糧補(bǔ)是歸土地所有者還是土地承包經(jīng)營(yíng)者呢

種糧補(bǔ)貼是國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民給予的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，它能減少農(nóng)民種糧成本支出，土地所有權(quán)是村集體的，糧食補(bǔ)貼是針對(duì)群眾而給的，即承包家庭，糧補(bǔ)是歸地承包經(jīng)營(yíng)者。

去年5月，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》，提出“在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”、“農(nóng)業(yè)‘三項(xiàng)補(bǔ)貼’新增資金”重點(diǎn)向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜和將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”在部分地區(qū)開展試點(diǎn)等，以支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不少土地向種糧大戶集中，種糧大戶成為了實(shí)際的種糧者，按照國(guó)家政策“誰種糧誰得補(bǔ)貼”原則，種糧補(bǔ)貼應(yīng)歸種糧大戶。

目前，在全國(guó)一些省份，農(nóng)業(yè)三補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象是具有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，而非實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。在全國(guó)耕地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積30%以上的今天，土地承包權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離現(xiàn)象日趨普遍，農(nóng)業(yè)三補(bǔ)貼基本淪為具有土地承包權(quán)的農(nóng)戶按承包面積發(fā)放的收入補(bǔ)貼，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)作用越來越小。

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