征地程序違法主要集中在哪些方面

行政法治原則要求具體行政行為要符合法定程序，否則就是行政程序違法，我國無論立法還是實(shí)務(wù)，一直存在輕程序的錯(cuò)誤傾向，在土地征收中也不例外，在征地中，違反程序的表現(xiàn)多種多樣。主要集中在如下兩方面：

1、違反征地流程順序

根據(jù)前述法律法規(guī)，完整的征地順序包括：建設(shè)項(xiàng)目許可-告知征地-征地調(diào)查-征地聽證-征地安置和補(bǔ)償。其中《征用地公告辦法》和《國土資源聽證辦法》對公告程序和聽證程序作了專門規(guī)定。此外，《土地管理法》45條規(guī)定，征用農(nóng)用地先辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用時(shí)，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)另行辦理征地審批?！锻恋毓芾矸ā返?6條規(guī)定,國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施，第48條規(guī)定，征地補(bǔ)償方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中，國家重新調(diào)整了建設(shè)用地的審批方式，今后國務(wù)院不再分批次審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，而是由省級人民政府匯總后一次申報(bào)。在實(shí)踐中，未批先征，未批先用，未經(jīng)聽證程序而批準(zhǔn)補(bǔ)償安置方案，不按照法定程序公告補(bǔ)償協(xié)議，征地后不辦理所有權(quán)與使用權(quán)變更手續(xù)等現(xiàn)象較為普遍，其中國家和省政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的這類問題最為突出。

2、違反時(shí)間與空間限定

時(shí)間和空間對任何程序規(guī)定來說，可起到將實(shí)體目標(biāo)與實(shí)體權(quán)利明確化、具體化的效果。例如，根據(jù)《土地管理法》第47條規(guī)定，“土地補(bǔ)償費(fèi)按照被征用前三年的平均年產(chǎn)值的6到10倍補(bǔ)償?！蹦康氖鞘贡徽鞯剞r(nóng)民“保持原有生活水平”。這里，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定位為前三年平均值，就是將“保持原有生活水平”這一較為主觀的目標(biāo)原則具體化;征地程序的空間設(shè)定，主要體現(xiàn)為轄區(qū)的設(shè)定與決定過程的公開范圍兩個(gè)方面。在轄區(qū)方面，對土地征收的審批，我國土地管理法明確規(guī)定了地類和數(shù)量與機(jī)關(guān)之間的一一對應(yīng)關(guān)系，地塊的重要性越高，數(shù)量越大，審批機(jī)關(guān)的級別越高。我國土地管理法第45條規(guī)定，征用土地實(shí)行國務(wù)院和省級政府兩級審批，國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的權(quán)限是征用基本農(nóng)田、征用基本農(nóng)田以外的耕地超35公頃和征用其它土地超過70公頃以上的情形;省、自治區(qū)、直轄市的權(quán)限是征用基本農(nóng)田以外的耕地低于35公頃和征用其它土地低于70公頃的情形。然而，目前土地征收中，“化整為零”、“下放審批權(quán)”、“分級限額審批”、“特事特辦”、“一事一議”、“越權(quán)審批”等現(xiàn)象普遍存在。這就造成了較低級別的土地行政部門可以繞開上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督而徑行自批自用現(xiàn)象。這種規(guī)避審批轄區(qū)的做法，實(shí)際導(dǎo)致權(quán)限較低的征地機(jī)關(guān)處分了價(jià)值較高或數(shù)量較大的土地;而在決定過程的公開范圍方面，征地機(jī)關(guān)的遮掩和回避往往使被征收人在不知不覺中失去權(quán)利,并成為一些個(gè)案中被征收人無法及時(shí)主張權(quán)利的主要原因，為“非法圈地”打開了方便之門。

3、違反法定方式

作為程序構(gòu)成要素的方式是指行為的表現(xiàn)形式，行政行為必須以一定的方式為載體，法定的方式對認(rèn)定征收行為性質(zhì)，確定征收行為效力和責(zé)任歸屬有重大意義。比如單獨(dú)選址項(xiàng)目需要提供的材料有31種之多，所有材料必須是書面形式。并且在經(jīng)歷縣國土資源局→縣政府辦→縣長簽字→市國土資源局→市政府辦→市政府秘書長→市長簽字→省廳→省政府辦→省政府秘書長→省長簽字等環(huán)節(jié)過程種，也必須是直接書面的形式。我國實(shí)行世界最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，征地程序流程較長，經(jīng)歷的審批環(huán)節(jié)較多，實(shí)踐中，一些用地單位急于用地，某些審批部門主管領(lǐng)導(dǎo)以口頭或電話這種短、平、快形式批準(zhǔn)開始征地的情形屢見不鮮。

征地補(bǔ)償?shù)男乱?guī)定有哪些

(一)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額由市、縣政府依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定。

2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門審定的最基層單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)和經(jīng)物價(jià)部門認(rèn)可的單價(jià)為準(zhǔn)。

3、按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。

(二)征地補(bǔ)償費(fèi)用項(xiàng)目

1、土地補(bǔ)償費(fèi);用地單位依法對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因其土地被征用造成經(jīng)濟(jì)損失而支付的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2、青苗補(bǔ)償費(fèi);用地單位對被征用土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個(gè)人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。

3、附著物補(bǔ)償費(fèi);用地單位對被征用土地上的附著物，如房屋、其它設(shè)施，因征地被毀損而向該所在人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。

4、安置補(bǔ)助費(fèi);用地單位對被征地單位安置因征地所造成的富余勞動力而支付的補(bǔ)償費(fèi)用。

(三)征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配，各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用由被征地單位收取后，按如下方式處理：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)、依法應(yīng)支付給集體的安置補(bǔ)助費(fèi)、集體所在的青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)，由被征地單位管理和使用。

2、青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)歸青苗和附著物的所有者所有。

3、安置補(bǔ)助費(fèi)的歸屬、使用：

(1)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其管理和使用。

(2)由其他單位安置的，支付給安置單位。

(3)不需要統(tǒng)一安置的，發(fā)放給安置人員個(gè)人或經(jīng)被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

以上知識就是小編對相關(guān)法律問題進(jìn)行的解答，在實(shí)踐中征地行為違反程序的表現(xiàn)多種多樣，而違反征地程序的主要表現(xiàn)形式有違反征地流程順序、違反時(shí)間與空間限定和違反法定方式三方面。讀者如果需要法律方面的幫助，歡迎到北京圣運(yùn)律師網(wǎng)進(jìn)行法律咨詢。

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內(nèi)容審核：羅娟律師

來源：臨律-征地程序違法主要集中在哪些方面，