一、石榴莊地塊拆遷補(bǔ)償,村委會(huì)能否成為拆遷行為的主體

根據(jù)《土地管理法》第四十五條規(guī)定：”為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：

(一)軍事和外交需要用地的；

(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；

(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；

(四)由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；

(五)在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的；

(六)法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。

前款規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；第(五)項(xiàng)規(guī)定的成片開(kāi)發(fā)并應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。“村委會(huì)是無(wú)權(quán)成為拆遷主體的。農(nóng)村拆遷工作過(guò)程當(dāng)中，拆遷行為的主體一般是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府部門(mén)。

農(nóng)民房屋所有權(quán)與農(nóng)村土地所有權(quán)分屬不同主體。在農(nóng)村集體土地房屋拆遷法律關(guān)系中，國(guó)家不應(yīng)是一方當(dāng)事人。公共利益本身具有模糊性，需要明確有權(quán)認(rèn)定公共利益的主體和認(rèn)定程序。地方出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村房屋拆遷的規(guī)定，對(duì)于指導(dǎo)拆遷工作具有指導(dǎo)作用。目前農(nóng)民房屋拆遷中存在損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從完善拆遷程序、暢通法律救濟(jì)途徑等方面尋求解決。關(guān)鍵詞：農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償公共利益城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張和小城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，使得原本集中于城市中的房屋拆遷問(wèn)題逐步向市郊、工業(yè)區(qū)周邊、休閑、旅游、風(fēng)景區(qū)及交通道路周邊的農(nóng)村拓展。相對(duì)于城市房屋拆遷，農(nóng)民房屋拆遷方面缺少相關(guān)法律、法規(guī)的指導(dǎo)和有力保障。

一、新農(nóng)村建設(shè)中的征地拆遷存在什么問(wèn)題？

1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題。在征地工作中，被征地農(nóng)民往往以發(fā)達(dá)地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政府招拍掛出讓土地的價(jià)格來(lái)衡量當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低，期望高，愿望強(qiáng)，普遍認(rèn)為現(xiàn)行土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)偏低，不認(rèn)可，要求提高征地補(bǔ)償費(fèi)用。在青苗、地上附著物、建(構(gòu))筑物等補(bǔ)償上，村民想方設(shè)法、瞞天要價(jià)，造成征地協(xié)議簽訂難。

2、被征地塊搶種、搶栽、搶建等問(wèn)題。部分被征地村民大局意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，對(duì)政府已經(jīng)公告告知需要征收的土地范圍，采取各種不同的方式，搶種搶栽，或不同程度的增加地面上的附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量(面積)，以套取國(guó)家補(bǔ)償資金，人為制造征地補(bǔ)償工作難題。

3、征地補(bǔ)償款項(xiàng)分配問(wèn)題?，F(xiàn)在支付征地補(bǔ)償款項(xiàng)一般是先從縣市財(cái)政統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，然后再由村、組進(jìn)行統(tǒng)一收益、統(tǒng)一分配。在具體發(fā)放中，村或組集體在分配時(shí)不根據(jù)補(bǔ)償款性質(zhì)和法律規(guī)定加以區(qū)分，在分配過(guò)程中存在程序不合法、發(fā)放不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，人為侵犯村民的權(quán)益。被征地農(nóng)民往往把自己和村組集體經(jīng)濟(jì)組織在征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用上產(chǎn)生的矛盾以及與村組干部的矛盾轉(zhuǎn)移到征地工作上來(lái)，借機(jī)阻攔，給征地工作設(shè)置重重障礙。

4、被征地塊內(nèi)有關(guān)租地企業(yè)的補(bǔ)償問(wèn)題。被征地區(qū)域一般距城市中心較近，交通便利，土地區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好，經(jīng)濟(jì)較為活躍，因此，部分村民擅自改變土地用途，出租場(chǎng)地或閑雜房屋給個(gè)人興辦企業(yè)，有的企業(yè)還是招商引資的項(xiàng)目，其用地行為是“以租代征”，是一種國(guó)家明文禁止的行為。對(duì)該部分土地的附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物目前還沒(méi)有明確的拆遷補(bǔ)償政策，但企業(yè)主認(rèn)為，我的項(xiàng)目是合法的，應(yīng)該予以補(bǔ)償；而且企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的損失又沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，故企業(yè)業(yè)主瞞天要價(jià)。

二、舊村改造是否屬于拆遷，村委會(huì)能否作為拆遷人?

舊村改造是否屬于拆遷，村委會(huì)能否作為拆遷人?按照房屋拆遷實(shí)行拆遷許可證制度。未取得房屋拆遷許可證的，不得實(shí)施拆遷。拆遷人與被拆遷人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出。省轄市、縣（市）人民政府才有權(quán)責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷。這樣看來(lái)，村委會(huì)不能作為拆遷人。如果是城市房屋拆遷，那么適用于規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的拆遷，而村委會(huì)是集體土地的所有權(quán)人。如果按照征地程序，那么征收主體是國(guó)家，也不是村委會(huì)。政府這樣做的核心是回避行政行為。村民可以起訴決議。但在實(shí)踐案例當(dāng)中，我們可以看到村委會(huì)打著舊村改造或者新農(nóng)村建設(shè)的旗號(hào)，在進(jìn)行拆遷。政府這樣的做法實(shí)在“高明”：一來(lái)與被拆遷人發(fā)生關(guān)系的是民事主體(村委會(huì))，不是行政主體，被拆遷人或被征收人想訴訟也只能進(jìn)行民事訴訟，無(wú)法進(jìn)行行政訴訟。以村委會(huì)名義拆，程序上基本是“談”，其中會(huì)動(dòng)用各種手段，在此情形下，一般都會(huì)簽協(xié)議，這樣雙方的法律關(guān)系也發(fā)生了改變，被拆遷人難以用征收的法律關(guān)系來(lái)保護(hù)自己。北京農(nóng)村宅基地騰退拆遷分析：豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)石榴莊村《宅基地騰退補(bǔ)償安置方案》；海淀唐家?guī)X《唐家?guī)X村宅基地騰退搬遷改造方案》朝陽(yáng)區(qū)金盞鄉(xiāng)《金盞鄉(xiāng)村宅基地騰退搬遷改造方案》常用的手法是召開(kāi)村民代表大會(huì)通過(guò)方案，廣大村民被代表?；蛘哒匍_(kāi)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)通過(guò)方案。這樣以來(lái)，廣大人民可能就被代表了。至于騰退后的土地進(jìn)入土地儲(chǔ)備中心，或者然后再做什么？就和村民無(wú)關(guān)了。那么這種強(qiáng)制騰退宅基地的行為合法嗎？第一，《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第三條拆遷人是指經(jīng)依法批準(zhǔn)征用或者占用集體土地并取得房屋拆遷許可證的用地單位。第十二條在區(qū)、縣國(guó)土房管局公告的搬遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人沒(méi)有達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)一方或者雙方當(dāng)事人申請(qǐng)，由區(qū)、縣國(guó)土房管局裁決。裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿被拆遷人拒絕搬遷的，屬于征地拆遷宅基地上房屋的，由區(qū)、縣國(guó)土房管局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；屬于占地拆遷房屋的，由當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟。可見(jiàn)，達(dá)不成一致的要么申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，要么提起民事訴訟，并沒(méi)有明確賦予村委員會(huì)強(qiáng)制騰退的權(quán)利。第二，關(guān)于被代表能否作為強(qiáng)制拆遷的遮羞布？。網(wǎng)李律師認(rèn)為，據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集，有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。同時(shí)該法律還規(guī)定，而涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。這些事項(xiàng)中，即包括“宅基地的使用方案”。北京宅基地騰退方案參考：豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)大紅門(mén)村城鄉(xiāng)一體化改造宅基地騰退補(bǔ)償安置辦法實(shí)施細(xì)則（于2010年7月25日，經(jīng)南苑鄉(xiāng)大紅門(mén)村第八屆村民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)）

為落實(shí)北京市總體規(guī)劃，保證南苑鄉(xiāng)大紅門(mén)村城鄉(xiāng)一體化工作順利實(shí)施，按照《豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)大紅門(mén)村城鄉(xiāng)一體化改造宅基地騰退補(bǔ)償安置辦法》，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、拆遷中房產(chǎn)糾紛怎么辦

(一)行政裁決

對(duì)拆遷人與被拆遷或者拆遷人，被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷安置協(xié)議，就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人可以按照《中華人民共和國(guó)征收拆遷補(bǔ)償條例》向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)裁決?！吨腥A人民共和國(guó)征收拆遷補(bǔ)償條例》規(guī)定拆遷人與被拆遷人或者拆遷人與被拆遷人、房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。實(shí)施裁決的房屋拆遷管理部門(mén)是縣級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷管理部門(mén)。房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決的內(nèi)容包括補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。

(二)依法起訴

若拆遷當(dāng)事人對(duì)裁決不服，可以在接到裁決書(shū)之日60日內(nèi)向做出裁決的房屋拆遷管理部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向做出裁決的房屋拆遷管理部門(mén)的上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。當(dāng)事人也可以在接到裁決書(shū)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。

(三)強(qiáng)制拆遷

在城市房屋拆遷過(guò)程中，如被拆遷人或房屋承租人拒絕執(zhí)行房屋拆遷管理部門(mén)作出的裁決，《中華人民共和國(guó)征收拆遷補(bǔ)償條例》規(guī)定，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，可以依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

三、村委會(huì)有權(quán)簽署拆遷協(xié)議嗎

村委會(huì)是否有權(quán)簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，這其實(shí)是兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是村委會(huì)是否有權(quán)代表村集體與政府簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。第二個(gè)問(wèn)題是村委會(huì)是否有權(quán)代表政府與村民簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

我們國(guó)家的土地實(shí)行的是社會(huì)主義公有制，也就是國(guó)有和集體所有，因此，農(nóng)村土地所有權(quán)屬于村集體，而農(nóng)民享有的是土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)。

農(nóng)村征地，實(shí)際上就是把原本屬于村集體所有的土地征收為國(guó)有，因此，征地補(bǔ)償安置協(xié)議由代表國(guó)家的地方政府與代表村集體的村民委員會(huì)簽訂，這是沒(méi)有問(wèn)題的，但是前提是經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或者村民會(huì)議授權(quán)。

征收土地，除了村集體失去土地所有權(quán)，被征地農(nóng)民也失去了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此，征地也需要與被征地農(nóng)民簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，這個(gè)協(xié)議原則上來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是征收方來(lái)簽訂，但是出于順利實(shí)施征地的需要，征收方也可以授權(quán)地方政府或者委托村委會(huì)來(lái)與農(nóng)民簽訂，而未經(jīng)書(shū)面委托，村委會(huì)沒(méi)有權(quán)利與村民簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

一、私人征收土地最新的規(guī)定是什么?

征收農(nóng)民集體所有土地的征地補(bǔ)償款包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗的補(bǔ)償費(fèi)。而在征地補(bǔ)償過(guò)程中，征地單位一般是與村委會(huì)或村民組簽訂征地合同，并將征地補(bǔ)償款含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)直接支付給村委會(huì)。

二、集體土地征用怎么分配補(bǔ)償費(fèi)

1.依照法律規(guī)定的民主議定程序分配根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第24條的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第24條的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，是應(yīng)當(dāng)通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的涉及村民重大利益的事項(xiàng)。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。召開(kāi)村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的組成人員參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。所以，關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)的分配，不是由村委會(huì)關(guān)起門(mén)來(lái)單方面決定的，而是必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論決定。被征收人如果對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用和分配征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的行為有異議，可以依法向上級(jí)人民政府反映或向人民法院起訴，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。2.依照地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的規(guī)定分配《土地管理法》第47條規(guī)定了征收耕地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方法，同時(shí)規(guī)定，征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。這賦予了地方政府統(tǒng)一規(guī)定轄區(qū)內(nèi)土地補(bǔ)償費(fèi)分配方法的權(quán)力。在《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》中，也對(duì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章中規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法予以認(rèn)可。如《山東省土地征收管理辦法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒(méi)有條件調(diào)整承包地的，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會(huì)保障、生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于興辦公益事業(yè)或者進(jìn)行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但應(yīng)當(dāng)將不少于70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。

三、房屋拆遷補(bǔ)償具體流程有哪些

1、征地補(bǔ)償安置方案確定后，用地單位與被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民簽訂征地補(bǔ)償、安置協(xié)議。

2、區(qū)、縣國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

3、辦理農(nóng)轉(zhuǎn)工手續(xù)，落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑，實(shí)施征地補(bǔ)償、安置工作。

四、村委會(huì)是征地拆遷的主體嗎

法律分析：村委員并不是土地征收拆遷的主體，土地征收拆遷的主體是國(guó)家，國(guó)家在公共利益需要的情況下，可以對(duì)土地進(jìn)行征收。中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

五、居委會(huì)可以作為行為主體參與房屋拆遷嗎

（一）居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，從我國(guó)《城市居民委員會(huì)組織法》第二條和第三條列明的居民委員會(huì)的任務(wù)“（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；（三）調(diào)解民間糾紛；（四）協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；（五）協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；（六）向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議?！眮?lái)看，居委會(huì)不屬于政府下屬部門(mén)，其職能也不包括房屋征收拆遷。

（二）加之，房屋征收補(bǔ)償協(xié)議屬于行政合同。因?yàn)椋钦疄榱藢?shí)現(xiàn)公共利益，利用自身相應(yīng)特權(quán)與被征收人協(xié)議，雙方的地位不平等，且遵循的是行政規(guī)則。

一、房屋拆遷合同簽訂的法律依據(jù)有哪些？

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十五條房屋征收部門(mén)與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第二十六條房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。

被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

第二十八條被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專(zhuān)戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

二、什么是房屋拆遷的范圍

所謂拆遷范圍，是指房屋拆遷管理部門(mén)根據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目用地范圍而確定的房屋拆遷范圍。拆遷范圍一經(jīng)確定，拆遷人在實(shí)施拆遷時(shí)，必須在拆遷范圍內(nèi)從事拆遷，既不能擅自擴(kuò)大拆遷范圍，也不能擅自縮小拆遷范圍。只有這樣，拆遷行為才是合法的，才能受到法律的保護(hù)。

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投稿：魏婷嵐

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