一、在糾紛解決之前，土地要保持現(xiàn)狀

農(nóng)村土地目前就三種權(quán)利。耕地和宅基地所有權(quán)歸集體，這是毫無疑問的。耕地地又分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，宅基地分為使用權(quán)。

在糾紛解決之前，當(dāng)事雙方或多方不得改變土地用途，不得在有爭議的土地上新建建筑物或破壞現(xiàn)有建筑物，直至爭議解決為止。

一、先行政后司法的原則，未經(jīng)政府調(diào)解的法院可以不予受理

《土地管理法》里面，第十六條有明確規(guī)定：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

通過土地管理法的這條規(guī)定，我們可以看出。土地有糾紛，首先應(yīng)經(jīng)過調(diào)解，而調(diào)解的首選單位就是鄉(xiāng)人民政府和縣人民政府。當(dāng)事人對處理結(jié)果不服，才可以向人民法院起訴。不經(jīng)人民政府調(diào)解的，直接向法院起訴法院可以不予受理。

二、以前有協(xié)議的，如果不違反法律協(xié)議為準(zhǔn)

實(shí)際工作過程中，接觸農(nóng)村的土地糾紛事件實(shí)際上是很多的。很多在使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓的時(shí)候，雙方方已經(jīng)簽署過對應(yīng)的協(xié)議。如果當(dāng)事人有協(xié)議的，并且協(xié)議也不違反國家政策，應(yīng)該予以保護(hù)。

違反國家政策的具體含義，主要是指小產(chǎn)權(quán)房。所以在當(dāng)前階段去農(nóng)村買賣宅基地還是有一定風(fēng)險(xiǎn)的。因?yàn)椴还苣愕膮f(xié)議如何簽，本身是不受法律保護(hù)的。

三、現(xiàn)有政策和過于過去政策有沖突的，要考慮雙方意見協(xié)調(diào)

目前的法律一直在變。很多以前不合法的事情現(xiàn)在都合法了。比如原來就不允許農(nóng)民私自承包土地，原來越不允許農(nóng)民宅基地在村以外的范圍買賣。但隨著現(xiàn)在形勢的變化，這些法律逐漸的弱化甚至消除。

很多歷史糾紛，在當(dāng)時(shí)并不符合法律條件，但現(xiàn)在是符合的。這種情況要充分考慮雙方的意愿和歷史因素，區(qū)別黨在各個(gè)階段的方針、政策，根據(jù)具體情況積極協(xié)調(diào)。嚴(yán)禁單方且武斷的解決事情。

四、土地糾紛解決之前無法維持現(xiàn)狀，土地管理部門有權(quán)指定第三方使用

土地所有權(quán)或使用權(quán)的爭議未解決前，如無法按照《土地管理法》規(guī)定維持現(xiàn)狀時(shí)，土地管理機(jī)關(guān)有權(quán)指定臨時(shí)使用單位使用，以保護(hù)爭議的土地，爭議雙方均須服從，不得借故破壞土地及其附屬物，不得煽動(dòng)群眾鬧事，或以其他非法手段強(qiáng)行占地。

五、土地糾紛處理需要秉持三大原則

以法律為基礎(chǔ)(維護(hù)社會(huì)主義公有制，保護(hù)國家、集體的土地所有權(quán)，維護(hù)單位或公民個(gè)人的合法使用權(quán))，在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上參照歷史，兼顧國家、集體和個(gè)人的利益，土地糾紛協(xié)調(diào)和判決過程要合情合理合法。

二、土地糾紛的五大原因

(1)土地價(jià)值越來越高。近年來，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市的土地是寸土寸金，這種高地價(jià)的態(tài)勢不斷向城市周邊蔓延，而在其他地區(qū)的農(nóng)村，由于耕地管控嚴(yán)格，宅基地取得困難，土地的價(jià)值也是不斷攀升，這就造成農(nóng)民之間對土地的你多我少等問題爭來爭去。

(2)土地承包政策難以調(diào)和眾人需求。二輪土地承包后，我國提出了承包權(quán)30不變的政策，“增人不增地、減人不減地”，去年又提出了二輪承包到期后承包權(quán)再延長30年，但圍繞承包地方面的糾紛也很多，比如說長期沒有土地的問題、承包地被別人耕種無法要回的問題、機(jī)動(dòng)地分配的問題等等。

(3)土地流轉(zhuǎn)、征用等活動(dòng)增多。國家鼓勵(lì)土地規(guī)模化經(jīng)營，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，再加上農(nóng)民外出打工較多，近年來土地流轉(zhuǎn)還是比較活躍的，土地征收也隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不斷增多，這就造成了很多土地賠償補(bǔ)償、流轉(zhuǎn)出讓金等方面的糾紛。

(4)村干部土地管理職責(zé)的缺位。村干部在土地管理上負(fù)有重要職責(zé)，但一些村干部責(zé)任心、原則性不強(qiáng)，在土地分配上不徹底，有的甚至存在優(yōu)親厚友、收受好處的問題，在處理土地糾紛上和稀泥，再加上村干部頻繁更換，造成土地糾紛經(jīng)常上行。

(5)農(nóng)民特有的面子之爭。很多土地糾紛問題之所以難解決，除土地關(guān)系農(nóng)民切身利益外，再有就是農(nóng)民都要爭個(gè)面子、爭個(gè)道理，土地多少都不能丟、不能讓，否則就會(huì)覺得被別人欺負(fù)、抬不起頭。

一、土地糾紛調(diào)解的方法與原則

1、土地糾紛調(diào)解的方法

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)和農(nóng)村政策，農(nóng)村土地糾紛一般可以通過3種途徑解決：一是基層調(diào)解組織解決，二是土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)解決，三是通過訴訟解決。如果問題比較棘手，調(diào)解失敗轉(zhuǎn)成訴訟的時(shí)候，最好還是請一名律師來處理這種專業(yè)問題，有了這名律師相信再復(fù)雜的問題也會(huì)迎刃而解。

2、土地糾紛調(diào)解的原則

農(nóng)村土地糾紛由于起因復(fù)雜、時(shí)間長久、互不相讓等原因，解決起來非常復(fù)雜，有的問題越拖越久、越積越大，在處理上應(yīng)把握以下3個(gè)原則。

三、合理解決土地糾紛的意義

土地糾紛的調(diào)解即土地糾紛雙方當(dāng)事人將爭議提交第三方，由第三方協(xié)調(diào)、說服并幫助雙方進(jìn)行協(xié)商，以達(dá)成解決土地糾紛的目的。

根據(jù)《土地管理法》《森林法》、《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》等法律規(guī)定，處理土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議的法定程序是漫長而復(fù)雜的過程。而農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛涉完全走完一次法定程序可以簡述為當(dāng)事人申請、人民政府受理、當(dāng)事人舉證、現(xiàn)場堪查、調(diào)查、作出處理決定，當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服，必需向上級人民政府申請行政復(fù)議，上一級人民政府再受理、調(diào)查、作出行政復(fù)議決定，不服再向一審法院提起行政訴訟、不服再向二審法院提起上訴，這一系列的過程，必然要消耗巨大的行政成本、當(dāng)事人的人力、財(cái)力和時(shí)間。農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系到農(nóng)民的生存問題，社會(huì)影響非常大，如果根據(jù)法律程序處理不好，浪費(fèi)了農(nóng)民群眾的大量人力、財(cái)力和時(shí)間，往往會(huì)引發(fā)群體性事件。因此，在處理土地權(quán)屬爭議中，最好、最經(jīng)濟(jì)、最實(shí)用、最有效的處理辦法就是組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解處理，成功調(diào)解處理土地糾紛具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

一、農(nóng)村土地糾紛求助問題

農(nóng)村土地糾紛首先應(yīng)該找鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。如果對人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。依據(jù)如下：

我國的土地流轉(zhuǎn)是建立在《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)的法律基礎(chǔ)上進(jìn)行的，《土地管理法》第十六條規(guī)定：

“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀?！?

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》更是為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，其中第五十一條規(guī)定：

“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第五十二條：

“當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

另外在2005年9月1日起實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》中對審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件中適用法律的家庭承包糾紛案件、其他方式承包糾紛、土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配及土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛等問題進(jìn)行了解釋。

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內(nèi)容審核：張曙光教授

來源：臨律-在糾紛解決之前，土地要保持現(xiàn)狀，