唐鋼拆遷補(bǔ)償金,高耗能企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),高耗能企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要基于企業(yè)生產(chǎn)過程中能耗強(qiáng)度的大小以及所消耗的一次能源或二次能源的比重。具體來說,高耗能企業(yè)是指那些在生產(chǎn)過程中,能耗強(qiáng)度較大,所消耗的一次能源或二次能源比重比較高的企業(yè)。這些企業(yè)的
高耗能企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要基于企業(yè)生產(chǎn)過程中能耗強(qiáng)度的大小以及所消耗的一次能源或二次能源的比重。具體來說,高耗能企業(yè)是指那些在生產(chǎn)過程中,能耗強(qiáng)度較大,所消耗的一次能源或二次能源比重比較高的企業(yè)。這些企業(yè)的能源成本在產(chǎn)值中占比也較高,因此也可以被稱為能源密集型企業(yè)。
在進(jìn)一步解釋高耗能企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時,有以下幾點(diǎn)需要注意:
高耗能行業(yè)主要包括石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè),化學(xué)燃料及化學(xué)制品制造業(yè),非金屬礦物制造業(yè),黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè),有色金屬冶煉及壓延加工業(yè),以及電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等六大行業(yè)。這些行業(yè)的企業(yè)在生產(chǎn)過程中通常需要消耗大量的能源。
除了上述六大行業(yè)外,還有一些其他行業(yè)的企業(yè)也可能被認(rèn)定為高耗能企業(yè),如水泥、鐵合金、電石、石灰、焦化等行業(yè)的企業(yè)。這些企業(yè)的能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)比重也相對較高。
高耗能企業(yè)的認(rèn)定不僅關(guān)注企業(yè)的能耗強(qiáng)度,還關(guān)注企業(yè)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。如果企業(yè)的能源消費(fèi)中,一次能源或二次能源的比重較高,那么該企業(yè)很可能被認(rèn)定為高耗能企業(yè)。
在認(rèn)定高耗能企業(yè)時,還需要考慮企業(yè)的年綜合能源消費(fèi)量。一般來說,年綜合能源消費(fèi)量較大的企業(yè)更容易被認(rèn)定為高耗能企業(yè)。
在法律層面,《中華人民共和國節(jié)約能源法》對于高耗能企業(yè)的節(jié)能和環(huán)保有著明確的要求。該法規(guī)定,國家實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策,限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè),發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。同時,該法還鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源,以推動企業(yè)的節(jié)能減排工作。
綜上所述,高耗能企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是一個綜合性的標(biāo)準(zhǔn),需要考慮企業(yè)的能耗強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及年綜合能源消費(fèi)量等多個因素。同時,國家也在法律層面對高耗能企業(yè)的節(jié)能和環(huán)保提出了明確的要求。
法律分析:高耗能企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是指生產(chǎn)過程中,能耗強(qiáng)度較大,所消耗的一次能源或二次能源比重比較高。國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實施辦法,由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。對超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)單位,由管理節(jié)能工作的部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期治理。
法律依據(jù):《中華人民共和國節(jié)約能源法》
第七條 國家實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策,限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè),發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。
國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能工作,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),推動企業(yè)降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗,淘汰落后的生產(chǎn)能力,改進(jìn)能源的開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲存和供應(yīng),提高能源利用效率。
國家鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。
有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè),占了全社會能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業(yè)過快增長,是推進(jìn)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急,也是當(dāng)前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。要按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路,加大調(diào)控力度。一要嚴(yán)格控制新建高耗能項目。嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門,提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準(zhǔn)程序,建立相應(yīng)的項目審批問責(zé)制。二要落實限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項政策。
一、國家碳中和政策
節(jié)能減排
節(jié)能減排是當(dāng)前我國實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的最重要、最經(jīng)濟(jì)的手段。其中壓減高耗能行業(yè)產(chǎn)量、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是主要的實現(xiàn)方式,從這個層面上講,我們認(rèn)為“碳中和”將帶動周期行業(yè)展開新一輪的供給側(cè)改革。
作為制造業(yè)31個門類中碳排放量最大行業(yè),鋼鐵產(chǎn)量的壓降成為今年“碳中和”行動中的較明確目標(biāo)。在2020年12月28日召開的全國工業(yè)和信息化工作會議上部長肖亞慶表示,“要圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點(diǎn),實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程。鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè),要堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量,確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。”2月8日,工信部發(fā)表文章《繼續(xù)奮斗勇往直前開啟鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程》,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“確保2021年全國粗鋼產(chǎn)量同比下降?!?/p>
在全國的號召下,重點(diǎn)地區(qū)迅速跟上腳步。唐山在3月初發(fā)布了《3月份大氣污染綜合治理攻堅月方案》,提出3月10日前要“關(guān)停燕山鋼鐵、唐鋼不銹鋼、華西鋼鐵、榮信鋼鐵共7座450立方米高爐”、“關(guān)停新寶泰鋼鐵全部生產(chǎn)設(shè)備”等。此后,唐山進(jìn)一步出臺《關(guān)于唐山市鋼鐵行業(yè)企業(yè)限產(chǎn)減排措施的通知》,要求7家鋼鐵企業(yè)3月20日0時至6月30日24時執(zhí)行限產(chǎn)50%的減排措施;7月1日0時至12月31日24時執(zhí)行限產(chǎn)30%的減排措施。其余16家鋼鐵企業(yè),3月20日0時至12月31日24時執(zhí)行限產(chǎn)30%的減排措施。直接對全年鋼鐵行業(yè)排放情況作出約束。
除鋼鐵之外,各地對電解鋁、燒堿、水泥、甲醇等高耗能產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管和限制措施也正提上日程。例如,內(nèi)蒙古表示若非必要,2021年起不再審批20種高耗能產(chǎn)業(yè)的新增產(chǎn)能項目;山東在2月22日政府新聞發(fā)布會上則提出,將對高耗能行業(yè)分類劃定加嚴(yán)“標(biāo)準(zhǔn)線”,對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能限期關(guān)停,加速落后產(chǎn)能市場出清。
除了直接壓降、禁止新增產(chǎn)能外,差別電價改革也是多個省份進(jìn)一步收緊碳排放的重要措施。比如,江蘇直接對鋼鐵企業(yè)進(jìn)行電價調(diào)整。20年10月,江蘇印發(fā)《關(guān)于對鋼鐵企業(yè)實施超低排放差別化電價政策的通知》明確,自2021年1月1日至2025年12月31日,對全省未按國家及省鋼鐵行業(yè)超低排放改造要求完成“有組織排放、無組織排放、清潔方式運(yùn)輸”全流程超低排放改造和評估監(jiān)測的鋼鐵企業(yè),以及改造后未達(dá)到超低排放要求的鋼鐵企業(yè),生產(chǎn)用電價格在現(xiàn)行目錄銷售電價或市場交易電價的基礎(chǔ)上,實行分階段分層次加價。
再比如,內(nèi)蒙古2月4日發(fā)布《調(diào)整部分行業(yè)電價政策和電力市場交易政策》:繼續(xù)對電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)執(zhí)行階梯電價政策;嚴(yán)格按照國家規(guī)定對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個行業(yè)實行差別電價政策。
甘肅省2月24日發(fā)布《高耗能行業(yè)執(zhí)行差別電價管理辦法通知》,要求2021年3月31日前完成本地區(qū)首次執(zhí)行差別電價企業(yè)確認(rèn)工作。對鋼鐵、鐵合金、電解鋁、鋅冶煉、電石、燒堿、黃磷、水泥等八個高耗能企業(yè),按照允許類、限制類、淘汰類,執(zhí)行差別化電價。
除了對制造業(yè)部門碳排放提出要求外,建筑業(yè)也是重要的壓降對象。根據(jù)2020年7月住建部等七部門發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》,到2022年,當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到70%;裝配化建造方式占比穩(wěn)步提升,綠色建材應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)大。
在住建部行動方案的框架下,各地也均結(jié)合自身條件進(jìn)一步細(xì)化了具體目標(biāo),比如山東在2021年住房城鄉(xiāng)建設(shè)會議上,明確提出“全年新增綠色建筑8000萬平方米,新開工鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅100萬平方米?!保缓颖笔∫?,2021年,“全省城鎮(zhèn)新建綠色建筑占比將達(dá)90%以上”。
能源替代
站在當(dāng)前的時點(diǎn)看,要加快減少碳排放,去除周期行業(yè)過剩產(chǎn)能是短期可行高效的選擇。但新能源行業(yè)目前仍處生命發(fā)展周期中的成長期,隨著行業(yè)走向成熟和擴(kuò)張,能源替代將有望在中長期成為我國減少碳排放的第一驅(qū)動力。
首先,對于減少煤炭消費(fèi)的重要難題,不少省份立下了“軍令狀”。比如,煤炭大省山西在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)了要“推動煤礦綠色智能開采,推進(jìn)煤碳分質(zhì)分級梯級利用,抓好煤碳消費(fèi)減量等量替代?!?;浙江提出目標(biāo),“非化石能源占一次能源比重提高到20.8%,煤電裝機(jī)占比下降2個百分點(diǎn)”;山東直接要求“2021年,煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1.1億噸左右”;上海則在“十四五規(guī)劃中”提出,“研究推進(jìn)吳涇煤電等容量異地替代”。
而新能源的發(fā)展已經(jīng)成為了各省近年來的重點(diǎn)工作。在各省披露的2021年政府工作報告中有超過10個省市把發(fā)展新能源作為2021年的工作重點(diǎn)內(nèi)容。比如遼寧指出要“科學(xué)編制并實施碳排放達(dá)峰行動方案,大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源,支持氫能規(guī)?;瘧?yīng)用和裝備發(fā)展。”;廣東“加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展天然氣、風(fēng)能、太陽能、核能等清潔能源,提升天然氣在一次能源中占比?!保患帧凹涌祜L(fēng)電、光伏制氫產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;瘧?yīng)用。推動新能源裝備制造企業(yè)落地,形成產(chǎn)業(yè)集群。”等等,海南更是直接要求“清潔能源裝機(jī)比重提升至70%,實現(xiàn)分布式電源發(fā)電量全額消納?!?/p>
而在最高行動綱領(lǐng)的指導(dǎo)下,多地的清潔能源細(xì)化工作方案也陸續(xù)出臺,尤其是資源稟賦天然具有優(yōu)勢的地區(qū)。山西省早在20年11月和12月就先后發(fā)布《山西省風(fēng)電裝備制造業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2020-2022年)》和《山西省光伏制造業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2020-2022年)》;遼寧也已制定出到2025年風(fēng)電項目和光伏發(fā)電項目的建設(shè)工作方案。
與消費(fèi)端更為相關(guān)的新能源汽車發(fā)展,也是各地十四五計劃、政府工作報告中的重點(diǎn)內(nèi)容。比如上海在“十四五規(guī)劃”中明確“到2025年本地新能源汽車產(chǎn)值占汽車行業(yè)比重達(dá)到35%以上。”;北京的“十四五規(guī)劃”中制定目標(biāo)為“推動存量燃油汽車更新為新能源汽車,到2025年,全市新能源汽車?yán)塾嫳S辛苛庍_(dá)到200萬輛。優(yōu)化充換電基礎(chǔ)設(shè)施布局,加快推進(jìn)氫能源汽車加氫站規(guī)劃建設(shè)。”;江西省兩會報告中提出“加快充電樁、換電站等建設(shè),促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)”;海南要求“推廣清潔能源汽車2.5萬輛,啟動建設(shè)世界新能源汽車體驗中心?!钡鹊?。
部分發(fā)達(dá)地區(qū)先行一步,發(fā)布新能源汽車產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展計劃。上海明確到2025年,本地新能源汽車年產(chǎn)量超過120萬輛,產(chǎn)值突破3500億元,占全市汽車制造業(yè)產(chǎn)值35%以上;浙江的目標(biāo)則是,到2025年,實現(xiàn)新能源汽車整車產(chǎn)量占全國比重達(dá)到15%左右;北京更是率先制定計劃推廣更為清潔、高效的氫燃料電池汽車。
技術(shù)升級
要實現(xiàn)碳中和,除了節(jié)能減排、能源替代等降低碳排放的做法外,還需要增加碳吸收,也就是增加碳匯、發(fā)展碳捕集和封存技術(shù)等,最終實現(xiàn)碳排放和吸收量的平衡。事實上,短期來看,依靠減少碳排放能夠更快實現(xiàn)“碳達(dá)峰”,而中長期來看,要實現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo),增強(qiáng)碳吸收能力才是關(guān)鍵。因而地方政府更需要提前布局,在更長的時間維度里通過科技賦能向最終目標(biāo)邁進(jìn)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳與自治區(qū)能源局在今年1月召開協(xié)同合作座談會并簽署雙方建立協(xié)同工作機(jī)制協(xié)議。協(xié)議雙方進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計,共同提出大規(guī)模儲能、氫能、碳捕集封存利用等領(lǐng)域前沿技術(shù)攻關(guān)落實方案,并組織實施。海南則直接在政府工作報告中提到了,“十四五”期間海南將“實施碳捕集應(yīng)用重點(diǎn)工程”。部分企業(yè),如國家電網(wǎng)的碳達(dá)峰、碳中和行動方案也指出,要“推動氫能利用,碳捕集、利用和封存等技術(shù)研發(fā)”。
此外,推動數(shù)字化信息化技術(shù)在節(jié)能、清潔能源領(lǐng)域
二、兩高項目是指什么
高污染高耗能產(chǎn)業(yè),指產(chǎn)業(yè)鏈對環(huán)境污染嚴(yán)重,能源消耗很高的產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)往往以犧牲環(huán)境資源獲得自身的成長,在全球倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,越來越不能適應(yīng)未來社會的發(fā)展?!皟筛摺毙袠I(yè):即高污染和高耗能的產(chǎn)業(yè)。
法律分析:按產(chǎn)值能耗計算: 萬元工業(yè)總產(chǎn)值綜合能耗=(上年度萬元工業(yè)總產(chǎn)值綜合能耗-本年度萬元工業(yè)總產(chǎn)值綜合能耗)×本年度工業(yè)總產(chǎn)值。
法律依據(jù):《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》 第五條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。縣級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作??h級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
法律分析:不同等級分別由不同的顏色和長度來表示。最短的是深綠色,代表“未來四年的節(jié)能方向”,也就是國際先進(jìn)水平,其次是綠色、黃色、橙色和紅色。等級指示色標(biāo)是根據(jù)色彩所代表的情感安排的,其中紅色代表禁止,橙色、黃色代表警告,綠色代表環(huán)保與節(jié)能。
法律依據(jù):《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)綜合能耗計算通則》 第二條 綜合耗能的定義
1、企業(yè)實際消耗的各種能源,包括一次能源和二次能源以及耗能工質(zhì)所消耗的能源。各種能源消耗不得重計或漏記。企業(yè)實際消耗的種能源,系指用于生產(chǎn)的各種能源。它包括主要生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬生產(chǎn)系統(tǒng)消耗的能源,不包括用于生活目的所消耗的能源。
2、在企業(yè)實際消耗的各種能源中,做為原料用途的能源,原則上應(yīng)包括在內(nèi)。
3、對總綜合能耗(見本標(biāo)準(zhǔn)5.2)每年在五萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè),其中可以不計算在內(nèi)的部分,另在專業(yè)綜合能耗計算辦法中予以具體規(guī)定。
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投稿:王子璇
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