中國(guó)青年報(bào)2月24日?qǐng)?bào)道13437人次，這是從1月29日到2月12日15天內(nèi)登錄國(guó)務(wù)院法制辦官方網(wǎng)站法規(guī)規(guī)章草案征集意見(jiàn)系統(tǒng)，瀏覽或?qū)Α秶?guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征收條例”)發(fā)表意見(jiàn)的總?cè)舜?，這一數(shù)字創(chuàng)下迄今為止國(guó)務(wù)院行政立法征求公眾意見(jiàn)參與人數(shù)之最。

“無(wú)公共利益則無(wú)征收，無(wú)合理補(bǔ)償則無(wú)征收，無(wú)征收、補(bǔ)償則無(wú)拆遷，無(wú)法院裁判則無(wú)強(qiáng)制拆遷?！边@是我國(guó)《憲法》、《物權(quán)法》規(guī)定的征收、拆遷行為必須遵循的法治原則。中國(guó)青年報(bào)記者日前采訪了向國(guó)務(wù)院法制辦提出修改建議的專(zhuān)家學(xué)者以及一些從事拆遷法律實(shí)務(wù)的律師，較為一致的看法是，征收條例的大方向較好地體現(xiàn)了這些原則，但距離真正實(shí)現(xiàn)“征收、補(bǔ)償、拆遷”三個(gè)不同階段的行為各歸其位，始終在法治軌道上運(yùn)行，則仍有諸多需要完善之處。

備受爭(zhēng)議的第四十條：征收條例調(diào)整范圍是否應(yīng)包括非因公共利益的拆遷

在此前國(guó)務(wù)院法制辦召開(kāi)的兩次立法研討會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家堅(jiān)決反對(duì)寫(xiě)進(jìn)條例，但最終寫(xiě)進(jìn)了征求意見(jiàn)稿的第四十條，在此次征求意見(jiàn)過(guò)程中，遭到了幾乎一邊倒的反對(duì)。

2月7日，全國(guó)律協(xié)行政法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)召開(kāi)的征收條例征求意見(jiàn)會(huì)議一開(kāi)始，第四十條就遭到與會(huì)大多數(shù)律師措辭嚴(yán)厲的批評(píng)。

北京才良律師事務(wù)所律師王令認(rèn)為，征收條例開(kāi)宗明義地規(guī)定了調(diào)整范圍，即“為了公共利益的需要，對(duì)國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收以及對(duì)征收房屋的所有權(quán)人給予補(bǔ)償”的法律行為，征求意見(jiàn)稿用絕大部分篇幅規(guī)定了因公共利益而實(shí)施的征收活動(dòng)，征收條例中不宜對(duì)非公共利益的拆遷作出具體規(guī)定，非公共利益的拆遷應(yīng)依照法律規(guī)定，參照國(guó)際通行做法，回歸自愿、平等協(xié)商的民事范疇。

曾經(jīng)建言全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查的北大五學(xué)者之一沈巋在《對(duì)征收條例的八條建議》中指出，第四十條意在避免新條例出臺(tái)后此項(xiàng)工作“無(wú)法可依”的困境，但是建議刪除這一條，對(duì)此最好單獨(dú)立法規(guī)定。

沈巋表示，第四十條第二款要求建設(shè)單位編制拆遷實(shí)施方案，報(bào)房屋征收管理部門(mén)批準(zhǔn)，然而，由于政府不能為非公共利益需要進(jìn)行房屋征收，房屋所有權(quán)人對(duì)房屋仍然享有所有權(quán)，房屋征收管理部門(mén)憑什么可以批準(zhǔn)呢?征收條例已經(jīng)取消舊條例中的拆遷許可制度，這種批準(zhǔn)是否會(huì)成為“變相的”拆遷許可?

鑒于此，全國(guó)律協(xié)在給國(guó)務(wù)院法制辦的建議中提出，將第四十條規(guī)定修改為：“非公共利益的拆遷應(yīng)當(dāng)遵照《民法通則》、《物權(quán)法》、《合同法》的規(guī)定進(jìn)行。非公共利益的拆遷不得強(qiáng)制搬遷。”

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內(nèi)容審核：劉超律師

來(lái)源：臨律-房屋征收條例受爭(zhēng)議 廣州舊城改造傾向協(xié)商拆遷，