一、伊通拆遷補(bǔ)償條例,伊遼高速征地程序及被征地農(nóng)民社會(huì)保障情況說(shuō)明

一、征地程序說(shuō)明

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)土資源部聽(tīng)證規(guī)定》(國(guó)土資源部令第22號(hào))，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》精神、《遼源市人民政府關(guān)于印發(fā)(遼源公(鐵)路建設(shè)征地拆遷實(shí)施方案的通知)》(遼府發(fā)[2006]25號(hào))的有關(guān)規(guī)定，遼源市國(guó)土資源局對(duì)伊通至遼源高速公路遼源段工程建設(shè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格實(shí)行征地法定程序，現(xiàn)就有關(guān)征地程序作如下說(shuō)明：

(一)深入開(kāi)展征地前期宣傳動(dòng)員

該工程經(jīng)吉林省發(fā)改委批準(zhǔn)，總用地面積185.8522公頃，涉及征收遼源市西安區(qū)燈塔鄉(xiāng)的富強(qiáng)村、豐收村、謙和村、龍背村，東遼縣金洲鄉(xiāng)的雙福村、福善村、崇仁村、新樂(lè)村、新正村九個(gè)村。為了讓廣大農(nóng)戶理解和支持此次征地工作，市政府成立了由主管市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的征地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)有關(guān)單位八十余名工作人員組成9個(gè)工作小組，在鄉(xiāng)、村、組干部的協(xié)調(diào)配合下，深入田間地頭、農(nóng)戶家中，耐心細(xì)致宣傳征地政策，組織召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。介紹該交通工程的重要性，使群眾對(duì)該工程重要性有了進(jìn)一步的了解，做到了思想工作先行，為征地報(bào)批順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)切實(shí)做好征地告知和確認(rèn)工作

為了切實(shí)保護(hù)被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的合法權(quán)益，本著公開(kāi)、公平、公正的原則，遼源市土地管理局于2006年4月30日發(fā)布了《伊通至遼源高速公路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)征土地公告》，將擬征地的位址、面積、權(quán)屬及安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事宜予以公告，張貼至征地涉及的村、組。鄉(xiāng)、村、組及時(shí)組織召開(kāi)群眾大會(huì)，宣傳通知內(nèi)容，做到了家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)派出勘界、清點(diǎn)、丈量小組，在鄉(xiāng)、村組干部在的配合下，村、組干部和村民代表及被征地農(nóng)戶對(duì)征地范圍的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量、棵數(shù)等現(xiàn)狀進(jìn)行核實(shí)，予以確認(rèn)。

(三)嚴(yán)格實(shí)行征地聽(tīng)證制度

本著便民和廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的原則，遼源市土地管理局在發(fā)征地公告的同時(shí)，于2006年6月1日召開(kāi)了土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案的聽(tīng)證會(huì)。規(guī)劃調(diào)整涉及到的西安區(qū)、東遼縣等代表對(duì)遼源市國(guó)土資源局扣定的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案認(rèn)為可行，沒(méi)有什么意見(jiàn)。發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、農(nóng)委等相關(guān)部門，對(duì)此方案認(rèn)為可行，補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案也切實(shí)可行，沒(méi)有意見(jiàn)。

二、關(guān)于被征地農(nóng)民安置及社會(huì)保障情況

為妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]29號(hào))，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[2006]31號(hào))、《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2007]14號(hào))文件的精神，現(xiàn)就被征地農(nóng)民社會(huì)保障情況作如下說(shuō)明：

在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取以下安置辦法：

(一)征用集體耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)以現(xiàn)金形式撥付給集體經(jīng)濟(jì)組織；安置補(bǔ)助費(fèi)以現(xiàn)金形式撥付給村民委員會(huì)，由村民委員會(huì)直接發(fā)放給被占地農(nóng)民手中。

(二)征地拆遷所涉及的企事業(yè)單位、城市居民房屋及附屬物的，均以現(xiàn)金形式一次性予以補(bǔ)償。

(三)拆遷農(nóng)民住房及附屬物的，以現(xiàn)金形式一次性予以補(bǔ)償，并由村委會(huì)及土地管理部門負(fù)責(zé)移地安排宅基地。

(四)此次征地安置農(nóng)業(yè)人口830人，勞動(dòng)力人口512人，其年齡情況：55歲以上的農(nóng)業(yè)人口87人，18歲到55歲的農(nóng)業(yè)人口694人，18歲以下的農(nóng)業(yè)人口49人。對(duì)于上述農(nóng)業(yè)人口社會(huì)保障方面的安置采用如下辦法：

1、喪失勞動(dòng)能力的48人(包括殘障、不再適合從事體力勞動(dòng)等人員)，按照自愿的原則，一部分進(jìn)入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院進(jìn)行安置(23人)；另一部分納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(25人)。

2、具有勞動(dòng)能力的733人，一部分安排進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)或發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)(417人)；另一部分組織外出打工，勞務(wù)輸出等(316人)。

3、沒(méi)有勞動(dòng)能力的未成年人49人，將安置費(fèi)用撥付給其監(jiān)護(hù)人(父母或其直系親屬)統(tǒng)一支配。

二、高速公路征地補(bǔ)償款歸誰(shuí)所有

高速公路征地補(bǔ)償款歸屬如下：高速公路征地補(bǔ)償款歸誰(shuí)：土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸集體所有，應(yīng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員；安置補(bǔ)助費(fèi)歸土地承包人，應(yīng)分配給在承包期內(nèi)失地的土地承包人；青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸經(jīng)營(yíng)種植者和附著物權(quán)利人，具體分配可以由村集體召開(kāi)村民會(huì)議討論決定。一、土地被征收補(bǔ)償款轉(zhuǎn)讓問(wèn)題：土地流轉(zhuǎn)后，土地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)歸集體所有，其分配范圍是本集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員；安置補(bǔ)助費(fèi)歸土地承包人所有，其分配范圍是在承包期內(nèi)失地的土地承包人；青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸經(jīng)營(yíng)種植者和附著物權(quán)利人所有，其分配范圍是對(duì)該地具有土地使用權(quán)的權(quán)利人。集體土地上的墳地征收補(bǔ)償款給誰(shuí)？1、歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有；2、土地管理法第四十七條第二款規(guī)定：征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)針對(duì)被征土地，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)針；3、對(duì)被征土地上的附著物，安置補(bǔ)助費(fèi)針對(duì)失地農(nóng)民。前二項(xiàng)對(duì)象為物，系對(duì)物因征地受到的損失的補(bǔ)償，基于損失與補(bǔ)償?shù)姆梢蚬?。后一?xiàng)對(duì)象為人，系對(duì)征地后失地農(nóng)民的勞力安置，該項(xiàng)是基于法律強(qiáng)制性規(guī)定；4、土地管理法實(shí)施條例對(duì)這些補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)屬亦作出規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。綜上所述，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸集體所有，應(yīng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員；安置補(bǔ)助費(fèi)歸土地承包人，應(yīng)分配給在承包期內(nèi)失地的土地承包人；青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸經(jīng)營(yíng)種植者和附著物權(quán)利人，具體分配可以由村集體召開(kāi)村民會(huì)議討論決定。【法律依據(jù)】：《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條需要征收土地，縣級(jí)以上地方人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，并開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用有利于社會(huì)公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日。自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加，評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)征收土地的重要依據(jù)。

三、遼寧高速公路征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是多少

遼寧最新高速公路征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是應(yīng)當(dāng)按照土地原用途支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，一并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用?！痉梢罁?jù)】《土地管理法》第四十八條 征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

四、高速公路征地補(bǔ)償流程

法律分析：征地的程序分前后銜接的兩大塊，即征地的批準(zhǔn)程序和征地的實(shí)施程序。(一)征地的批準(zhǔn)程序(以大型建設(shè)項(xiàng)目為例。1、建設(shè)項(xiàng)目依法經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府批準(zhǔn)。2、建設(shè)單位向市、縣政府地政部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)。3、市、縣政府地政部門審查后擬訂征收土地等方案。4、經(jīng)市、縣政府同意后逐級(jí)上報(bào)。5、征收土地等方案依法由國(guó)務(wù)院或者省政府批準(zhǔn)。(二)征地的實(shí)施程序。1、發(fā)布征地公告。(1)發(fā)布機(jī)關(guān)：市縣政府。(2)發(fā)布范圍：被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。(3)公告內(nèi)容：批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜取?4)發(fā)布后果：公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物或搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。2、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?1)登記機(jī)關(guān)：征地公告指定的政府地政部門。(2)登記申請(qǐng)人：被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人。(3)登記期限：征地公告規(guī)定的期限。(4)登記所需材料：土地權(quán)屬證書(shū)證書(shū)、地上附著物產(chǎn)權(quán)證明等文件。(5)不辦理登記的后果：列入補(bǔ)償范圍。3、擬訂征地補(bǔ)償安置方案。(1)擬訂機(jī)關(guān)：市、縣政府地政部門會(huì)同有關(guān)單位。(2)擬訂根據(jù)：土地登記資料、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)結(jié)結(jié)果、經(jīng)核對(duì)的征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r、法律法規(guī)規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。(3)方案內(nèi)容：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)等事項(xiàng)。(4)方案公告：市、縣政府地政部門在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公告方案，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。(5)報(bào)批：由市、縣政府地政部門報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)。4、確定征地補(bǔ)償安置方案。確定和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)：市、縣政府(并報(bào)省政府地政部門備案)。5、實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案。(1)組織實(shí)施機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上政府地政部門。(2)費(fèi)用支付：在方案之日起3個(gè)月內(nèi)俠客支付給被征地的單位和個(gè)人，未按規(guī)定支付費(fèi)用的，被征地的單位和個(gè)人有權(quán)拒交土地。6、土地交付。被征地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限交付土地。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。 征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

五、高速公路征地補(bǔ)償流程

高速公路征地補(bǔ)償流程如下：1、征收土地的位置、范圍：以高速公路施工圖為依據(jù)，以業(yè)主單位現(xiàn)場(chǎng)放線確定的邊溝丈量為準(zhǔn)。2、征收土地的面積：以手工實(shí)地丈量、登記的面積為計(jì)算依據(jù)，全線總面積正負(fù)誤差不超過(guò)3%。3、征收土地的地類：以土地現(xiàn)狀地類為基礎(chǔ)，以土地利用現(xiàn)狀圖斑、實(shí)地勘測(cè)的結(jié)果及相關(guān)政策為依據(jù)。4、征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按照湘政辦發(fā)47號(hào)、湘政辦函159號(hào)、婁政發(fā)29號(hào)文件執(zhí)行。高速公路建設(shè)征收耕地補(bǔ)償年產(chǎn)值按中值計(jì)算，一般耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和按16倍計(jì)算，基本農(nóng)田按25倍計(jì)算。基本農(nóng)田面積按耕地面積的89.47%確定。其他地類按湘政辦發(fā)47號(hào)、婁政發(fā)29號(hào)文件執(zhí)行。5、房屋拆遷補(bǔ)償及地上附屬設(shè)施、零星果木的補(bǔ)償按照政府文件執(zhí)行。凡地上附屬設(shè)施由業(yè)主恢復(fù)功能的不予補(bǔ)償。6、退耕還林土地的補(bǔ)償費(fèi)：先按旱土年產(chǎn)值的16倍計(jì)算。如省人民政府有新的補(bǔ)償政策，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。7、房屋拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)：房屋拆遷安置的新宅基地按照婁政發(fā)文件的規(guī)定，異地新建的，按占多少還多少，每戶建筑占地面積最多不超過(guò) 180平方米的標(biāo)準(zhǔn)確定。其通水、通電、通路、場(chǎng)地平整及基礎(chǔ)工程費(fèi)，按婁政發(fā)文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由業(yè)主與各縣（市、區(qū)）包干，市指揮部協(xié)調(diào)。宅基地報(bào)批及辦證費(fèi)按1500元/戶的標(biāo)準(zhǔn)，由基層國(guó)土所統(tǒng)一辦理。8、還塘（不含人工修建水庫(kù)和大型水庫(kù)）包干費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)征收的水塘，按照30元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)償，由被征地村組自行造塘。另增加3元/平方米為個(gè)案處理費(fèi)，由各縣（市、區(qū)）包干使用。9、移葬征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按照婁政發(fā)文件標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠海?）登記機(jī)關(guān)：征地公告指定的政府地政部門。（2）登記申請(qǐng)人：被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人。（3）登記期限：征地公告規(guī)定的期限。（4）登記所需材料：土地權(quán)屬證書(shū)、地上附著物產(chǎn)權(quán)證明等文件。（5）不辦理登記的后果：列入補(bǔ)償范圍。綜上所述，高速公路征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是一個(gè)絕對(duì)的數(shù)字，具體的數(shù)額會(huì)因?yàn)楦鞯夭煌闆r而有所變動(dòng)?！痉梢罁?jù)】：《中華人民共和國(guó)公路法》第三十四條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道，下同）外緣起不少于一米的公路用地。

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