一、征地批復(fù)是否可訴

一、根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征地報(bào)批分為兩級(jí)管轄，其中，以下三類土地需要由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。這三類之外的土地征收由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。如果未經(jīng)取得征地批復(fù)文件或者取得征地批復(fù)文件存在違法之處而實(shí)施征地的行為，構(gòu)成違法征地，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立即停止，對(duì)被征地農(nóng)民構(gòu)成利益損失的還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、征地批復(fù)是否可訴的相關(guān)法律規(guī)定

依照《土地管理法》的規(guī)定，只有國務(wù)院和省級(jí)人民政府才有征地批準(zhǔn)權(quán)，在國務(wù)院批準(zhǔn)征地后，國土資源部以批復(fù)形式通知省級(jí)人民政府的行為，屬于國務(wù)院批準(zhǔn)征地行為的組成部分。對(duì)國土資源部以不屬于行政復(fù)議范圍作出的不予受理征地行政復(fù)議申請(qǐng)決定，當(dāng)事人不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理，已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴?？梢钥闯觯罡咴阂矊⒄鞯嘏鷱?fù)視為內(nèi)部的通知行為，進(jìn)而將其納入了不可訴的范圍。（2005）行他字第23號(hào)《最高人民法院關(guān)于適用﹤行政復(fù)議法﹥第三十條第二款有關(guān)問題的答復(fù)》中稱：《行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的最終裁決應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：一是國務(wù)院或者省級(jí)人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定；二是省級(jí)人民政府據(jù)此確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定。依照上述法律和司法解釋的規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的征收土地決定申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定屬于最終裁決行為。

同時(shí)，《行政訴訟法》第十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

上述法律法規(guī)、司法解釋或?qū)⒄鞯嘏鷱?fù)納入內(nèi)部行政行為或認(rèn)定為最終裁決行為，均認(rèn)為不屬于行政訴訟法受案范圍，即征地批復(fù)不可訴。

二、征地批復(fù)什么情況下無效

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》

（十九）嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)，對(duì)具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對(duì)用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

《國土資源部關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》

（十四）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該市、縣下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

一、征地批復(fù)概念

征地批復(fù)就是上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)征地相關(guān)內(nèi)容的一種文種，在需要進(jìn)行征地的時(shí)候，下級(jí)機(jī)關(guān)就需要進(jìn)行征地申請(qǐng)，征地申請(qǐng)?zhí)峤灰院?，就要等待上?jí)機(jī)關(guān)的征地批復(fù)，批復(fù)下來以后才能進(jìn)行下一步內(nèi)容。

二、征地批復(fù)后的具體程序？

征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告。

有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。

有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對(duì)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。

有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門將征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況，舉行聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

《市政府辦公室關(guān)于規(guī)范集體土地征地房屋補(bǔ)償安置管理的意見》實(shí)施后由鎮(zhèn)政府（管委會(huì)、街道辦事處）將房屋補(bǔ)償安置方案在征地范圍內(nèi)予以公告，鎮(zhèn)政府（管委會(huì)、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照征地房屋補(bǔ)償安置方案，根據(jù)調(diào)查確認(rèn)的情況，及時(shí)與被征地農(nóng)戶訂立補(bǔ)償安置協(xié)議，并將房屋等地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用支付給房屋等地上附著物的所有者，提供安置房的，由鎮(zhèn)政府（管委會(huì)、街道辦事處）負(fù)責(zé)組織安置。按照市場評(píng)估價(jià)予以補(bǔ)償?shù)模?zhèn)政府（管委會(huì)、街道辦事處）應(yīng)依規(guī)定選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并實(shí)施評(píng)估，從事價(jià)格評(píng)估的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)。房屋分戶補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果，應(yīng)當(dāng)在征地范圍內(nèi)公布，并接受群眾監(jiān)督。

三、征地批復(fù)是否可訴的相關(guān)法律規(guī)定

依照《土地管理法》的規(guī)定，只有國務(wù)院和省級(jí)人民政府才有征地批準(zhǔn)權(quán)，在國務(wù)院批準(zhǔn)征地后，國土資源部以批復(fù)形式通知省級(jí)人民政府的行為，屬于國務(wù)院批準(zhǔn)征地行為的組成部分。對(duì)國土資源部以不屬于行政復(fù)議范圍作出的不予受理征地行政復(fù)議申請(qǐng)決定，當(dāng)事人不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理，已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。可以看出，最高院也將征地批復(fù)視為內(nèi)部的通知行為，進(jìn)而將其納入了不可訴的范圍。（2005）行他字第23號(hào)《最高人民法院關(guān)于適用﹤行政復(fù)議法﹥第三十條第二款有關(guān)問題的答復(fù)》中稱：《行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的最終裁決應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：一是國務(wù)院或者省級(jí)人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定；二是省級(jí)人民政府據(jù)此確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定。依照上述法律和司法解釋的規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的征收土地決定申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定屬于最終裁決行為。

同時(shí)，《行政訴訟法》第十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

上述法律法規(guī)、司法解釋或?qū)⒄鞯嘏鷱?fù)納入內(nèi)部行政行為或認(rèn)定為最終裁決行為，均認(rèn)為不屬于行政訴訟法受案范圍，即征地批復(fù)不可訴。

征地批復(fù)文件的可訴性本無爭議。實(shí)踐中，之所以有部分司法機(jī)關(guān)故意將該征地批復(fù)文件所涉行政行為定性為內(nèi)部行為或者認(rèn)為屬于國務(wù)院最終裁決的行為而不予受理此類訴訟，實(shí)質(zhì)是現(xiàn)行管理體制下并不獨(dú)立的司法對(duì)權(quán)力膨脹型地方政府的不當(dāng)妥協(xié)。

一、拆遷產(chǎn)生糾紛應(yīng)當(dāng)怎樣解決

拆遷補(bǔ)償糾紛可以按以下方式解決：

（一）征地糾紛行政復(fù)議行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。是公民，法人或其他組織通過行政救濟(jì)途徑解決行政爭議的一種方法。

（二）征地糾紛行政訴訟行政訴訟是指公民法人對(duì)具體行政行為不服而向人民法院起訴，有人民法院進(jìn)行審理并作出判決、裁定的司法程序。即通常我們所說的民告官，這是解決行政爭議的重要制度。

（三）征地糾紛中的民事訴訟在征地糾紛中，大多數(shù)進(jìn)行的訴訟屬于行政訴訟，民事訴訟時(shí)為數(shù)不多的，但是并不是所有的程序都要走行政訴訟，有時(shí)候也可以走民事訴訟的程序，如對(duì)于非法占地的行為，從民事角度考慮我們可以起訴民事侵權(quán)，要求停止侵害、賠償損失、恢復(fù)原狀。對(duì)于已經(jīng)簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，如果該協(xié)議簽訂過程中存在脅迫等手段，則從民事訴訟的角度起訴撤銷該協(xié)議。

（四）征地補(bǔ)償協(xié)調(diào)裁決征地補(bǔ)償裁決也可以稱之為征地補(bǔ)償協(xié)調(diào)與裁決，是指對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決，這是國家為減少、解決征地糾紛而推行的制度。機(jī)制可以分為兩個(gè)部分，一是協(xié)調(diào)，而是裁決，協(xié)調(diào)是裁決的前置，未經(jīng)協(xié)調(diào)的不能進(jìn)入裁決。

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內(nèi)容審核：苗佳律師

來源：臨律-征地批復(fù)是否可訴，