為避免征遷風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生或轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí),在新的拆遷條例出臺(tái)前,應(yīng)該采取一些新的措施與方法。在社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾多發(fā)期,很多省市在應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題時(shí),轉(zhuǎn)變了工作思路,參考了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的安全預(yù)警的思路,積極從預(yù)防的角度,對(duì)重大事項(xiàng)在實(shí)施前開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估,預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素與概率,并采取相應(yīng)的手段予以防范,從源頭上遏制重大事件中的風(fēng)險(xiǎn),為重大事項(xiàng)的順利實(shí)施提供安全保障,部分實(shí)現(xiàn)了從保穩(wěn)定到創(chuàng)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)形勢(shì)來(lái)看,征地拆遷無(wú)疑是重大社會(huì)事項(xiàng)中的焦點(diǎn),如果未雨綢繆,把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入到征遷制度中,無(wú)疑會(huì)有益于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前征地拆遷中矛盾多發(fā)的局面。

針對(duì)近來(lái)征地拆遷中社會(huì)矛盾多發(fā)的現(xiàn)狀,國(guó)務(wù)院辦公廳于五月中旬發(fā)出《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《緊急通知》),其要求征遷立項(xiàng)前要組織專(zhuān)家論證,廣泛征求社會(huì)各界特別是被拆遷人的意見(jiàn),并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要控制拆遷規(guī)模,對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或群眾意見(jiàn)較大的項(xiàng)目,一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。相對(duì)于《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,這是一個(gè)巨大的進(jìn)步,反映了黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)以人為本的執(zhí)政理念。故此進(jìn)行征遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究,對(duì)于順利推進(jìn)征遷工作,維護(hù)被征遷群眾利益、穩(wěn)定被征遷群眾生產(chǎn)生活、降低相關(guān)社會(huì)事件發(fā)生概率具有積極意義。

1、征遷的性質(zhì):征遷是否能增加社會(huì)整體福利,是否能顧及到絕大部分征遷戶(hù)的利益,是衡量征遷是否屬于公益性質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而近年來(lái)往往出現(xiàn)征遷后, 政府和開(kāi)發(fā)商等私企得到了豐厚的資金回報(bào),征遷范圍內(nèi)的房?jī)r(jià)、生活成本等出現(xiàn)了大幅度的上漲,導(dǎo)致被征遷群眾生活水平相對(duì)下降。這勢(shì)必會(huì)引起被征遷人的不滿(mǎn),容易引起征遷風(fēng)險(xiǎn)。

2、社會(huì)因素:征遷應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣,需要顧及到征遷區(qū)域內(nèi)外群眾的感受,如部分征地項(xiàng)目完成后,在原址建成高檔住宅,與周邊破舊房屋形成了鮮明的對(duì)比,容易引起生活質(zhì)量相對(duì)下降的征遷戶(hù)心理失衡。另外,某些新征遷項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué),會(huì)對(duì)以前其他項(xiàng)目被征遷群眾產(chǎn)生不良影響,容易引起他們心理失衡,這也是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)形成的因素。

3、工程因素:征遷施工應(yīng)該避免安全隱患,防止施工中意外事故的發(fā)生,在安全施工的同時(shí),還應(yīng)充分考慮到施工引起周?chē)罕姷纳a(chǎn)生活的不便,應(yīng)該采取一些臨時(shí)的措施,盡量為周邊群眾創(chuàng)造便利。另外,在可能的情況下,施工工期應(yīng)該縮短,早日恢復(fù)周邊群眾生產(chǎn)生活條件。

4、管理因素:管理有計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五大職能,好的管理構(gòu)架能大大降低征遷中的風(fēng)險(xiǎn)。征遷工作牽涉到建設(shè)單位、政府、拆遷人、拆遷公司、被征遷人等多方,從管理角度來(lái)看,必須要合理配置各方職能,相關(guān)人員應(yīng)各司其職認(rèn)真擔(dān)負(fù)起應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任,同時(shí)還須按照計(jì)劃、有組織協(xié)調(diào)好各方,形成一個(gè)有機(jī)整體,逐步推進(jìn)征遷工作。

5、制度因素:當(dāng)前的征遷相關(guān)制度或多或少存在一些缺陷,征遷中犯罪數(shù)量逐步上升正是其寫(xiě)照之一。征遷補(bǔ)償、安置一直都是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn),也是一項(xiàng)涉及到被征遷群眾切身利益民生工作,當(dāng)前隨著征遷項(xiàng)目的增多,部分領(lǐng)導(dǎo)干部把征遷款項(xiàng)當(dāng)成了“唐僧肉”,挖空心思尋找漏洞“咬一口”。

征遷制度缺陷表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是補(bǔ)償結(jié)算程序不完善,監(jiān)督機(jī)制缺位；二是征遷項(xiàng)目發(fā)包不規(guī)范,容易導(dǎo)致暗箱操作,誘發(fā)犯罪；三是政策不規(guī)范,導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、保障措施不配套、操作不規(guī)范。這些存在缺陷的政策在施行中往往就會(huì)引起被征遷人等各方的不滿(mǎn),易導(dǎo)致社會(huì)事件的發(fā)生。

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內(nèi)容審核：趙明媛律師

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