一、土地流轉(zhuǎn)前是否需要先確權(quán),農(nóng)村征地須按證補償嗎

土地流轉(zhuǎn)前要先確權(quán)嗎?征地須按證補償嗎?

答：對于這種情況，《通知》要求強化證書應(yīng)用，明確規(guī)定實行憑證管地用地制度。要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證或農(nóng)村集體土地使用證進行補償;凡是進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn);

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害;對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

為充分發(fā)揮農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用，《通知》提出，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。

一、有關(guān)小產(chǎn)權(quán)最新政策有哪些

《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的若干意見》發(fā)表后，國土部在通氣會上表示，將努力在明年年底之前完成全國農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記證明工作。并明確制定了小型產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)的最新政策。最近國家新增了在福州、南昌、青島、?？凇①F陽五個集體土地上建設(shè)租賃住宅的試點城市。但是從各地報告的試點方案來看，都回避了小產(chǎn)權(quán)模式，要求項目土地只能處理整體的產(chǎn)權(quán)，不能分割登記不能以租借代理銷售”。

二、土地流轉(zhuǎn)后土地還能確權(quán)嗎

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主旨是，流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營權(quán)而不是使用權(quán)，不影響包人對土地的確權(quán)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，流轉(zhuǎn)不得改變土地用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限，不得損害利益相關(guān)方和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，承包關(guān)系和權(quán)利義務(wù)不變。轉(zhuǎn)讓時需經(jīng)發(fā)包方同意并辦理相應(yīng)手續(xù)。

法律分析

可以，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人的行為，土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的是經(jīng)營權(quán)，而不是使用權(quán)，所以并不影響以包人對土地的確權(quán)。

相關(guān)

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》：

第三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

第十五條承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

第十六條承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。

第十七條同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。

第十八條承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當(dāng)事人可以要求及時辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。

拓展延伸

土地流轉(zhuǎn)后的確權(quán)程序與要求

土地流轉(zhuǎn)后的確權(quán)程序與要求是指在土地流轉(zhuǎn)完成后，確保土地使用權(quán)的合法性和權(quán)益的保護所需進行的一系列程序和要求。首先，流轉(zhuǎn)雙方需辦理土地流轉(zhuǎn)登記手續(xù)，確保流轉(zhuǎn)合同的合法性和有效性。其次，流轉(zhuǎn)后的土地需要進行確權(quán)登記，包括土地權(quán)屬、面積、用途等信息的確認，以確保土地使用權(quán)的合法性和穩(wěn)定性。同時，還需要符合相關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，如符合土地利用規(guī)劃、環(huán)保要求等。此外，流轉(zhuǎn)后的土地還需要履行相關(guān)的土地管理責(zé)任，包括繳納土地使用費、遵守土地使用約束等。綜上所述，土地流轉(zhuǎn)后的確權(quán)程序與要求是為了保護土地使用權(quán)的合法性和權(quán)益的保護而進行的一系列程序和要求。

結(jié)語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的行為，不影響包地人的土地確權(quán)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，流轉(zhuǎn)不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期限剩余期限，保護利益相關(guān)人和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等，雙方權(quán)益和義務(wù)不變。同一集體經(jīng)濟組織的流轉(zhuǎn)方可以互換土地承包經(jīng)營權(quán)，要求辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。通過發(fā)包方同意，流轉(zhuǎn)方可以辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)后的確權(quán)程序和要求確保土地使用權(quán)的合法性和權(quán)益的保護，包括流轉(zhuǎn)登記手續(xù)、確權(quán)登記、符合法規(guī)要求、履行管理責(zé)任等。

法律依據(jù)

中華人民共和國防沙治沙法（2018修正）：第三章 土地沙化的預(yù)防 第十九條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，在編制流域和區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃和供水計劃時，必須考慮整個流域和區(qū)域植被保護的用水需求，防止因地下水和上游水資源的過度開發(fā)利用，導(dǎo)致植被破壞和土地沙化。該規(guī)劃和計劃經(jīng)批準后，必須嚴格實施。

沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。

中華人民共和國土地管理法（2019修正）：第一章 總則 第四條 國家根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，扶持發(fā)展居民住宅建設(shè)，逐步改善居民的居住條件。

中華人民共和國土地管理法（2019修正）：第一章 總則 第一條 為了加強對城市房地產(chǎn)的管理，維護房地產(chǎn)市場秩序，保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，制定本法。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，確權(quán)給誰

我國《農(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采用互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上地方人民政府申請登記，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！币虼嗽陂_展土地確權(quán)頒證中，如果以轉(zhuǎn)讓和互換方式流轉(zhuǎn)土地的，其轉(zhuǎn)讓部分的土地承包經(jīng)營權(quán)理應(yīng)給予受讓方;以出租、轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地，其土地確權(quán)給原承包方。最后：土地流轉(zhuǎn)確權(quán)證歸誰?土地流轉(zhuǎn)確權(quán)證歸屬問題，較多的主要集中在地塊權(quán)屬、地塊面積等方面：其中、地塊權(quán)屬

1、代耕代種代耕代種地塊的權(quán)屬應(yīng)歸原承包戶所有，代為耕種農(nóng)戶仍按照自己本身的承包地確權(quán)，即“各確各的權(quán)”。確權(quán)過程中之所以產(chǎn)生糾紛，主要牽涉代耕代種期間，部分代耕戶為原戶主承擔(dān)了一定的農(nóng)業(yè)稅費、水電費、籌資籌勞等，他們不愿意無償返還權(quán)屬。

2、互相調(diào)田在確權(quán)過程中，既要妥善照顧到農(nóng)戶的感情和利益，又要切實合乎法律、符合政策，把兩者兼顧好。對于二輪承包之后農(nóng)戶私下調(diào)田的，原則上應(yīng)返還權(quán)屬，即“先歸還、再確權(quán)”。

3、棄耕后要田對于棄田后再要田的農(nóng)戶，應(yīng)分情況進行處置：曾經(jīng)明確放棄責(zé)任田，村委會有申請書、承認書的，在本輪承包期內(nèi)不確權(quán);對舉家遷入設(shè)區(qū)以上城市的，可動員其放棄要地訴求，收歸集體;對舉家遷入小城鎮(zhèn)的，尊重其意愿，動員其與現(xiàn)耕種農(nóng)戶協(xié)商解決，同時予以一定的經(jīng)濟補償。

4、承包地被部分征用承包地部分征收可以這樣處理：征地補償費由被征地農(nóng)戶享受的，已征面積不確權(quán)，其他未征收面積確權(quán);由其他農(nóng)戶共享的，可以根據(jù)農(nóng)戶要求，按照現(xiàn)有人口重新分配未征地面積后再確權(quán)，即“先調(diào)田、再固化”。地塊面積

1、承包面積承包面積的確定是確權(quán)工作的核心。合同面積一般應(yīng)等于計稅面積。如果不等，需尋找原因，剔除不合理部分或增加面積：當(dāng)合同面積大于計稅面積，分為實際減少和藏田兩種情況，實際減少應(yīng)按照小者確權(quán)，藏田應(yīng)按照大者確權(quán);當(dāng)合同面積小于計稅面積，分為實際增加和騙取補助兩種情況，實際增加應(yīng)按照大者確權(quán)，騙取補助按照小者確權(quán)。對于剔除的不合理面積，根據(jù)確權(quán)政策，可以仍歸原農(nóng)戶耕種，不影響使用權(quán)，但是不能確權(quán)。

2、流轉(zhuǎn)地塊對于沒有改變界址特征的流轉(zhuǎn)地塊，可以直接通過測量確權(quán)。對于失去界址的流轉(zhuǎn)地塊，一般只能測量整個流轉(zhuǎn)地塊，進行四點或多點定位，得出大地塊面積。通常情況下：實測面積應(yīng)等于合同面積或分田面積。如果測量有溢出面積，分為兩種情況處理：有分田面積的，根據(jù)實際分田面積分攤給農(nóng)戶，一般不做集體收回，不與民爭利，即“先分攤、再確權(quán)”;沒有分田面積的，大于合同面積的溢出面積作為集體機動地處理。

3、零田零田是指大田之外的自留地、找足地、邊角地等。對于納入二輪承包面積且分得清界址的，指界確權(quán);對于納入二輪承包面積、分不清界址的，以原合同面積確權(quán)，溢出面積分攤農(nóng)戶或作為集體機動地;沒有納入二輪承包面積的，不管有無界址，均作為集體機動地處理，不確權(quán)。

4、宅基地、竹園根據(jù)確權(quán)政策，宅基地、竹園抵算面積不確權(quán)。

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內(nèi)容審核：趙明媛律師

來源：中國法院網(wǎng)-土地流轉(zhuǎn)前是否需要先確權(quán),農(nóng)村征地須按證補償嗎，