山西招商引資最好的政策2025,山西忻州：鼓勵人才購房，最高一次性給予50萬元安家費,經濟觀察 地方財政大變局 對于地方政府來說，財權與事權的不匹配仍然是繞不開的難題。而暢通財政體制，才能讓中央政府的施策真正觸達毛細血管
經濟觀察
地方財政大變局
對于地方政府來說，財權與事權的不匹配仍然是繞不開的難題。而暢通財政體制，才能讓中央政府的施策真正觸達毛細血管的末梢，惠及民生，但這又是塊真正的“硬骨頭”。
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時隔近20年，國務院再次發(fā)文推動省以下財政體制改革，這引起了社會的廣泛關注，學術界甚至用“大變局”來形容此次改革。
“錢袋子”的改革往往是其他經濟領域改革的“領頭羊”，民間有“錢流向哪兒，機會就在哪兒”的說法，放在政府關系間看也是如此。我國有五級政府，暢通財政體制，才能讓中央政府的施策真正觸達毛細血管的末梢，惠及民生，但這又是塊真正的“硬骨頭”。
6月13日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2022〕20號)，5000余字18條舉措，主要包括省以下地方政府的財權與事權匹配、省以下財政收入的分配、完善轉移支付收入、規(guī)范省以下財政管理等方面。通俗來說，就是事情哪級政府干，錢由誰來出，怎么出的問題。
界定省以下各級政府的事權和支出責任
對于地方政府來說，財權與事權的不匹配仍然是繞不開的難題。
上海財經大學公共經濟與管理學院范子英教授對此做過專門研究。他說，2012年以來，我國提出建設現代財政制度。大家公認，這一輪財稅體制改革的核心是中央和地方事權與支出責任的改革。幾年來，這方面的改革不斷推進，已逐步完成了教育、交通、科技、生態(tài)、文化等領域的央地責權劃分，中央與地方的財政體制改革也基本完成。
但是，這些改革舉措在向基層貫徹時，與現有的省以下財政體制產生了沖突。
財政部有關負責人在解讀20號文時表示，作為中央與地方財政關系的延伸，一些地區(qū)省以下財政體制改革相對滯后，存在與完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，建設公平統(tǒng)一市場、實現基本公共服務均等化要求不相適應的方面，主要體現在財政事權和支出責任劃分不盡合理、收入劃分和省以下轉移支付不夠規(guī)范、部分地區(qū)基層財力保障較為薄弱、基本公共服務均等化程度有待提升等，亟須通過進一步深化改革來推動解決。
范子英說，目前，中央劃給地方的事權沒有具體的責任層級，因而存在事權責任被地方政府過度下劃給基層財政的問題。
因此，20號文首先要解決的就是清晰界定省以下財政事權和支出責任。這包括兩部分，一是財權事權適度向上轉移，比如適度強化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、糧食安全等方面的省級財政事權。二是明晰界定省以下各級財政支出責任，減輕基層財政負擔。比如社會治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設、農村公路、公共設施管理等基本公共服務確定為市縣財政事權。
這當中突出的變化體現在“強化了省級責任”。財政部有關負責人表示，適度強化省級責任，可更好發(fā)揮省級在全域統(tǒng)籌、跨區(qū)協調、綜合調控、統(tǒng)一管理等方面的作用。
他說，上級財政要根據承擔的支出責任足額安排共同財政事權轉移支付，避免讓下級財政被動承擔“兜底”責任。同時，不得以考核評比、下達任務、要求配套資金等任何形式，變相增加下級支出責任或向下級轉嫁支出責任。
稅費收入在各級政府間如何劃分
厘清事權與支出責任后，得有“錢袋子”的保障。地方民生、教育、醫(yī)療、基礎設施建設主要依賴地方政府來完成，但是目前地方政府的財政收入水平極不均衡。
中國財科院財政與國家治理研究中心主任趙福昌表示，現行分稅制財政體制的頂層設計中，稅種的分配只涉及“中央”和“地方”兩個主體，并未對地方稅種或中央地方共享稅地方留成部分按照地方四級政府進一步劃分。除了增值稅和所得稅作為共享稅外，留給省以下財政體制劃分的稅種多是零星、小額稅種。
我國實行分級財政體制，各級地方財政的收入主要來自稅費收入、上級轉移支付、本級結余結轉資金。其中，稅費收入取決于當地的經濟規(guī)模和分享規(guī)則。范子英表示，多年來，為了調動下級政府發(fā)展經濟的積極性，上級政府往往將下級財政的稅費收入與當地經濟直接掛鉤。從積極的角度來看，這產生了發(fā)展經濟的“強激勵”，但從消極的角度來看，這也使得地方政府為了獲取更多的財稅收入，傾向于為本地企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，從而在產品市場和要素市場上形成地方保護主義，導致產品市場和要素市場出現分割。
中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇認為，當前一些地方無序的財政競爭妨礙全國統(tǒng)一市場構建。比如地方明目張膽的稅收亂減免、財政返還、“財政獎勵”，實質上都是地方亂減免稅的表現，是合法形式掩蓋下的無序競爭。
因此，20號文要解決地方政府的收入以及收入來源的問題。它規(guī)定將稅基流動性強、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入作為省級收入或由省級分享較高比例;將稅基較為穩(wěn)定、地域屬性明顯的稅收收入作為市縣級收入或由市縣級分享較高比例。
財政部有關負責人解釋，這樣安排是為了讓各級政府都能夠獲得穩(wěn)定的收入。省級財政抵御風險沖擊能力較強，且擔負著調控和均衡區(qū)域間財力的職能，因此前述中“不夠穩(wěn)定”的收入給省級財政;市縣收入盤子相對較小，消納收入波動的能力較弱，“更為穩(wěn)定”的收入留給市縣。
值得注意的是，20號文對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等行業(yè)作了單獨規(guī)定，成為本次改革的一大亮點。由于這些行業(yè)繳納稅費高，且跨區(qū)域經營，如果收入全部留給企業(yè)注冊地，會加劇區(qū)域間收入差距，同時也容易因收入波動對縣區(qū)財政平穩(wěn)運行產生沖擊。因此，文件規(guī)定，上述行業(yè)的稅費收入可作為省級收入，也可在相關市縣間合理分配。
此次改革還對“建設全國統(tǒng)一大市場”的相關政策進行了回應。比如逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關系劃分收入，這種做法容易造成地方政府為保護稅源而干預市場主體的經營行為。逐步清理不當干預市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策等。
財政部有關負責人表示，這是從財政體制角度提出的具體改革措施，有利于抑制地方出臺不當干預市場的政策，避免產生招商引資政策惡性競爭，破壞公平有序競爭的市場環(huán)境。
范子英說，事實上，良好的政府層級間關系應該具備兩大基本特點。一是兼具原則性和特殊性。即所有財政層級之間的關系都應該滿足共同的原則性要求;在原則性要求的基礎之上，可以考慮各地的特殊情況，允許地方因地制宜靈活安排。二是要有一定的彈性。隨著時代的發(fā)展，央地之間的財政體制需要進行調整，例如部分稅種的下劃、新稅種的設立等。
做實縣級“三?！?br> “錢袋子”的保障主要靠自己，自己不夠，只能靠上級政府調劑，這就是所謂的轉移支付，一些地方收支缺口部分要通過上級轉移支付來彌補。
20號文進一步厘清各類轉移支付功能定位。一般性轉移支付用于均衡區(qū)域間基本財力配置，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)以及重要功能區(qū)域傾斜;共同財政事權轉移支付與財政事權和支出責任劃分改革相銜接，用于履行本級政府應承擔的共同財政事權支出責任......
這歸根結底是為了基層“三?！?保基本民生、保工資、保運轉)?；鶎印叭！笔蔷S護經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”。此前，財政部預算司司長王建凡曾表示，當前，受疫情和退稅減稅降費等因素影響，縣區(qū)財政運行壓力較大，在當前關鍵時刻，堅持將“三?！敝С鲎鳛轭A算支出重點。
那么，如何守住“三?！钡拙€?財政部給出的方案是“分級負責制”，也就是“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”。
粵開證券首席經濟學家羅志恒說:“這16個字實際上確定了‘三?！脑瓌t?；矩熑卧诳h級，同時強化了省級政府的轄區(qū)責任，也就是‘省級兜底’。”按照分級負責制，各地要統(tǒng)籌中央轉移支付資金和自有資金，加大對市縣“三?！钡霓D移支付支持力度，最大程度下沉財力，堅決兜牢兜實“三?！钡拙€，支撐經濟大盤企穩(wěn)回升。
20號文明確，此次省以下財政體制改革一大導向是確?；鶎颖Ｕ细佑辛ΑＲ笞鰧嵖h級“三?！北Ｕ蠙C制，建立縣級財力長效保障機制。
財政部有關負責人表示，縣級財政作為國家財政之基礎，是財政發(fā)揮職能作用，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展和維護社會大局穩(wěn)定的關鍵一環(huán)，是做好財政運行工作的重中之重。保障縣級財政平穩(wěn)運行不僅要確保當期不出問題，更要居安思危作長遠謀劃，通過省以下財政體制改革，從體制機制上建立健全管長遠、固根本、見長效的縣級財力保障機制，把縣級財政運行這個基礎筑牢、夯實，將國家財政運行置于長期穩(wěn)固可靠的基礎之上。
如此，在轉移支付資金安排和分配上，既合理保障，也厲行節(jié)約。一方面，結合實際逐步推動“三保”相關轉移支付納入省對下直達資金范圍，做好“三保”風險防范和應急處置;另一方面，貫徹政府過緊日子要求，堅持勤儉節(jié)約。
大幕已啟，政府決心打通毛細血管的末梢，將改革進行到底。這些年，我國一直在強調提升基層治理的精細化水平，推進省以下財政體制改革將重塑基層政府的治理模式，而這其中的關鍵，用財政部有關負責人的話說，就是“將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為治理效能”。
忻府區(qū)高齡補貼政策：1、城鄉(xiāng)低保家庭中80周歲（含）至99周歲（含）的老年人，每人每月補貼標準提高到50元；2、城鄉(xiāng)低保家庭中60周歲（含）至99周歲（含）的失能老年人，每人每月補貼標準提高到100元。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）可適度提高補貼標準。根據中華人民共和國老年人權益保障法，對已實施高齡補貼的縣（市、區(qū)），其補貼標準高于此標準的，按原標準執(zhí)行。對已享受低保待遇的高齡和失能老年人，其補貼只可疊加，不能沖抵。對既高齡又失能的老年人，按照就高不就低原則享受每人每月100元補貼。高齡津貼發(fā)放標準，原則上按照各地低保標準、補助水平和發(fā)放對象的年齡實行分類分檔發(fā)放，并隨當地經濟社會發(fā)展、群眾生活水平的提高和低保標準變動情況適時進行調整。具體的發(fā)放標準由各地民政廳、財政廳按高齡津貼原則協商確定。國家通過基本醫(yī)療保險制度，保障老年人的基本醫(yī)療需要。享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予補貼。有關部門制定醫(yī)療保險辦法，應當對老年人給予照顧。法律依據《山西省民政廳 山西省財政廳關于提高經濟困難的高齡和失能老年人補貼標準的通知》一、補貼標準（一）城鄉(xiāng)低保家庭中80周歲（含）至99周歲（含）的老年人，每人每月補貼標準提高到50元；（二）城鄉(xiāng)低保家庭中60周歲（含）至99周歲（含）的失能老年人，每人每月補貼標準提高到100元。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）可適度提高補貼標準。根據《中華人民共和國老年人權益保障法》，對已實施高齡補貼的縣（市、區(qū)），其補貼標準高于此標準的，按原標準執(zhí)行。對已享受低保待遇的高齡和失能老年人，其補貼只可疊加，不能沖抵。對既高齡又失能的老年人，按照就高不就低原則享受每人每月100元補貼。
山西省80歲高齡補貼具體標準如下：1、80歲至84歲的老年人，每人每月發(fā)放80元的津貼；2、85歲至89歲的老年人，每人每月發(fā)放160元的津貼；3、90歲及以上的老年人，每人每月發(fā)放320元的津貼。享受80歲高齡津貼的老年人必須符合以下條件：1、山西省戶籍或長期居住在山西?。?、年滿80周歲及以上；3、未領取養(yǎng)老金或養(yǎng)老金低于當地最低養(yǎng)老金標準的老年人。高齡補貼的條件如下：1、年齡要求：年齡是高齡補貼的最基本的條件，通常要求申請人年滿60歲或以上，但也有一些地區(qū)將年齡要求提高到了65歲或以上；2、收入情況：一些地區(qū)的高齡補貼有收入限制，只有收入較低的老年人才能申請獲得。收入限制的具體標準因地區(qū)而異；3、健康狀況：一些地區(qū)的高齡補貼要求申請人身體健康或無法自理，或者是獨居老人等特殊群體；4、居住情況：一些地區(qū)的高齡補貼要求申請人必須是本地戶籍或者長期居住在當地，不能是外來人口。綜上所述，不同地區(qū)的高齡補貼條件可能會有所不同，具體的申請條件和標準需要根據當地的政策規(guī)定進行確認。如果您想申請高齡補貼，可以到當地的社區(qū)或者民政部門咨詢，了解具體的申請條件和流程?！痉梢罁浚骸吨腥A人民共和國老年人權益保障法》第二十八條 國家通過基本養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活。第二十九條 國家通過基本醫(yī)療保險制度，保障老年人的基本醫(yī)療需要。享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予補貼。有關部門制定醫(yī)療保險辦法，應當對老年人給予照顧。
法律分析：1、憑借“優(yōu)待證”，退役軍人可以在我國的鐵路、公路、航空港口、風景名勝區(qū)，以及博物館、紀念館等開放的文物保護單位享受優(yōu)先服務。2、憑借“優(yōu)待證”，退役軍人可以在我國醫(yī)療機構享受優(yōu)先掛號、就診服務，并且醫(yī)院還會提供退役軍人專用服務通道;3、退役軍人攜帶“優(yōu)待證”，可以在我國的各游樂場所、旅游景點，以及各大博物館享受減免門票福利;4、我國民營企業(yè)的旅游景點、博物館以及紀念館等場所，對攜帶“優(yōu)待證”的退伍軍人實施優(yōu)先福利，以此減輕一些退役軍人的生活壓力;5、退役軍人憑借“優(yōu)待證”，可以免費乘坐市政投資的公交車、地鐵等交通工具，這對于任何一個家庭來說，也是一筆不小的費用，而且非常的接地氣;6、退役軍人在處理民政事務時，可以憑借“優(yōu)待證”享受優(yōu)先服務的權利，提高自己的辦事效率;7、憑借“優(yōu)待證”，退役軍人可以申請公益性崗位，專門調劑不低于20%比例的公益性崗位，優(yōu)先安排參戰(zhàn)、復退就業(yè)困難人員，解決一部分下崗失業(yè)老兵的工作保障問題;8、憑借“優(yōu)待證”，退役軍人的子女在就學方面，去公立學校就讀可以享有優(yōu)先權，讓退役軍人子女的學習不再是難題。主要有四個方面的功能（彰顯榮譽、身份識別、待遇落實、服務管理），既涉及到持證人本人，也涉及到管理服務部門。國家提供的面向全國持證對象的優(yōu)待服務，主要以退役軍人事務部等20部門《關于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作的意見》及基本優(yōu)待目錄清單中明確的可使用優(yōu)待證的優(yōu)待服務。優(yōu)待證申請條件：中國境內戶籍的退役軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬等對象可申領優(yōu)待證。其中，2021年1月1日后退役的，在安置地人民政府退役軍人工作主管部門接收時，依本人意愿完成申領。法律依據：《退役軍人、其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證管理辦法》 第二條 優(yōu)待證分為“中華人民共和國退役軍人優(yōu)待證”；“中華人民共和國烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬優(yōu)待證”兩種，分別面向符合條件的退役軍人和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬等其他優(yōu)撫對象發(fā)放。本辦法適用于優(yōu)待證的申請、審核、制作、發(fā)放、使用、服務、管理及其它相關工作。
現在國家規(guī)定80歲以上的老人可以享受到國家高齡補貼。高齡津貼，是一種兼有社會救助和社會福利性質的社會保障措施。除領取60歲以上老人養(yǎng)老金外，80歲老人還可每月補貼80——100元不等的補貼。九十歲至九十九歲每月200元。一百歲以上每月三百元。發(fā)放方法:一般半年發(fā)放一次，每年的6月12月發(fā)。向有山西省戶籍，年滿80歲以上的老年人發(fā)放高齡津貼，80歲以上的老年人每人每年補貼標準為840-6000元。同時，山西省民政廳、省財政廳從2023年1月1日起，對于經濟困難的高齡老人，屬于城鄉(xiāng)低保家庭且年滿80歲至99歲的老年人，要求每人每月補貼標準不低于70元。山西多少歲以上有高齡補貼？現在國家規(guī)定80歲以上的老人可以享受到國家高齡補貼。高齡津貼，是一種兼有社會救助和社會福利性質的社會保障措施。省民政廳、省財政廳決定從2023年1月1日起,提高經濟困難的高齡老年人補貼標準。城鄉(xiāng)低保家庭中80周歲(含)至99周歲(含)的老年人,每人每月補貼標準不低于70元。山西省落實《國家基本公共服務標準(2021年版)》,為80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼,具體補貼標準由市縣自主確定。【法律依據】：《中華人民共和國社會保險法》第十條 職工應當參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定。
法律分析：對既高齡又失能的老年人，按照就高不就低原則享受每人每月60元補貼。 自2017年1月1日起，山西省為全省經濟困難的高齡與失能老年人實施補貼制度，并提高百歲以上老年人補貼標準，每人每月補貼標準由現行的200元提高到300元。
法律依據：《山西省民政廳 山西省財政廳關于提高經濟困難的高齡和失能老年人補貼標準的通知》 一、補貼標準
（一）城鄉(xiāng)低保家庭中80周歲（含）至99周歲（含）的老年人，每人每月補貼標準提高到50元；
（二）城鄉(xiāng)低保家庭中60周歲（含）至99周歲（含）的失能老年人，每人每月補貼標準提高到100元。
鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）可適度提高補貼標準。根據《中華人民共和國老年人權益保障法》，對已實施高齡補貼的縣（市、區(qū)），其補貼標準高于此標準的，按原標準執(zhí)行。對已享受低保待遇的高齡和失能老年人，其補貼只可疊加，不能沖抵。對既高齡又失能的老年人，按照就高不就低原則享受每人每月100元補貼。
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投稿：滕皓若
內容審核：王有銀律師
