一、陵水旅游公路拆遷補償,海南小面積國有土地出

2006年，全省國土環(huán)境資源系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于國土環(huán)境資源工作的方針政策和重大部署，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，強化執(zhí)法和監(jiān)督，國土環(huán)境資源管理工作取得了較好成績，為促進全省社會經(jīng)濟又好又快地發(fā)展做出了新貢獻。

1.土地資源管理方面采取的措施與取得的進展

全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強國土資源管理工作決定，推進全省各項工作。深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》和《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，進一步嚴格土地管理，強化政府調(diào)控能力，在總結(jié)全省土地資源管理經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，針對“十一五”時期，建設(shè)規(guī)模大、重大項目建設(shè)對土地需求多，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要籌措更多建設(shè)資金的實際情況，組織起草了相關(guān)實施意見和管理規(guī)定，省政府批準下發(fā)了《海南省人民政府關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的實施意見》、《海南省土地儲備整理管理暫行辦法》、《海南省人民政府關(guān)于企業(yè)參與土地成片開發(fā)有關(guān)問題的通知》以及《海南省人民政府關(guān)于進一步加強土地使用權(quán)出讓金征收與使用管理工作的通知》。這些管理規(guī)定和措施的出臺，進一步強化了土地調(diào)控，加強和規(guī)范了土地資源的管理。

2.礦產(chǎn)資源管理方面采取的措施與取得的進展

進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》。繼續(xù)加強礦產(chǎn)資源管理，為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供資源保障：①整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序初見成效；②加快礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)的健康發(fā)展；③推進地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開發(fā)，加大礦產(chǎn)資源勘查和調(diào)查力度，開展了海南島生態(tài)地球化學調(diào)查等國土資源大調(diào)查項目。鼓勵、引導社會資金進入商業(yè)性勘查領(lǐng)域，加大礦產(chǎn)資源勘查；④不斷加強地質(zhì)環(huán)境管理；⑤做好礦產(chǎn)資源儲量和地質(zhì)資料管理。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

據(jù)土地變更調(diào)查顯示，截至2006年10月31日，海南省土地總面積為3535368.96公頃，其中，農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積分別占總面積的79.94%，8.29%，11.77%。

2006年農(nóng)用地面積2826199.37公頃，其中，耕地727526.86公頃，園地533277.42公頃，林地1482646.87公頃，牧草地19415.88公頃，其他農(nóng)用地63332.34公頃，分別占全省土地總面積的20.58%，15.08%，41.94%，0.55%，1.79%。建設(shè)用地面積293179.60公頃，其中，居民點及工礦用地219244.31公頃，交通運輸用地13684.88公頃，水利設(shè)施用地60250.41公頃，分別占土地總面積的6.20%，0.39%，1.70%。未利用土地面積415990公頃，其中，未利用土地228992.75公頃，其他土地186997.25公頃，分別占土地總面積的6.48%，5.29%（圖1）。

圖12006年海南省土地利用構(gòu)成

2006年全省各類土地變更總規(guī)模為4384.49公頃，占全省土地面積的0.12%。與2005年相比，2006年初農(nóng)用地面積2826399.86公頃，年內(nèi)減少503.28公頃，增加302.78公頃，凈減少200.5公頃，凈減少幅度0.007%；2006年初建設(shè)用地面積292623.45公頃，年內(nèi)減少45.59公頃，增加601.73公頃，凈增加556.14公頃，凈增加幅度0.19%；年初未利用地面積415345.65公頃，年內(nèi)減少355.65公頃，增加0公頃，凈減少355.65公頃，凈減少幅度0.09%。各地類凈增減詳細情況見表1。

表1海南省2006年各地類變化情況

（二）耕地及建設(shè)用地變化情況及分析

1.耕地減少去向分析

2006年全省共減少耕地335.01公頃，其中，生態(tài)退耕76.07公頃（全部是退耕還林）；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地85.30公頃，其中改果園81.63公頃；建設(shè)占用耕地173.64公頃，其中2006年度以前批準53.783公頃，占30.97%，2006年批準119.86公頃，占69.03%；災(zāi)毀耕地0公頃。

2.耕地增加來源分析

2006年耕地面積增加305.8公頃，其中土地整理118.86公頃，占38.87%；土地復墾31.04公頃，占10.15%；土地開發(fā)35.37公頃，占11.57%；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整120.53公頃，占39.41%。

3.建設(shè)用地變化情況

全省2006年建設(shè)用地面積增加601.73公頃，其中占用農(nóng)用地503.28公頃，占用未利用地98.45公頃。其中本變更年度以前批準231.09公頃，占32.32%，本變更年度批準393.83公頃，占67.06%。未報先建1.07公頃，占0.62%。

4.新增建設(shè)用地流向

2006年全省新增建設(shè)用地363.65公頃，具體流向如下：

城市用地新增109.3公頃，其中公用設(shè)施用地2.73公頃，公共建設(shè)用地92.57公頃，住宅用地14.01公頃。建制鎮(zhèn)用地新增161.12公頃，其中商服用地68.75公頃，工礦倉儲用地1.15公頃，公用設(shè)施用地0.26公頃，公共建設(shè)用地3.73公頃，住宅用地87.23公頃。農(nóng)村居民點新增30公頃，全部為住宅用地。獨立工礦用地新增63.23公頃，其中商服用地0.29公頃，工礦倉儲用地44.83公頃，公用設(shè)施用地0.06公頃，住宅用地18.05公頃。

（三）耕地總量平衡、占補平衡及年度用地計劃執(zhí)行情況分析

1.耕地總量平衡情況

2006年度全省增加耕地305.8公頃，年內(nèi)減少耕地335.01公頃，扣除生態(tài)退耕76.07公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地85.30公頃，年內(nèi)實際減少耕地173.64公頃，年度耕地凈增132.16公頃，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

2.耕地占補平衡情況

2006年度全省建設(shè)占用耕地面積173.64公頃，通過開發(fā)、整理補充耕地面積185.27公頃，實現(xiàn)2006年占補平衡。

（四）土地整理、復墾和開發(fā)

2006年全省竣工驗收的土地整理、復墾、開發(fā)項目共有20宗，面積共4097.36公頃，增加農(nóng)用地面積1315.90公頃，增加耕地面積1030.46公頃，總投資額10688.13萬元。其中土地整理項目15宗，國家級項目7宗，省級項目4宗，市級項目4宗，土地整理面積3876.08公頃，增加農(nóng)用地面積1116.22公頃，增加耕地面積850.40公頃，投資額9810.14萬元。土地復墾項目2宗，土地復墾面積58.66公頃，增加農(nóng)用地面積53.95公頃，增加耕地面積34.33公頃，投資額243.56萬元。土地開發(fā)項目3宗，省級項目1宗、縣級項目2宗，土地開發(fā)面積162.62公頃，增加農(nóng)用地面積145.73公頃，增加耕地面積145.73公頃，投資額634.43萬元。

全省共有20個土地整理項目正在實施中，其中國家級項目3個，建設(shè)規(guī)模為1517.70公頃，總預算3391萬元，項目實施后預計可實現(xiàn)新增耕地面積339.5公頃；省級項目17個，建設(shè)規(guī)模為1668.48公頃，總預算4527.98萬元，項目實施后預計可實現(xiàn)計劃新增耕地面積118.62公頃。上述項目預計于2007年度完成。

二、礦產(chǎn)資源

（一）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

1.礦產(chǎn)種類及礦產(chǎn)地

目前全省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)88種，經(jīng)評價有工業(yè)儲量的礦產(chǎn)68種。其中，已探明列入資源儲量統(tǒng)計的礦產(chǎn)有54種，產(chǎn)地384處，其中能源礦產(chǎn)5種、黑色金屬礦產(chǎn)3種、有色金屬礦產(chǎn)7種、貴金屬礦產(chǎn)2種、稀有稀土分散元素礦產(chǎn)5種、冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)5種、化工原料非金屬礦產(chǎn)4種、建筑材料和其他非金屬礦產(chǎn)20種、水氣礦產(chǎn)3種。

在全省已探明的54種礦產(chǎn)384處礦產(chǎn)地中，大型礦床51處，占13.28%；中型礦床115處，占29.95%；小型礦床218處，占56.77%。主要礦產(chǎn)有鐵礦、鈦鐵礦砂礦、玻璃用砂、鋯英石砂礦、寶石、油頁巖、飾面用輝長巖、飾面用花崗巖、獨居石、玻璃用脈石英、天然氣、石油、飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水。

2.礦產(chǎn)資源的特點

（1）全省礦產(chǎn)資源種類比較齊全且資源儲量相對豐富。在探明儲量的54種礦產(chǎn)中，具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源主要有海洋石油、海洋天然氣、富鐵礦、鋯英石砂礦、鈦鐵礦砂礦、玻璃用砂、黃金、鈷、飾面用花崗巖、飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水等；具特色和比較優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源有高嶺土、藍寶石、油頁巖、石墨等。

（2）全省礦產(chǎn)資源不僅富集區(qū)相對集中，而且主要礦產(chǎn)資源和新開發(fā)重點礦區(qū)外圍的資源潛力大。天然氣、石油富集在南海西北部的瓊東南、鶯歌海盆地、珠三凹陷和南沙各盆地，以及海南島西北部的福山拗陷；石英砂富集在海南島沿海第四紀沉積階地；鈦鋯砂礦富集在海南島東部的文昌、瓊海、萬寧、陵水、三亞等市縣濱海第四紀沉積地帶；金礦富集在樂東、東方、昌江、定安等縣、市；鐵礦、白云巖、石英巖富集在昌江縣石碌地區(qū)；水泥用灰?guī)r和水泥用粘土主要富集在東方、昌江、儋州等市縣；飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水富集在?？凇偤?、三亞市；地下水富集在瓊北自流盆地。

（3）具有豐富的海洋資料。海南省是海洋大省，省轄海域有油氣沉積盆地39個，其總面積約64.88萬平方千米，蘊藏的石油地質(zhì)潛量豐富，有“第二海灣”之稱，海底還蘊藏豐富的多金屬結(jié)核，濱海的鈦鐵礦、鋯英石、獨居石、金紅石砂礦等資源。

（4）海南省的陸域礦產(chǎn)資源潛量也較豐富，特別是鈦鋯砂礦資源，具有優(yōu)越的成礦地質(zhì)條件和豐富的資源潛量。此外，優(yōu)質(zhì)濱?，F(xiàn)代沉積型玻璃用石英砂礦資源和地下水、礦泉水、熱礦水也十分豐富。

（二）地質(zhì)勘查投入與勘查成果

2006年全省地質(zhì)勘查投入1110.70萬元，其中，中央財政撥款613.20萬元，地方財政撥款134.50萬元，社會資金363萬元。地質(zhì)勘查資金的投向主要有：①地下水18萬元，主要用于地下水動態(tài)監(jiān)測；②不能分礦種1092.70萬元，主要用于海南省生態(tài)地球化學調(diào)查項目及濱海鋯鈦砂礦及石英砂礦資源調(diào)查。

2006年度新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地7處，比2005年增加了5處。新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地分別為金礦、鉬礦、鉛鋅礦、紅柱石礦、白云巖礦和水泥配料用紅土礦。新查明的礦產(chǎn)資源7處，比2005年增加了4處。

（三）礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用情況

1.頒發(fā)勘查許可證和采礦權(quán)許可證情況

2006年全省企業(yè)持有勘查許可證80個，其中2006年度新發(fā)放的57個；2006年全省企業(yè)持有采礦許可證430個，其中2006年度新發(fā)放的145個；新發(fā)放的勘查許可證和采礦許可證分別比2005年度增加200%，173.58%。企業(yè)持有的勘查許可證中，國有企業(yè)44個，有限責任公司31個，上述兩種經(jīng)濟類型持有勘查許可證占發(fā)放總數(shù)的93.75%；與2005年相比，分別增加29.41%，63.15%；已取得采礦許可證的企業(yè)經(jīng)濟類型主要有國有企業(yè)30個，集體企業(yè)6個，有限責任公司51個，與2005年比，分別減少18.91%，64.70%，4.08%；私營企業(yè)316個，比2005年增加68.08%。取得采礦許可證的私營企業(yè)個數(shù)占發(fā)放的采礦許可證總數(shù)的73.48%，并有逐年增多的趨勢。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況

2006年全省共有礦山企業(yè)366個，從業(yè)人員15251人，年產(chǎn)礦量6650.28萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值155655.79萬元，綜合利用產(chǎn)值25243.38萬元，礦產(chǎn)品銷售收入149044.32萬元，利潤總額48008.36萬元，分別比2005年增加22%，8.1%，16%，7.03%，12.99%，18.59%和1.56%。

全省礦山企業(yè)特點是：①金屬礦產(chǎn)種類少，僅有鐵、鈦、金幾種；黑色金屬鐵、鈦工業(yè)總產(chǎn)值，綜合利用產(chǎn)值，銷售收入，利潤總額分別占總數(shù)的76.59%，89.46%，79.96%，92.79%。②非金屬礦山企業(yè)數(shù)比例較大，占礦山企業(yè)總數(shù)的87.70%。③礦山企業(yè)規(guī)模小，占礦山企業(yè)總數(shù)的75.40%。

三、國土資源市場

（一）土地市場

1.土地市場建設(shè)

全省繼續(xù)貫徹落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度。全面規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，進一步推行經(jīng)營性國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地實行有償出讓；繼續(xù)加大土地供應(yīng)信息的披露力度，充分營造公開、公平、公正的土地市場競爭環(huán)境，確保了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度的全面落實；進一步提高土地的市場化配置程度，運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地，促進土地的節(jié)約、集約利用。

2.土地一級市場

2006年全省國有土地出讓224宗，其中協(xié)議出讓79宗，招標出讓1宗，拍賣出讓11宗，掛牌出讓133宗，分別占出讓宗數(shù)的35.27%，0.45%，4.91%，59.38%；出讓面積980.58公頃，其中協(xié)議出讓面積245.86公頃，招標出讓面積2.67公頃，拍賣出讓面積23.23公頃，掛牌出讓面積708.82公頃；招、拍、掛出讓面積占出讓總面積的74.93%。

出讓的國有土地用途分別為商服用地、工礦倉儲用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運輸用地、水利設(shè)施用地，各類用地面積分別為541.69公頃、199.92公頃、4.41公頃、13.21公頃、210.95公頃、9.35公頃、1.06公頃。2006年全省土地出讓用途類型及比例見圖2。

圖22006年海南省土地出讓流向及比例構(gòu)成

全省供應(yīng)的商服用地，絕大多數(shù)是用于旅游項目建設(shè)，這主要是從實現(xiàn)海南省“一省兩地”的戰(zhàn)略部署出發(fā)，根據(jù)省政府重點發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，滿足海南省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求；在已供應(yīng)的住宅用地中，主要是根據(jù)全省城鎮(zhèn)居民住房及生態(tài)文明社區(qū)建設(shè)的需要而提供的；工業(yè)用地主要為實現(xiàn)省政府建立西部工業(yè)走廊的戰(zhàn)略部署，主要用于低污染、高清潔、技術(shù)含量較高的工業(yè)項目；公共建筑用地主要用于全省機關(guān)團體辦公場所的建設(shè)使用。公用設(shè)施用地主要用于全省港口、碼頭的建設(shè)；交通運輸用地主要是用于城鄉(xiāng)公路干線及城鎮(zhèn)干道的建設(shè)改造。

3.土地二級市場

國有土地使用權(quán)交易方面，轉(zhuǎn)讓10719宗，轉(zhuǎn)讓面積1342.42公頃，轉(zhuǎn)讓款534055萬元，與2005年相比分別增加288.36%，45.65%，213.60%；轉(zhuǎn)讓用地地類型中商服用地1304宗，工礦倉儲用地49宗，公用設(shè)施用地6宗，公共建筑用地2宗，住宅用地9357宗。住宅用地交易較活躍，主要為城鎮(zhèn)居民住宅；住宅用地轉(zhuǎn)讓宗數(shù)占轉(zhuǎn)讓總宗數(shù)的87.29%，轉(zhuǎn)讓面積占總面積的39.43%，轉(zhuǎn)讓價款占總價款的68.60%。抵押550宗，面積2359.09公頃，與2005年相比，分別減少6.78%，4.969%；抵押價款687029萬元，貸款金額554939.71萬元，與2005年相比分別增加16.18%，29.24%。抵押主要用地類型中商服用地139宗，工礦倉儲用地92宗，公用設(shè)施用地27宗，住宅用地291宗，交通運輸1宗。

（二）探礦權(quán)采礦權(quán)市場

1.探礦權(quán)采礦權(quán)市場建設(shè)

2006年全省在繼續(xù)貫徹執(zhí)行國土資源部的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進全省礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的力度，進一步規(guī)范了全省礦業(yè)權(quán)市場，全省各市縣已實現(xiàn)以招標拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)。

2.探礦權(quán)采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓情況

2006年全省共出讓探礦權(quán)采礦權(quán)159宗，其中審批出讓3宗，拍賣、掛牌出讓156宗，拍賣、掛牌成交探礦權(quán)采礦權(quán)價款22193.35萬元。其中通過拍賣、掛牌方式出讓的探礦權(quán)7宗，合同價款21308萬元，探礦權(quán)掛牌出讓礦種有金礦、鉬礦、鉛鋅礦、玻璃用砂；通過拍賣、掛牌方式出讓的采礦權(quán)149宗，合同價款885.35萬元，通過拍賣、掛牌方式出讓礦種有鐵礦、白堊礦、建筑用砂、磚瓦用砂、磚瓦用粘土、水泥配料用粘土、玄武巖、花崗巖、建筑用花崗巖、大理石等，以非金屬礦產(chǎn)為主。

全年轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)2宗，出售價款2040萬元；轉(zhuǎn)讓宗數(shù)比2005年減少1宗，價款是2005年度的2.84倍。

四、國土資源違法案件查處情況

1.土地違法案件查處情況

2006年海南省共發(fā)現(xiàn)土地違法行為367件，涉及土地面積215.37公頃，其中耕地66.16公頃，土地違法件數(shù)比2005年減少19.16%，但涉及土地面積比2005年增加54.93%，涉及耕地面積也比2005年大幅度增加。全年各級土地主管部門共立案307件，涉及土地面積204.47公頃，耕地面積63.05公頃，結(jié)案361件，立案率和結(jié)案率分別為83.65%和86.64%，與2005年相比結(jié)案率有所提高。

2.地礦違法案件查處情況

2006年全省礦產(chǎn)違法案件共立案133件，涉及企事業(yè)單位2件，個人131件，主要為無證開采；2005年未結(jié)案件27件，2006年度結(jié)案157件，結(jié)案率為97.74%，比2005年大幅度提高，吊銷采礦許可證6本，罰沒款39.14萬元。

3.案件發(fā)生的特點及原因

2006年全省國土資源違法案件發(fā)生的形式多種多樣，但主要集中為未經(jīng)批準非法占用土地、買賣與非法轉(zhuǎn)讓土地和無證開采等案件。其中未經(jīng)批準非法占用土地、買賣與非法轉(zhuǎn)讓土地分別占2006年發(fā)生立案數(shù)的71.66%和25.08%，無證開采占2006年礦產(chǎn)案件立案數(shù)的80.45%。

國土資源違法案件發(fā)生的特點如下：

（1）2006年發(fā)現(xiàn)土地違法總數(shù)繼續(xù)下降。2006年全省共發(fā)現(xiàn)土地違法行為367件，土地違法的件數(shù)比2005年減少19.16%。

（2）個人違法仍然占違法主體的首位。2006年發(fā)現(xiàn)個人違法用地246件，個人違法案件數(shù)比上年增加15.85%，占2006年違法發(fā)現(xiàn)總數(shù)的67.03%；礦產(chǎn)違法案件中的個人違法占礦產(chǎn)違法立案總數(shù)的98.50%。

（3）企事業(yè)單位違法用地面積大幅增加，2006年全省發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位違法用地69件，涉及土地面積147.83公頃，其中耕地面積64.98公頃，涉及土地面積比2005年增加了402.14%。

（4）未經(jīng)批準違法占地成為重頭戲。2006年全省未經(jīng)批準占地立案220件，占2006年立案總數(shù)的71.66%，涉及土地面積116.69公頃，占本年立案案件涉及土地總面積的57.60%，其中耕地面積60.00公頃，占全年立案案件涉及耕地面積的95.16%。

（5）無證開采行為屢禁不止，居各類礦產(chǎn)違法案件的絕對首位。2006年全省無證開采立案114件，占礦產(chǎn)違法案件立案總數(shù)的85.71%，居各類礦產(chǎn)違法案件的絕對首位。

五、國土資源行政復議情況

2006年共收到復議申請42件，經(jīng)審查，受理了行政復議申請35件，加上2005年結(jié)轉(zhuǎn)的4件，共審理39件復議案件，其中涉及收地案件25件，土地權(quán)屬糾紛案件2件，土地不作為案件1件，土地行政處罰4件，其他案件8件。

全省審理的40件復議案件中，已審結(jié)了31件，尚未審結(jié)9件。2006年共舉行了15次聽證會。在2006年已審結(jié)的31件復議案中，維持的14件，撤銷的11件，終止的5件。收到行政復議申請、受理復議案件與2005年相比分別增加了31.25%、28.57%；審結(jié)案例與2005年相比減少18.42%。

2006年全省行政復議案件存在以下幾個主要特點：

（1）復議案件數(shù)量較多。

（2）土地復議案件占絕大多數(shù)，只有3件是環(huán)保復議案，其他37件均是土地案件。在土地案件中以閑置土地處置為內(nèi)容的案件為大多數(shù)。土地復議案件辦理難度較大。在土地確權(quán)案件方面，因為爭議土地歷史使用情況復雜，爭議時間由來已久，存在雙方提供的證據(jù)難以認定的情況，增加了復議機關(guān)準確采信證據(jù)的難度。

（3）無償收地案件占大多數(shù)，40件復議案中，無償收地19件。

（4）作出撤銷和維持復議決定的案件比例較高。

存在這些特點的原因主要有以下幾點：

（1）土地作為基本生產(chǎn)資料，其重要性和價值不斷提高。

（2）公民、法人和其他經(jīng)濟組織的法制觀念增強，通過法定途徑維護其權(quán)益的意識增強。

（3）各級國土資源行政主管部門依法行政的水平有所提高，越來越多的國土資源行政主管部門在作出具體行政行為時，將當事人依法享有的提出行政復議或行政訴訟的權(quán)利、提出的時限、受理機關(guān)等內(nèi)容，寫在行政文書中，使當事人及時知道和行使法定申訴權(quán)利。

（4）全省處置閑置土地的力度加大。

（5）國家關(guān)于無償收回閑置建設(shè)用地使用權(quán)的法律法規(guī)規(guī)定不夠具體，下級土地行政主管部門在適用時，容易產(chǎn)生不同的觀點，造成適用法律、法規(guī)錯誤的情況較多。

六、國土資源管理機構(gòu)和人員情況

2006年末全省從業(yè)人員1184人，行政編制人員498人，年末平均從業(yè)人員1157人；年末從業(yè)人員中包含了部分市縣派出機構(gòu)和沒有獨立法人資格、沒有獨立設(shè)置財務(wù)的事業(yè)單位的人員。直屬事業(yè)單位54個，人員984人；鄉(xiāng)級土地所203個，人員145人，機構(gòu)、人員編制已下達，但人員未到位的鄉(xiāng)級土地所未統(tǒng)計。人員數(shù)和機構(gòu)個數(shù)與2005年度比有變化，主要是實施了省以下國土環(huán)境資源管理體制改革后，部分市縣局的直屬事業(yè)單位進行了局部調(diào)整。

2006年行政管理經(jīng)費9583.33萬元，主要是地方財政撥款，專項業(yè)務(wù)經(jīng)費不包含在內(nèi)。經(jīng)費收入總額比2005年增長4265.39萬元，主要是部分市、縣的土地出讓業(yè)務(wù)增長幅度較大。

2006年全省國土資源管理干部參加培訓人員有260人，其中黨校學習的51人，其他培訓209人，與2005年相比，總?cè)藬?shù)變化不大，接受培訓的各級管理人員為提高新形勢下的國土環(huán)境資源管理能力，積極參加各項學習培訓。

七、存在的問題及建議

（一）存在問題

（1）土地行政管理方面：①省級土地儲備整理實施難度較大，省級土地儲備整理機制尚未建立；②少數(shù)市縣對依法履行耕地占補平衡工作重視不夠，有些非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地的占補平衡工作未能按時完成；③司法查封閑置建設(shè)用地處置難度大；④開發(fā)整理項目在推動過程中存在困難。

（2）地礦行政管理方面：①整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序的任務(wù)還很艱巨；②礦業(yè)權(quán)管理還有待加強；③礦產(chǎn)資源儲量的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)督管理工作存在著制約措施不強的問題，對儲量開發(fā)利用的核查監(jiān)督工作困難較大；④汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作有待進一步提高各級政府防災(zāi)預警和應(yīng)急能力水平；⑤市縣基層地礦行政管理力量薄弱。

（二）建議

（1）加大力度推進省級土地儲備整理制度的進程。根據(jù)《海南省土地儲備整理管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，完成省級土地儲備整理機構(gòu)的組建，并以此為基礎(chǔ)擬訂《省級土地儲備實施方案》，確定省級土地儲備的啟動項目、資金來源、運營方式以及融資渠道。

（2）加大耕地保護工作力度。要重點推動國家級、省級基本農(nóng)田整理項目建設(shè)；科學評價耕地質(zhì)量和生產(chǎn)潛力，制定耕地的劃入與退出機制，科學合理確定耕地保護任務(wù)指標；啟動實施國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)；同時，確定省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)，并與國家級示范區(qū)建設(shè)同步推進。

（3）規(guī)范土地開發(fā)整理的實施工作，并將工作重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。

（4）繼續(xù)開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。按照《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》和海南省實施方案要求，2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重點主要是治散、治本工作，同時鞏固治亂工作成果，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序制度體系。

（5）建立勘查新機制，完善制度措施，強化礦業(yè)權(quán)管理。按照《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》和海南省《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作決定的實施意見》的要求，通過建立勘查新機制，完善制度措施，全面強化礦業(yè)權(quán)管理。

法律依據(jù)《中華人民共和國憲法》第十條

城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。

二、國有土地可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)嗎

國有土地可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。除一般的民事行為生效要件外，尚須如下特別要件：

1、按照出讓合同約定支付全部土地出讓金，并取得國有土地使用權(quán)；

2、按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的25%以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件；

3、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當持有房屋所有權(quán)證書。

二、高速停車怎么處罰

法律分析：需要具體情況具體分析。如果是婚姻存續(xù)期間，男方所借款項并不是用于夫妻共同生活的，法院一般不會主動凍結(jié)女方的銀行卡。如果是婚姻存續(xù)期間的債務(wù)，除非能夠有證據(jù)證明對方知道是丈夫個人債務(wù)或者夫妻一方能夠證明屬于丈夫個人債務(wù)，否則只能按照夫妻共同債務(wù)認定，妻子也應(yīng)當承擔清償責任。

法律依據(jù)《中華人民共和國民法典》

第一千零六十四條 夫妻雙方共同簽名或者夫妻一方事后追認等共同意思表示所負的債務(wù)，以及夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個人名義為家庭日常生活需要所負的債務(wù)，屬于夫妻共同債務(wù)。夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個人名義超出家庭日常生活需要所負的債務(wù)，不屬于夫妻共同債務(wù);但是，債權(quán)人能夠證明該債務(wù)用于夫妻共同生活、共同生產(chǎn)經(jīng)營或者基于夫妻雙方共同意思表示的除外。

第一千零八十九條　離婚時，夫妻共同債務(wù)應(yīng)當共同償還。共同財產(chǎn)不足清償或者財產(chǎn)歸各自所有的，由雙方協(xié)議清償；協(xié)議不成的，由人民法院判決。

三、身份證需要在戶口所在地辦理嗎

如果是訴訟離婚，沒有戶口本也是可以起訴離婚的，只要帶上離婚起訴書、結(jié)婚證、身份證、小孩的戶口或出生證原件。

如果是協(xié)議離婚，是需要戶口本的，協(xié)議離婚要帶上雙方的身份證、結(jié)婚證、戶口本和離婚協(xié)議書。

法律依據(jù) 《婚姻登記條例》 第十一條　

辦理離婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當出具下列證件和證明材料：

(一)本人的戶口簿、身份證；

(二)本人的結(jié)婚證；

(三)雙方當事人共同簽署的離婚協(xié)議書。

辦理離婚登記的香港居民、澳門居民、臺灣居民、華僑、外國人除應(yīng)當出具前款第(二)項、第(三)項規(guī)定的證件、證明材料外，香港居民、澳門居民、臺灣居民還應(yīng)當出具本人的有效通行證、身份證，華僑、外國人還應(yīng)當出具本人的有效護照或者其他有效國際旅行證件。

離婚協(xié)議書應(yīng)當載明雙方當事人自愿離婚的意思表示以及對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務(wù)處理等事項協(xié)商一致的意見。

《中華人民共和國民法典》 第一千零七十九條　

夫妻一方要求離婚的，可以由有關(guān)組織進行調(diào)解或者直接向人民法院提起離婚訴訟。

人民法院審理離婚案件，應(yīng)當進行調(diào)解；如果感情確已破裂，調(diào)解無效的，應(yīng)當準予離婚。

有下列情形之一，調(diào)解無效的，應(yīng)當準予離婚：

（一）重婚或者與他人同居；

（二）實施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員；

（三）有賭博、吸毒等惡習屢教不改；

（四）因感情不和分居滿二年；

（五）其他導致夫妻感情破裂的情形。

一方被宣告失蹤，另一方提起離婚訴訟的，應(yīng)當準予離婚。

經(jīng)人民法院判決不準離婚后，雙方又分居滿一年，一方再次提起離婚訴訟的，應(yīng)當準予離婚。

四、借錢多少利息是合法的

法律分析：構(gòu)成專利侵權(quán)行為的要件包括兩個方面：形式條件和實質(zhì)條件。1.實施行為所涉及的是一項有效的中國專利：2.實施行為必須是未經(jīng)專利權(quán)人許可或者授權(quán)的；3.實施行為必須是以生產(chǎn)經(jīng)營為目的。對于行為人是否具有主觀故意并不是形式要件。但是，可以作為衡量其情節(jié)輕重的依據(jù)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國專利法》第三十五條 發(fā)明專利申請自申請日起三年內(nèi)，國務(wù)院專利行政部門可以根據(jù)申請人隨時提出的請求，對其申請進行實質(zhì)審查;申請人無正當理由逾期不請求實質(zhì)審查的，該申請即被視為撤回。

國務(wù)院專利行政部門認為必要的時候，可以自行對發(fā)明專利申請進行實質(zhì)審查。

五、機動車故意遮擋車牌是違法行為嗎

坐牢不會免除民事義務(wù)，因此債務(wù)仍然要償還的。但是入獄后，欠款的支付利息，可以協(xié)商解決。法律依據(jù)：《合同法》

第二百零五條　借款人應(yīng)當按照約定的期限支付利息。對支付利息的期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定，借款期間不滿一年的，應(yīng)當在返還借款時一并支付；借款期間一年以上的，應(yīng)當在每屆滿一年時支付，剩余期間不滿一年的，應(yīng)當在返還借款時一并支付。

第二百零六條　借款人應(yīng)當按照約定的期限返還借款。對借款期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，借款人可以隨時返還；貸款人可以催告借款人在合理期限內(nèi)返還。

第二百零七條　借款人未按照約定的期限返還借款的，應(yīng)當按照約定或者國家有關(guān)規(guī)定支付逾期利息。注：自民法典2021年1月1日起生效后，以上法律依據(jù)變更為民法典第六百七十四條 第六百七十五條 第六百七十六條

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投稿：唐彤

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