一、房屋拆遷補(bǔ)償安置行政裁決,拆遷安置補(bǔ)償行政裁決案件的調(diào)解

根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，法院審理行政案件不適用調(diào)解。其立法本意是，行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)于國家權(quán)力不能隨意處分。社會(huì)主義法制理念告訴我們，建立行政訴訟制度的直接目的是解決行政爭議。十幾年的行政審判經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)又告訴我們，解決行政爭議的最有效途徑之一是“調(diào)解”。筆者認(rèn)為，在拆遷安置補(bǔ)償裁決案件審理中，強(qiáng)化調(diào)解工作顯得更為重要。

1、拆遷安置補(bǔ)償裁決雖然體現(xiàn)的是國家意志，但確定的是民事雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對(duì)于民事權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人在不違反法律規(guī)定的情況下是可以自由處分的。而這種處分對(duì)國家利益沒有絲毫影響。

2、從拆遷補(bǔ)償裁決案件的性質(zhì)看，適合于調(diào)解。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，"協(xié)商不成"是啟動(dòng)行政裁決的前提，既然在行政程序中強(qiáng)調(diào)"協(xié)商"，那么司法程序中為何要排斥調(diào)解呢?近日，山東省高級(jí)人民法院起草的《法院行政訴訟調(diào)解暫行規(guī)定》(征求意見稿)明確將行政裁決案件列入可以進(jìn)行調(diào)解的范圍。

3、拆遷補(bǔ)償裁決案件如果簡單地以判決方式結(jié)案，當(dāng)事人不可能服判息訴，矛盾依然得不到解決，導(dǎo)致當(dāng)事人纏訴、上訪等情況的出現(xiàn)，還會(huì)影響拆遷活動(dòng)的正常進(jìn)行。若以調(diào)解方式結(jié)案，則案結(jié)事了，既解決了原、被告之間的行政爭議，達(dá)到了行政機(jī)關(guān)行政管理的目的;又化解了原告與第三人之間的民事糾紛，滿足了行政相對(duì)人的合理要求，從而實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

一、如何判斷是行政復(fù)議還是行政訴訟？

行政復(fù)議有以下四個(gè)特點(diǎn)：（1）提出行政復(fù)議的人，必須是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為侵犯其合法權(quán)益的法人和其他組織。（2）當(dāng)事人提出行政復(fù)議，必須是在行政機(jī)關(guān)已經(jīng)做出行政決定之后，如果行政機(jī)關(guān)尚沒做出決定，則不存在復(fù)議問題。復(fù)議的任務(wù)是解決行政爭議，而不是解決民事或其他爭議。（3）當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政決定不服，只能按法律規(guī)定，向有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。（4）行政復(fù)議，以書面審查為主，以不調(diào)解為原則。行政復(fù)議的結(jié)論做出后，即具有法律效力。只要法律未規(guī)定復(fù)議決定為終局裁決的，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，仍可以按行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提請(qǐng)?jiān)V訟。（5）行政復(fù)議的主體：作出行政行為的上一級(jí)行政單位行政復(fù)議的客體：認(rèn)為被侵犯其合法權(quán)益的法人和其他組織被申請(qǐng)人：作出行政行為的行政單位我國的行政訴訟具有如下特征：1．行政案件由人民法院受理和審理。2．人民法院審理的行政案件只限于就行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性發(fā)生的爭議。3．行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或必經(jīng)程序。4．行政案件的審理方式原則上為開庭審理。在我國，行政訴訟案件的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)具備以下五個(gè)要件：1．原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織不能充當(dāng)原告。2．被告是作出被原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織。3．原告提起行政訴訟必須是針對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍內(nèi)及屬于受訴法院管轄的行政爭議。4．原告必須在法定期限內(nèi)起訴。5．法律、法規(guī)規(guī)定起訴前必須經(jīng)過行政復(fù)議的，已進(jìn)行了行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期未作出復(fù)議決定。

二、析拆遷安置補(bǔ)償裁決的審查

拆遷安置補(bǔ)償裁決是指拆遷行政管理部門依照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的授權(quán)，對(duì)拆遷人與被拆遷人之間發(fā)生的、與拆遷行政管理有關(guān)的安置補(bǔ)償糾紛進(jìn)行審查，并居中作出判斷的行政行為。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)裁決不服可以向人民法院起訴。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房屋拆遷遍地開花，與此同時(shí)，大量的不服房屋拆遷安置補(bǔ)償裁決的訴訟案件涌入法院。我們?cè)跉w納總結(jié)審理這類案件中遇到的亟待解決問題的基礎(chǔ)上，提出了一些初步的解決思路。我們認(rèn)為，人民法院在審理拆遷安置補(bǔ)償裁決案件時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

一、關(guān)于當(dāng)事人資格的審查問題

房屋拆遷安置補(bǔ)償裁決(以下簡稱拆遷補(bǔ)償裁決)行政訴訟的主體包括原告、被告和第三人。由于房屋拆遷案件涉及的行政主體較多，如何確定當(dāng)事人訴訟主體資格，審判實(shí)際中存在較大爭議。

(一)關(guān)于原告。

拆遷安置補(bǔ)償裁決訴訟的原告是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的房屋拆遷安置補(bǔ)償裁決侵犯其合法權(quán)益，而向人民法院提起訴訟的公民或組織。一般而言，具有拆遷補(bǔ)償裁決原告資格的是拆遷人和被拆遷人，但與拆遷有法律上的利害關(guān)系的人也可成為拆遷補(bǔ)償裁決訴訟的原告。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，拆遷人是指取得城市房屋拆遷許可證的單位，即取得許可證的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)和公共公益事業(yè)單位。被拆遷人是被拆遷房屋的所有人。利害關(guān)系人則是除拆遷人與被拆遷人以外的，與拆遷補(bǔ)償裁決有法律上的利害關(guān)系的共有人、繼承人、承租人。對(duì)于承租人，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條已賦予了其作為拆遷補(bǔ)償裁決原告的主體地位。而共有人雖然不是房屋產(chǎn)權(quán)證上載明的房屋所有人，但他與產(chǎn)權(quán)人對(duì)拆遷房屋在民法上存在共有關(guān)系，不論是按份共有，還是共同共有，拆遷補(bǔ)償裁決都與其有直接的利害關(guān)系。繼承人是在被拆遷人死后繼承其產(chǎn)權(quán)的人，雖尚未辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，但在法律上被拆遷人隨著死亡其原告主體資格已滅失，繼承人繼承了被拆遷人的產(chǎn)權(quán)，理所當(dāng)然地取得原告的主體地位。

(二)關(guān)于被告。

拆遷安置補(bǔ)償裁決訴訟的被告是指實(shí)施的具體行政行為被公民或組織認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，而被訴至法院的行政主體。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。依據(jù)該條規(guī)定，拆遷安置補(bǔ)償裁決訴訟的被告應(yīng)當(dāng)是具有拆遷安置補(bǔ)償裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)，該行政機(jī)關(guān)只有房屋拆遷管理部門或者同級(jí)人民政府，而不是其下設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)或拆遷辦。因此，具有拆遷補(bǔ)償裁決訴訟被告資格的只有兩類主體即房屋拆遷管理部門和同級(jí)人民政府。

(三)關(guān)于第三人。

拆遷安置補(bǔ)償裁決訴訟中的第三人是指與拆遷安置補(bǔ)償裁決有關(guān)的，與原告的訴訟權(quán)益相對(duì)抗的主體。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，與拆遷補(bǔ)償裁決有利害關(guān)系的公民、法人或者組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或由人民法院通知參加訴訟。被拆遷人就補(bǔ)償裁決提起行政訴訟，作出裁決的行政機(jī)關(guān)為被告，拆遷人為第三人;拆遷人就補(bǔ)償裁決提起行政訴訟，作出裁決的行政機(jī)關(guān)為被告，被拆遷人為第三人。原告未列第三人的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加拆遷人或被拆遷人為第三人參加訴訟。如果第三人拒不參加訴訟，不影響人民法院繼續(xù)審理。

二、關(guān)于審查程度問題

由于房屋拆遷是一個(gè)聯(lián)系的、發(fā)展的過程，人民法院在審查拆遷補(bǔ)償裁決時(shí)，對(duì)拆遷補(bǔ)償裁決的審查程度有多寬?是否要對(duì)裁決之前的前置行為的合法性進(jìn)行審查?前置行為主要是指頒發(fā)拆遷許可證行為，甚至這之前的頒發(fā)規(guī)劃許可證、建設(shè)用地許可證等行為的合法性。我們認(rèn)為，人民法院審理行政案件是對(duì)被訴的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，審查的內(nèi)容包括行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)是否確鑿，適用法律、法規(guī)是否正確、是否違反法定程序，是否超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)等情形而拆遷許可證是行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)作出的具有法律效力的文書，在拆遷裁決案件中是作為一份證據(jù)來支持拆遷裁決的，因此，在未經(jīng)法定程序確認(rèn)其無效之前，該份證據(jù)為有效證據(jù)，法院應(yīng)采信，而無須審查，除非該許可證存在明顯的違法行為。因此，在審查拆遷裁決時(shí)，不應(yīng)擴(kuò)大審查范圍。但如果當(dāng)事人要求法院一并審查許可證的合法性時(shí)，法院應(yīng)告知其另行起訴;如果拆遷許可案件可能影響拆遷補(bǔ)償裁決案件的審理結(jié)果的，法院可中止拆遷補(bǔ)償裁決案件的審理;對(duì)已審結(jié)的拆遷補(bǔ)償裁決案件，如果拆遷許可證在此之后被撤消，可對(duì)該案啟動(dòng)再審程序進(jìn)行救濟(jì)。當(dāng)事人就拆遷許可證、拆遷補(bǔ)償裁決同時(shí)提起訴訟的，人民法院可以合并審理，也可以分別審理。

三、關(guān)于拆遷房屋性質(zhì)和面積的審查問題

(一)拆遷房屋的性質(zhì)認(rèn)定

被拆遷的房屋存在兩種性質(zhì)，一是住宅;二是非住宅(在此指營業(yè)用房)。人民法院一般根據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)證書上記載的用途確定其性質(zhì)。在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常存在被拆遷人改變房屋用途的情況。如房屋權(quán)屬證登記的是住宅，但被拆遷人將住宅改變?yōu)闋I業(yè)用房。對(duì)這類房屋性質(zhì)如何認(rèn)定?由于不同的房屋用途所繳納的土地出讓金不同，建設(shè)部1993年的一個(gè)批復(fù)指出對(duì)私有房屋的使用性質(zhì)雖已變更，但沒有辦理房屋使用變更登記的，應(yīng)首先補(bǔ)辦房屋使用性質(zhì)變更登記手續(xù)，補(bǔ)交國家規(guī)定的有關(guān)稅費(fèi)后，拆遷人則根據(jù)房屋使用性質(zhì)變更情況與被拆遷人簽定拆遷房屋補(bǔ)償安置合同。我們認(rèn)為，人民法院在審查拆遷補(bǔ)償裁決案件，對(duì)于已變更房屋用途的房屋性質(zhì)的確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)充分尊重行政機(jī)關(guān)通過行政程序變更房屋使用性質(zhì)的事實(shí)，對(duì)于實(shí)際在經(jīng)營，取得合法的經(jīng)營手續(xù)，并已辦理房屋使用性質(zhì)變更手續(xù)的，應(yīng)根據(jù)變更登記記載的房屋用途來認(rèn)定房屋性質(zhì);對(duì)于已變更為非住宅用房或營業(yè)用房，且有合法經(jīng)營手續(xù)，但未辦理房屋使用性質(zhì)變更手續(xù)的，被拆遷人在拆遷人作出拆遷補(bǔ)償裁決之前，補(bǔ)辦了房屋使用性質(zhì)變更登記手續(xù)，并補(bǔ)交了相關(guān)費(fèi)用的，應(yīng)以其實(shí)際使用狀況來判斷房屋性質(zhì)。對(duì)于已實(shí)際經(jīng)營并已辦理相關(guān)合法手續(xù)，由于當(dāng)?shù)貨]有實(shí)行房屋使用變更登記，所有權(quán)人無法變更登記的，應(yīng)以其實(shí)際使用狀況來判斷房屋性質(zhì)。

一、被拆遷房屋糾紛怎么解決

遇到房屋拆遷糾紛的處理，可以首先雙方協(xié)商認(rèn)定，無法達(dá)成一致意見的，可以申請(qǐng)仲裁裁決、或者起訴到法院判決處理，具體情況下對(duì)于房屋拆遷糾紛的認(rèn)定，一般爭議在拆遷的賠償款多少上。

1、行政裁決

拆遷人與被拆遷人，被拆遷人與房屋承租人達(dá)不到拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。裁決申請(qǐng)可以由拆遷人、被拆遷人、被拆遷人房屋承租人任何一方提出，但必須是與某拆遷事項(xiàng)有直接厲害關(guān)系的公民法人或其他組織。當(dāng)事人委托他人申請(qǐng)裁決的，應(yīng)出具授權(quán)委托書。無行為能力人由其監(jiān)護(hù)人代位申請(qǐng)裁決的，應(yīng)出具法定監(jiān)護(hù)人的身份證明。裁決申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在拆遷期限內(nèi)提出。裁決申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明以下內(nèi)容：

(1)房屋拆遷當(dāng)事人的姓名或名稱，住址

(2)申請(qǐng)裁決的事實(shí)和理由

(3)證據(jù)的來源，證人的姓名、住址

2、行政或司法強(qiáng)制

行政強(qiáng)制：被拆遷人或者房屋承租人在行政裁決書規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由拆遷管理部門提請(qǐng)公安部門強(qiáng)制拆遷。

司法強(qiáng)制：被拆遷人或者房屋承租人在裁決書規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。實(shí)施強(qiáng)制拆遷之前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。行政強(qiáng)制或司法強(qiáng)制只能選一種。

3、民事仲裁或民事訴訟

拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在協(xié)議約定的搬遷內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。訴訟期間，拆遷人可以向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行。

三、有關(guān)拆遷安置裁決審理的程序

一、裁決機(jī)關(guān)決定受理拆遷當(dāng)事人的裁決申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人發(fā)出裁決受理通知書，受理日期自裁決機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)之日起計(jì)算。如裁決機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)無正當(dāng)理由拒絕受理或行政機(jī)關(guān)不作為，申請(qǐng)人可在裁決期滿后向其上級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令原機(jī)關(guān)限期履行法定職責(zé)。

二、裁決機(jī)關(guān)決定受理該申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自裁決申請(qǐng)受理之日起5日內(nèi)，將裁決申請(qǐng)書副本及答辯通知書提供給被申請(qǐng)人。

三、通知雙方參加裁決的日期，且對(duì)拆遷當(dāng)事人雙方先行進(jìn)行調(diào)解，注意，未經(jīng)調(diào)解，不能作出裁決。經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)及時(shí)作出裁決。律師代理一方當(dāng)事人在參加裁決過程中，對(duì)裁決申請(qǐng)人提供的有關(guān)證明材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審查認(rèn)定，有利于防止錯(cuò)案的發(fā)生，減少不必要的行政資源浪費(fèi)。

四、申請(qǐng)人經(jīng)兩次通知未參加裁決調(diào)解的，視為撤回裁決申請(qǐng)；被申請(qǐng)人經(jīng)兩次通知不出席裁決調(diào)解的，裁決機(jī)關(guān)可以缺席裁決。

五、審理過程中，核實(shí)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律規(guī)定與該案的實(shí)際情況。若當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議且未經(jīng)房屋拆遷估價(jià)專家委員會(huì)鑒定的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托估價(jià)專家委員會(huì)進(jìn)行鑒定，并以鑒定后的估價(jià)結(jié)果作為裁決依據(jù)。

四、房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議糾紛是屬于行政訴訟還是民事訴訟

法律分析：依據(jù)我國行政訴訟的規(guī)定，因拆遷補(bǔ)償問題產(chǎn)生糾紛的是屬于行政糾紛，應(yīng)該向人民法院提起行政訴訟，而不是提起民事訴訟。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

五、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是行政訴訟嗎

法律分析：是行政行為，如果對(duì)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議由異議，其訴訟種類屬于行政訴訟。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國行政訴訟法》

第十二條

人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（一） 對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（二） 對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

（三） 申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（四） 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五） 對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

（六） 申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（七） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；

（八） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；

（九） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（十） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

（十一） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

（十二） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

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文章來源參考：【頭條】，房屋拆遷行政裁決書

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投稿：施語諾

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