jié)假日進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)的少年軍校已發(fā)展到8000多所，每年在少年軍校接受國(guó)防教育的中、小學(xué)生達(dá)到6000多萬(wàn)人次。經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐證明，少年軍校是培育少先隊(duì)員“熱愛共產(chǎn)黨、熱愛社會(huì)主義、熱愛人民解放軍”的思想感情，鍛煉少年兒童“自學(xué)、自理、自護(hù)、自強(qiáng)、自立”能力的重要陣地，也是向中小學(xué)生教授國(guó)防知識(shí)和國(guó)防技能，培養(yǎng)和增強(qiáng)其國(guó)防觀念的有效途徑，得到了廣大中小學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)的普遍認(rèn)同。因此，為了支持和鼓勵(lì)小學(xué)和初級(jí)中學(xué)借助少年軍?；顒?dòng)，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的國(guó)防教育，推動(dòng)中小學(xué)國(guó)防教育的發(fā)展，本條第二款規(guī)定“有條件的小學(xué)和初級(jí)中學(xué)可以組織學(xué)生開展以國(guó)防教育為主題的少年軍校活動(dòng)”。

　　要完整準(zhǔn)確地把握這項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)：第一，法律只是規(guī)定有條件的小學(xué)和初級(jí)中學(xué)可以組織學(xué)生開展少年軍校活動(dòng)，而不是要求所有的小學(xué)和初級(jí)中學(xué)不管是否具備條件都要組織學(xué)生開展少年軍校活動(dòng)。也就是說(shuō)，小學(xué)和初級(jí)中學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的具體情況，自主決定和組織學(xué)生開展少年軍?；顒?dòng)。第二，小學(xué)和初級(jí)中學(xué)開展的少年軍?；顒?dòng)，必須緊扣國(guó)防教育這個(gè)主題，偏離這個(gè)主題的少年軍?；顒?dòng)，不受國(guó)防教育法的支持和保護(hù)。

　　鑒于小學(xué)和初級(jí)中學(xué)開展的少年軍?；顒?dòng)還在不斷地發(fā)展，這項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)容、形式、制度建設(shè)等方面都還需要不斷地總結(jié)提高、充實(shí)完善，本條第二款又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“教育行政部門、共產(chǎn)主義青年團(tuán)組織和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)少年軍校活動(dòng)的指導(dǎo)與管理”。教育行政部門是小學(xué)和初級(jí)中學(xué)的上級(jí)主管部門，共青團(tuán)是直接從事培養(yǎng)和教育青少年工作的社會(huì)團(tuán)體，宣傳、文化等部門以及軍事機(jī)關(guān)也肩負(fù)著對(duì)青少年進(jìn)行國(guó)防教育的任務(wù)，因此，它們都負(fù)有加強(qiáng)對(duì)少年軍?；顒?dòng)的指導(dǎo)和管理的責(zé)任。這種責(zé)任包括指導(dǎo)和幫助各地的少年軍校建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善少年軍校的管理機(jī)制，規(guī)范少年軍校的教育和訓(xùn)練活動(dòng)，加強(qiáng)少年軍校的硬件建設(shè)，優(yōu)化少年軍校的社會(huì)環(huán)境，解決少年軍校活動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題等。為了加強(qiáng)對(duì)少年軍校活動(dòng)的指導(dǎo)和管理，國(guó)家教育行政部門、共青團(tuán)中央、解放軍總政治部已在1990年共同成立了“全國(guó)少年軍校工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全國(guó)少年軍校的規(guī)劃、組織和指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“工作指導(dǎo)辦公室”，具體負(fù)責(zé)全國(guó)少年軍校工作的日常管理工作。1999年1月，經(jīng)共青團(tuán)中央批準(zhǔn)，在北京成立了“全國(guó)少年軍?？傂?rdquo;，中央軍委副主席、國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)遲浩田同志任名譽(yù)校長(zhǎng)。該校在中國(guó)少年先鋒隊(duì)全國(guó)工作委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，為全國(guó)各地少年軍?；顒?dòng)的開展提供指導(dǎo)和服務(wù)。這些措施符合國(guó)防教育法的立法精神，必將有力地推動(dòng)全國(guó)少年軍?；顒?dòng)健康持久地向前發(fā)展。

　　本條第三款是關(guān)于聘請(qǐng)校外輔導(dǎo)員協(xié)助小學(xué)和初級(jí)中學(xué)開展國(guó)防教育的規(guī)定。由于小學(xué)和初級(jí)中學(xué)沒有配備負(fù)責(zé)軍事訓(xùn)練的專職教員和工作機(jī)構(gòu)，因此，根據(jù)一些地方的成功做法，小學(xué)和初級(jí)中學(xué)可以采取聘請(qǐng)校外輔導(dǎo)員的形式，協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的國(guó)防教育。聘請(qǐng)校外輔導(dǎo)員的對(duì)象，既可以是當(dāng)?shù)伛v軍指派的人員，也可以是熱愛國(guó)防教育、具有一定國(guó)防知識(shí)的其他人員。學(xué)校應(yīng)當(dāng)為受聘的校外輔導(dǎo)員協(xié)助學(xué)校開展國(guó)防教育活動(dòng)，創(chuàng)造條件，提供方便。校外輔導(dǎo)員在協(xié)助學(xué)校開展國(guó)防教育活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排，積極主動(dòng)做好對(duì)學(xué)生的國(guó)防教育工作。

　　第十五條 高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)將課堂教學(xué)與軍事訓(xùn)練相結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育。

　　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)膰?guó)防教育課程，高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)在有關(guān)課程中安排專門的國(guó)防教育內(nèi)容，并可以在學(xué)生中開展形式多樣的國(guó)防教育活動(dòng)。

　　高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校學(xué)生的軍事訓(xùn)練，由學(xué)校負(fù)責(zé)軍事訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)或者軍事教員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校組織學(xué)生的軍事訓(xùn)練。

　　【釋義】 本條是關(guān)于高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校開展國(guó)防教育的規(guī)定。

　　高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校(以下統(tǒng)稱“高級(jí)中學(xué)”)學(xué)生，其身心發(fā)展不同于小學(xué)和初級(jí)中學(xué)的學(xué)生，其年齡已達(dá)到或者接近公民服兵役的年齡，是國(guó)家國(guó)防后備力量的重要組成部分。因此，國(guó)家從加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)特別是國(guó)防后備力量建設(shè)的需要出發(fā)，對(duì)高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)的國(guó)防教育，提出了比小學(xué)和初級(jí)中學(xué)更高的要求。

　　本條第一款規(guī)定，“高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)將課堂教學(xué)與軍事訓(xùn)練相結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育”。這是對(duì)高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)開展國(guó)防教育提出的基本要求。高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)應(yīng)當(dāng)通過(guò)軍事訓(xùn)練對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育，是國(guó)家的一貫要求。我國(guó)《兵役法》第四十三條規(guī)定，“高等院校的學(xué)生在就學(xué)期間，必須接受基本軍事訓(xùn)練”;第四十五條規(guī)定，“高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校，配備軍事教員，對(duì)學(xué)生實(shí)施軍事訓(xùn)練”。 1993年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)，要“重視國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防觀念。繼續(xù)組織高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和高級(jí)中學(xué)學(xué)生參加多種形式的軍事訓(xùn)練。” 1994年中共中央印發(fā)的《愛國(guó)主義教育實(shí)施綱要》進(jìn)一步明確，“中學(xué)高年級(jí)和大專院校，要組織學(xué)生參加適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐和軍事訓(xùn)練等活動(dòng)，增強(qiáng)他們對(duì)工農(nóng)兵的感情和對(duì)國(guó)家的責(zé)任感。” 1999年中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中要求：“規(guī)范國(guó)防教育，提高學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)，繼續(xù)搞好軍訓(xùn)并使之制度化。”在上述法律和政策的指引下，我國(guó)高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)組織學(xué)生廣泛開展了軍事訓(xùn)練活動(dòng)，并取得了明顯成果。特別是1985年以來(lái)，我國(guó)在部分普遍高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)中有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展了學(xué)生軍訓(xùn)試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)軍地有關(guān)部門和學(xué)校的共同努力，試點(diǎn)工作取得了顯著成績(jī)，摸索出了一套符合我國(guó)國(guó)情、行之有效的學(xué)生軍訓(xùn)辦法。實(shí)踐證明，將課堂教學(xué)和軍事訓(xùn)練相結(jié)合，是高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)開展國(guó)防教育，使青年學(xué)生增強(qiáng)國(guó)防觀念、掌握必要的國(guó)防知識(shí)和軍事技能的有效形式和重要途徑。

　　本條第二款規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)膰?guó)防教育課程，高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)在有關(guān)課程中安排專門的國(guó)防教育內(nèi)容，并可以在學(xué)生中開展形式多樣的國(guó)防教育活動(dòng)”。這項(xiàng)規(guī)定包括三個(gè)方面的含義：第一，根據(jù)國(guó)防后備力量建設(shè)的要求，高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和掌握比較系統(tǒng)的國(guó)防知識(shí)和相應(yīng)的國(guó)防技能，所以，高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)的國(guó)防教育，不是將國(guó)防教育的內(nèi)容分散地納入相關(guān)課程，而是要單獨(dú)開設(shè)國(guó)防教育課程或者在有關(guān)課程中安排專門的國(guó)防教育內(nèi)容。只有這樣，才能滿足和保障國(guó)防建設(shè)特別是國(guó)防后備力量建設(shè)對(duì)高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)國(guó)防教育的要求。第二，高等學(xué)校設(shè)置的國(guó)防教育課程和高級(jí)中學(xué)在有關(guān)課程中安排專門的國(guó)防教育內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括國(guó)防理論和軍事訓(xùn)練兩個(gè)部分，其基本目的都是要使學(xué)生了解和掌握必備的國(guó)防知識(shí)和軍事技能，培養(yǎng)以履行國(guó)防義務(wù)為核心的國(guó)防觀念和愛國(guó)主義、革命英雄主義精神。但從國(guó)防后備力量建設(shè)的要求上講，高等學(xué)校的國(guó)防教育應(yīng)當(dāng)側(cè)重于為國(guó)家培養(yǎng)和儲(chǔ)備合格的預(yù)備役軍官;高級(jí)中學(xué)的國(guó)防教育應(yīng)當(dāng)側(cè)重于為國(guó)家培養(yǎng)和儲(chǔ)備合格的兵員。根據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門制定的高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)開展國(guó)防教育的規(guī)定，高等學(xué)校國(guó)防教育的主要內(nèi)容包括：組織學(xué)生學(xué)習(xí)毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想和江澤民同志關(guān)于軍隊(duì)建設(shè)的一系列重要論述;熟悉我國(guó)的國(guó)防歷史、國(guó)防建設(shè)的現(xiàn)狀和國(guó)防戰(zhàn)略;學(xué)習(xí)現(xiàn)代軍事科學(xué)技術(shù)，了解現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì);學(xué)習(xí)軍兵種知識(shí)，學(xué)會(huì)使用輕武器，掌握單兵戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作要領(lǐng)和步兵戰(zhàn)斗行動(dòng)的一般原則;學(xué)習(xí)人民解放軍的共同條令，培養(yǎng)良好的軍人舉止和作風(fēng)，并應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生進(jìn)行必要的行軍和野營(yíng)拉練。高級(jí)中學(xué)國(guó)防教育的主要內(nèi)容包括：組織學(xué)生學(xué)習(xí)人民解放軍的光榮傳統(tǒng)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，了解人民解放軍的性質(zhì)和任務(wù)及其簡(jiǎn)史;學(xué)習(xí)人民解放軍共同條令的有關(guān)內(nèi)容，學(xué)習(xí)防核武器、防化學(xué)武器、防生物武器知識(shí)和城市防空知識(shí)以及戰(zhàn)傷救護(hù)知識(shí)，了解現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的一般特點(diǎn);進(jìn)行輕武器射擊訓(xùn)練，掌握單兵基本戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作等 。第三，高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)的國(guó)防教育，可以根據(jù)教育內(nèi)容和要求，適應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，采取多種多樣的形式。如國(guó)防知識(shí)教育，可以采取專題講座、聽報(bào)告、參觀展覽和開展社會(huì)調(diào)查等形式進(jìn)行;軍事技能訓(xùn)練，可以采取校內(nèi)培訓(xùn)和到當(dāng)?shù)伛v軍軍營(yíng)集訓(xùn)等形式進(jìn)行。

　　本條第三款對(duì)高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍事訓(xùn)練的組織實(shí)施提出了要求。根據(jù)《兵役法》的有關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)軍事訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，配備軍事教員，組織實(shí)施學(xué)生的軍事訓(xùn)練;高級(jí)中學(xué)應(yīng)當(dāng)配備軍事教員，對(duì)學(xué)生實(shí)施軍事訓(xùn)練。為了保證軍事訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和軍事教員在高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)國(guó)防教育中充分發(fā)揮作用，并針對(duì)近年來(lái)一些高等學(xué)校在推行教育改革中裁并軍事訓(xùn)練機(jī)構(gòu)給高校國(guó)防教育帶來(lái)的負(fù)面影響，國(guó)防教育法重申，高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)學(xué)生的軍事訓(xùn)練，由學(xué)校負(fù)責(zé)軍事訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)或者軍事教員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。這里的“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，主要是指2001年教育部、總參謀部、總政治部《關(guān)于在普通高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的意見》, 1994年國(guó)家教育委員會(huì)、總參謀部、總政治部聯(lián)合制定的《高等學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)大綱》和1985年國(guó)家教育委員會(huì)、人事部、財(cái)政部、總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合制定的《高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)軍事課教學(xué)大綱》。上述《意見》和兩個(gè)《大綱》分別對(duì)高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)進(jìn)行軍事訓(xùn)練的指導(dǎo)思想和目的、內(nèi)容和形式、師資配備、實(shí)施步驟和要求、組織領(lǐng)導(dǎo)等作了詳盡的規(guī)定。

　　本條第三款還規(guī)定，“軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校組織學(xué)生的軍事訓(xùn)練。軍事機(jī)關(guān)協(xié)助高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)組織學(xué)生的軍事訓(xùn)練，是軍事機(jī)關(guān)支持地方開展國(guó)防教育的義不容辭的責(zé)任。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，軍事機(jī)關(guān)主要通過(guò)選派人員參與有關(guān)學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的工作和向?qū)W校派遣軍官等方式，對(duì)高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)軍事訓(xùn)練給予必要的支持和指導(dǎo)。目前，軍隊(duì)向全國(guó)高等學(xué)校派遣協(xié)助執(zhí)行軍訓(xùn)任務(wù)的軍官已達(dá)到893名，這些派遣軍官在協(xié)助高校組織開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作中發(fā)揮了重要作用。

　　第十六條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育列入學(xué)校的工作和教學(xué)計(jì)劃，采取有效措施，保證國(guó)防教育的質(zhì)量和效果。

　　學(xué)校組織軍事訓(xùn)練活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)安全保障。

　　【釋義】 本條是關(guān)于學(xué)校做好有關(guān)國(guó)防教育工作的規(guī)定。

　　學(xué)校國(guó)防教育的對(duì)象是在校學(xué)生，學(xué)校負(fù)有直接組織在校學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育的重要責(zé)任。學(xué)校國(guó)防教育搞得好不好，關(guān)鍵在學(xué)校。根據(jù)各地總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，要使學(xué)校切實(shí)履行對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育的職責(zé)，必須抓好以下三個(gè)方面：首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)學(xué)校開展國(guó)防教育的重要性，以對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的精神，把抓好學(xué)生的國(guó)防教育擺到學(xué)校工作和教學(xué)的重要位置。其次，學(xué)校必須將國(guó)防教育列入學(xué)校的工作計(jì)劃和教學(xué)計(jì)劃。只有列入工作計(jì)劃，才能使國(guó)防教育作為學(xué)校年度工作中的一項(xiàng)重要工作，年初有安排，平時(shí)有檢查，年終有總結(jié);只有列入教學(xué)計(jì)劃，才能使國(guó)防教育的內(nèi)容和要求體現(xiàn)在日常的教學(xué)安排中，落實(shí)到具體的課程和課時(shí)上，才能督促學(xué)校的教學(xué)部門和教員按照教學(xué)計(jì)劃的安排，實(shí)施對(duì)學(xué)生的國(guó)防教育。第三，學(xué)校必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)防教育工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，妥善處理好國(guó)防教育工作與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系。要特別注意在國(guó)防教育工作中結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)防領(lǐng)域發(fā)生的重大事件，因勢(shì)利導(dǎo)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育，突出教育的實(shí)效性和時(shí)代特色。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)擔(dān)負(fù)國(guó)防教育教學(xué)任務(wù)的師資的選拔、培養(yǎng)和使用，提高教員在國(guó)防教育教學(xué)方面的水平;要充分利用學(xué)校所在地的國(guó)防教育資源，努力拓展對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育的渠道，使學(xué)校國(guó)防教育與社會(huì)國(guó)防教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不斷擴(kuò)大國(guó)防教育的社會(huì)效果。

　　本條第二款規(guī)定，“學(xué)校組織軍事訓(xùn)練活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)安全保障”。專門就學(xué)校組織軍事訓(xùn)練的安全問(wèn)題作出規(guī)定，主要是因?yàn)樵趯W(xué)校國(guó)防教育中，組織學(xué)生進(jìn)行軍事訓(xùn)練不同于組織課堂教學(xué)和其他形式的活動(dòng)。軍事訓(xùn)練是有一定強(qiáng)度的體能和技能訓(xùn)練，高級(jí)中學(xué)和高等學(xué)校學(xué)生的軍事訓(xùn)練還包括射擊、投彈等戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作的訓(xùn)練，這就使軍事訓(xùn)練中發(fā)生意外情況的機(jī)率增大。因此，本條要求學(xué)校必須高度重視學(xué)生軍事訓(xùn)練中的安全問(wèn)題。各級(jí)各類學(xué)校組織軍事訓(xùn)練活動(dòng)，一定要樹立“安全第一”的思想，做到周密部署，精心安排，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和操作規(guī)程組織實(shí)施，并采取有效措施消除不安全的苗頭和隱患，確保不發(fā)生任何意外，確保學(xué)生的安全。

　　第十七條 負(fù)責(zé)培訓(xùn)國(guó)家工作人員的各類教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育納入培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)置適當(dāng)?shù)膰?guó)防教育課程。

　　國(guó)家根據(jù)需要選送地方和部門的負(fù)責(zé)人到有關(guān)軍事院校接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必需的國(guó)防知識(shí)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于培訓(xùn)國(guó)家工作人員的教育機(jī)構(gòu)做好有關(guān)國(guó)防教育工作以及地方和部門的負(fù)責(zé)人到有關(guān)軍事院校接受培訓(xùn)的規(guī)定。

　　在學(xué)校國(guó)防教育一章中，對(duì)培訓(xùn)國(guó)家工作人員的教育機(jī)構(gòu)在國(guó)防教育方面的職責(zé)專門作出規(guī)定，不僅因?yàn)檫@類教育機(jī)構(gòu)的國(guó)防教育本身也屬于學(xué)校國(guó)防教育的范疇，而且因?yàn)檫@類教育機(jī)構(gòu)在對(duì)國(guó)家工作人員國(guó)防教育中肩負(fù)的責(zé)任重大。國(guó)家工作人員主要在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作，他們代表人民直接掌管著國(guó)家機(jī)器，從事著國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的日常工作，他們國(guó)防觀念的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到國(guó)家政權(quán)建設(shè)和國(guó)防安全。培訓(xùn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的教育機(jī)構(gòu)是國(guó)家專門為提高國(guó)家工作人員從政水平而設(shè)立的，這類教育機(jī)構(gòu)的直接任務(wù)就是培訓(xùn)國(guó)家工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們真正具備履行職責(zé)的能力和水平。因此，在加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員國(guó)防教育方面，本條要求負(fù)責(zé)培訓(xùn)國(guó)家工作人員的教育機(jī)構(gòu)必須發(fā)揮重要作用。這里所說(shuō)的“負(fù)責(zé)培訓(xùn)國(guó)家工作人員的教育機(jī)構(gòu)”包括國(guó)家和地方的各級(jí)行政學(xué)院、法官學(xué)院、檢察官學(xué)院和黨校、團(tuán)校以及其他培訓(xùn)國(guó)家工作人員的教育機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)負(fù)責(zé)培訓(xùn)國(guó)家工作人員的教育機(jī)構(gòu)如何履行國(guó)防教育職責(zé)，本條第一款提出了兩項(xiàng)要求。一是要求“負(fù)責(zé)培訓(xùn)國(guó)家工作人員的各類教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育納入培訓(xùn)計(jì)劃”。 培訓(xùn)計(jì)劃是教育機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象實(shí)施培訓(xùn)的基本依據(jù)。要保證對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行國(guó)防教育，首先要在培訓(xùn)計(jì)劃中反映國(guó)防教育的要求。也就是說(shuō)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)國(guó)家工作人員的各類教育機(jī)構(gòu)，在根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)任務(wù)的要求制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，必須安排國(guó)防教育的時(shí)間和內(nèi)容，提出相關(guān)的要求和措施。二是要求負(fù)責(zé)培訓(xùn)國(guó)家工作人員的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“設(shè)置適當(dāng)?shù)膰?guó)防教育課程”。江澤民同志曾指出，“各級(jí)黨校、大專院校、干部學(xué)校、職工學(xué)校和各類成人教育學(xué)校，應(yīng)開設(shè)國(guó)防教育課，把國(guó)防教育作為學(xué)員、學(xué)生的一門必修課”。設(shè)置國(guó)防教育課程是對(duì)培訓(xùn)國(guó)家工作人員的教育機(jī)構(gòu)提出的一項(xiàng)硬指標(biāo)，也是保證這類教育機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象實(shí)施國(guó)防教育的重要措施。只有設(shè)置國(guó)防教育課程，才能保證教育機(jī)構(gòu)按照培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)培訓(xùn)對(duì)象集中進(jìn)行國(guó)防教育，收到應(yīng)有的教育效果。在具體落實(shí)這項(xiàng)規(guī)定時(shí)，對(duì)于負(fù)責(zé)培訓(xùn)國(guó)家工作人員的各類教育機(jī)構(gòu)來(lái)講，由于其培訓(xùn)的對(duì)象不同、培訓(xùn)任務(wù)不同，其國(guó)防教育課程的具體設(shè)置，應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)主管部門的要求，結(jié)合自身的實(shí)際情況確定。

　　本條第二款規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)需要選送地方和部門的負(fù)責(zé)人到有關(guān)軍事院校接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必需的國(guó)防知識(shí)”。這是國(guó)防教育法為貫徹“領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)”的立法原則而確立的一項(xiàng)重要制度。地方和部門的負(fù)責(zé)人都是在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中擔(dān)任重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在國(guó)家政權(quán)建設(shè)中負(fù)有重要責(zé)任。國(guó)家根據(jù)政權(quán)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的需要，選送地方和部門的負(fù)責(zé)人到軍事院校進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能集中時(shí)間、集中精力學(xué)習(xí)和掌握必要的國(guó)防理論，并與軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部交流切磋國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，共同研究探討國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，這對(duì)強(qiáng)化地方領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防意識(shí)，全面提高地方領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防素質(zhì)，是非常必要的。

　　我國(guó)在選送地方領(lǐng)導(dǎo)干部到軍事院校接受培訓(xùn)方面，已經(jīng)進(jìn)行了十多年的探索，并取得了明顯成效。1985年，中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)成立時(shí)，國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)在該校設(shè)立國(guó)防研究系。國(guó)防研究系除培訓(xùn)軍隊(duì)高級(jí)干部外，還選調(diào)地方省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門司局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部入學(xué)。1997年中共中央組織部和總政治部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍地領(lǐng)導(dǎo)干部交叉培訓(xùn)工作的通知》明確規(guī)定，國(guó)家將根據(jù)需要選調(diào)部分地方省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加國(guó)防大學(xué)國(guó)防研究班學(xué)習(xí)。國(guó)防大學(xué)國(guó)防研究班每年舉辦2期，每期選調(diào)地方學(xué)員10名，學(xué)制兩個(gè)月。國(guó)防研究班主要學(xué)習(xí)毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想和江澤民同志關(guān)于軍隊(duì)建設(shè)的一系列重要論述，重點(diǎn)研究國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)安全環(huán)境以及我國(guó)國(guó)防建設(shè)中的一些重大問(wèn)題，并采取理論講授、討論研究與國(guó)內(nèi)見學(xué)、出國(guó)考察相結(jié)合的開放式教學(xué)方式。十幾年來(lái)，國(guó)防大學(xué)國(guó)防研究班已為國(guó)家培養(yǎng)出了一大批熟悉國(guó)防戰(zhàn)略和國(guó)防理論，具有較高國(guó)防素質(zhì)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部。國(guó)防大學(xué)培訓(xùn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的成功實(shí)踐進(jìn)一步證明，國(guó)家有計(jì)劃地選派地方領(lǐng)導(dǎo)干部到軍事院校接受培訓(xùn)，是在較短的時(shí)間內(nèi)增強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防意識(shí)，提高國(guó)防素質(zhì)的重要途徑。

　　國(guó)防教育法在總結(jié)國(guó)防大學(xué)培訓(xùn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防教育，依法建立健全地方領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防教育培訓(xùn)制度，把選送地方和部門的負(fù)責(zé)人到軍事院校接受培訓(xùn)的做法作為一項(xiàng)法律制度確立下來(lái)，為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防教育，保證培訓(xùn)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，提供了法律保障。

　　第三章 社會(huì)國(guó)防教育

　　社會(huì)國(guó)防教育是相對(duì)于學(xué)校國(guó)防教育而言，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、各企業(yè)事業(yè)組織、各社會(huì)團(tuán)體以及基層群眾性自治組織的國(guó)防教育。國(guó)防教育法將社會(huì)國(guó)防教育列為一章，一是可以把社會(huì)國(guó)防教育與學(xué)校國(guó)防教育加以區(qū)分，根據(jù)社會(huì)國(guó)防教育發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，明確各類社會(huì)組織在國(guó)防教育中的職責(zé)，并根據(jù)各類社會(huì)組織的性質(zhì)和活動(dòng)方式，提出開展國(guó)防教育的要求。二是在立法體例和章名上可以更好地體現(xiàn)國(guó)防教育社會(huì)化的特點(diǎn)，反映普及和加強(qiáng)國(guó)防教育是全社會(huì)共同責(zé)任的立法精神和要求。本章共分六條，分別對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的國(guó)防教育、企業(yè)事業(yè)組織的國(guó)防教育、民兵和預(yù)備役人員的國(guó)防教育、城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)的國(guó)防教育，以及思想文化宣傳方面的國(guó)防教育等問(wèn)題，作了明確規(guī)定。

　　第十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，采取多種形式對(duì)工作人員進(jìn)行國(guó)防教育。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)具備基本的國(guó)防知識(shí)。從事國(guó)防建設(shè)事業(yè)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，必須學(xué)習(xí)和掌握履行職責(zé)所必需的國(guó)防知識(shí)。

　　各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)依法履行組織、領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門開展國(guó)防教育的職責(zé)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)開展國(guó)防教育以及各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)人員履行國(guó)防教育職責(zé)的規(guī)定。

　　本條第一款對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)開展國(guó)防教育提出了要求。這里的國(guó)家機(jī)關(guān)主要是指：國(guó)家和地方的各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、各級(jí)人民政府、各級(jí)人民法院和人民檢察院。國(guó)家機(jī)關(guān)掌管著國(guó)家政權(quán)，行使國(guó)家的立法、行政和司法等職能。國(guó)家機(jī)關(guān)履行和實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的情況如何，直接關(guān)系到國(guó)家的生存與發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家的強(qiáng)弱與安危。因此，為了保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照人民的意志履行國(guó)家職能，行使好手中的權(quán)力，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全，加強(qiáng)國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)防教育法要求所有國(guó)家機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)所屬工作人員的國(guó)防教育。

　　根據(jù)本條第一款的規(guī)定，行使不同職能的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，采取多種形式對(duì)工作人員進(jìn)行國(guó)防教育。比如，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)國(guó)家的立法工作，應(yīng)當(dāng)注意從國(guó)家立法工作的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合履行國(guó)家立法職能的具體情況和特點(diǎn)，對(duì)所屬工作人員進(jìn)行相應(yīng)內(nèi)容的國(guó)防教育。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)國(guó)家行政管理工作，應(yīng)當(dāng)注意從國(guó)家行政管理工作的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合履行國(guó)家行政職能的具體情況和特點(diǎn)，對(duì)所屬工作人員進(jìn)行國(guó)防教育。

　　本條第二款對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在接受國(guó)防教育方面提出了要求。“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)具備基本的國(guó)防知識(shí)”的規(guī)定，是對(duì)所有的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提出的一般性要求。國(guó)家機(jī)關(guān)行使國(guó)家職能是通過(guò)其工作人員依法履行各自的職責(zé)實(shí)現(xiàn)的，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要正確履行法律賦予的職責(zé)，特別是法律賦予的維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)防利益的責(zé)任，就必須學(xué)習(xí)國(guó)家的國(guó)防政策、法律法規(guī)，掌握國(guó)家機(jī)關(guān)工作所必需的國(guó)防知識(shí)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員只有而且必須具備基本的國(guó)防知識(shí)，樹立起應(yīng)有的國(guó)防意識(shí)，才能在其履行職責(zé)過(guò)程中，以對(duì)國(guó)家安全高度負(fù)責(zé)的精神，積極支持國(guó)防建設(shè)，自覺維護(hù)國(guó)防利益。

　　“從事國(guó)防建設(shè)事業(yè)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，必須學(xué)習(xí)和掌握履行職責(zé)所必需的國(guó)防知識(shí)”，是對(duì)從事國(guó)防建設(shè)事業(yè)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在接受國(guó)防教育方面提出的特殊要求。從事國(guó)防建設(shè)事業(yè)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員主要是指從事征兵、國(guó)防科研生產(chǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、國(guó)防交通、軍事設(shè)施保護(hù)等工作的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。對(duì)這類人員在接受國(guó)防教育方面提出特殊要求，一方面是因?yàn)樗麄冊(cè)趪?guó)防建設(shè)領(lǐng)域肩負(fù)著特殊的使命和責(zé)任;另一方面是因?yàn)閲?guó)防建設(shè)領(lǐng)域是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展、科技知識(shí)含量很高的領(lǐng)域。因此，這些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員無(wú)論是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還是從事一般工作，要做到不辱使命，勝任本職工作，不僅要學(xué)習(xí)和掌握基本的國(guó)防知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)和掌握履行職責(zé)所必備的專門的國(guó)防知識(shí)和技能。只有努力地學(xué)習(xí)并真正掌握了履行職責(zé)所必需的國(guó)防知識(shí)，才能在工作崗位上盡心盡責(zé)地做好工作，保質(zhì)保量地完成任務(wù)，為推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　本條第三款對(duì)各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)人員履行組織、領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防教育工作職責(zé)提出了要求，這是國(guó)防教育法中一項(xiàng)十分重要的規(guī)定。

　　國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)踐證明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是各級(jí)政權(quán)建設(shè)和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決策者、組織者、管理者，擔(dān)負(fù)著主要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在黨和國(guó)家的政治生活中，尤其是當(dāng)前的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著舉足輕重的作用，他們國(guó)防意識(shí)的強(qiáng)弱，對(duì)國(guó)家的政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響重大。各地開展國(guó)防教育的實(shí)踐也證明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)防教育中處于主導(dǎo)地位。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的國(guó)防教育搞得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。只要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部重視國(guó)防教育，把國(guó)防教育工作擺到應(yīng)有的位置，重要工作親自過(guò)問(wèn)，重大活動(dòng)親自參加，重點(diǎn)問(wèn)題親自解決，這個(gè)地區(qū)、這個(gè)部門的國(guó)防教育就搞得好，工作就富有成效。反之，國(guó)防教育就排不上位，工作難以開展。正是由于領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家政權(quán)建設(shè)中，在國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中，在國(guó)防教育中均起著至關(guān)重要的作用，本條在規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的國(guó)防教育之后，明確提出“各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)依法履行組織、領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門開展國(guó)防教育的職責(zé)”，這是國(guó)防教育法賦予領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要責(zé)任，是各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真履行好的一項(xiàng)法定義務(wù)。

　　根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要履行好組織、領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門開展國(guó)防教育的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮好三個(gè)作用：一是決策作用。領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)防教育中的決策作用發(fā)揮的如何，直接影響著本地區(qū)、本部門國(guó)防教育的發(fā)展水平。各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)把國(guó)防教育工作擺上本地區(qū)、本部門的重要議事日程，注重統(tǒng)攬國(guó)防教育工作的全局。對(duì)于涉及本地區(qū)、本部門國(guó)防教育的全局性問(wèn)題，要加強(qiáng)決策，并通過(guò)及時(shí)、正確的決策去推動(dòng)本地區(qū)、本部門國(guó)防教育工作的發(fā)展。二是協(xié)調(diào)作用。國(guó)防教育是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要黨、政、軍機(jī)關(guān)，宣傳、教育、民政、文化等各部門，工、青、婦等各社會(huì)團(tuán)體相互配合，齊抓共管。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)防教育工作中要注意加強(qiáng)對(duì)各方面的協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決有關(guān)方面和部門在相互配合中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證各機(jī)關(guān)、各部門在抓國(guó)防教育工作中既有明確分工，又有密切配合，形成強(qiáng)大的合力。三是表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部既是國(guó)防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，也是國(guó)防教育的重點(diǎn)對(duì)象。領(lǐng)導(dǎo)干部在組織、領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防教育的同時(shí)，必須遵守國(guó)防教育的各項(xiàng)制度，帶頭參加國(guó)防教育活動(dòng)，通過(guò)自己的表率和示范作用，影響和帶動(dòng)本地區(qū)的廣大人民群眾、本部門的所屬工作人員積極參加國(guó)防教育活動(dòng)，自覺接受國(guó)防教育。

　　第十九條 企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育列入職工教育計(jì)劃，結(jié)合政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化體育等活動(dòng)，對(duì)職工進(jìn)行國(guó)防教育。

　　承擔(dān)國(guó)防科研生產(chǎn)、國(guó)防設(shè)施建設(shè)、國(guó)防交通保障等任務(wù)的企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，制定相應(yīng)的國(guó)防教育計(jì)劃，有針對(duì)性地對(duì)職工進(jìn)行國(guó)防教育。

　　社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的活動(dòng)特點(diǎn)開展國(guó)防教育。

　　【釋義】 本條是關(guān)于企業(yè)事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體開展國(guó)防教育的規(guī)定。

　　本條第一款對(duì)所有企業(yè)事業(yè)組織開展國(guó)防教育提出了要求。企業(yè)事業(yè)組織在各類社會(huì)組織中數(shù)量最大，人數(shù)最多，搞好企業(yè)事業(yè)組織的國(guó)防教育，對(duì)于普及和加強(qiáng)國(guó)防教育，提高全民國(guó)防教育的整體水平極為重要。

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)事業(yè)組織機(jī)制的轉(zhuǎn)換，企業(yè)事業(yè)組織的獨(dú)立性越來(lái)越強(qiáng)，自主權(quán)越來(lái)越大，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)成為企業(yè)和許多事業(yè)組織的共同追求。為了使企業(yè)事業(yè)組織既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，又適應(yīng)國(guó)防建設(shè)的要求，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，本條對(duì)企業(yè)事業(yè)組織開展國(guó)防教育提出兩項(xiàng)基本要求：一是要求所有企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育列入職工教育計(jì)劃。企業(yè)事業(yè)組織通過(guò)制定教育計(jì)劃對(duì)職工進(jìn)行再教育，既是提高企業(yè)事業(yè)組織職工的自身素質(zhì)，滿足企業(yè)事業(yè)組織不斷發(fā)展的內(nèi)在要求，也是提高我國(guó)公民的整體素質(zhì)，推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要步驟。國(guó)家的生存與發(fā)展，要求全體公民必須具備并不斷提高自身的基本素質(zhì)，而以掌握必要的國(guó)防知識(shí)和軍事技能為主要標(biāo)志的國(guó)防素質(zhì)正是公民基本素質(zhì)中不可缺少的重要組成部分。因此，任何企業(yè)事業(yè)組織都有責(zé)任、有義務(wù)按照國(guó)家的要求，將國(guó)防教育的內(nèi)容納入職工教育計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)職工的國(guó)防教育。企業(yè)事業(yè)組織開展國(guó)防教育的具體內(nèi)容，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的要求和本企業(yè)事業(yè)組織的實(shí)際情況作出安排。二是要求企業(yè)事業(yè)組織開展的國(guó)防教育，應(yīng)當(dāng)結(jié)合政治思想教育、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)以及各種文化體育活動(dòng)進(jìn)行。這樣做，可以把國(guó)防教育與企業(yè)事業(yè)組織的日?；顒?dòng)融為一體，使全體職工都能參與國(guó)防教育活動(dòng)，接受必要的國(guó)防教育，保證國(guó)防教育的效果。

　　從企業(yè)事業(yè)組織開展國(guó)防教育的實(shí)踐看，企業(yè)事業(yè)組織要抓好對(duì)職工的國(guó)防教育，首先要求企業(yè)事業(yè)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)要正確認(rèn)識(shí)開展國(guó)防教育對(duì)本單位發(fā)展的重要意義。特別是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講，要正確認(rèn)識(shí)搞好國(guó)防教育與完成生產(chǎn)任務(wù)的關(guān)系。許多單位的實(shí)踐證明，企業(yè)開展國(guó)防教育不僅有利于國(guó)防建設(shè)，而且也有利于提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)在職工的國(guó)防教育上舍得花力氣，舍得投入，在經(jīng)濟(jì)效益上必然會(huì)得到應(yīng)有的回報(bào)。這是因?yàn)?，以愛?guó)主義為核心的國(guó)防教育，可以激發(fā)廣大職工的愛國(guó)之心、報(bào)國(guó)之志，能夠激勵(lì)廣大職工以強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，做好本職工作，努力完成生產(chǎn)任務(wù)，使國(guó)防教育所煥發(fā)出的精神力量轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力。其次，企業(yè)事業(yè)組織的黨委、武裝部門和工會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，積極組織職工開展各種形式的國(guó)防教育活動(dòng)，督促和檢查國(guó)防教育工作的落實(shí)。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)明是，本條所講的企業(yè)事業(yè)組織也包括外資企業(yè)。外資企業(yè)雖然其所有制的形式不同于中國(guó)的其他企業(yè)，但它只要在中國(guó)注冊(cè)，作為中國(guó)的企業(yè)法人，就要受中國(guó)法律的規(guī)范和約束。外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)同中國(guó)的其他企業(yè)一樣，貫徹國(guó)家對(duì)企業(yè)事業(yè)組織開展國(guó)防教育的要求，依法組織對(duì)所屬職工的國(guó)防教育。這不僅是我國(guó)法律的要求，也是世界各國(guó)的通例。

　　本條第二款對(duì)承擔(dān)國(guó)防科研生產(chǎn)、國(guó)防設(shè)施建設(shè)、國(guó)防交通保障等任務(wù)的企業(yè)事業(yè)組織開展國(guó)防教育，提出了特殊要求。上述企業(yè)事業(yè)組織，由于直接參與國(guó)防建設(shè)，在開展國(guó)防教育的要求方面應(yīng)當(dāng)與一般企業(yè)事業(yè)組織有所不同。因此，本款規(guī)定：“承擔(dān)國(guó)防科研生產(chǎn)、國(guó)防設(shè)施建設(shè)、國(guó)防交通保障等任務(wù)的企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)，制定相應(yīng)的國(guó)防教育計(jì)劃，有針對(duì)性地對(duì)職工進(jìn)行國(guó)防教育。”按照這項(xiàng)規(guī)定，相關(guān)企業(yè)不僅要把國(guó)防教育列入本單位職工教育的總體計(jì)劃，而且還要根據(jù)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，制定本單位專門的國(guó)防教育計(jì)劃，包括教育的內(nèi)容、時(shí)間、形式、要求和目標(biāo)，并嚴(yán)格按照教育計(jì)劃組織實(shí)施。這里應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，承擔(dān)國(guó)防科研生產(chǎn)、國(guó)防設(shè)施建設(shè)、國(guó)防交通保障等任務(wù)的企業(yè)事業(yè)組織對(duì)職工進(jìn)行國(guó)防教育，必須注重針對(duì)性，講究實(shí)效，教育的最終目的就是確保本單位圓滿完成國(guó)家賦予的各項(xiàng)任務(wù)。

　　國(guó)防教育法對(duì)企業(yè)事業(yè)組織開展國(guó)防教育的規(guī)定，與其他法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定也是相互銜接的。如1995年國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布施行的《國(guó)防交通條例》第四十六條第一款規(guī)定：“交通管理部門和交通企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本系統(tǒng)、本單位的人員進(jìn)行國(guó)防交通教育。”國(guó)防交通教育包括國(guó)防觀念的教育和國(guó)防交通知識(shí)技能的教育。交通企業(yè)事業(yè)單位既要重視增強(qiáng)職工的國(guó)防觀念，也要加強(qiáng)對(duì)國(guó)防交通專門知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，這樣才能適應(yīng)完成平時(shí)各項(xiàng)交通保障任務(wù)的需要，保障戰(zhàn)時(shí)和特殊情況下的國(guó)防交通順暢。

　　本條第三款對(duì)社會(huì)團(tuán)體開展國(guó)防教育提出了要求。這里所說(shuō)的社會(huì)團(tuán)體，既包括工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織，也包括其他群眾性的社會(huì)團(tuán)體;既包括法人團(tuán)體，也包括非法人團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)組織的重要組成部分，在開展社會(huì)國(guó)防教育中也負(fù)有重要責(zé)任。社會(huì)團(tuán)體擔(dān)負(fù)的任務(wù)和工作具有多樣性，涉及領(lǐng)域廣泛，參加人員眾多，對(duì)社會(huì)影響面較大。因此，本款規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的活動(dòng)特點(diǎn)開展國(guó)防教育。”

　　根據(jù)社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)特點(diǎn)，其國(guó)防教育可以分為對(duì)所屬工作人員的國(guó)防教育和對(duì)其所聯(lián)系的社會(huì)群體的國(guó)防教育。社會(huì)團(tuán)體對(duì)所屬工作人員的國(guó)防教育，應(yīng)當(dāng)象企業(yè)事業(yè)組織一樣，將國(guó)防教育內(nèi)容列入本單位的教育計(jì)劃，并按照教育計(jì)劃對(duì)所屬工作人員進(jìn)行國(guó)防教育，確保自身國(guó)防教育的落實(shí)。社會(huì)團(tuán)體對(duì)其所聯(lián)系的社會(huì)群體的國(guó)防教育，是其在國(guó)防教育方面應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé)，也是普及和加強(qiáng)全民國(guó)防教育，實(shí)現(xiàn)國(guó)防教育社會(huì)化的必然要求。國(guó)防教育實(shí)踐證明，工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織等社會(huì)團(tuán)體能夠利用其自身密切聯(lián)系廣大人民群眾的優(yōu)勢(shì)，在開展和推動(dòng)社會(huì)化的國(guó)防教育中發(fā)揮巨大作用。因此，一切具有社會(huì)教育和宣傳功能的社會(huì)團(tuán)體，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)防教育法的規(guī)定，適應(yīng)本團(tuán)體社會(huì)活動(dòng)的特點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)其所聯(lián)系的人民群眾開展內(nèi)容豐富、形式多樣的國(guó)防教育，為普及和加強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)防教育作出貢獻(xiàn)。

　　第二十條 軍區(qū)、省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))、軍分區(qū)(警備區(qū))和縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民武裝部按照國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合政治教育和組織整頓、軍事訓(xùn)練、執(zhí)行勤務(wù)、征兵工作以及重大節(jié)日、紀(jì)念日活動(dòng) ，對(duì)民兵、預(yù)備役人員進(jìn)行國(guó)防教育。

　　民兵、預(yù)備役人員的國(guó)防教育，應(yīng)當(dāng)以基干民兵、第一類預(yù)備役人員和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民兵、預(yù)備役人員為重點(diǎn)，建立和完善制度，保證受教育的人員、教育時(shí)間和教育內(nèi)容的落實(shí)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于軍區(qū)、省軍區(qū)系統(tǒng)對(duì)民兵、預(yù)備役人員進(jìn)行國(guó)防教育的規(guī)定。

　　民兵是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，是中國(guó)人民解放軍的助手和后備力量，是中華人民共和國(guó)武裝力量的重要組成部分。編入預(yù)備役部隊(duì)的預(yù)備役人員是中國(guó)人民解放軍的組成部分，編入民兵組織和未編入民兵組織的其他預(yù)備役人員是人民解放軍的后備力量。民兵、預(yù)備役人員肩負(fù)著建設(shè)祖國(guó)和保衛(wèi)祖國(guó)的雙重任務(wù)。因此，加強(qiáng)民兵、預(yù)備人員的國(guó)防教育，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要的意義，必須把對(duì)民兵、預(yù)備役人員的國(guó)防教育作為全民國(guó)防教育的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。

　　本條第一款首先明確了軍區(qū)、省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))、軍分區(qū)(警備區(qū))和縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民武裝部，對(duì)民兵、預(yù)備役人員的國(guó)防教育工作負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。軍區(qū)是省軍區(qū)系統(tǒng)的上級(jí)軍事機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬省軍區(qū)系統(tǒng)內(nèi)的民兵、預(yù)備役人員的國(guó)防教育工作作出統(tǒng)一部署，并加強(qiáng)指導(dǎo)。省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)的部署和要求，結(jié)合本系統(tǒng)的具體情況，認(rèn)真組織實(shí)施對(duì)民兵、預(yù)備役人員的國(guó)防教育工作。省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))、軍分區(qū)(警備區(qū))和縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民武裝部是同級(jí)地方黨委的軍事工作部，也是同級(jí)人民政府的兵役機(jī)關(guān)，因此，省軍區(qū)系統(tǒng)的各級(jí)軍事機(jī)關(guān)組織開展民兵、預(yù)備役人員的國(guó)防教育工作，必須緊緊地依靠同級(jí)黨委和人民政府。同級(jí)黨委和人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民兵、預(yù)備役人員的國(guó)防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和關(guān)心軍事機(jī)關(guān)的工作，督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門與軍事機(jī)關(guān)密切配合，共同做好對(duì)民兵、預(yù)備役人員的國(guó)防教育工作。

　　鑒于我國(guó)現(xiàn)行的《兵役法》、《預(yù)備役軍官法》、《民兵工作條例》等法律法規(guī)和有關(guān)文件對(duì)民兵、預(yù)備役人員的國(guó)防教育有比較全面的規(guī)定，因此，本條第一款要求軍區(qū)、省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))、軍分區(qū)(警備區(qū))和縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民武裝部應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)民兵、預(yù)備役人員進(jìn)行國(guó)防教育。民兵、預(yù)備役人員的國(guó)防教育與民兵、預(yù)備役人員所擔(dān)負(fù)的任務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，因時(shí)制宜、因事制宜、因地制宜，以增強(qiáng)國(guó)防教育的針對(duì)性和實(shí)效性，是省軍區(qū)系統(tǒng)做好民兵、預(yù)備役人員國(guó)防教育工作中一條基本經(jīng)驗(yàn)。為此，本條第一款特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)民兵、預(yù)備役人員的國(guó)防教育應(yīng)當(dāng)結(jié)合政治教育和組織整頓、軍事訓(xùn)練 、執(zhí)行勤務(wù)、征兵工作以及重大節(jié)日、紀(jì)念日活動(dòng)進(jìn)行。

　　對(duì)民兵、預(yù)備役人員進(jìn)行國(guó)防教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適應(yīng)其所擔(dān)負(fù)任務(wù)的需要。根據(jù)中共中央宣傳部和總政治部《關(guān)于在民兵預(yù)備役中加強(qiáng)國(guó)防教育的通知》規(guī)定，對(duì)民兵、預(yù)備役人員進(jìn)行國(guó)防教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)分為一般國(guó)防知識(shí)和后備力量知識(shí)。一般國(guó)防知識(shí)主要包括：國(guó)家與國(guó)防的關(guān)系，我國(guó)國(guó)防的歷史和現(xiàn)狀，我國(guó)的國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)及戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員等;后備力量知識(shí)主要包括：人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的全民防御，我國(guó)民兵的歷史和在新時(shí)期的重要作用，我國(guó)后備力量建設(shè)的法律法規(guī)，我國(guó)后備力量的體制和組成，未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)后備力量建設(shè)的要求，民兵預(yù)備役部隊(duì)的性質(zhì)、任務(wù)，現(xiàn)代國(guó)防的精神準(zhǔn)備等。軍區(qū)、省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))、軍分區(qū)(警備區(qū))和縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民武裝部應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)民兵、預(yù)備役人員進(jìn)行國(guó)防教育，使民兵、預(yù)備役人員真正掌握一般國(guó)防知識(shí)和后備力量知識(shí)，不斷增強(qiáng)自身的國(guó)防素質(zhì)。

　　本條第二款明確了對(duì)民兵、預(yù)備役人員進(jìn)行國(guó)防教育的重點(diǎn)對(duì)象，并對(duì)抓好民兵、預(yù)備役人員國(guó)防教育的落實(shí)提出了要求。對(duì)民兵、預(yù)備役人員的國(guó)防教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，做到分類施教，在教育計(jì)劃的安排和實(shí)施上，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)對(duì)象的教育。根據(jù)《兵役法》和《預(yù)備役軍官法》的規(guī)定，本款將民兵、預(yù)備役人員國(guó)防教育的重點(diǎn)對(duì)象確定為三類人員：一是基干民兵，即二十八歲以下的退出現(xiàn)役的士兵和經(jīng)過(guò)軍事訓(xùn)練的人員，以及被選定參加軍事訓(xùn)練的人員。二是第一類預(yù)備役人員，即在預(yù)備役部隊(duì)任職和預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)的預(yù)備役軍官，經(jīng)過(guò)登記服士兵預(yù)備役的三十五歲以下的退出現(xiàn)役的士兵、地方與軍事專業(yè)對(duì)口的技術(shù)人員，以及其他編入預(yù)備役部隊(duì)和預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)的二十八歲以下的預(yù)備役士兵。三是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民兵、預(yù)備役人員。在民兵組織和預(yù)備役部隊(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員中，很多都是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體中的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的國(guó)防教育工作搞好了，不僅可以促使其更好地履行在民兵、預(yù)備役部隊(duì)中擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，而且可以通過(guò)他們直接影響和帶動(dòng)其所在單位的民兵、預(yù)備役人員以至所有人員積極參加國(guó)防教育活動(dòng)，接受國(guó)防教育。

　　第二十一條 城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育納入社區(qū)、農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容，結(jié)合征兵工作、擁軍優(yōu)屬以及重大節(jié)日、紀(jì)念日活動(dòng) ，對(duì)居民、村民進(jìn)行國(guó)防教育。

　　城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)可以聘請(qǐng)退役軍人協(xié)助開展國(guó)防教育。

　　【釋義】 本條是關(guān)于城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)開展國(guó)防教育的規(guī)定。

　　為什么要對(duì)城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)開展國(guó)防教育作出規(guī)定?首先，根據(jù)我國(guó)《城市居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)的重要任務(wù)就是向居民、村民宣傳國(guó)家的各項(xiàng)政策，宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。而國(guó)防教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是向公民宣傳國(guó)家的國(guó)防政策和國(guó)防法律法規(guī)，開展愛國(guó)主義教育，本身就是一項(xiàng)非常重要的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。因此，對(duì)居民、村民進(jìn)行國(guó)防教育，是國(guó)家法律在創(chuàng)設(shè)城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)的同時(shí)，賦予城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)的一項(xiàng)法定職責(zé)。其次，國(guó)防教育是全民的教育，是所有社會(huì)組織的共同責(zé)任。城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)作為自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是社會(huì)組織的構(gòu)成單位和重要成員。這就決定了城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)不僅應(yīng)當(dāng)參與全民國(guó)防教育，履行作為社會(huì)組織應(yīng)盡的責(zé)任，而且能夠在全社會(huì)的國(guó)防教育中發(fā)揮重要作用。

　　本條第一款對(duì)城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)組織居民、村民進(jìn)行國(guó)防教育，提出了兩項(xiàng)基本要求：第一，“城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育納入社區(qū)、農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容”。 1996年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》明確提出，“要以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)”、“要以提高農(nóng)民素質(zhì)、奔小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)”。對(duì)公民進(jìn)行國(guó)防教育是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，是提高公民素質(zhì)的一個(gè)重要方面，城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)有責(zé)任把對(duì)居民和村民的國(guó)防教育作為創(chuàng)建文明城市活動(dòng)和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)中的一項(xiàng)重要工作。第二，城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)“結(jié)合征兵工作、擁軍優(yōu)屬以及重大節(jié)日、紀(jì)念日活動(dòng)，對(duì)居民、村民進(jìn)行國(guó)防教育”。征兵工作、擁軍優(yōu)屬以及節(jié)日、紀(jì)念日活動(dòng)涉及全社會(huì)，把國(guó)防教育與這些工作和活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，既便于國(guó)防教育活動(dòng)的組織和開展，吸引千家萬(wàn)戶、男女老幼共同參與，又可以促使居民、村民通過(guò)國(guó)防教育活動(dòng)的熏陶和影響，積極履行公民的國(guó)防義務(wù)，使社區(qū)和村鎮(zhèn)的國(guó)防教育落到實(shí)處。

　　本條第二款規(guī)定城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)可以聘請(qǐng)退役軍人協(xié)助開展國(guó)防教育。組織居民、村民開展國(guó)防教育活動(dòng)，向居民、村民宣傳和普及國(guó)防知識(shí)，需要具備一定國(guó)防知識(shí)和軍事技能的人員參與。從目前城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)的組織情況看，這方面的人員還比較缺少。因此，為了保證城市社區(qū)和農(nóng)村國(guó)防教育的順利開展，城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)可以根據(jù)各自的情況，聘請(qǐng)退役軍人如軍隊(duì)離退休干部、轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍士兵等，協(xié)助其組織開展國(guó)防教育活動(dòng)，向居民和村民普及必要的國(guó)防知識(shí)和軍事技能。被聘請(qǐng)的退役軍人應(yīng)當(dāng)把協(xié)助城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)開展國(guó)防教育活動(dòng)作為自己一項(xiàng)應(yīng)盡的義務(wù)，以高度負(fù)責(zé)的精神為受聘的城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)當(dāng)好國(guó)防教育的參謀、助手，在城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)的統(tǒng)一組織和安排下，做好對(duì)當(dāng)?shù)鼐用?、村民的?guó)防教育工作。

　　第二十二條 文化、新聞、出版、廣播、電影、電視等部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的要求，采取多種形式開展國(guó)防教育。

　　中央和省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊應(yīng)當(dāng)開設(shè)國(guó)防教育節(jié)目或者欄目，普及國(guó)防知識(shí)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于思想文化宣傳部門和大眾傳播媒體開展國(guó)防教育的規(guī)定。

　　本條第一款對(duì)文化、新聞、出版、廣播、電影、電視等部門和單位開展國(guó)防教育提出了原則要求。在我國(guó)，文化、新聞、出版、廣播、電影、電視等部門和單位是向廣大人民群眾宣傳黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策，傳播社會(huì)主義精神文明的重要陣地。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》，這些部門和單位在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的主要任務(wù)，就是要以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。從黨和國(guó)家賦予文化、新聞、出版、廣播、電影、電視等部門和單位在社會(huì)主義精神文明建設(shè)方面的任務(wù)看，向公民普及和宣傳國(guó)防知識(shí)，增強(qiáng)全民的國(guó)防觀念，是它們的一項(xiàng)重要職責(zé)。國(guó)防教育是一項(xiàng)覆蓋全社會(huì)的教育活動(dòng)，它不僅要求廣大人民群眾積極參與，也要求黨和國(guó)家的思想文化宣傳部門密切配合，充分發(fā)揮各種宣傳工具的重要作用，創(chuàng)造濃厚的愛國(guó)、愛黨、愛軍、愛社會(huì)主義的社會(huì)氛圍。思想文化宣傳部門和大眾傳播媒體應(yīng)當(dāng)利用自身的優(yōu)勢(shì)，面向社會(huì)、面向人民群眾，在普及和加強(qiáng)全民國(guó)防教育中發(fā)揮主力軍的作用。

　　文化、新聞、出版、廣播、電影、電視等部門和單位在全民國(guó)防教育中，應(yīng)當(dāng)明確各自的任務(wù)和分工，有組織、有計(jì)劃地采取多種形式，在廣大人民群眾中普及國(guó)防知識(shí)，宣傳國(guó)防精神，弘揚(yáng)愛國(guó)主義主旋律。根據(jù)當(dāng)前國(guó)防教育的形勢(shì)和任務(wù)的需要，文化、出版、廣播、電影、電視等部門和單位要加強(qiáng)對(duì)國(guó)防教育題材的選材和創(chuàng)作工作，要多出思想性和藝術(shù)性統(tǒng)一，具有強(qiáng)烈吸引力和感染力，深受廣大群眾歡迎的優(yōu)秀作品;大眾傳播媒體要加強(qiáng)國(guó)防時(shí)事的宣傳，突出對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)、國(guó)防政策和國(guó)防領(lǐng)域中重大事件的宣傳報(bào)道，增加國(guó)防教育優(yōu)秀節(jié)目和作品的播放。近兩年，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，一些地方在互聯(lián)網(wǎng)上建立了國(guó)防教育網(wǎng)站，登載和發(fā)布國(guó)防教育信息，向人民群眾宣傳國(guó)防知識(shí)，這是一種新的國(guó)防教育的途徑和形式，根據(jù)國(guó)防教育法的立法精神，應(yīng)當(dāng)予以支持和鼓勵(lì)。有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這一新事物的引導(dǎo)、扶持和管理，促使其健康地發(fā)展。

　　在宣傳和普及國(guó)防教育活動(dòng)中，文化、新聞、出版、廣播、電影、電視等部門和單位應(yīng)當(dāng)注意把普及國(guó)防教育同國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)的形勢(shì)教育結(jié)合起來(lái)，同解決人民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，使國(guó)防教育貼近人民群眾，貼近社會(huì)生活，增強(qiáng)國(guó)防教育對(duì)公眾的吸引力、感染力，使人民群眾在耳濡目染和潛移默化中受到生動(dòng)深刻的國(guó)防教育。

　　本條第二款對(duì)中央和省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊開展國(guó)防教育提出了具體要求。其中“設(shè)區(qū)的市”是指較大的市;“報(bào)刊”主要是指綜合性的報(bào)紙和刊物。在我國(guó)，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊是黨和國(guó)家的宣傳工具，是密切聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶和橋梁。中央和省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊在宣傳黨和國(guó)家的方針、政策，對(duì)人民群眾進(jìn)行思想道德和科學(xué)知識(shí)教育方面，比其他媒體更有權(quán)威性，也負(fù)有更重要的責(zé)任，國(guó)家對(duì)這些媒體開展的國(guó)防教育提出了更高的要求。從目前情況看，我國(guó)中央和省、自治區(qū)、直轄市的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)刊，絕大多數(shù)都設(shè)有以國(guó)防教育為主題的節(jié)目和欄目;設(shè)區(qū)的市的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊多數(shù)也設(shè)有以國(guó)防教育為主題的節(jié)目和欄目。這些節(jié)目和欄目在各地開展的國(guó)防教育活動(dòng)中，發(fā)揮了輿論宣傳的主導(dǎo)作用，收到了良好的社會(huì)效果。

　　在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本條第二款根據(jù)國(guó)防建設(shè)的形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)要求，規(guī)定“中央和省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊應(yīng)當(dāng)開設(shè)國(guó)防教育節(jié)目或者欄目，普及國(guó)防知識(shí)”。這是一條硬性規(guī)定。按照這條規(guī)定，從中央到設(shè)區(qū)的市的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊，已經(jīng)開設(shè)國(guó)防教育節(jié)目和欄目的，應(yīng)當(dāng)持之以恒，繼續(xù)辦好;沒有開設(shè)國(guó)防教育節(jié)目和欄目的，應(yīng)當(dāng)盡快開設(shè)。在落實(shí)這項(xiàng)規(guī)定上，不能有任何的例外。當(dāng)然，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊開設(shè)國(guó)防教育的節(jié)目和欄目的名稱及具體編排，可以根據(jù)各自的情況自行決定，在這方面國(guó)防教育法沒有統(tǒng)一的要求。不設(shè)區(qū)的市和縣、鄉(xiāng)的廣播電臺(tái)(站)、電視臺(tái)、報(bào)刊是否開設(shè)國(guó)防教育節(jié)目或者欄目，國(guó)防教育法雖然沒有硬性規(guī)定，但根據(jù)本法積極鼓勵(lì)和提倡的立法精神，有條件的也可以設(shè)立國(guó)防教育節(jié)目和欄目，積極開展國(guó)防教育的宣傳和普及活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)人民群眾的國(guó)防教育。

　　廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊面向社會(huì)大眾，其國(guó)防教育應(yīng)當(dāng)著眼于在人民群眾中普及國(guó)防知識(shí)，使每個(gè)公民熟知依法享有的國(guó)防權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的國(guó)防義務(wù)，關(guān)心和支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)。從國(guó)防教育的實(shí)踐看，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊在開展國(guó)防教育的宣傳方面，還應(yīng)當(dāng)注意兩個(gè)問(wèn)題。一是要堅(jiān)持正確的方向，始終把社會(huì)效益擺在第一位。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊作為黨和國(guó)家的宣傳工具，向人民群眾普及和宣傳國(guó)防知識(shí)，是義不容辭的責(zé)任，必須無(wú)條件履行。這種責(zé)任也是黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)其組織全民國(guó)防教育職能的重要體現(xiàn)。雖然在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊享有一定的自主權(quán)，但這種權(quán)利不能影響其承擔(dān)的責(zé)任，更不能影響其完成黨和國(guó)家賦予的宣傳任務(wù)。因此，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊在有關(guān)國(guó)防教育的宣傳中，必須堅(jiān)持正確的方向，堅(jiān)持以社會(huì)效益為主的原則，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)利益。第二，對(duì)公民進(jìn)行國(guó)防教育宣傳，必然涉及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的情況，對(duì)于這方面的情況，有些是可以公開報(bào)道的，有些是不宜和不能公開報(bào)道的。因此，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體進(jìn)行國(guó)防教育宣傳，包括向媒體提供宣傳題材和信息的部門、單位及個(gè)人，都必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)政策和保密規(guī)定，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，防止失密和泄密，避免給國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。

　　第二十三條 烈士陵園、革命遺址和其他具有國(guó)防教育功能的博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館、青少年宮等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)為公民接受國(guó)防教育提供便利，對(duì)有組織的國(guó)防教育活動(dòng)實(shí)行優(yōu)惠或者免費(fèi);依照本法第二十八條的規(guī)定被命名為國(guó)防教育基地的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有組織的中小學(xué)生免費(fèi)開放;在全民國(guó)防教育日向社會(huì)免費(fèi)開放。

　　【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)防教育場(chǎng)所在全民國(guó)防教育中發(fā)揮作用的規(guī)定。

　　國(guó)防教育要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，需要為人民群眾接受國(guó)防教育創(chuàng)造必要的條件和氛圍，也需要有一大批國(guó)防教育場(chǎng)所為依托。這是在全社會(huì)普及和加強(qiáng)國(guó)防教育，保證全民國(guó)防教育順利開展的必然要求。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，各級(jí)人民政府陸續(xù)建立了許多烈士陵園、革命遺址和其他具有國(guó)防教育功能的博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館、青少年宮等場(chǎng)所，這些場(chǎng)所初步滿足了對(duì)群眾進(jìn)行國(guó)防教育的需要，在當(dāng)?shù)貒?guó)防教育中發(fā)揮了重要作用。但與新形勢(shì)下大力普及和加強(qiáng)社會(huì)國(guó)防教育的要求，以及廣大人民群眾對(duì)國(guó)防教育場(chǎng)所的需求相比較，我國(guó)國(guó)防教育場(chǎng)所在管理使用等方面還存在著一定的差距。為了解決這個(gè)問(wèn)題，最大限度地滿足廣大人民群眾通過(guò)國(guó)防教育場(chǎng)所接受國(guó)防教育的社會(huì)需求，加快我國(guó)國(guó)防教育社會(huì)化的進(jìn)程，國(guó)防教育法從進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有國(guó)防教育場(chǎng)所的潛力，充分發(fā)揮其對(duì)社會(huì)大眾應(yīng)有的教育功能和使用效能的角度，對(duì)國(guó)防教育場(chǎng)所提出了明確要求。

　　首先，本條規(guī)定：“烈士陵園、革命遺址和其他具有國(guó)防教育功能的博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館、青少年宮等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)為公民接受國(guó)防教育提供便利，對(duì)有組織的國(guó)防教育活動(dòng)實(shí)行優(yōu)惠或者免費(fèi)。”接受國(guó)防教育既是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)。為了保證公民能夠順利的行使這種權(quán)利，履行這種義務(wù)，國(guó)家管理的國(guó)防教育場(chǎng)所有責(zé)任為公民接受國(guó)防教育提供必要的便利。比如，安排向社會(huì)開放的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)盡可能便于大多數(shù)的群眾前來(lái)參觀;安排的教育內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)盡可能與一般群眾的接受能力相適應(yīng)，易于群眾了解和掌握;場(chǎng)所內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)盡可能齊全配套;場(chǎng)所的工作人員應(yīng)當(dāng)為受教育的群眾提供熱情周到的服務(wù)等。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織和學(xué)校等單位組織所屬人員到國(guó)防教育場(chǎng)所接受國(guó)防教育，是一種有組織的集體活動(dòng)，在社會(huì)國(guó)防教育中能夠產(chǎn)生規(guī)?；男?yīng)，是國(guó)家予以支持和鼓勵(lì)的。因此，對(duì)有組織的國(guó)防教育活動(dòng)，各地的國(guó)防教育場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠或者免費(fèi)。至于如何實(shí)行優(yōu)惠或者免費(fèi)，國(guó)防教育場(chǎng)所可以根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的要求，結(jié)合各自的具體情況確定。

　　其次，本條規(guī)定：“依照本法第二十八條的規(guī)定被命名為國(guó)防教育基地的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有組織的中小學(xué)生免費(fèi)開放;在全民國(guó)防教育日向社會(huì)免費(fèi)開放”。根據(jù)國(guó)防教育法第二十八條的規(guī)定，國(guó)防教育場(chǎng)所具備了該條規(guī)定的條件，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以命名為國(guó)防教育基地。由于國(guó)防教育基地有明確的國(guó)防教育主題內(nèi)容，有健全的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，有相應(yīng)的國(guó)防教育設(shè)施和必要的經(jīng)費(fèi)保障，因而在社會(huì)國(guó)防教育活動(dòng)中可以發(fā)揮國(guó)防教育場(chǎng)所主陣地的作用。同時(shí)，中小學(xué)生是國(guó)家的未來(lái)，是國(guó)防教育的重點(diǎn)對(duì)象，為了適應(yīng)中小學(xué)開展國(guó)防教育的需要，給中小學(xué)生接受國(guó)防教育提供最優(yōu)化的社會(huì)保障，國(guó)防教育基地應(yīng)當(dāng)對(duì)有組織的中小學(xué)生予以免費(fèi)，不得收取任何與接受國(guó)防教育有關(guān)的費(fèi)用。此外，全民國(guó)防教育日是全民共同參與國(guó)防教育，全社會(huì)集中組織國(guó)防教育活動(dòng)的日子，為了在全民國(guó)防教育日配合全社會(huì)開展國(guó)防教育活動(dòng)，國(guó)防教育基地應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)免費(fèi)開放。也就是說(shuō)，在全民國(guó)防教育日這一天，全國(guó)各地的國(guó)防教育基地都應(yīng)當(dāng)向公眾開放，不得對(duì)到基地接受國(guó)防教育的公民收取任何與國(guó)防教育有關(guān)的費(fèi)用。為了落實(shí)本條的規(guī)定，各地的國(guó)防教育基地應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貒?guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，盡快制定在全民國(guó)防教育日向社會(huì)免費(fèi)開放的具體辦法。

　　由于國(guó)防教育場(chǎng)所承擔(dān)了對(duì)有組織的國(guó)防教育活動(dòng)實(shí)行優(yōu)惠和免費(fèi)的義務(wù)，國(guó)防教育基地承擔(dān)了對(duì)有組織的中小學(xué)生免費(fèi)進(jìn)行國(guó)防教育以及在全民國(guó)防教育日對(duì)社會(huì)免費(fèi)開放的義務(wù)，為了保證國(guó)防教育場(chǎng)所和國(guó)防教育基地自身的發(fā)展，持續(xù)不斷地為社會(huì)國(guó)防教育提供良好的服務(wù)，各地人民政府應(yīng)當(dāng)從政策扶持、財(cái)力和物力支持等方面采取有效的措施，為本地的國(guó)防教育場(chǎng)所和國(guó)防教育基地提供必要的保障。

　　第四章 國(guó)防教育的保障

　　本章共九條，分別對(duì)國(guó)防教育的總體保障、國(guó)防教育的經(jīng)費(fèi)保障、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)國(guó)防教育的捐贈(zèng)、國(guó)防教育基地的建設(shè)與管理、國(guó)防教育大綱的制定與教材的編寫、國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)，以及軍隊(duì)、武警部隊(duì)支持地方開展國(guó)防教育等，作了明確規(guī)定。

　　第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并根據(jù)開展國(guó)防教育的需要，在財(cái)政預(yù)算中保障國(guó)防教育所需的經(jīng)費(fèi)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)家對(duì)國(guó)防教育的總體保障以及國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定。

　　普及和加強(qiáng)全民國(guó)防教育，是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，要保障國(guó)防教育全面、深入、持久地開展下去，必須站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)謀劃和設(shè)計(jì)，以便為解決各項(xiàng)具體保障問(wèn)題指明方向，確定原則，提供指導(dǎo)。基于這一思想，本條首先明確了國(guó)家對(duì)國(guó)防教育的總體保障，即：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”。

　　首先，根據(jù)本條規(guī)定，國(guó)防教育總體保障的主體是各級(jí)人民政府。這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)國(guó)防教育工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，各級(jí)人民政府作為國(guó)家利益的忠實(shí)代表，作為國(guó)防教育的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，應(yīng)當(dāng)對(duì)保障國(guó)防教育工作的順利開展負(fù)主要責(zé)任。本條規(guī)定的各級(jí)人民政府，既包括中央人民政府，即國(guó)務(wù)院，又包括地方各級(jí)人民政府，即省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

　　第二，根據(jù)本條規(guī)定，國(guó)防教育總體保障的方式是將國(guó)防教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。這一方式，有著豐富的內(nèi)涵和要求。其一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的總體，包括各個(gè)生產(chǎn)部門和為生產(chǎn)服務(wù)的流通部門。社會(huì)發(fā)展是指一定的社會(huì)組織有意識(shí)地?cái)U(kuò)大其所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的發(fā)展規(guī)模。將國(guó)防教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，就是預(yù)先將國(guó)防教育作為一個(gè)重要組成部分進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)將國(guó)防教育作為一項(xiàng)必要內(nèi)容納入其中，而不是排除在外。開展國(guó)防教育是提高全民族、全社會(huì)國(guó)防意識(shí)的重要措施，是教育公民依法履行國(guó)防義務(wù)的基礎(chǔ)工程，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。其二，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，一般分為年度計(jì)劃、五年計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)防教育的對(duì)象類別、規(guī)模大小、布局遠(yuǎn)近的不同情況和實(shí)際要求，綜合考慮，分別將國(guó)防教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃、五年計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。其三，將國(guó)防教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃具有不同的層次要求。一般而言，上級(jí)人民政府的計(jì)劃比較宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)，下級(jí)人民政府的計(jì)劃比較具體、現(xiàn)實(shí);上級(jí)人民政府的許多規(guī)劃需要下級(jí)人民政府具體貫徹落實(shí)。各級(jí)人民政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的部署，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，提出適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的國(guó)防教育總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，使國(guó)防教育與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，有計(jì)劃、有步驟地開展國(guó)防教育工作。2001年3月15日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，要求“深入開展國(guó)防教育，提高全民國(guó)防意識(shí)”，這表明中央從宏觀戰(zhàn)略上已經(jīng)將國(guó)防教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。因此，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府制定的總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，結(jié)合不同地區(qū)、不同部門的實(shí)際情況和特點(diǎn)，將加強(qiáng)國(guó)防教育的有關(guān)內(nèi)容納入本地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為認(rèn)真做好國(guó)防教育工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　本條在明確了國(guó)家對(duì)國(guó)防教育的總體保障之后，緊接著強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民政府“根據(jù)開展國(guó)防教育的需要，在財(cái)政預(yù)算中保障國(guó)防教育所需的經(jīng)費(fèi)。”這項(xiàng)規(guī)定確立了國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)保障的原則，有兩層含義：

　　1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“根據(jù)開展國(guó)防教育的需要”，確定保障國(guó)防教育所需的經(jīng)費(fèi)。開展國(guó)防教育不能沒有經(jīng)費(fèi)保障。各地國(guó)防教育的實(shí)踐表明，必要的財(cái)力支持，是保障國(guó)防教育順利進(jìn)行的一個(gè)非常重要的因素。由于對(duì)國(guó)防教育所需的經(jīng)費(fèi)在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門、不同項(xiàng)目方面有不同的需求，國(guó)防教育法不可能逐一列出具體的需求標(biāo)準(zhǔn)，只是提出一個(gè)總的要求，即根據(jù)開展國(guó)防教育的需要，確定國(guó)防教育所需的經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民政府在編制財(cái)政預(yù)算，劃撥國(guó)防教育所需經(jīng)費(fèi)數(shù)額時(shí)，都應(yīng)當(dāng)按照這一要求執(zhí)行。保障國(guó)防教育所需的經(jīng)費(fèi)，既要考慮需要，也要考慮可能。一方面，各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算中應(yīng)當(dāng)有相對(duì)固定的、必需的國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)，以保障國(guó)防教育工作的順利開展;同時(shí)國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)還應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所增長(zhǎng)，以適應(yīng)國(guó)防教育的發(fā)展需要。另一方面，國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模不能超越國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力。國(guó)防教育應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，只有國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)政收入增加了，國(guó)家才能拿出更多的經(jīng)費(fèi)滿足國(guó)防教育的需要。

　　2.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“在財(cái)政預(yù)算中保障國(guó)防教育所需的經(jīng)費(fèi)”，也就是說(shuō)，各級(jí)人民政府對(duì)國(guó)防教育所需經(jīng)費(fèi)是通過(guò)財(cái)政預(yù)算的途徑加以保障的。財(cái)政是指政府集中一部分國(guó)民收入用于滿足社會(huì)公共需要和參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，是政府參與社會(huì)產(chǎn)品分配、實(shí)現(xiàn)職能的基本形式。預(yù)算是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位對(duì)未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)收入與支出的計(jì)劃。將國(guó)防教育所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，就是要求各級(jí)人民政府在編制本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮開展國(guó)防教育的需要，保證將國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)納入其中。從國(guó)防教育的實(shí)踐看，為保證國(guó)防教育所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，有的地方不僅將國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，而且還在預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。根據(jù)國(guó)防教育法關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)保障的立法思想，這種做法是值得鼓勵(lì)和提倡的。

　　第二十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開展國(guó)防教育所需的經(jīng)費(fèi)，在本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)內(nèi)列支;企業(yè)開展國(guó)防教育所需經(jīng)費(fèi)，在本單位職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。

　　學(xué)校組織學(xué)生軍事訓(xùn)練所需的經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定。

　　本條第一款首先規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開展國(guó)防教育所需的經(jīng)費(fèi)，在本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)內(nèi)列支”。預(yù)算經(jīng)費(fèi)是指列入國(guó)家預(yù)算，收入有穩(wěn)定來(lái)源、支出有規(guī)定用途的財(cái)政資金。國(guó)家對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分級(jí)包干、收支掛鉤、權(quán)責(zé)結(jié)合、事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的管理制度。“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開展國(guó)防教育所需的經(jīng)費(fèi)，在本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)內(nèi)列支”，這是由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)所決定的。國(guó)家機(jī)關(guān)是指行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)的機(jī)關(guān)，也稱政權(quán)機(jī)關(guān)，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等。事業(yè)單位是指沒有生產(chǎn)收入，由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的事業(yè)組織。社會(huì)團(tuán)體是指各種群眾性組織的總稱，包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和其他群眾性組織。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在經(jīng)費(fèi)使用方面的共同特征是：本身沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，而是每年列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)，由國(guó)家實(shí)行財(cái)政撥款維持其正常工作和活動(dòng)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第二條、第三條、第四條、第五條、第六條和第七條的規(guī)定，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算體制是：國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡;中央政府預(yù)算由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成;地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成;各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成;單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。因此，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開展國(guó)防教育所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)首先列入本單位預(yù)算，經(jīng)所在部門預(yù)算直至政府預(yù)算通過(guò)后，由國(guó)家財(cái)政撥款，保障本單位開展國(guó)防教育所需的經(jīng)費(fèi)。

　　本條第一款還規(guī)定，“企業(yè)開展國(guó)防教育所需經(jīng)費(fèi)，在本單位職工教育經(jīng)費(fèi)中列支”。 企業(yè)是指從事生產(chǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的部門，如工廠、礦山、鐵路、公司等，包括全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等。其特征是：本身從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有經(jīng)濟(jì)收入，按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法納稅，開展活動(dòng)。按照我國(guó)法律的規(guī)定，企業(yè)有義務(wù)對(duì)本單位職工進(jìn)行國(guó)防教育?！吨腥A人民共和國(guó)工會(huì)法》第九條規(guī)定：“工會(huì)對(duì)職工進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，民主、法制、紀(jì)律教育，以及科學(xué)、文化、技術(shù)教育，提高職工的思想、道德和科學(xué)、文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使職工成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的勞動(dòng)者。”

　　企業(yè)開展國(guó)防教育所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)在本單位職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，而一般企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)又來(lái)源于工會(huì)經(jīng)費(fèi)。《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第四十二條規(guī)定：“工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源：(一)工會(huì)會(huì)員交納的會(huì)費(fèi);(二)建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi);(三)工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入;(四)人民政府的補(bǔ)助;(五)其他收入。” “工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)。”這些法律規(guī)定，為企業(yè)開展國(guó)防教育活動(dòng)提供了必要的經(jīng)費(fèi)保障。

　　本條第二款規(guī)定：“學(xué)校組織學(xué)生軍事訓(xùn)練所需的經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。” 2001年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，教育部、總參謀部、總政治部聯(lián)合制定的《關(guān)于在普通高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的意見》中對(duì)學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，作了明確規(guī)定。該《意見》規(guī)定，中央部(委)所屬學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政納入學(xué)校主管部門預(yù)算管理，實(shí)行綜合定額撥款;地方所屬學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)，由地方政府根據(jù)學(xué)生軍訓(xùn)工作的實(shí)際予以安排。普通高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)要將學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)予以保障。同時(shí)該《意見》還要求，學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)主要用于：集中訓(xùn)練期間參加學(xué)生及派遣軍官、幫訓(xùn)戰(zhàn)士的伙食補(bǔ)助;訓(xùn)練器材、資料的購(gòu)置;參訓(xùn)學(xué)生訓(xùn)練服裝補(bǔ)助;學(xué)生在軍訓(xùn)基地訓(xùn)練期間的水電費(fèi)補(bǔ)助等。

　　上述《意見》以及近年來(lái)國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門就學(xué)生軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題制定下發(fā)的其他規(guī)定，都是與本條第二款相銜接的配套規(guī)定，各地、各學(xué)校在組織實(shí)施學(xué)生軍訓(xùn)工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照這些規(guī)定保障軍訓(xùn)工作所需的經(jīng)費(fèi)。

　　第二十六條 國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，資助國(guó)防教育的開展。

　　社會(huì)組織和個(gè)人資助國(guó)防教育的財(cái)產(chǎn)，由依法成立的國(guó)防教育基金組織或者其他公益性社會(huì)組織依法管理。

　　國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人提供或者捐贈(zèng)所收藏的具有國(guó)防教育意義的實(shí)物用于國(guó)防教育。使用單位對(duì)提供使用的實(shí)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，使用完畢，及時(shí)歸還。

　　【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人資助國(guó)防教育及相關(guān)管理制度的規(guī)定。

　　本條第一款規(guī)定包括兩層含義：一是廣泛開辟國(guó)防教育資金來(lái)源渠道，充分肯定社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)資助國(guó)防教育的積極意義;二是表明國(guó)家鼓勵(lì)、倡導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人奉獻(xiàn)愛心，支持國(guó)防教育事業(yè)。其目的在于，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)上的一切積極因素，支持全民國(guó)防教育的開展。動(dòng)員社會(huì)力量，資助全民國(guó)防教育，在我國(guó)現(xiàn)階段有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。其一，可以彌補(bǔ)國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)的不足，在國(guó)防教育的經(jīng)費(fèi)保障方面，發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的重要作用。我國(guó)的國(guó)防教育是一項(xiàng)全民性的教育活動(dòng)，過(guò)去主要靠人民政府的撥款支持，但還不能滿足全民國(guó)防教育的實(shí)際需要。有些地區(qū)由于國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)短缺，保障困難，難以進(jìn)行深入、持久的國(guó)防教育活動(dòng)。特別是“老、少、邊、窮”地區(qū)，開展國(guó)防教育遇到的經(jīng)費(fèi)籌措困難更多。各級(jí)人民政府，雖然可以在財(cái)政預(yù)算內(nèi)保障國(guó)防教育所需的經(jīng)費(fèi)，但也只能解決人民政府計(jì)劃內(nèi)的一些重點(diǎn)和經(jīng)常性的國(guó)防教育活動(dòng)。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)防教育的實(shí)際需求看，用于國(guó)防教育的經(jīng)費(fèi)不足與全民國(guó)防教育發(fā)展需要之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。因此，提倡和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，資助國(guó)防教育的開展，能在一定程序上緩解這一矛盾，是一個(gè)利國(guó)、利民的好辦法。其二，通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)力量資助國(guó)防教育，可以進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的愛國(guó)熱情。舊中國(guó)的近代史是中華民族備受帝國(guó)主義侵略和壓迫的屈辱史。新中國(guó)成立后，中國(guó)人民深深懂得“弱國(guó)就要受人欺侮，落后就要挨打”的道理，顯示出強(qiáng)烈的愛國(guó)主義熱情和富國(guó)強(qiáng)兵的愿望。如在抗美援朝時(shí)期，廣大人民群眾和海內(nèi)外同胞，紛紛捐款捐物，購(gòu)買飛機(jī)大炮，支援前線，情動(dòng)山河。近些年來(lái)，全國(guó)國(guó)防科普委員會(huì)曾會(huì)同有關(guān)單位，利用重大紀(jì)念日舉辦了5次全國(guó)國(guó)防征文、國(guó)防知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，許多企業(yè)事業(yè)組織聞?dòng)嵑蠹娂娋栀Y合辦，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。這些事實(shí)充分表明，廣大人民群眾和海內(nèi)外同胞蘊(yùn)藏著支持國(guó)防教育事業(yè)的巨大潛力，充分挖掘和發(fā)揮這種潛力，可以在全社會(huì)進(jìn)一步弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，增強(qiáng)民族的凝聚力。

　　本條第二款規(guī)定了資助國(guó)防教育財(cái)產(chǎn)的管理制度。這項(xiàng)規(guī)定表明：第一，在今后的國(guó)防教育實(shí)踐中，為加強(qiáng)對(duì)資助國(guó)防教育財(cái)產(chǎn)的管理，可以依法成立國(guó)防教育基金組織;第二，社會(huì)組織和個(gè)人資助國(guó)防教育的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)防教育基金組織或者其他公益性社會(huì)組織依法管理。國(guó)防教育基金是指國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人為了興辦、維持、發(fā)展國(guó)防教育事業(yè)而儲(chǔ)備的資金或者專門撥款，主要用于宣傳國(guó)防知識(shí)、購(gòu)置國(guó)防教育資產(chǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)開展國(guó)防教育的先進(jìn)單位和個(gè)人以及組織國(guó)防教育活動(dòng)等。國(guó)防教育基金組織則是指對(duì)社會(huì)團(tuán)體和其他組織、個(gè)人自愿捐贈(zèng)的國(guó)防教育基金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人，其活動(dòng)宗旨應(yīng)當(dāng)是通過(guò)對(duì)國(guó)防教育基金的管理和使用，推動(dòng)國(guó)家國(guó)防教育事業(yè)的發(fā)展。本款所說(shuō)的“依法成立”、“依法管理”中的“法”，主要是指《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)管理辦法》等法律法規(guī)。

　　關(guān)于依法成立國(guó)防教育基金組織。國(guó)務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱的基金會(huì)，是指對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人。” “基金會(huì)的活動(dòng)宗旨是通過(guò)資金資助推進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、社會(huì)福利和其他公益事業(yè)的發(fā)展。”第三條規(guī)定：“建立基金會(huì)，必須具備下列條件：(一)性質(zhì)、宗旨和基金來(lái)源符合本辦法第二條的規(guī)定;(二)有人民幣10萬(wàn)元(或者有與10萬(wàn)元人民幣等值的外匯)以上的注冊(cè)資金;(三)有基金會(huì)章程、管理機(jī)構(gòu)和必要的財(cái)務(wù)人員;(四)有固定的工作場(chǎng)所。”第十一條規(guī)定：“建立基金會(huì),由其歸口管理的部門報(bào)經(jīng)人民銀行審查批準(zhǔn)，民政部門登記注冊(cè)發(fā)給許可證，具有法人資格后，方可進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)。”成立國(guó)防教育基金組織應(yīng)當(dāng)符合上述要求。

　　關(guān)于依法管理社會(huì)資助國(guó)防教育的財(cái)產(chǎn)。國(guó)防教育基金設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)成立國(guó)防教育基金會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)防教育基金的籌集、管理和監(jiān)督?！痘饡?huì)管理辦法》第四條規(guī)定：“基金會(huì)可以向國(guó)內(nèi)外熱心于其活動(dòng)宗旨的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人募捐以籌集資金，但必須出于捐贈(zèng)者的自愿，嚴(yán)禁攤派”。第五條第二款規(guī)定：“基金會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理，建立嚴(yán)格的資金籌集、管理、使用制度，定期公布收支帳目。”第八條規(guī)定：“基金會(huì)對(duì)接受資助者使用資助資金的情況有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。”如果發(fā)現(xiàn)不按原定的協(xié)議使用資金，基金會(huì)有權(quán)減少、停止或者收回資助的資金。根據(jù)上述規(guī)定，國(guó)防教育基金會(huì)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是：1.根據(jù)全民國(guó)防教育的法律、法規(guī)和規(guī)劃，擬定籌集項(xiàng)目，動(dòng)員和組織國(guó)防教育基金捐款活動(dòng);2.擬定國(guó)防教育基金資助項(xiàng)目指南，接受有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人要求資助的申請(qǐng)，進(jìn)行評(píng)議，擇優(yōu)支持，推動(dòng)全民國(guó)防教育的普及和深化;3.組織力量對(duì)社會(huì)組織和個(gè)人資助的國(guó)防教育項(xiàng)目進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)于未按要求使用的資金，應(yīng)當(dāng)減少、停止或者收回;4.定期公布國(guó)防教育基金收支帳目，每年向人民銀行和民政部門報(bào)告財(cái)務(wù)收支和資助項(xiàng)目活動(dòng)情況，接受人民銀行和民政部門的監(jiān)督。

　　本條第三款是對(duì)社會(huì)組織和個(gè)人提供或者捐贈(zèng)具有國(guó)防教育意義的實(shí)物問(wèn)題作出的規(guī)定，它包含兩個(gè)方面的考慮：一方面，考慮到除了國(guó)家現(xiàn)有的國(guó)防教育場(chǎng)所保存的實(shí)物外，一些社會(huì)組織和個(gè)人還擁有不少具有國(guó)防教育意義的實(shí)物。這些散布在民間的實(shí)物，其社會(huì)教育價(jià)值尚未得到充分的利用。因此，為了廣泛挖掘儲(chǔ)存在民間的國(guó)防教育資源，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人提供或者捐贈(zèng)所收藏的具有國(guó)防教育意義的實(shí)物，用于國(guó)防教育。通過(guò)在更為廣闊的社會(huì)空間內(nèi)展示這些實(shí)物，使更多的人民群眾受到直觀的、生動(dòng)的國(guó)防教育。另一方面，由于在法律關(guān)系上“提供”不同于“捐贈(zèng)”，對(duì)于屬于社會(huì)組織和個(gè)人擁有而又愿意提供的具有國(guó)防教育意義的實(shí)物，要求人民政府及使用單位在使用該實(shí)物期間，應(yīng)當(dāng)妥善保管，防止損壞、丟失;使用完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，不能用后不還，更不能強(qiáng)行征收。

　　第二十七條 國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)和社會(huì)組織、個(gè)人資助國(guó)防教育的財(cái)產(chǎn)，必須用于國(guó)防教育事業(yè)，任何單位或者個(gè)人不得挪用、克扣。

　　【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)及其財(cái)產(chǎn)使用和保護(hù)的規(guī)定。

　　本條規(guī)定旨在強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)，還是社會(huì)組織、個(gè)人資助國(guó)防教育的財(cái)產(chǎn)，都必須?？顚Ｓ茫仨氂糜趪?guó)防教育事業(yè)。

　　本條關(guān)于“任何單位或者個(gè)人不得挪用、克扣”的規(guī)定，是關(guān)于保護(hù)國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的禁止性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的使用具有排他性，任何單位或者個(gè)人不得挪用、克扣。在這里，挪用、克扣的對(duì)象既包括了各級(jí)人民政府和各單位的國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)，也包括社會(huì)組織和個(gè)人資助國(guó)防教育的財(cái)產(chǎn)。挪用是指把應(yīng)當(dāng)用于國(guó)防教育的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他方面使用;克扣是指私自扣減應(yīng)當(dāng)用于國(guó)防教育的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)，將其全部或部分非法占為己有。國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)和社會(huì)組織、個(gè)人資助國(guó)防教育的財(cái)產(chǎn)，是國(guó)家開展國(guó)防教育工作的物質(zhì)保障。挪用、克扣國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)，將嚴(yán)重影響國(guó)防教育工作的順利開展。因此，國(guó)防教育法在強(qiáng)調(diào)國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)不受非法侵害的同時(shí)，還為此專門規(guī)定了相應(yīng)的罰則。本法第三十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，挪用、克扣國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期歸還;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　本條關(guān)于國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)及其財(cái)產(chǎn)使用和保護(hù)的規(guī)定，有利于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人正確對(duì)待、使用國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)，保障其專門用于國(guó)防教育事業(yè)，有利于鼓勵(lì)、動(dòng)員社會(huì)組織和個(gè)人積極地資助國(guó)防教育，促進(jìn)國(guó)防教育事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也為防止發(fā)生挪用、克扣國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的行為，提供了法律保護(hù)。

　　第二十八條 本法第二十三條規(guī)定的場(chǎng)所，具備下列條件的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以命名為國(guó)防教育基地：

　　(一)有明確的國(guó)防教育主題內(nèi)容;

　　(二)有健全的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度;

　　(三)有相應(yīng)的國(guó)防教育設(shè)施;

　　(四)有必要的經(jīng)費(fèi)保障;

　　(五)有顯著的社會(huì)教育效果。

　　國(guó)防教育基地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)，不斷完善，充分發(fā)揮國(guó)防教育的功能。被命名的國(guó)防教育基地不再具備前款規(guī)定條件的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷命名。

　　【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)防教育基地的產(chǎn)生范圍、必備條件、命名的批準(zhǔn)權(quán)限，以及國(guó)防教育基地自身建設(shè)和管理的規(guī)定。

　　本條第一款明確規(guī)定了國(guó)防教育基地的產(chǎn)生范圍和應(yīng)當(dāng)具備的條件及其命名的批準(zhǔn)權(quán)限。首先，國(guó)防教育基地應(yīng)當(dāng)屬于本法第二十三條所規(guī)定的場(chǎng)所范圍。本法第二十三條規(guī)定：“烈士陵園、革命遺址和其他具有國(guó)防教育功能的博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館、青少年宮等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)為公民接受國(guó)防教育提供便利，對(duì)有組織的國(guó)防教育活動(dòng)實(shí)行優(yōu)惠或者免費(fèi)……”根據(jù)本條規(guī)定，國(guó)防教育基地只能從烈士陵園、革命遺址和其他具有國(guó)防教育功能的博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館、青少年宮等場(chǎng)所中產(chǎn)生。第二，并非所有具有國(guó)防教育功能的場(chǎng)所都可以作為國(guó)防教育基地，只有同時(shí)具備了下列5項(xiàng)條件的國(guó)防教育場(chǎng)所，才能被命名為國(guó)防教育基地。這5項(xiàng)條件是：1.有明確的國(guó)防教育主題內(nèi)容。國(guó)防教育基地對(duì)外展示或活動(dòng)的內(nèi)容可以各有特色，形式也可以多種多樣，但它必須緊扣國(guó)防教育這個(gè)主題。2.有健全的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。國(guó)防教育基地應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)，并有一整套健全的行之有效的規(guī)章制度。3.有相應(yīng)的國(guó)防教育設(shè)施。國(guó)防教育基地應(yīng)當(dāng)具有適應(yīng)開展活動(dòng)所需的各種配套設(shè)施。4.有必要的經(jīng)費(fèi)保障。不論是政府撥款還是其他社會(huì)組織、個(gè)人捐款，國(guó)防教育基地應(yīng)當(dāng)有固定的能保證其長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。5.有顯著的社會(huì)教育效果。按照國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的部署和要求，國(guó)防教育基地能夠經(jīng)常地開展各種國(guó)防教育活動(dòng)，并能在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生較大的社會(huì)影響。第三，具備了上述5項(xiàng)條件的國(guó)防教育場(chǎng)所，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，才可以被命名為國(guó)防教育基地。國(guó)防教育法把命名國(guó)防教育基地的批準(zhǔn)權(quán)限賦予省、自治區(qū)、直轄市人民政府，主要考慮是，國(guó)防教育基地是各地方開展社會(huì)化國(guó)防教育的重要陣地，對(duì)各地國(guó)防教育場(chǎng)所建設(shè)具有很強(qiáng)的示范性，對(duì)地方國(guó)防教育的發(fā)展也具有很強(qiáng)的影響力，因此，對(duì)于國(guó)防教育基地，不僅要規(guī)定嚴(yán)格的條件，在其命名的批準(zhǔn)權(quán)限上，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

　　本條第二款對(duì)國(guó)防教育基地的自身建設(shè)提出了要求，即“國(guó)防教育基地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)，不斷完善，充分發(fā)揮國(guó)防教育的功能。”為了保證國(guó)防教育基地在國(guó)防教育場(chǎng)所中始終發(fā)揮主陣地的作用，維護(hù)基地的聲譽(yù)，保持名實(shí)相符，本款還規(guī)定：“被命名的國(guó)防教育基地不再具備前款規(guī)定條件的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷其命名。”也就是說(shuō)，已被命名的國(guó)防教育基地若喪失了應(yīng)當(dāng)具備的條件，即可由原批準(zhǔn)命名的省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照程序撤銷其命名。

　　在多年來(lái)的國(guó)防教育實(shí)踐中，各級(jí)地方黨委、人民政府以及各級(jí)國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)，比較重視國(guó)防教育基地的建設(shè)，在規(guī)劃布局、經(jīng)費(fèi)投入、制度建設(shè)等方面都作了大量工作取得了明顯成果，促進(jìn)了當(dāng)?shù)貒?guó)防教育的發(fā)展。目前，由地方各級(jí)人民政府或國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)命名的國(guó)防教育基地的類型主要有兩類：一類是綜合性國(guó)防教育基地。主要是由各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、駐軍及其人武部門專門建設(shè)的用于國(guó)防教育的國(guó)防教育館、國(guó)防園、國(guó)防宮、國(guó)防教育訓(xùn)練基地、少年軍校等，這類國(guó)防教育基地有很強(qiáng)的目的性和針對(duì)性，在普及和加強(qiáng)公民的國(guó)防教育中發(fā)揮了主陣地的作用。第二類是紀(jì)念性國(guó)防教育基地。主要是由民政、文化部門管理的革命遺址、烈士陵園、博物館等。如中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館、孟良崮戰(zhàn)役紀(jì)念館、臺(tái)兒莊大戰(zhàn)紀(jì)念館等。這類國(guó)防教育基地主要是運(yùn)用革命歷史題材對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，在全民國(guó)防教育中也發(fā)揮了重要作用。

　　當(dāng)前我國(guó)國(guó)防教育基地存在的主要問(wèn)題：一是組織管理體系不夠協(xié)調(diào)。各類國(guó)防教育基地或隸屬或掛靠于不同的部門，很難實(shí)行統(tǒng)一管理。二是制度建設(shè)不夠健全。雖然各地也制定了一些規(guī)章制度，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些規(guī)定起不到應(yīng)有的規(guī)范制約作用。三是沒有可靠的經(jīng)費(fèi)保障。有些基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，教育資料缺乏;有些內(nèi)容老化，缺乏時(shí)代感和現(xiàn)實(shí)感，特別是缺乏高科技制作的聲、像、圖方面的內(nèi)容，科技含量比較低，教育感染力不強(qiáng)。上述問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)防教育法的規(guī)定，在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)國(guó)防教育基地的主管部門與各有關(guān)方面共同研究解決。

　　本條關(guān)于國(guó)防教育基地的條件、命名及其建設(shè)的規(guī)定，為規(guī)范和推動(dòng)國(guó)防教育基地建設(shè)提供了法律保障。國(guó)防教育基地是重要的國(guó)防教育場(chǎng)所，以法律形式規(guī)范國(guó)防教育基地的建設(shè)，是新形勢(shì)下開展國(guó)防教育的客觀要求和重要舉措。抓好國(guó)防教育基地建設(shè)，有利于促進(jìn)國(guó)防教育基地向社會(huì)化、規(guī)范化方向發(fā)展，有利于抓好主題性國(guó)防教育活動(dòng)，為開展全民國(guó)防教育拓展了廣闊的活動(dòng)空間。

　　第二十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)防教育基地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，并為其發(fā)揮作用提供必要的保障。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)具有國(guó)防教育意義的文物的收集、整理、保護(hù)工作。

　　【釋義】 本條是關(guān)于各級(jí)人民政府加強(qiáng)國(guó)防教育基地建設(shè)和管理以及收集和保護(hù)具有國(guó)防教育意義的文物的規(guī)定。

　　本條第一款規(guī)定了各級(jí)人民政府負(fù)有規(guī)劃、建設(shè)和管理國(guó)防教育基地，并為其發(fā)揮作用提供必要保障的職責(zé)。要發(fā)揮國(guó)防教育基地在國(guó)防教育中的作用，規(guī)劃是前提，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，保障是原則。本款規(guī)定包含以下四層含義：

　　一、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)防教育基地的規(guī)劃。每個(gè)地方需要建立國(guó)防教育基地的種類、數(shù)量、規(guī)模、布局等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾C合考慮，納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。不論采取計(jì)劃內(nèi)宏觀調(diào)控方式，還是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，國(guó)防教育基地的建設(shè)都應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)貒?guó)防教育的發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排。從國(guó)防教育今后的發(fā)展看，革命領(lǐng)袖和先烈的舊居、革命烈士陵園、軍事博物館、紀(jì)念館、陳列館、戰(zhàn)斗遺址遺跡、軍事訓(xùn)練基地和展示國(guó)防科技成果園區(qū)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)防教育基地建設(shè)的重點(diǎn)。

　　二、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)防教育基地的建設(shè)。國(guó)防教育基地是國(guó)家進(jìn)行國(guó)防教育的重要設(shè)施，其建設(shè)不是哪一個(gè)機(jī)構(gòu)、哪一個(gè)部門可以單獨(dú)完成的，而需要各有關(guān)部門、各個(gè)方面積極配合。因此，各級(jí)人民政府在國(guó)防教育基地建設(shè)上發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用非常重要。目前，國(guó)防教育基地的建設(shè)主要有三種模式：一是由政府財(cái)政撥款，經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)，按照職責(zé)明確由某一個(gè)部門或單位負(fù)責(zé)承建;二是由企業(yè)事業(yè)單位自籌經(jīng)費(fèi)，自建或者合建;三是由地方單位與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)建。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的建設(shè)模式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)防教育基地建設(shè)工作的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　三、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)防教育基地的管理。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了國(guó)防教育基地建設(shè)在短時(shí)期內(nèi)還很難一步到位。因此，立足于現(xiàn)有國(guó)防教育基地的建設(shè)水平，向管理要效益，就顯得非常重要。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)防教育法對(duì)建設(shè)國(guó)防教育基地提出的5項(xiàng)條件，加強(qiáng)對(duì)國(guó)防教育基地的統(tǒng)一管理，準(zhǔn)確把握國(guó)防教育基地的發(fā)展方向。各級(jí)國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，總結(jié)推廣國(guó)防教育基地管理中的經(jīng)驗(yàn)，研究解決國(guó)防教育基地管理中存在的問(wèn)題。各級(jí)民政、文化、文物等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)，抓好國(guó)防教育基地的管理工作。

　　四、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為國(guó)防教育基地提供必要的保障。要使國(guó)防教育基地充分發(fā)揮國(guó)防教育主陣地的作用，就必須重視解決國(guó)防教育基地的保障問(wèn)題，尤其是當(dāng)前國(guó)防教育基地的自身發(fā)展面臨較大困難的情況下，更需要各級(jí)人民政府從長(zhǎng)計(jì)議，采取得力措施扶持國(guó)防教育基地的發(fā)展，為國(guó)防教育基地提供自身“造血”的機(jī)制，以保證國(guó)防教育基地在維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上求得更大的發(fā)展空間，最大限度地發(fā)揮國(guó)防教育基地的使用效能和社會(huì)教育功能。

　　本條第二款明確規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)具有國(guó)防教育意義的文物的收集、整理、保護(hù)工作”。文物是指歷代遺留下來(lái)的在文化發(fā)展史上有價(jià)值的東西，如建筑、碑刻、武器、工具、生活器皿和各種藝術(shù)品等?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有。”同時(shí)，該法第二十九條還規(guī)定，將個(gè)人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國(guó)家的、使文物得到保護(hù)的、搶救文物有功的單位和個(gè)人，國(guó)家給予適當(dāng)?shù)木窆膭?lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。具有國(guó)防教育意義的文物是祖先和革命前輩留給后人一筆珍貴的文化遺產(chǎn)，對(duì)廣大人民群眾能夠產(chǎn)生強(qiáng)烈的教育效果，因此，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視做好具有國(guó)防教育意義的文物的收集工作，并將不同的文物進(jìn)行分類整理，反映相應(yīng)歷史事件的真實(shí)狀況。文物作為具有特定歷史價(jià)值和文化價(jià)值的結(jié)晶體，是不可再生資源，也是為國(guó)家所有的國(guó)有資產(chǎn)，理應(yīng)受到國(guó)家法律保護(hù)。一方面，文物的管理機(jī)關(guān)、保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育文物存放于重要的國(guó)防教育場(chǎng)所，采取切實(shí)可行的保護(hù)措施，制定嚴(yán)謹(jǐn)周密的管理制度，在保證文物安全的前提下，盡量發(fā)揮其在國(guó)防教育方面的作用。另一方面，任何社會(huì)組織和個(gè)人不得私自破壞、侵占、損害國(guó)防教育文物，否則，將受到法律的制裁。

　　本條款的客體是具有國(guó)防教育意義的文物，這與本法第二十六條第三款規(guī)定的客體不同。該款規(guī)定的客體是具有國(guó)防教育意義的實(shí)物。文物與實(shí)物二者之間有明顯的區(qū)別，相關(guān)國(guó)家政策也有所不同。對(duì)提供用于國(guó)防教育的實(shí)物的規(guī)定是使用單位應(yīng)妥善保管，使用完畢，及時(shí)歸還。對(duì)用于國(guó)防教育的文物則要求各級(jí)人民政府對(duì)其加強(qiáng)收集、整理和保護(hù)。但是，文物與實(shí)物在國(guó)防教育方面都是具有國(guó)防教育意義的物質(zhì)載體，都可以為國(guó)家的國(guó)防教育事業(yè)服務(wù)。這兩個(gè)條款從不同的角度作出規(guī)定，互為補(bǔ)充，相輔相成，目的在于充分發(fā)揮各種具有國(guó)防教育價(jià)值的物質(zhì)載體在全民國(guó)防教育中的作用。

　　第三十條 全民國(guó)防教育使用統(tǒng)一的國(guó)防教育大綱。國(guó)防教育大綱由國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)組織制定。

　　適用于不同地區(qū)、不同類別教育對(duì)象的國(guó)防教育教材，由有關(guān)部門或者地方依據(jù)國(guó)防教育大綱并結(jié)合本地區(qū)、本部門的特點(diǎn)組織編寫。

　　【釋義】 本條是關(guān)于制定國(guó)防教育大綱、編寫國(guó)防教育教材的規(guī)定。

　　國(guó)防教育大綱是國(guó)家組織實(shí)施全民國(guó)防教育的綱領(lǐng)性文件，它直接關(guān)系到全民國(guó)防教育的質(zhì)量、發(fā)展水平和各階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在全民國(guó)防教育中占有非常重要的地位;由于國(guó)防教育法調(diào)整和規(guī)范的是全民國(guó)防教育的主要方面和主要環(huán)節(jié)，它不可能全面規(guī)定不同類別的教育對(duì)象接受國(guó)防教育的具體標(biāo)準(zhǔn)、要求和辦法，從這個(gè)意義上講，國(guó)防教育大綱又是落實(shí)國(guó)防教育法的實(shí)施細(xì)則，是具體指導(dǎo)全國(guó)進(jìn)行國(guó)防教育的重要文件。本條第一款關(guān)于國(guó)防教育大綱的規(guī)定，有二層含義：一是全民國(guó)防教育應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的教育大綱。這是因?yàn)?，全民?guó)防教育是由國(guó)家統(tǒng)一組織進(jìn)行的，是服從服務(wù)于國(guó)防需要的，由國(guó)家制定統(tǒng)一的國(guó)防教育大綱，可以使大綱所規(guī)范的各項(xiàng)內(nèi)容更好地體現(xiàn)國(guó)防建設(shè)對(duì)全民國(guó)防教育的總體要求，使全國(guó)各地在組織實(shí)施國(guó)防教育工作中，形成一盤棋，更好地反映和維護(hù)國(guó)防的整體利益，保證全民國(guó)防教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是國(guó)防教育大綱應(yīng)當(dāng)由國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)組織制定。這樣規(guī)定與國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的地位和職能是相適應(yīng)的。本法第七條第一款規(guī)定，“國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的國(guó)防教育工作”。國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)組織制定全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)防教育大綱，是其依法履行職能的要求。

　　國(guó)防教育大綱的基本框架，應(yīng)當(dāng)包括實(shí)施全民國(guó)防教育的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和階段性目標(biāo)，國(guó)防教育對(duì)象的分類及其教育的內(nèi)容和要求，實(shí)施國(guó)防教育的途徑、方法和步驟，實(shí)施國(guó)防教育的各項(xiàng)保障措施和要求等。

　　本條第二款規(guī)定了國(guó)防教育教材的編寫主體和編寫原則。國(guó)防教育的實(shí)踐證明，只有區(qū)分不同地區(qū)、不同類別的教育對(duì)象，編寫比較系統(tǒng)、全面、具體的國(guó)防教育教材，把國(guó)防教育大綱的要點(diǎn)分解細(xì)化，才能針對(duì)不同地區(qū)、不同類別的教育對(duì)象，更好地進(jìn)行國(guó)防教育。從這個(gè)意義上講國(guó)防教育大綱是編寫國(guó)防教育教材的依據(jù)，國(guó)防教育教材是落實(shí)國(guó)防教育大綱要求的施教材料。由于國(guó)防教育實(shí)行分類施教的原則，國(guó)防教育教材要適用于不同地區(qū)、不同類別的教育對(duì)象。因此，國(guó)防教育材料的編寫主體不同于國(guó)防教育大綱的制定主體，它可以由國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)部門或者各地方組織編寫。有關(guān)部門或者地方組織編寫國(guó)防教育教材，應(yīng)當(dāng)把握兩個(gè)原則。一個(gè)是分類原則，即分別針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、大中小學(xué)生、機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)職工、普通公民和民兵、預(yù)備役人員等不同對(duì)象，編寫適合于教育對(duì)象需要的國(guó)防教育教材。另一個(gè)是結(jié)合原則，即編寫國(guó)防教育教材應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)防教育大綱并結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際。在多年的國(guó)防教育實(shí)踐中，各部門、各地方都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有許多成功的做法，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)和做法應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)提煉，并充分地反映在國(guó)防教育教材的編寫中。

　　從立法角度講，本條關(guān)于國(guó)防教育大綱和教材的規(guī)定還有一層意義。即將國(guó)防教育大綱、國(guó)防教育教材納入法制范疇，推動(dòng)全民國(guó)防教育走上系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

　　第三十一條 各級(jí)國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好國(guó)防教育教員的選拔、培訓(xùn)和管理工作，加強(qiáng)國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

　　國(guó)防教育教員應(yīng)當(dāng)從熱愛國(guó)防教育事業(yè)、具有基本的國(guó)防知識(shí)和必要的軍事技能的人員中選拔。

　　【釋義】 本條是關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)和選拔國(guó)防教育教員的規(guī)定。

　　本條規(guī)定有兩層含義：一是各級(jí)國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)方面，負(fù)有組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好國(guó)防教育教員的選拔、培訓(xùn)和管理工作的職責(zé);二是選拔國(guó)防教育教員的基本條件是熱愛國(guó)防教育事業(yè)、具有基本的國(guó)防知識(shí)和必要的軍事技能。

　　國(guó)防教育師資是指擔(dān)負(fù)國(guó)防教育任務(wù)的專職和兼職人員。能夠成為國(guó)防教育師資的，既可以是國(guó)防教育機(jī)構(gòu)的專職人員、軍隊(duì)干部、專職人民武裝干部、退役軍人和民兵預(yù)備役骨干;也可以是離退休干部及其他適合擔(dān)任國(guó)防教育教員的人員。國(guó)防教育師資的范圍相對(duì)比較廣泛，主要是由于國(guó)防教育對(duì)象的多類別、多層次的特點(diǎn)所決定的。

　　加強(qiáng)國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)是開展全民國(guó)防教育的一個(gè)前提，也是各級(jí)國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)本法第七條的規(guī)定，各級(jí)國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)防教育工作。因此，各級(jí)國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好國(guó)防教育教員選拔、培訓(xùn)和管理工作的職責(zé)，抓好國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

　　本條第三款規(guī)定，“國(guó)防教育教員應(yīng)當(dāng)從熱愛國(guó)防教育事業(yè)、具有基本的國(guó)防知識(shí)和必要的軍事技能的人員中選拔。”這是從思想、知識(shí)和技能三個(gè)方面規(guī)定了選拔國(guó)防教育教員的條件。國(guó)防教育是以廣大人民群眾為對(duì)象的，它需要有更多有志于這項(xiàng)工作的人加入到國(guó)防教育師資隊(duì)伍中來(lái)，以滿足開展全民國(guó)防教育對(duì)師資的需求;國(guó)防教育重在普及人民群眾的國(guó)防知識(shí)，它對(duì)擔(dān)任國(guó)防教育教員的條件，不需要像學(xué)歷教育那樣，有嚴(yán)格、具體的要求。因此，只要是熱心國(guó)防教育，掌握了基本的國(guó)防知識(shí)和必要的軍事技能的人，都可以被選拔為國(guó)防教育教員。當(dāng)然對(duì)于選拔國(guó)防教育的機(jī)構(gòu)和單位來(lái)講，它可以根據(jù)本單位開展國(guó)防教育的實(shí)際需要，擇優(yōu)選拔和聘用國(guó)防教育教員。

　　由于國(guó)防教育的內(nèi)容豐富、知識(shí)面廣，而且是一項(xiàng)不斷發(fā)展的事業(yè)，因此，從提高國(guó)防教育教員的素質(zhì)上講，也需要對(duì)國(guó)防教育教員進(jìn)行必要的培訓(xùn)。國(guó)防教育教員的培訓(xùn)通常實(shí)行專門院校培訓(xùn)和工作崗位培訓(xùn)相結(jié)合的辦法進(jìn)行。為了重點(diǎn)培養(yǎng)專職國(guó)防教育教員，1992年11月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》的有關(guān)規(guī)定及相關(guān)文件精神，國(guó)家教委與解放軍總參謀部聯(lián)合發(fā)文，委托軍隊(duì)院校為地方高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)舉辦了國(guó)防教育專業(yè)本科班，其招生對(duì)象是在軍訓(xùn)試點(diǎn)高校、高級(jí)中學(xué)工作兩年以上，45歲以下，具有大專學(xué)歷的專職和兼職教師，經(jīng)學(xué)校推薦均可報(bào)考。學(xué)制為全脫產(chǎn)兩年，成績(jī)合格，授予大學(xué)本科證書，學(xué)員畢業(yè)后回原單位工作。這項(xiàng)具體措施為完善國(guó)防教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高國(guó)防教育教學(xué)水平，發(fā)揮了重要作用。

　　第三十二條 中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，為駐地有組織的國(guó)防教育活動(dòng)選派軍事教員，提供必要的軍事訓(xùn)練場(chǎng)地、設(shè)施以及其他便利條件。

　　在國(guó)慶節(jié)、中國(guó)人民解放軍建軍節(jié)和全民國(guó)防教育日，經(jīng)批準(zhǔn)的軍營(yíng)可以向社會(huì)開放。軍營(yíng)開放的辦法由中央軍事委員會(huì)規(guī)定。

　　【釋義】 本條是關(guān)于中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)支持地方開展國(guó)防教育的具體規(guī)定。

　　本條第一款規(guī)定包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是軍隊(duì)、武警部隊(duì)有義務(wù)支持地方開展國(guó)防教育。本法第六條第二款規(guī)定，“駐地軍事機(jī)關(guān)協(xié)助和支持地方人民政府開展國(guó)防教育”。江澤民同志曾指出：“軍事部門和各級(jí)人武部在全民國(guó)防教育中有著特殊的地位，有義不容辭的義務(wù)和職責(zé)。除以主要精力抓好現(xiàn)役軍人、民兵預(yù)備役人員的國(guó)防教育外，還應(yīng)積極給各級(jí)地方黨委、政府當(dāng)好參謀，與地方有關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)一致，共同抓好全民國(guó)防教育。”軍隊(duì)、武警部隊(duì)作為國(guó)家的武裝力量，在開展全民國(guó)防教育活動(dòng)中，具有自身優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)起到骨干作用和示范作用，積極協(xié)助地方做好全民國(guó)防教育工作。二是軍隊(duì)、武警部隊(duì)協(xié)助地方開展國(guó)防教育應(yīng)當(dāng)“根據(jù)需要和可能”。這樣規(guī)定，目的在于既要保證部隊(duì)完成自身?yè)?dān)負(fù)的任務(wù)，又能使其協(xié)助地方開展國(guó)防教育，做到二者兼顧。一方面，地方開展有組織的國(guó)防教育活動(dòng)，可以向當(dāng)?shù)伛v軍提出予以支持和協(xié)助的需求;另一方面，軍隊(duì)、武警部隊(duì)在不影響完成正常戰(zhàn)備、執(zhí)勤、訓(xùn)練任務(wù)和保密的前提下，盡其所能地為地方有組織的國(guó)防教育活動(dòng)提供相應(yīng)的支持和協(xié)助。在做好軍隊(duì)、武警部隊(duì)協(xié)助地方開展國(guó)防教育的工作上，需要軍地雙方相互支持和理解。三是軍隊(duì)、武警部隊(duì)協(xié)助地方開展國(guó)防教育的主要方式是選派軍事教員和提供必要的軍事訓(xùn)練場(chǎng)地、設(shè)施。這是軍隊(duì)、武警部隊(duì)支持地方開展國(guó)防教育最大的優(yōu)勢(shì)，也是地方開展國(guó)防教育最缺少、最需要的方面。因此，軍隊(duì)和武警部隊(duì)根據(jù)需要和可能，做好選派教員，提供軍事訓(xùn)練場(chǎng)地、設(shè)施的工作，就是對(duì)地方開展國(guó)防教育的最大支持，必將有力地提升地方開展國(guó)防教育的整體水平。

　　本條第二款規(guī)定了軍營(yíng)可以向社會(huì)開放。這是國(guó)家為了發(fā)揮軍隊(duì)在全民國(guó)防教育中的特殊作用而設(shè)立的一項(xiàng)重要制度，目的在于通過(guò)開放軍營(yíng)、介紹部隊(duì)榮譽(yù)史、展示武器裝備、提供國(guó)防和軍事知識(shí)咨詢等，對(duì)公民進(jìn)行國(guó)防教育。軍營(yíng)開放制度在國(guó)外早已實(shí)行，一些國(guó)家自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，就設(shè)立了軍營(yíng)開放日活動(dòng)。我軍進(jìn)駐香港后，也建立了軍營(yíng)開放制度，在國(guó)慶節(jié)、香港回歸紀(jì)念日等重大節(jié)日、紀(jì)念日，駐香港部隊(duì)的部分軍營(yíng)對(duì)社會(huì)開放，歡迎香港居民參觀軍營(yíng)，體驗(yàn)軍營(yíng)生活，與部隊(duì)官兵進(jìn)行聯(lián)誼活動(dòng)，既展示了駐軍威武之師、文明之師的形象，又融洽了駐軍與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，收到了良好的社會(huì)效果。國(guó)家確立軍營(yíng)開放制度，可以使公民了解和學(xué)習(xí)人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)、奉獻(xiàn)精神與犧牲精神，增強(qiáng)國(guó)防觀念，也有利于增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)部隊(duì)自身建設(shè)。根據(jù)本款規(guī)定，軍營(yíng)對(duì)社會(huì)開放是有條件的。在國(guó)慶節(jié)、中國(guó)人民解放軍建軍節(jié)和全民國(guó)防教育日，經(jīng)批準(zhǔn)的軍營(yíng)可以向社會(huì)開放。由于軍營(yíng)是國(guó)家的重要軍事場(chǎng)所，擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，因此，軍營(yíng)開放應(yīng)堅(jiān)持既不影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)備工作，又不影響軍事安全保密的原則，同時(shí)還要考慮方便群眾參觀，有利于擴(kuò)大教育效果。向社會(huì)開放的軍營(yíng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)軍隊(duì)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，軍營(yíng)開放的具體辦法由中央軍事委員會(huì)規(guī)定。

　　第五章 法律責(zé)任

　　本章共5條，分別對(duì)拒絕開展國(guó)防教育活動(dòng)，挪用、克扣國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)，侵占、破壞國(guó)防教育基地設(shè)施、損毀展品，尋釁滋事、擾亂國(guó)防教育工作和活動(dòng)秩序或者盜用國(guó)防教育名義騙取錢財(cái)，以及負(fù)責(zé)國(guó)防教育的國(guó)家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第三十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及其他社會(huì)組織違反本法規(guī)定，拒不開展國(guó)防教育活動(dòng)的，由人民政府有關(guān)部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育，并責(zé)令限期改正;拒不改正，造成惡劣影響的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員依法給予行政處分。

　　【釋義】 本條是關(guān)于單位拒不開展國(guó)防教育的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　普及和加強(qiáng)國(guó)防教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。黨、政、軍機(jī)關(guān)和工、青、婦團(tuán)體以及企業(yè)事業(yè)組織，都有責(zé)任和義務(wù)組織本地區(qū)、本部門、本單位開展國(guó)防教育。這不僅是憲法、國(guó)防法的原則要求，也是本法的具體內(nèi)容。《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第四十二條第二款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)組織本地區(qū)、本部門、本單位開展國(guó)防教育。”國(guó)防教育法根據(jù)國(guó)防法的規(guī)定，進(jìn)一步明確了國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及其他社會(huì)組織，都負(fù)有依法開展國(guó)防教育活動(dòng)的義務(wù)。例如，“國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，采取多種形式對(duì)工作人員進(jìn)行國(guó)防教育。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)具備基本的國(guó)防知識(shí)。從事國(guó)防建設(shè)事業(yè)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，必須學(xué)習(xí)和掌握履行職責(zé)所必需的國(guó)防知識(shí)。”(第十八條第一款、第二款)。工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)以及其他有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在協(xié)助人民政府開展國(guó)防教育的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的活動(dòng)特點(diǎn)開展國(guó)防教育(第八條、第十九條)。 “企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育列入職工教育計(jì)劃，結(jié)合政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化體育等活動(dòng)，對(duì)職工進(jìn)行國(guó)防教育。承擔(dān)國(guó)防科研生產(chǎn)、國(guó)防設(shè)施建設(shè)、國(guó)防交通保障等任務(wù)的企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，制定相應(yīng)的國(guó)防教育計(jì)劃，有針對(duì)性地對(duì)職工進(jìn)行國(guó)防教育。”(第十九條第一款、第二款)“城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育納入社區(qū)、農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容，結(jié)合征兵工作、擁軍優(yōu)屬以及重大節(jié)日、紀(jì)念日活動(dòng)，對(duì)居民、村民進(jìn)行國(guó)防教育。”(第二十一條第一款)“文化、新聞、出版、廣播、電影、電視等部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的要求，采取多種形式開展國(guó)防教育。中央和省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊應(yīng)當(dāng)開設(shè)國(guó)防教育節(jié)目或者欄目，普及國(guó)防知識(shí)。”(第二十二條)上述有關(guān)機(jī)關(guān)、部門和單位不執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定，不開展國(guó)防教育活動(dòng)的，可以視為“拒不開展國(guó)防教育活動(dòng)”，應(yīng)當(dāng)“由人民政府有關(guān)部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育，并責(zé)令限期改正;拒不改正，造成惡劣影響的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員依法給予行政處分。”其中“負(fù)有直接責(zé)任的主管人員”，包括各地區(qū)、各部門、各單位負(fù)責(zé)國(guó)防教育的的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和管理者。根據(jù)本法有關(guān)條款的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及其他社會(huì)組織的有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅是國(guó)防教育的重點(diǎn)對(duì)象，而且也是國(guó)防教育的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。上述人員如果不“依法履行組織、領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門開展國(guó)防教育的職責(zé)”(第十八條)，理應(yīng)受到批評(píng)教育，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　本條設(shè)置的法律責(zé)任，是保證國(guó)防教育活動(dòng)正常開展必不可少的保障措施。批評(píng)教育、責(zé)令改正和行政處分作為法律責(zé)任的重要組成部分，是我國(guó)立法實(shí)踐的普遍做法。如《中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法》第五十三條規(guī)定，“預(yù)備役軍官拒絕或者逃避登記、軍事訓(xùn)練，經(jīng)教育拒不改正的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯?qiáng)制其履行兵役義務(wù)。”新修訂的《中華人民共和國(guó)兵役法》第六十一條規(guī)定，“有服兵役義務(wù)的公民有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令限期改正;逾期不改的，由縣級(jí)人民政府強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)，并可以處以罰款。” 《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十五條規(guī)定，“適齡兒童、少年不入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)他的父母或者其他監(jiān)護(hù)人批評(píng)教育，并采取有效措施責(zé)令送子女或者被監(jiān)護(hù)人入學(xué)”; “對(duì)招用適齡兒童、少年就業(yè)的組織或者個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予批評(píng)教育，責(zé)令停止招用;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處罰款、責(zé)令停止?fàn)I業(yè)或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”從各地制定的國(guó)防教育地方性法規(guī)的內(nèi)容看，也大多將批評(píng)教育、責(zé)令限期改正，作為行政處分之前的必經(jīng)程序，實(shí)踐證明這是完全必要的。

　　本條規(guī)定，拒不開展國(guó)防教育活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及其他社會(huì)組織，受到批評(píng)教育后仍拒不改正，造成惡劣影響的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員依法給予行政處分。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第三十三條的規(guī)定，行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除。對(duì)主管人員實(shí)施行政處分，應(yīng)當(dāng)十分慎重，必須符合法定的條件，即受處分人的單位拒不開展國(guó)防教育活動(dòng)，已經(jīng)人民政府有關(guān)部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育，并責(zé)令限期改正后仍拒不改正，造成了惡劣影響;受處分人是對(duì)本單位國(guó)防教育“負(fù)有直接責(zé)任的主管人員”，其他人員不是此類行政處分的主體。此外，受處分的“主管人員”必須具備可以接受行政處分的資格。對(duì)不能給予行政處分的人員，如民營(yíng)企業(yè)、“三資”企業(yè)的主管人員，則不適用行政處分項(xiàng)目，對(duì)這類人員，除適用人民政府有關(guān)部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育并責(zé)令限期改正外，可通過(guò)其單位內(nèi)部的章程或紀(jì)律加以約束。

　　第三十四條 違反本法規(guī)定，挪用、克扣國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期歸還;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于挪用、克扣國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　為了保證國(guó)防教育工作和活動(dòng)的正常開展，國(guó)防法和本法專門對(duì)國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)保障作出了一系列規(guī)定。國(guó)防法第四十三條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障國(guó)防教育所需的經(jīng)費(fèi)”，明確要求各級(jí)人民政府要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，不斷加大對(duì)國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)的投入，為國(guó)防教育的正常開展提供必要的保障。本法依據(jù)國(guó)防法的規(guī)定，進(jìn)一步明確了國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)的保障問(wèn)題。這里所講的“違反本法規(guī)定”，具體是指違反本法第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條等規(guī)定和要求。任何單位或者個(gè)人違反本法的上述規(guī)定，挪用、克扣國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)的行為，都應(yīng)當(dāng)受到法律的追究。

　　本條規(guī)定的處罰主體是特定主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及其他社會(huì)組織中，負(fù)有掌管國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)“直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員”。其中的“主管人員”，是指可以批準(zhǔn)、調(diào)撥、安排使用或者以其他方式支配國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)的人員，主要由領(lǐng)導(dǎo)人員構(gòu)成;“其他直接責(zé)任人員”，是指管理國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)的有關(guān)業(yè)務(wù)人員。

　　對(duì)挪用、克扣國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)的行為，本條設(shè)置了兩項(xiàng)法律責(zé)任：一是由有關(guān)主管部門及時(shí)查明原因，采取有效措施責(zé)令限期歸還;二是根據(jù)行為的情節(jié)和后果，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　本條關(guān)于“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，是指違反本法規(guī)定，挪用、克扣國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法給予刑事處罰。認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)刑法》。該法與本條有關(guān)的規(guī)定主要有兩條，刑法第三百八十四條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。”刑法第二百七十二條規(guī)定：“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，或者雖未超過(guò)三個(gè)月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。”“國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位派到非國(guó)有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前款行為的，依照本法第三百八十四條的規(guī)定定罪處罰。”

　　第三十五條 侵占、破壞國(guó)防教育基地設(shè)施、損毀展品的，由有關(guān)主管部門給予批評(píng)教育，并責(zé)令限期改正;有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　有前款所列行為，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于侵占、破壞國(guó)防教育基地設(shè)施和損毀國(guó)防教育展品行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　國(guó)防教育基地設(shè)施和國(guó)防教育展品，是開展國(guó)防教育活動(dòng)的物質(zhì)載體。這些設(shè)施、展品，特別是具有國(guó)防教育主題內(nèi)容的軍事設(shè)施、軍事訓(xùn)練場(chǎng)地、烈士陵園、革命遺址和具有國(guó)防教育功能的博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館、青少年宮等場(chǎng)所陳列的展品，如果遭到非法侵占、破壞和損毀，不僅影響國(guó)防教育活動(dòng)的正常進(jìn)行，甚至?xí)＜皣?guó)家的國(guó)防利益。近些年來(lái)，有些地區(qū)的國(guó)防教育基地設(shè)施受到不法侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在社會(huì)上造成不良影響。因此，對(duì)這類違法行為有必要依法予以制裁。

　　本條第一款規(guī)定的“侵占”，是指非法占有不屬于自己的財(cái)產(chǎn);“破壞”，是指人為地使建筑物遭受損壞。“損毀”包括損壞與毀壞兩種情形。“損壞”，是指使物品的價(jià)值或者使用價(jià)值部分喪失，使其不能正常使用;“毀壞”，是指使物品的價(jià)值或者使用價(jià)值喪失殆盡，無(wú)法修復(fù)還原，如燒毀、砸毀等。侵占、破壞行為均為主觀故意，損毀行為既可以是主觀故意，也可以是出于過(guò)失。但違法行為無(wú)論是主觀故意，還是出于過(guò)失，其行為后果都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　本條第一款規(guī)定，對(duì)侵占、破壞國(guó)防教育基地設(shè)施、損毀展品的有關(guān)責(zé)任人，除了由有關(guān)主管部門給予批評(píng)教育，并責(zé)令限期改正外，還應(yīng)當(dāng)依法責(zé)成其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有： (1)停止侵害; (2)排除妨礙; (3)消除危險(xiǎn); (4)返還財(cái)產(chǎn); (5)恢復(fù)原狀; (6)修理、重作、更換; (7)賠償損失; (8)支付違約金; (9)消除影響、恢復(fù)名譽(yù); (10)賠禮道歉。人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。承擔(dān)民事責(zé)任的具體種類和方式，既可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。違反國(guó)防教育法規(guī)定，侵占、破壞和損毀國(guó)防教育設(shè)施、場(chǎng)地和展品而造成損害后果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　本條第二款規(guī)定，侵占、破壞國(guó)防教育基地設(shè)施、損毀展品的行為，“違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。”治安管理處罰，是指公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》，對(duì)違反治安管理?xiàng)l例，但尚不夠刑事處罰的行為人實(shí)施的處罰。根據(jù)《治安管理處罰條例》第六條的規(guī)定，對(duì)違反治安管理行為的處罰分為警告、罰款、拘留三種。

　　一、警告。警告是對(duì)違反治安管理行為最輕微的處罰。這種處罰雖然帶有教育性質(zhì)，但也具有一定的強(qiáng)制性質(zhì)。它與本法第三十三條對(duì)拒不開展國(guó)防教育活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及其他社會(huì)組織給予批評(píng)教育，并責(zé)令限期改正的主要區(qū)別在于：警告是由公安機(jī)關(guān)作出的裁決，責(zé)令違法者本人改正;本法第三十三條的批評(píng)教育則是一種思想教育，是用說(shuō)服教育的辦法，啟發(fā)有關(guān)單位和人員提高認(rèn)識(shí)，自覺改正錯(cuò)誤。作為行政處罰的警告，與本法第三十三條規(guī)定的對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員所給予的行政處分中的警告，在性質(zhì)上是不同的，二者雖然同屬于強(qiáng)制性的行政措施，但前者是由公安機(jī)關(guān)對(duì)行為人違反治安管理規(guī)定所給予的一種行政處罰，后者則是由行為人所在的單位對(duì)有關(guān)責(zé)任人員違反行政紀(jì)律給予的一種行政處分。

　　二、罰款。罰款是公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人，依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定，限令其在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量金額的行政處罰。罰款金額一般為1元以上，200元以下，《治安管理處罰條例》另有規(guī)定的，依照規(guī)定。罰款是一種經(jīng)濟(jì)性的制裁手段，同樣具有強(qiáng)制性質(zhì)。

　　三、拘留。拘留是公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人，依法在一定期限內(nèi)限制其人身自由的一種行政處罰，是最重的治安管理處罰種類。治安拘留的期限是1日以上，15日以下。

　　本條第二款規(guī)定，侵占、破壞國(guó)防教育基地設(shè)施、損毀展品“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。 根據(jù)我國(guó)刑法的有關(guān)規(guī)定，這類犯罪行為可以適用的相關(guān)條款和罪名較多，主要有： (1)刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款放火罪、決水罪、爆炸罪; (2)刑法第一百一十五條第二款失火罪、過(guò)失決水罪、過(guò)失爆炸罪; (3)刑法第二百六十四條盜竊罪; (4)刑法第二百六十八條聚眾哄搶公私財(cái)物罪; (5)刑法第二百七十五條故意毀壞財(cái)物罪; (6)刑法第三百二十四條故意損毀文物罪、故意損毀名勝古跡罪、過(guò)失損毀文物罪; (7)刑法第三百六十九條破壞武器裝備、軍事設(shè)施、軍事通信罪; (8)刑法第四百一十九條失職造成珍貴文物損毀、流失罪，等等。在司法實(shí)踐中，對(duì)于侵占、破壞國(guó)防教育基地設(shè)施、損毀展品的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案件和刑法相關(guān)罪名的構(gòu)成要件，綜合分析，依法定罪量刑，從而運(yùn)用法律懲誡手段，保護(hù)國(guó)防教育基地更好地發(fā)揮作用。

　　第三十六條 尋釁滋事，擾亂國(guó)防教育工作和活動(dòng)秩序的，或者盜用國(guó)防教育名義騙取錢財(cái)?shù)?，由有關(guān)主管部門給予批評(píng)教育，并予以制止;違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于擾亂國(guó)防教育工作和活動(dòng)秩序或者盜用國(guó)防教育名義騙取錢財(cái)行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　保證國(guó)防教育工作的正常進(jìn)行，保持國(guó)防教育活動(dòng)的良好秩序，維護(hù)國(guó)防教育應(yīng)有的純潔性和嚴(yán)肅性，是公民支持和參加國(guó)防建設(shè)應(yīng)盡的義務(wù)。由于國(guó)防教育涉及面廣，舉辦活動(dòng)大多在公共場(chǎng)所進(jìn)行，參與人員數(shù)量多，如果不法分子尋釁滋事，擾亂公共秩序，不僅嚴(yán)重妨礙國(guó)防教育工作和活動(dòng)的正常開展，破壞國(guó)防教育的莊嚴(yán)氣氛，而且也容易危及人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。近些年來(lái)，隨著各地對(duì)國(guó)防教育工作的重視和國(guó)防教育活動(dòng)的蓬勃發(fā)展，一些不法分子也打著“國(guó)防教育”的幌子，借機(jī)進(jìn)行詐騙;有的還以興建“國(guó)防教育基地”、“國(guó)防娛樂園”為名，非法出售、出租、出借、買賣和展示軍事裝備、設(shè)施、制式服裝等，造成惡劣影響。例如，1999年6月23日，團(tuán)中央中國(guó)少先隊(duì)事業(yè)發(fā)展中心向全國(guó)新聞界發(fā)表聲明，揭露“‘99'暑假全國(guó)少年軍事夏令營(yíng)”是一起盜用該中心名義的欺詐行為，提請(qǐng)各有關(guān)學(xué)校、少先隊(duì)組織提高警惕，嚴(yán)防別有用心的人利用暑假活動(dòng)非法牟利。再如，湖北省某縣一名鄉(xiāng)村中醫(yī)以“湖北省鄂東特種學(xué)校”和“鄂東青少年軍校”兩塊招牌為幌子，10天之內(nèi)就在省內(nèi)外騙招200多名學(xué)生，獲取了大量錢財(cái)，這個(gè)非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)還偽造了“中央軍委首長(zhǎng)接見學(xué)校師生”的假照片，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響。此類現(xiàn)象在《國(guó)防教育法》貫徹實(shí)施過(guò)程中還可能出現(xiàn)，必須引起重視，負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作的有關(guān)主管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)采取有效措施予以制止和打擊。對(duì)于違反《治安管理處罰條例》規(guī)定的，可以依據(jù)其情節(jié)輕重，依法給予罰款、拘留、警告等處罰;構(gòu)成犯罪的，則要堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。

　　“違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰”，是指尋釁滋事，擾亂國(guó)防教育工作和活動(dòng)秩序，或者盜用國(guó)防教育名義騙取錢財(cái)?shù)男袨?，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰?！吨伟补芾硖幜P條例》第十九條規(guī)定了七類擾亂公共秩序的行為應(yīng)當(dāng)受到15日以下拘留、200元以下罰款或者警告處罰： (1)擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的; (2)擾亂車站、碼頭、民用航空站、市場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、影劇院、娛樂場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館或者其他公共場(chǎng)所的秩序的; (3)擾亂公共汽車、電車、火車、船只等公共交通工具上的秩序的; (4)結(jié)伙斗毆，尋釁滋事，侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動(dòng)的; (5) 捏造或者歪曲事實(shí)、故意散布謠言或者以其他方法煽動(dòng)擾亂社會(huì)秩序的; (6)謊報(bào)險(xiǎn)情，制造混亂的; (7)拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的。《治安管理處罰條例》第二十三條、第二十四條也規(guī)定了對(duì)偷竊、騙取、搶奪少量公私財(cái)物，或者冒充國(guó)家工作人員進(jìn)行招搖撞騙的，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰。

　　“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，是指尋釁滋事，擾亂國(guó)防教育工作和活動(dòng)秩序，或者盜用國(guó)防教育名義騙取錢財(cái)?shù)男袨?，已?jīng)觸犯刑律，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。在認(rèn)定“尋釁滋事，擾亂國(guó)防教育工作和活動(dòng)秩序”的犯罪行為時(shí)，刑法的有關(guān)規(guī)定主要有：第二百七十七條妨害公務(wù)罪，第二百九十條聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)罪，第二百九十一條聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序罪，第二百九十二條聚眾斗毆罪，第二百九十三條尋釁滋事罪，第二百九十八條破壞集會(huì)、游行、示威罪，第三百七十一條聚眾沖擊軍事禁區(qū)罪、聚眾擾亂軍事管理區(qū)秩序罪，等等。“盜用國(guó)防教育名義騙取錢財(cái)?shù)?rdquo;犯罪行為的表現(xiàn)形式多種多樣，有的冒充國(guó)防教育機(jī)構(gòu)工作人員招搖撞騙，攫取非法利益;有的借“國(guó)防教育”之名兜售偽劣商品，盜印書刊資料;有的以舉辦“國(guó)防教育師資培訓(xùn)班”、“少年軍校夏令營(yíng)”等名義，大肆聚斂錢財(cái);有的偽造、盜用國(guó)防教育機(jī)構(gòu)的公文、證件、印章，進(jìn)行坑蒙拐騙、敲詐勒索活動(dòng);有的為撈取錢財(cái)不惜采取政治欺騙手段，造成極其惡劣的政治影響。認(rèn)定上述行為是否構(gòu)成犯罪時(shí)，刑法的有關(guān)規(guī)定主要有：第二百二十四條合同詐騙罪，第二百六十六條詐騙罪，第二百七十九條冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員招搖撞騙罪，第二百八十條偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪，第三百七十二條冒充軍人招搖撞騙罪，第三百七十五條偽造、變?cè)?、買賣武裝部隊(duì)公文、證件、印章罪，等等。

　　第三十七條 負(fù)責(zé)國(guó)防教育的國(guó)家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于負(fù)責(zé)國(guó)防教育的國(guó)家工作人員瀆職行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　關(guān)于“國(guó)家工作人員”的界定和范圍，我國(guó)刑法第九十三條明確規(guī)定：“本法所稱國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。” “國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。”本條所稱的“負(fù)責(zé)國(guó)防教育的國(guó)家工作人員”，是指按照國(guó)防教育法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行特定的國(guó)防教育工作職責(zé)的國(guó)家工作人員，特別是國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)中的國(guó)家工作人員。負(fù)責(zé)國(guó)防教育的國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，自覺遵守國(guó)家的法律法規(guī)，積極做好國(guó)防教育工作。任何在國(guó)防教育工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的瀆職行為，都將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　負(fù)責(zé)國(guó)防教育的國(guó)家工作人員“玩忽職守”，是指該人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違反國(guó)防教育法及其他法律和法規(guī)的規(guī)定，不履行或不正確履行自己的職責(zé)，致使國(guó)防教育事業(yè)遭受損失的行為。玩忽職守的行為是由行為人的主觀過(guò)失造成的，也就是說(shuō)，行為人雖然不希望發(fā)生危害國(guó)防教育工作的后果，然而根據(jù)其所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和行使的職權(quán)范圍，事先應(yīng)當(dāng)預(yù)見到任何工作失職、消極怠工、擅離職守的行為都可能造成損害后果，卻因行為人主觀上疏忽大意、掉以輕心而沒有預(yù)見，或者雖然預(yù)見到，但卻抱著僥幸心理輕信可以避免，以致最終釀成事實(shí)上的危害后果。例如，根據(jù)本法第十三條、第十四條和第十六條的規(guī)定，教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校國(guó)防教育的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督;教育行政部門、共產(chǎn)主義青年團(tuán)組織和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)少年軍?；顒?dòng)的指導(dǎo)與管理;學(xué)校組織軍事訓(xùn)練活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)安全保障。上述規(guī)定都表明本法對(duì)于學(xué)校開展國(guó)防教育活動(dòng)中的安全問(wèn)題予以高度重視。如果負(fù)責(zé)學(xué)校國(guó)防教育工作的教育行政部門或其他有關(guān)部門、組織以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組織學(xué)生軍事訓(xùn)練、軍事夏(冬)令營(yíng)或少年軍校活動(dòng)，未做周密計(jì)劃，措施不力，管理松懈，致使發(fā)生學(xué)生傷亡、財(cái)產(chǎn)受損等嚴(yán)重后果的，就應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)瀆職人員行政處分;構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

　　負(fù)責(zé)國(guó)防教育的國(guó)家工作人員“濫用職權(quán)”，是指該人員利用從事本職工作的便利條件，以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，或者濫施權(quán)威，隨心所欲地作出決定，致使國(guó)防教育事業(yè)遭受損失的行為。濫用職權(quán)在行為人的主觀方面大多出于故意，往往與利用職務(wù)之便謀取私利聯(lián)系在一起。因此，對(duì)在國(guó)防教育中濫用職權(quán)的相關(guān)責(zé)任人必須依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百九十七條追究刑事責(zé)任。

　　負(fù)責(zé)國(guó)防教育的國(guó)家工作人員“徇私舞弊”，是指該人員出于私情或者受其他個(gè)人利益的驅(qū)使，故意不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，致使國(guó)防教育事業(yè)遭受損失的行為。刑法第三百九十七條第二款對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，玩忽職守或者濫用職權(quán)罪的，規(guī)定了比一般責(zé)任人更重的法定刑。

　　第六章 附則

　　本章只1條，規(guī)定了國(guó)防教育法的施行日期。

　　第三十八條 本法自公布之日起施行。

　　【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)防教育法生效日期的規(guī)定。

　　法律的生效日期，是指法律開始施行并發(fā)生法律效力的日期。這是任何一部法律不可缺少的基本要素，一般都在法律的最后一條加以規(guī)定。法律施行起始日期，一般根據(jù)該部法律在施行前是否需要做必要的準(zhǔn)備工作確定。在我國(guó)的立法實(shí)踐中，有兩種方式確定法律生效的起始日期。一是法律公布之后間隔一段時(shí)間，才正式生效施行。二是法律公布之日起施行，即法律的生效日期與公布之日同步。法律的生效日期無(wú)論采取哪一種形式，都是為了適應(yīng)法律實(shí)施的需要。由于國(guó)防教育法在全國(guó)各地實(shí)施已具備良好的群眾基礎(chǔ)，因此本條規(guī)定：“本法自公布之日起施行。” 

北京圣運(yùn)律師為您整理關(guān)于本文的法律熱搜話題

●中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法發(fā)布時(shí)間

●中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法頒布于幾年

●國(guó)防教育法于哪年修正

●國(guó)防教育法修正并頒布實(shí)施

●國(guó)防教育法公布時(shí)間

●中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法頒布于幾年

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所為您推薦與本文相關(guān)內(nèi)容閱讀

●中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法是,國(guó)防教育法是根據(jù)什么制定的:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●2024年中華人民共和國(guó)愛國(guó)主義教育法最新版

●中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法2024最新修正

●2024年中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂

●中華人民共和國(guó)教育法最新修訂版全文2024

●中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法最新2024

●2024年中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法最新全文

●2024年中華人民共和國(guó)高等教育法最新修訂

●中華人民共和國(guó)愛國(guó)主義教育法最新2024

●中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法全文

●中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法修訂

●中華人民共和國(guó)教育法最新版全文

來(lái)源：臨律-中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法釋義2025全文，國(guó)防教育法公布時(shí)間