一、市區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償訴訟,浙江高院判例：區(qū)政府有權(quán)作出被訴房屋拆遷裁決

《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例》第十六條第一款規(guī)定：“拆遷人和被拆遷人在拆遷公告確定的搬遷期限內(nèi)經(jīng)協(xié)商達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，可以向所在地的縣（市）、區(qū)人民政府申請裁決。裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理裁決申請之日起三十日內(nèi)依法作出書面裁決?！北簧显V人寧波市鄞州區(qū)人民政府是案涉拆遷項目所在地的區(qū)級人民政府，有權(quán)作出被訴房屋拆遷裁決。本案中，原寧波市鄞州區(qū)房屋拆遷辦公室在申請裁決前，向俞志華戶送達(dá)評估報告等材料，并將俞志華戶的房屋權(quán)屬、可安置面積、房屋評估結(jié)果等情況進(jìn)行公示；在向?qū)幉ㄊ雄粗輩^(qū)人民政府申請房屋拆遷裁決時，提交了房屋拆遷裁決申請書、對被申請人的補(bǔ)償安置方案等，以上符寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例實施細(xì)則的規(guī)定。寧波市鄞州區(qū)人民政府于2019年4月11日受理房屋拆遷裁決申請后，在規(guī)定時間內(nèi)向上訴人發(fā)送了相關(guān)材料，并于2019年5月8日作出鄞政集裁〔2019〕7號房屋拆遷爭議裁決，在同月17日向俞志華戶進(jìn)行送達(dá)，亦符合寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例實施細(xì)則規(guī)定，程序并無不當(dāng)。

二、行政訴訟拆遷法院判政府撤回補(bǔ)償決定后怎么辦？

法律分析：撤銷征收補(bǔ)償決定后，收到新的征收征收補(bǔ)償決定書后，可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟的方式解決爭議，獲得合理的拆遷補(bǔ)償。如果被拆遷人在法定期間內(nèi)不申請復(fù)議也不提起訴訟，即使其對征收補(bǔ)償決定不服，政府也可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。這一制度設(shè)計著眼于拆遷進(jìn)程的順利推進(jìn)。的確不能排除存在部分被拆遷人“非暴力，不合作”。他們既不與拆遷方展開談判，對于政府的決定也不尋求救濟(jì)，也不去主動搬遷騰出房屋。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

三、拆遷補(bǔ)償糾紛是否屬于行政訴訟

法律分析：拆遷補(bǔ)償糾紛是屬于行政訴訟。

法律依據(jù)：《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條?

人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的;(二)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;(三)申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;(四)對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;(五)對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;(六)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的;(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的;(九)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;(十)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;(十二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

四、拆遷房屋錯誤能否提起行政訴訟

法律分析：拆遷房屋錯誤可以提起行政訴訟。

法律依據(jù)：《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條?

人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的;(二)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;(三)申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;(四)對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;(五)對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;(六)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的;(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的;(九)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;(十)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;(十二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

五、房屋拆遷補(bǔ)償糾紛訴訟主體

目前，由于集體土地上房屋拆遷同土地征用一并進(jìn)行，所以房屋的拆遷補(bǔ)償方案也同土地補(bǔ)償方案同時制定。而補(bǔ)償方案是由征地方制定，報政府批準(zhǔn)，因補(bǔ)償方案引起的糾紛，只能通過行政訴訟解決。筆者認(rèn)為，這只適用于解決國家基于公共利益的需要而實施的集體土地征用和房屋拆遷，正如前述所分析，對于基于商業(yè)開發(fā)之目的實施的征地拆遷補(bǔ)償應(yīng)直接適用民事法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。同時在國家基于公益的征地拆遷中，由于在補(bǔ)償方案確定之后，補(bǔ)償協(xié)議大多是由集體經(jīng)濟(jì)組織與征地方簽訂，房屋所有人不參與簽訂協(xié)議，形成房屋所有權(quán)人和征地方無拆遷補(bǔ)償協(xié)議。那么發(fā)生糾紛時，房屋所有權(quán)人能否以自己的名義就補(bǔ)償方案中的補(bǔ)償數(shù)額、安置方式等問題提起民事訴訟?從協(xié)議本身來說，房屋所有權(quán)人不是簽訂協(xié)議的一方，不能以自己名義提起訴訟，但從財產(chǎn)所有權(quán)法律關(guān)系來講，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)享有訴權(quán)。目前，人民法院對房屋所有人以自己名義起訴主張權(quán)利時，往往又以其不是協(xié)議一方當(dāng)事人而不予受理或裁定駁回起訴，導(dǎo)致房屋所有權(quán)人的權(quán)利得不到及時保護(hù)。筆者認(rèn)為，集體土地上房屋拆遷是一種社會活動，在這個活動中獨立享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的公民、法人是這一法律關(guān)系的主體，同時，集體土地上房屋所有人對其所有權(quán)的享有是排他的，所從法理上講，對房屋的處分，只能由房屋所有權(quán)人行使，其他任何單位和個人均無權(quán)處分，房屋拆遷實質(zhì)上是拆遷人將被拆遷人的房屋折價購買，是一種民事行為，應(yīng)由房屋所有權(quán)人和拆遷人協(xié)商一致達(dá)成協(xié)議，集體經(jīng)濟(jì)組織與征地單位簽訂協(xié)議的行為，只能認(rèn)定為一種代理行為，如無房屋所有人授權(quán)，其簽訂的協(xié)議應(yīng)為無效。所以房屋所有權(quán)人以自己名義就拆遷補(bǔ)償協(xié)議提起的民事訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。在當(dāng)前現(xiàn)實中，拆遷人為了使拆遷順利進(jìn)行，往往借助政府權(quán)力，將補(bǔ)償?shù)氖乱私唤o政府處理，關(guān)于補(bǔ)償費的支付也由政府代付，一旦發(fā)生糾紛，也存在訴訟主體的確定問題，在此情況下，筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)分不同情況，如果拆遷單位將補(bǔ)償款已支付給政府，此時政府就應(yīng)履行代付補(bǔ)償款的義務(wù)，屬民事法律關(guān)系，被拆遷人可以政府為被告提起訴訟;如果拆遷單位未按拆遷補(bǔ)償協(xié)議將補(bǔ)償費支付被拆遷人，也未支付給政府，被拆遷人可以拆遷人為被告提起民事訴訟;如果拆遷協(xié)議是政府與被拆遷人簽訂的，被拆遷人則可以政府為被告，以拆遷人為第三人提起民事訴訟。

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文章來源參考：【頭條】市區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償訴訟，房屋拆遷補(bǔ)償訴求

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投稿：柳言

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