一、副業(yè)招商引資2025,土地流轉(zhuǎn)問題的解決措施

大橋鎮(zhèn)人大
      金干生、顧穎
      農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn),既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本途徑,也是提高資源配置效率
      ,促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。因此,正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題,處理好其中的各種主體的利益關(guān)系,制定有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施,是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的必然要求和重要方面。
      一、我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況
      近年來,我區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作中堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局,以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主軸,有力促進(jìn)農(nóng)村土地以出租、轉(zhuǎn)包、互換等形式向種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作組織進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
      據(jù)了解,我區(qū)耕地總面積
      174.33萬畝,其中家庭承包面積123.53萬畝,農(nóng)戶20.74萬戶,農(nóng)業(yè)人口53萬人,截止2015年底,全區(qū)農(nóng)村土地累計(jì)流轉(zhuǎn)面積115萬畝,占耕地總面積的66%,流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶12.65萬戶,占總農(nóng)戶的61 %。農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)126萬畝。
      二、
      當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題
(一)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制不完善。
      農(nóng)村土地存在等級(jí)、肥力、位置等的差異,加上物價(jià)、材料、政策等因素的變動(dòng),導(dǎo)致不僅存在絕對(duì)地租,也存在級(jí)差地租。當(dāng)前我區(qū)土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評(píng)估機(jī)制尚不健全,使得流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成缺乏科學(xué)依據(jù),制約了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。目前我區(qū)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格為
      1100元/畝(其中1000元?dú)w老百姓,100元作為服務(wù)費(fèi)歸鎮(zhèn)村),相比蘇中蘇南地區(qū)700-900元/畝顯然偏高。許多大戶把農(nóng)民的土地租過來種,合同是按1100元/畝簽的,現(xiàn)在糧價(jià)大幅下挫,農(nóng)業(yè)大戶虧損,他就沒有資金向農(nóng)民支付租金,進(jìn)一步影響農(nóng)民的日常生計(jì),因而土地流轉(zhuǎn)的積極性也就不高了。
(二)土地流轉(zhuǎn)收益分配不規(guī)范。
      針對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的收益問題,國(guó)家農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第七條規(guī)定:農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。當(dāng)前國(guó)家基于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)的方式也從另一方面支持了這種做法。按照法律規(guī)定,農(nóng)民獲取的僅僅是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),而并非徹底完整的所有權(quán)。因此,補(bǔ)貼的發(fā)放應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰經(jīng)營(yíng),補(bǔ)給誰的原則。通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地,糧食補(bǔ)貼等應(yīng)該轉(zhuǎn)給土地受讓方。但基于法理上的推論不能完全消除現(xiàn)實(shí)中的糾紛?，F(xiàn)實(shí)中,流轉(zhuǎn)后涉及的補(bǔ)助,往往沒有隨土地流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)移給真正種田的大戶,而是被老百姓所享受。
(三)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范體系不配套。農(nóng)
      業(yè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、見效慢、受氣候影響大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。由于基層財(cái)力有限,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的扶持還不多,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生產(chǎn)條件仍然落后,因而實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分脆弱,遭遇洪澇災(zāi)害,旱不能灌,澇不能排,種植戶只能眼看著上百畝的莊稼澇死或旱死。除了薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施、難以預(yù)測(cè)的自然災(zāi)害外,一些政策瓶頸也對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育形成制約。比如融資體系不配套,金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。一些流轉(zhuǎn)大戶由于經(jīng)驗(yàn)不足,經(jīng)營(yíng)不善等原因,承包幾年后溜田,而他們通過
      擔(dān)保
      和
      抵押農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得的貸款
      往往不了了之,追索困難。
(四)土地流轉(zhuǎn)檔次不高。
      一是流轉(zhuǎn)形式檔次不高,流轉(zhuǎn)形式絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式,并且多是散戶流轉(zhuǎn),不成規(guī)模。二是流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)檔次不高。由于許多流轉(zhuǎn)的土地處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài),多以水稻麥子等傳統(tǒng)種植業(yè)為主,高效農(nóng)業(yè)較少,因而流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng),很難形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),土地沒有得到充分利用,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯緩。
(五)土地流轉(zhuǎn)中心職能作用欠缺。
      各鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心雖掛牌,但職能作用未能很好發(fā)揮。一是土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)服務(wù)不到位。流轉(zhuǎn)信息渠道不暢通,調(diào)查表明,一方面一些經(jīng)營(yíng)副業(yè)或常年外出打工的農(nóng)戶有減少或放棄承包土地的愿望,另一方面一些專業(yè)大戶、家庭
      農(nóng)場(chǎng)
      、農(nóng)民合作社有建立或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的需求,由于信息不暢,形成了
      “有買找不到賣,有賣找不到買”的局面。二是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理監(jiān)督職能未能落實(shí)到位。由于農(nóng)村絕大部分土地處于自發(fā)性無序流轉(zhuǎn),由于缺乏監(jiān)管,一些基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)后變成魚塘、蝦塘、苗圃,違反了國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)定
(六)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢。
      土地大規(guī)模流轉(zhuǎn),進(jìn)入大面積機(jī)械化種植后,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)緩慢,一直滯后于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的擴(kuò)張能力有限。另一方面,由于農(nóng)村勞動(dòng)力的從業(yè)技能和文化水平偏低,難以滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的需求,導(dǎo)致外出務(wù)工農(nóng)民在所從事的行業(yè)與領(lǐng)域的選擇上處于劣勢(shì),收入不高。此外,由于非農(nóng)就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性和非農(nóng)收入的不穩(wěn)定性,兼業(yè)農(nóng)民不敢也不愿徹底放棄土地,真正走進(jìn)城鎮(zhèn)。
      三、建議與對(duì)策
(一)健全價(jià)格評(píng)估機(jī)制。
      完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制是實(shí)現(xiàn)土地收益在國(guó)家、村集體、出讓方、受讓方和管理者之間合理、公平分配的關(guān)鍵。一是構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村土地等級(jí)體系。建立流轉(zhuǎn)土地信息庫,對(duì)流轉(zhuǎn)土地評(píng)級(jí)定等,制定包括土地級(jí)差收入、區(qū)域差異、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素在內(nèi)的基準(zhǔn)價(jià)格。二是建立完善流轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),引入第三方土地評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員對(duì)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。三是制定完善流轉(zhuǎn)土地估價(jià)指標(biāo)體系。建立切合我區(qū)實(shí)際、具有較高精度的流轉(zhuǎn)土地價(jià)格評(píng)估方法和最低保護(hù)價(jià)制度,確保流轉(zhuǎn)土地估價(jià)有章可循。四是建立健全土地流轉(zhuǎn)評(píng)估價(jià)格信息收集、處理與公開發(fā)布制度。信息公開、透明是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提。應(yīng)建立包括流轉(zhuǎn)土地基準(zhǔn)價(jià)格、評(píng)估價(jià)格和交易價(jià)格等信息在內(nèi)的流轉(zhuǎn)土地價(jià)格信息登記冊(cè),反映流轉(zhuǎn)價(jià)格變動(dòng)態(tài)勢(shì),并通過電子信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)公開發(fā)布。
(二)發(fā)揮流轉(zhuǎn)中心職能。
      健全服務(wù)體系,強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)。把握政策原則,堅(jiān)持依法、自愿、有償,充分尊重農(nóng)民意愿。嚴(yán)格依法執(zhí)行土地政策,加強(qiáng)土地用途監(jiān)管,不能改變土地用途。充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)在土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用,重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè),為土地流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)和服務(wù),并實(shí)施有效監(jiān)管。著眼于滿足農(nóng)民需要,積極為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)與指導(dǎo)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息機(jī)制建設(shè),搭建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)
      網(wǎng)絡(luò)
      平臺(tái),收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)意向供求信息,為土地流轉(zhuǎn)雙方搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái),暢通流轉(zhuǎn)信息渠道,降低流轉(zhuǎn)成本,提高流轉(zhuǎn)效率。
(三)加強(qiáng)政府扶持力度。
      加大財(cái)政扶持力度,設(shè)立土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)財(cái)政引導(dǎo)資金,對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地達(dá)到規(guī)模以上和一定期限的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予資金獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼,鼓勵(lì)支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭
      農(nóng)場(chǎng)
      、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),引導(dǎo)零散耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)聚集,形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。加大農(nóng)業(yè)
      基礎(chǔ)設(shè)施
      投入力度,在農(nóng)田
      水利
      設(shè)施、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目安排上向規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜,鼓勵(lì)其對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和
      現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
      設(shè)施進(jìn)行投入。積極給予信貸和農(nóng)業(yè)
      保險(xiǎn)
      支持,把規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn),明確抵押貸款對(duì)象和資金用途,降低土地規(guī)模流轉(zhuǎn)主體貸款門檻。擴(kuò)大
      農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
      覆蓋范圍,財(cái)政拿出專項(xiàng)資金支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),降低災(zāi)害損失。
(四)完善農(nóng)村社保機(jī)制。
      完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制,使農(nóng)民在基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救助、子女教育等方面得到保障,解除農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂和心里障礙,從而降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度,使農(nóng)民放心、安心。積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn),依據(jù)現(xiàn)有的土地承包合同、權(quán)屬證書,查清承包地塊的面積和空間位置,建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿,把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書落實(shí)到戶,確保農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地。對(duì)承包土地全部流出的農(nóng)戶,在參加就業(yè)
      培訓(xùn)
      、崗位推介、自主創(chuàng)業(yè)等方面給予支持。對(duì)舉家遷入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,在建房、購(gòu)房、經(jīng)商、稅收等方面給予優(yōu)惠,吸引農(nóng)民入住城鎮(zhèn),促使農(nóng)民既離土又離村。
(五)培育壯大經(jīng)營(yíng)主體。
      加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度。研究制定農(nóng)業(yè)招商激勵(lì)政策,著力招引一批外向度高、科技含量?jī)?yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或項(xiàng)目。極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng),引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的返鎮(zhèn)農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),利用園區(qū)效應(yīng),結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行集中開發(fā)。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式,重點(diǎn)圍繞農(nóng)民股份合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)
      +基地等模式,在土地調(diào)整、租賃、承包合同等方面提供全方位的服務(wù)。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

法律主觀：土地流轉(zhuǎn)后要注意哪些問題1、農(nóng)民利益問題。一是不能違背農(nóng)民的意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的條件、方式、價(jià)格等應(yīng)由農(nóng)戶自主決定;二是土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的既得利益要不低于或高于土地流轉(zhuǎn)前，否則流轉(zhuǎn)將很難實(shí)行。2、流轉(zhuǎn)主體問題。一是采取轉(zhuǎn)包及互換方式的，不得向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶進(jìn)行流轉(zhuǎn);二是采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，可以向集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶、單位和個(gè)人流轉(zhuǎn)，但由于這種流轉(zhuǎn)方式使得流轉(zhuǎn)方在承包期內(nèi)失去了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“穩(wěn)妥、慎重、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先”的原則。3、流轉(zhuǎn)年限問題。除“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)外，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂的時(shí)間不宜過長(zhǎng)，到期后，根據(jù)實(shí)際情況再進(jìn)行續(xù)簽。4、流轉(zhuǎn)土地的用途問題。必須嚴(yán)格遵守《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，不得以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等理由擅自改變?cè)懈氐霓r(nóng)業(yè)用途。5、流轉(zhuǎn)合同簽訂問題。流轉(zhuǎn)合同必須使用政府統(tǒng)一制訂的合同文本。簽定合同時(shí)應(yīng)當(dāng)由承包方或其書面委托的代理人簽定;流轉(zhuǎn)合同中要注明流轉(zhuǎn)土地的邊界、座落、面積、質(zhì)量等級(jí)和流轉(zhuǎn)土地的用途等內(nèi)容。6、流轉(zhuǎn)土地的界限問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門要在流轉(zhuǎn)土地丈量劃分上嚴(yán)格把關(guān)，明確土地界址，確保流轉(zhuǎn)土地面積與流轉(zhuǎn)合同面積相符，不留隱患。以上內(nèi)容就是相關(guān)的回答，如果您還有其他法律問題的可以咨詢網(wǎng)相關(guān)律師。

法律客觀：《土地管理法》第48條，征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

三、如何解決土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題

①集體土地所有權(quán)得不到應(yīng)有的保障，造成土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，集體土地所有權(quán)歸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民只享有土地使用權(quán)，只有村民自治組織和村民代表大會(huì)有權(quán)處置，任何個(gè)人沒有處置權(quán)。

②集體經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系混亂，擾亂了土地市場(chǎng)健康發(fā)展，既然集體土地所有權(quán)屬于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，那么，處置土地所得的收益就應(yīng)該按照權(quán)屬實(shí)行合理分配，私自交易的結(jié)果，使個(gè)人受益，集體利益受損，國(guó)有資產(chǎn)流失。

③形成新一輪違法用地，本來，國(guó)家鼓勵(lì)集體土地流轉(zhuǎn)，主要是為了方便群眾，鼓勵(lì)農(nóng)民充分盤活存量土地，合理利用閑置宅基地，而農(nóng)民盲目認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是可以隨意轉(zhuǎn)讓土地，造成非法買賣土地。

④集體土地?zé)o序流轉(zhuǎn)不利于土地利用總體規(guī)劃的落實(shí)，更不利于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，也給今后新農(nóng)村建設(shè)造成不少的障礙。

農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議：

管理的目的在于規(guī)范，規(guī)范的依據(jù)是法律法規(guī)。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《土地管理法》第63條明確規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓、或出租用于非農(nóng)建設(shè)”，因此，集體土地流轉(zhuǎn)必須注意以下幾個(gè)問題。

一是要嚴(yán)把集體土地流轉(zhuǎn)的關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一基制度，對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)注入方要必須符合條件，可以申請(qǐng)用地，土地用途只有是住宅，流出方必須保證以后不再申請(qǐng)用地。

二是集體土地流轉(zhuǎn)必須實(shí)行陽光操作，土地流轉(zhuǎn)雙方必須寫流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)村組代表大會(huì)同意，報(bào)國(guó)土部門批準(zhǔn)，辦理土地使用權(quán)證，方可進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不得私下交易，暗自操作。

三是建立集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理秩序，形成規(guī)范的申請(qǐng)，審批、登記、發(fā)證制度，要執(zhí)照審批程序，到國(guó)土部門辦理土地使用權(quán)證。

四是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，和非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為要嚴(yán)格查處，嚴(yán)厲打擊。

四、土地流轉(zhuǎn)后再流轉(zhuǎn)

法律分析：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為了轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)的主要方式，當(dāng)土地沒有得到充分使用時(shí)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)就是一種明智的選擇。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中會(huì)遇到很多問題。針對(duì)“在我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后還能否再次承包嗎”這樣的問題，律圖整理了相關(guān)法律知識(shí)，也分析了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后可以再次承包的法律依據(jù)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。

五、土地流轉(zhuǎn)的利與弊

農(nóng)村土地資源得到有效利用。土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致土地不再被拋荒，從而可以最大限度利用好土地資源。促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)率。如果把土地成片進(jìn)行流轉(zhuǎn)，可以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，提高生產(chǎn)率，從而體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。增加農(nóng)民的收入。土地流轉(zhuǎn)后，可以收取流轉(zhuǎn)費(fèi)用，也增加了農(nóng)民的收入；也可以通過入股等新方式流轉(zhuǎn)，參與股份分紅。弊：主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)過程中存在的一些問題引起的，例如流轉(zhuǎn)時(shí)沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同，只有口頭協(xié)議，導(dǎo)致糾紛；流轉(zhuǎn)后打破土地界線，使得土地恢復(fù)原狀困難；經(jīng)營(yíng)者不按時(shí)支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用等。土地流轉(zhuǎn)的利：有利于資本進(jìn)入農(nóng)村，通過大規(guī)模收購(gòu)或租用土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加快城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)的弊：農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓土地雖有現(xiàn)金收益，但由于他們大多沒有一技之長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)務(wù)工一旦失業(yè)，其賴以生存的土地也不復(fù)存在，將失去生活的退路。土地流轉(zhuǎn)政策是什么：1、土地流轉(zhuǎn)的政策是：農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。2、承包方承包土地后，享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)。3、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地所有權(quán)的性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。4、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)工作。一、促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。通過土地流轉(zhuǎn)，改變了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，使農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織集中，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。隨著一批農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等成立，摸索了一套土地流轉(zhuǎn)操作程序，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，采取公司(合作社)+基地+農(nóng)戶等形式，吸引大量社會(huì)閑散資本投向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用和推廣。三、提高了投入產(chǎn)出質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)后，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的合作社和企業(yè)，把優(yōu)良品種和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了增產(chǎn)增收。四、確保了農(nóng)民增收無憂。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，不僅從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來，還可以獲得穩(wěn)定的收入。五、優(yōu)化了土地利用資源。而土地流轉(zhuǎn)很好地解決了這個(gè)大問題?！痉梢罁?jù)】：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十條 國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。第三十一條 承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

六、土地流轉(zhuǎn)存在問題

法律分析：1、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，普遍存在民間化、口頭化、短期化、隨意化問題。

2、農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)模糊，積極性不夠高。

3、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比較小，流轉(zhuǎn)效益不高。

4、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不夠到位，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢。

5、土地流轉(zhuǎn)利益糾紛在各地仍不同程度存在。

6、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管現(xiàn)缺乏規(guī)范管理。

7、土地流轉(zhuǎn)過程中承包人改變土地用途的問題突出。

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投稿：陶潔玲

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