25日起，廣州市規(guī)劃局正式公示《廣州市舊城改造規(guī)劃綱要》(征求意見稿)，向各界公眾征詢意見?！兑?guī)劃綱要》針對廣州建成時間超過30年的歷史舊城區(qū)，明確劃分為文物保護區(qū)、歷史文化街區(qū)、風貌協(xié)調區(qū)和一般舊城區(qū)，并提出了不同的更新改造策略，以期有效引導廣州“三舊”(舊城區(qū)、舊村莊、舊廠房)改造，保護城市傳統(tǒng)歷史文化資源。

這份旨在統(tǒng)籌舊城改造的《規(guī)劃綱要》，開宗明義地強調，歷史文化積淀是舊城的本底，也是廣州建設世界文化名城的寶貴資源，令大拆大建的舊城改造意象與溫情脈脈的老城歷史文化，在征求意見稿上第一次正面地擺在了一起。對許多關心廣州城市建設的市民而言，這是苦澀過后意外的欣慰。在經(jīng)歷了老城區(qū)毫無章法的大拆大建之后，《廣州市舊城改造規(guī)劃綱要》至少表明，廣州開始在政策理念上確立舊城改造的歷史文化意識?，F(xiàn)實常常生硬，但從向歷史鞠一躬開始，廣州城市建設的景象或許就已不同。

就世界范圍內而言，舊城改造在城市建設和發(fā)展中都占有特殊重要的地位。廣州的舊城改造，以至于中國城市的舊城改造，作為一個城市治理的命題，因此具有了某種城市發(fā)展的普遍性。然而，重要的是城市治理的特殊性。廣州舊城改造的特殊性，就在于它經(jīng)歷了舊城區(qū)歷史文化保護中難以估量的失誤。上世紀八九十年代，廣州片面效仿香港，追求高容積率，大肆引入開發(fā)商參與舊城改造，進行大拆大遷大建式的連片改造，而高架路、內環(huán)路的大規(guī)模建設，也使舊城區(qū)嶺南街巷的空間感和民俗風貌不復存在，城市歷史風貌因此大打折扣。

如今從頭邁步?！稄V州舊城改造規(guī)劃綱要》在明確了舊城區(qū)房屋質量、居住安全、公共配套、基礎設施、交通布局、空間環(huán)境等方面亟須改造之外，所吸取的歷史教訓就是那種一哄而上的舊城改造，完全無視城市的歷史文化傳承，一次次釀成對廣州歷史景觀的建設性破壞。現(xiàn)在，通過城市規(guī)劃來整合舊城改造，過去以舊城基層街區(qū)為單位進行的無序改造，開始納入到對舊城區(qū)歷史、文化、社區(qū)、生態(tài)等綜合政策考慮中來。

然而，鑒于規(guī)劃本身在當前城市治理中的現(xiàn)實處境，《廣州舊城改造規(guī)劃綱要》公示，仍然只能說是一種積極的信號，它表明在政策理念上我們不再視舊城事物為城市建設的敵人。但今天的許多事實表明，理念往往只是代表了理想中的自我形象，落于塵世的總是不堪的現(xiàn)實居多，這也同樣適用廣州的城市建設。因為理念的提升靠的是理性的認知，現(xiàn)實的改善卻要靠利益的博弈。過去歷史文化資源在舊城改造中的流失，與其說是當時認不清歷史文物的價值，不如說是擋不住壓倒性的利益驅動。就在《規(guī)劃綱要》宣示理念的當下，更應該關注舊城改造中利益協(xié)調機制的進展。

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內容審核：王有銀律師

來源：中國法院網(wǎng)-廣州舊城改造規(guī)劃：與歷史為善 與公益結盟，