案情介紹

2001年，某公司與當(dāng)?shù)厥姓嚓P(guān)單位簽訂協(xié)議，約定由該公司出資建設(shè)市政府行政中心。2002年8月，該公司再次與政府簽訂協(xié)議，約定由該公司出資建設(shè)市政府門前廣場。上述兩份協(xié)議中，均約定由市政府指定區(qū)域分批次為該公司提供等值土地。

2006年9月，該公司承建的工程投入使用后，經(jīng)財政部門審定總造價為5.22億元，某市政府為該公司提供土地127.97萬平方米。此后，某市政府先后履行了61.98萬平方米的供地義務(wù)，仍有60多萬平方米未供地。

2008年9月17日，該公司向黑龍江省政府申請行政復(fù)議，要求某市政府履行行政協(xié)議，完成全部供地義務(wù)。2009年4月，黑龍江省政府作出責(zé)令某市政府全面履行行政協(xié)議的《行政復(fù)議決定書》。此后，地方政府又于2011年之前履行了40多萬平方米的供地義務(wù)，但仍有21萬多平方米供地未履行。

沒想到，供地之事一拖就是十多年，一直未得到解決。直到2021年9月，該公司選擇向國務(wù)院申請行政復(fù)議監(jiān)督。

2021年12月23日，國務(wù)院作出《行政復(fù)議監(jiān)督通知書》，認(rèn)為生效的行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)依法履行，請黑龍江省政府依法責(zé)令某市政府以符合法律規(guī)定的方式，積極穩(wěn)妥處理其與申請人之間的合同履行問題，切實(shí)維護(hù)申請人合法權(quán)益。

為保證行政復(fù)議決定能夠順利履行，2023年6月，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局派工作組赴黑龍江省進(jìn)行案件核查，實(shí)地調(diào)查核實(shí)情況。最終，工作組督促協(xié)調(diào)相關(guān)地方政府及部門提出具體處置方案，維護(hù)了公司的合法權(quán)益。

事后，在采訪過程中，工作組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們在這一案件的處理中，依法審慎、穩(wěn)妥有序開展延伸行政復(fù)議辦案成效工作，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，壓實(shí)屬地責(zé)任，通過加強(qiáng)與相關(guān)下級政府及部門的溝通協(xié)調(diào)，監(jiān)督推動有關(guān)方面實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。

圣運(yùn)律師法律分析

在本案中，主要涉及的兩個法律問題包括，行政機(jī)關(guān)不履行行政協(xié)議， 老百姓的救濟(jì)方式以及行政復(fù)議在我國維權(quán)中的作用。

首先，行政部門不履行行政協(xié)議，可復(fù)議可訴訟。我國《行政復(fù)議法》第十一條對行政復(fù)議的受案范圍作出了明確的規(guī)定，除了對行政處罰決定、強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定等具體行政行為不服，可以提起行政復(fù)議外，公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議的，也可通過行政復(fù)議來解決爭議。這也就意味著無論是本案中出現(xiàn)的政府部門不履行行政協(xié)議的，還是征收方不履行補(bǔ)償協(xié)議的，大家都可申請行政復(fù)議。

同時，政府未履行行政協(xié)議的，大家也可啟動訴訟程序。我國《行政訴訟法》規(guī)定，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的。受理案件后，針對征收部門未依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議的，人民法院可依照法律規(guī)定，結(jié)合原告訴訟請求，判決被告繼續(xù)履行，給原告造成損失的，被告應(yīng)予賠償。

新修訂的《行政復(fù)議法》作出了許多調(diào)整，尤其是針對復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)整，可以說是極大地便利了老百姓申請行政復(fù)議的。新法取消了地方人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一行使，同時保留海關(guān)、金融、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國家安全機(jī)關(guān)并由上一級機(jī)關(guān)管轄，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院部門自我管轄的規(guī)定。同時，還擴(kuò)大了行政復(fù)議受案范圍，所有行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政許可、征收征用及補(bǔ)償決定、行政賠償、工傷認(rèn)定、排除或者限制競爭、行政協(xié)議、政府信息公開等明確列入行政復(fù)議范圍。還增設(shè)了調(diào)解、和解制度?？傊?，新《行政復(fù)議法》的調(diào)整充分發(fā)揮了行政復(fù)議較行政訴訟入口要寬、門檻要低、審查要深、程序要簡化、效率要高、的優(yōu)勢。

圣運(yùn)提示

安置補(bǔ)償協(xié)議屬于行政協(xié)議的一種，若遲遲等不到征收方履行安置補(bǔ)償協(xié)議，大家有權(quán)通過復(fù)議或者訴訟的方式來維權(quán)。圣運(yùn)律師提醒大家，在簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議時，務(wù)必仔細(xì)審查補(bǔ)償協(xié)議中是否存在違約條款。我國法律規(guī)定，征收方不履行協(xié)議的，當(dāng)事人有權(quán)要求按照約定的違約金條款或者定金條款予以賠償！