一、合肥建工集團有限公司召開2024年第一季度第一次案件研討會

（通訊員：趙娜）

2024年3月6日，合肥建工集團有限公司，一家擁有建筑工程施工總承包特級和建筑行業(yè)甲級設(shè)計資質(zhì)的佼佼者，于總承包分公司會議室齊聚一堂，共襄盛舉，召開了2024年第一季度第一次案件研討會。

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家出席了會議。

時任安徽大學(xué)法學(xué)院大學(xué)生校外實踐導(dǎo)師、安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院兼職教授、安徽建筑大學(xué)法律顧問，上海君悅（合肥）律師事務(wù)所楊陽律師出席了本次會議，并發(fā)表了相關(guān)意見。

此次會議討論較為熱烈，各方都認真發(fā)表并聆聽了大家的意見，會后及時作出了相應(yīng)總結(jié)。

THE END

責(zé)任編輯：王蘭芝

免責(zé)聲明：本文只對客觀事實作出描述，不發(fā)表任何主觀評價。

二、安徽省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件

為正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，根據(jù)《民法典》、《民法典》、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合本省民事審判實際，制定本意見。

一、建設(shè)工程施工合同糾紛訴訟主體的確定

1.因轉(zhuǎn)包、分包建設(shè)工程發(fā)生糾紛，實際施工人起訴承包人索要工程款的，一般不追加發(fā)包人為案件當(dāng)事人，但為查明案件事實需要，人民法院可追加發(fā)包人為第三人。

因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生糾紛，發(fā)包人僅起訴承包人或僅起訴實際施工人的，人民法院可依當(dāng)事人申請，將實際施工人或承包人追加為共同被告。

2.實際施工人已被掛靠單位名義簽訂建設(shè)工程施工合同，實際施工人或被掛靠單位單獨起訴發(fā)包人索要工程款的，發(fā)包人可申請人民法院追加被掛靠單位或?qū)嶋H施工人為案件當(dāng)事人;發(fā)包人起訴實際施工人或被掛靠單位的，人民法院可依被掛靠單位或?qū)嶋H施工人的申請，追加被掛靠單位或?qū)嶋H施工人為案件當(dāng)事人。

3.未經(jīng)登記成立的工程項目部不是適格的訴訟主體，應(yīng)以設(shè)立該項目部的法人或法人的分支機構(gòu)為當(dāng)事人。

二、建設(shè)工程施工合同效力的認定

4.同時符合下列情形的，應(yīng)認定為掛靠經(jīng)營，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效：

(1)實際施工人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級;

(2)實際施工人以建筑施工企業(yè)的分支機構(gòu)、施工隊或者項目部等形式對外開展經(jīng)營活動，但與建筑施工企業(yè)之間沒有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒有統(tǒng)一的財務(wù)管理，沒有規(guī)范的人事任免、調(diào)動或聘用手續(xù);

(3)實際施工人自籌資金，自行組織施工，建筑施工企業(yè)只收取管理費，不參與工程施工、管理，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟責(zé)。

5.符合下列情形之一的，應(yīng)認定為違法分包，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效：

(1)承包人將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人完成;

(2)分包單位不具備相應(yīng)的資質(zhì)條件;

(3)分包未經(jīng)建設(shè)單位認可;

(4)分包單位將其承包的工程再行分包。

6.同時符合下列情形的，應(yīng)認定為勞務(wù)分包，所簽訂的合同有效：

(1)實際施工人具備勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級標準規(guī)定的一種或幾種項目的施工資質(zhì)，承包的施工任務(wù)僅是整個工程的一道或幾道工序，而不是工程的整套工序;

(2)承包的方式為提供勞務(wù)，而非包工包料。

7.發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)認定合同無效，但起訴前取得規(guī)劃許可證的，應(yīng)認定合同有效。

違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定超規(guī)模建設(shè)的，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效，但起訴前補辦手續(xù)的，應(yīng)認定合同有效。

三、建設(shè)工程價款的確定

8.備案合同約定的價款與中標價不一致的，如該工程屬必須招投標的工程，應(yīng)按中標價確定工程價款;如該工程不屬必須招投標的工程，當(dāng)事人舉證證明備案合同系雙方真實意思表示或?qū)嶋H履行的合同，可以備案合同的約定確定工程價款。

9.承包人就招投標工程承諾對工程價款予以大幅度讓利的，屬于對工程價款的實質(zhì)性變更，應(yīng)認定無效;承包人就非招投標工程承諾予以讓利，如無證據(jù)證明讓利后的工程價款低于施工成本，可認定該承諾有效，按該承諾結(jié)算工程價款。

10.建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人應(yīng)在承包人提交結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予以答復(fù)，但未約定逾期不答復(fù)視為認可竣工結(jié)算文件的，承包人請求按結(jié)算文件確定工程價款的，不予支持。

11.建設(shè)工程施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗收合格的，應(yīng)當(dāng)參照合同約定確定工程價款。

12.建設(shè)工程施工合同終止履行，工程未完工但質(zhì)量合格的，應(yīng)參照合同約定確定工程價款。

13.非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程，實際施工人與承包人約定以承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算價款作為雙方結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)按該約定確定實際施工人應(yīng)得的工程價款;實際施工人舉證證明承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算結(jié)果損害其合法權(quán)益的，人民法院可根據(jù)實際施工人的申請，依據(jù)承包人與發(fā)包人之間的合同及相關(guān)簽證確定實際施工人應(yīng)得的工程價款。

14.建設(shè)工程施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗收合格并交付發(fā)包人使用的，承包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的工程保修義務(wù)和責(zé)任，發(fā)包人可參照合同約定扣留一定比例的工程款作為工程質(zhì)量保修金。

四、違約責(zé)任的確定

15.承包人以發(fā)包人未按合同約定支付工程進度款為由主張工期順延權(quán)，發(fā)包人以承包人未按合同約定辦理工期順延簽證抗辯的，如承包人舉證證明其在合同約定的辦理工期順延簽證期限內(nèi)向發(fā)包人提出過順延工期的要求，或者舉證證明因發(fā)包人遲延支付工程進度款嚴重影響工程施工進度，對其主張，可予支持。

因發(fā)包人遲延支付工程進度款而認定承包人享有工期順延權(quán)的，順延期間自發(fā)包人拖欠工程進度款之日起至進度款付清之日止。

五、工程價款優(yōu)先受償權(quán)的保護

16.裝飾裝修工程承包人主張工程款優(yōu)先受償權(quán)，可予支持;工程勘察人或設(shè)計人就工程勘察或設(shè)計費主張優(yōu)先受償權(quán)，不予支持。

17.建設(shè)工程施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗收合格的，承包人主張工程價款優(yōu)先受償權(quán)，可予支持。

18.分包人或?qū)嶋H施工人完成了合同約定的施工義務(wù)且工程質(zhì)量合格的，在總包人或非法轉(zhuǎn)包人怠于主張工程價款優(yōu)先受償權(quán)時，就其承建的工程在發(fā)包人欠付的工程款范圍內(nèi)主張工程價款優(yōu)先受償權(quán)，可予支持。

19.本指導(dǎo)意見自下發(fā)之日起施行。

三、合肥市建委出臺工程索賠方案

當(dāng)前合肥市正進入現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的高潮，城市規(guī)模不斷擴大，各類建設(shè)項目急劇增加。在如此高速的建設(shè)形勢下，提高工程承、發(fā)包方的合同觀念和履約意識，加強管理，提高履約率，必將提升工程質(zhì)量和進度，保證工程又好又快地完成。工程索賠概念的引入在我國已有十多年時間，與工程技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營、財務(wù)管理、文檔管理、公共關(guān)系等各個方面都有密切的聯(lián)系。索賠活動參與者對合同條件都必須有充分了解，同時也要掌握一些工程技術(shù)、法律、FIDIC條款的系統(tǒng)知識，并有一定的綜合協(xié)調(diào)管理能力。企業(yè)的工程索賠能力反映其項目的綜合管理水平，工程索賠的開展是建筑市場工程經(jīng)濟管理水平發(fā)展到一定層次的體現(xiàn)。目前，許多建設(shè)工程承、發(fā)包雙方對工程索賠的認識不夠全面、正確;合同管理及企業(yè)內(nèi)部管理與索賠工作的要求，也有一定差距，工程建設(shè)實施過程普遍存在著不會索賠、不讓索賠和亂索賠的現(xiàn)象。為了探索解決現(xiàn)階段我市建設(shè)工程索賠方面存在的問題，市建委即將發(fā)布的《合肥市建設(shè)工程索賠實施意見》著重從引導(dǎo)工程索賠的健康開展作了以下幾個方面規(guī)定：一、以文件的形式明確了索賠的內(nèi)容，使承、發(fā)包雙方對工程索賠都能有一個正確的認識。二、根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和國際慣例對工程索賠的程序、依據(jù)、時效進行規(guī)定。三、總結(jié)歷年來工程計價管理經(jīng)驗制定索賠費用和工期的計算辦法。 四、倡導(dǎo)索賠爭議正常解決途徑。五、對參與工程索賠中介咨詢企業(yè)資質(zhì)及專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格提出具體的要求。相信隨著《合肥市建設(shè)工程索賠實施意見》的出臺，我市建設(shè)工程索賠工作必將逐步健康開展，各種影響工程質(zhì)量、進度的責(zé)任問題將得到及時解決。

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