棚戶區(qū)改造和城中村改造是生活中比較常見的兩種推進(jìn)城市發(fā)展、提高老百姓生活質(zhì)量、居住環(huán)境的兩種方式。從初衷上來看，無論是城中村改造還是棚戶區(qū)改造其目的都是一樣的，都是為了提高老百姓的生活質(zhì)量，改善老百姓的居住環(huán)境，并且都是民生工程。

但相對于棚戶區(qū)改造來說，城中村改造目前已然成為國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施，同時(shí)也是國家重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目，這點(diǎn)從去年國務(wù)院審議通的《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》中就可以看出，在該指導(dǎo)意見中明確指出，要在特大、超大城市有效穩(wěn)定推進(jìn)城中村改造項(xiàng)目，所以，今后棚戶區(qū)改造就會逐漸減少。

不過，雖然城中村改造成為了今后推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的主力，且棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在減少，但這并不代表著棚戶區(qū)改造會因此退出歷史的舞臺，就目前來看，仍然有不少地方在穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。不過此時(shí)可能就會有很多老百姓不明白了，無論棚戶區(qū)改造還是城中村改造總的來說都是拆遷，只不過就是名稱不一樣，但這里凱諾律師想要告訴大家的是，雖然棚戶區(qū)改造、城中村改造同為改造項(xiàng)目，且都是民生工程，但還是有一定的區(qū)別，可以說兩者完全不一樣。那么，棚戶區(qū)改造和城中村改造究竟有怎么樣的區(qū)別呢？下面凱諾律師就結(jié)合相關(guān)的政策規(guī)定以及自己的辦案經(jīng)驗(yàn)來為大家淺析一下。

首先是性質(zhì)不同

關(guān)于棚戶區(qū)，我們在《關(guān)于城市和國有工礦況棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》中就可以知道，所謂的棚戶區(qū)就是指國有土地上集中連片建設(shè)的，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多，建筑面積較大，房屋使用年限較長，使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的區(qū)域，或是存在消防安全隱患較大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。

而城中村，在《廣州市城中村改造條例》中則是這么規(guī)定的，所謂的城中村就是指位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)失去或基本失去耕地、實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的建成區(qū)域，以及集體土地已征為國有、已完成撤村改制，但原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位及原村民保留使用的低效建設(shè)用地范圍內(nèi)的建成區(qū)域。

言簡意賅地說就是，棚戶區(qū)內(nèi)的土地性質(zhì)為國有土地，且該范圍內(nèi)房屋的居住環(huán)境特別的差，周邊的設(shè)施設(shè)備不完善，房屋存在安全隱患等，而城中村就是土地性質(zhì)為集體，但是其位處城市區(qū)內(nèi)，有的雖然已被征收為國有，但其生活習(xí)性卻仍然保持著原來的樣子。

其次是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣

一般而言，棚戶區(qū)改造依據(jù)的是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，所以根據(jù)該補(bǔ)償條例中的規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

也就是說，棚戶區(qū)改造過程中，相關(guān)部門給予被征收人的補(bǔ)償有被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)、搬遷費(fèi)等，其中被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償是不能低于被征收房屋周邊的房地產(chǎn)市場價(jià)格，比如，被征收房屋周邊市場價(jià)格是每平方米一萬，那給予被征收人的補(bǔ)償也不應(yīng)低于這個(gè)價(jià)格，如果低于，那對被征收人來說則是不公平的。

而城中村改造，想必大多數(shù)老百姓都知道，城中村改造是沒有具有針對性的法律法規(guī)的，很多地方都是根據(jù)《土地管理法》或是地方性發(fā)布的相關(guān)政策文件來推進(jìn)城中村改造的。不過，今后城中村改造可就有法可依了。為了在城中村改造中進(jìn)一步保障被征收人的合法權(quán)益，能穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造工作，廣州市制定了《廣州市城中村改造條例》，并且該《條例》已經(jīng)在相關(guān)的會議中通過了，將于今年5月1日起正式實(shí)施。

這對正在經(jīng)歷城中村改造的老百姓來說絕對是一件好事，雖然該條例只適用于廣州市，但其也有一定的參考性。從該《條例》中我們可以看到，關(guān)于城中村改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也作出了具體的規(guī)定，該條例第二十三條規(guī)定，征收集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及征收土地涉及的村民住宅、其他地上附著物、青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府?dāng)M定并按規(guī)定報(bào)請批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

征收補(bǔ)償一律按照經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)公布的標(biāo)準(zhǔn)公開執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得以任何方式提高、降低或者另行補(bǔ)償。

城中村改造村民住宅補(bǔ)償安置采取復(fù)建安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行。

征收集體土地涉及非村民房屋的，應(yīng)當(dāng)充分聽取意見并對其合法權(quán)益予以合理補(bǔ)償，針對不同意見的，需要及時(shí)反饋。具體補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府?dāng)M定并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

也就是說，城中村改造應(yīng)當(dāng)給予被征收人土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，以及村民住宅費(fèi)、地上附著物、青苗等的補(bǔ)償費(fèi)，這點(diǎn)與普通的征地拆遷是差不多的，只是在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，以及村民住宅費(fèi)等則是一律按照當(dāng)?shù)嘏鷾?zhǔn)公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所以，大家要時(shí)刻關(guān)注相關(guān)部門發(fā)布的一些文件。一旦發(fā)現(xiàn)該文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)會導(dǎo)致自己以后的生活水平有所降低，那么我們還有機(jī)會通過法律途徑來爭取合理的補(bǔ)償。

最后是改造的方式不同

就實(shí)踐而言，棚戶區(qū)改造絕大多數(shù)都是全部拆除，然后再新建，但是城中村改造卻不一樣，城中村改造一般有三種改造方式，一種是拆除新建，一種是整治提升，最后一種則是拆整結(jié)合，其中主要以拆整為主，這是最常見的。也就是說，城中村改造并非是要將房子全部拆除，而是如果房屋符合城市規(guī)劃等，那則會以整治提升為由，倘若房屋不符合城市規(guī)劃，或者說房屋存在安全隱患等，那么則就有可能會被拆除重建。

總之，凱諾律師最后想要告訴大家的是，無論是以哪種方式來改造，都必須要尊重老百姓的意愿，不得違背老百姓的意愿推進(jìn)改造工作。實(shí)踐中，如果遇到相關(guān)部門在棚戶區(qū)改造中，或是在城中村改造中強(qiáng)迫被征收人搬遷上樓等，建議被征收人一定要馬上咨詢專業(yè)律師，如果有必要可在專業(yè)律師的幫助下，通過法律途徑來維護(hù)自己的權(quán)益。

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內(nèi)容審核：楊建峰律師

來源：臨律-圣運(yùn)律師事務(wù)所：棚戶區(qū)改造、城中村改造的區(qū)別是什么，，城中村和棚戶區(qū)改造性質(zhì)是一樣的嗎