一、律師參與協(xié)助政府開展房屋征收工作的方式

(一)引導(dǎo)政府重視行政“預(yù)防”工作

作為政府行政征收工作，應(yīng)當(dāng)以防為主，律師把“預(yù)防”作為政府法律顧問工作的核心，通過法律顧問在政府重大決策、行政行為作出前進(jìn)行法律論證，提供法律意見和建議，將政府決策及行為導(dǎo)入法治化、規(guī)范化軌道，以徹底改變以往亡羊補(bǔ)牢的被動(dòng)局面。

(二)有針對性地出具法律意見書

在實(shí)施征收補(bǔ)償工作的實(shí)踐中，由于《條例》規(guī)定得比較原則，僅僅依照《條例》往往無法解決實(shí)踐中政府在征收工作中的具體問題，比如被征收房屋的性質(zhì)、房屋出租、擔(dān)保、被征收人死亡繼承等，需要結(jié)合其他法律規(guī)定予以明確，發(fā)生上述復(fù)雜情況就需要律師以法律意見書的形式，全面詳盡地加以定性、規(guī)范，使政府在依法征收中有章可循。

(三)嚴(yán)格審核方案、文件、合同、協(xié)議等相關(guān)文書

針對政府在各個(gè)階段所應(yīng)具備的法律要件文字資料、需要發(fā)布的入戶調(diào)查公告、征收補(bǔ)償方案、選擇評估機(jī)構(gòu)通知、選定評估機(jī)構(gòu)公告、補(bǔ)償決定法律文書、催告書、送達(dá)文書、強(qiáng)制執(zhí)行申請等，律師均要嚴(yán)格進(jìn)行審查，在保障上述書面材料和程序的合法性的同時(shí)，也就確保了整個(gè)征收工作合法性的核心。

(四)積極參與調(diào)解和談判工作

在征收中，征收人或征收代辦單位總要耗費(fèi)大量的精力向被征收人宣傳征收法規(guī)，做征收人的思想工作。但由于大多被征收人對法律法規(guī)不理解，并且基于不同心態(tài)(如被征收人“故土難離”情節(jié)、被征收人企圖借征收“一拆暴富”等)對征收人持不信任態(tài)度，抑或持對立的態(tài)度，從而導(dǎo)致征收工作不能順利進(jìn)行，甚至可能引起糾紛，群眾上訪，這是政府感到比較棘手的事情，而律師的介入恰好能彌補(bǔ)這一不足。律師是受過專業(yè)法律教育的人士，對法律、法規(guī)的理解比較準(zhǔn)確和深刻，在征收過程中可以進(jìn)行法律指導(dǎo)和法律咨詢，在征收人與被征收人之間架起一座溝通的橋梁，使征收談判順利完成，達(dá)到雙方滿意的結(jié)果，有效地預(yù)防和減少征收糾紛、杜絕群眾上訪。

(五)在行政復(fù)議和訴訟中當(dāng)好代理人

對征收決定、補(bǔ)償決定不服的，《條例》賦予了被征收人提出行政復(fù)議、訴訟的權(quán)利，被征收人行使復(fù)議、訴訟的權(quán)利，也是被征收人監(jiān)督政府征收行為是否依法進(jìn)行的一種方式。

律師參與行政復(fù)議或訴訟，向被征收人出示政府依法征收的證據(jù)材料，有助于被征收人充分理解政府行政的合法性，有助于政府征收的公益性主張得到被征收人的理解、支持與配合。同時(shí)，通過行政訴訟環(huán)節(jié)，也有利于司法機(jī)關(guān)對政府征收行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督，律師及時(shí)將司法機(jī)關(guān)對征收工作的意見或建議反饋給政府，促進(jìn)政府自覺依法行政。

律師參與和協(xié)助政府在房屋征收工作中，需要加大政府法律顧問多角度、全方位等參與力度，確保房屋征收工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)符合法律規(guī)定，防止程序的混亂和隨意性，從而提高政府在房屋土地征收工作中的民主化、科學(xué)化和法治化水平。律師在參與政府具體行政工作中，在依法規(guī)范政府工作的同時(shí)，不可忘記百姓的切身利益，使得一切可以依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)公平正義的理想或許就會成為律師執(zhí)業(yè)的良好狀態(tài)。

二、房屋征收部門的法律責(zé)任

1、違法征收要受到什么處罰

(1)縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

A、非因公共利益需要征收房屋的;

B、違反法定程序作出房屋征收決定的;

C、未將房屋征收決定予以公告或者公告時(shí)間不符合法定要求的;

D、對不符合規(guī)定的補(bǔ)償方案予以批準(zhǔn)的;

E、作出的補(bǔ)償決定違反補(bǔ)償方案的;

F、違反法定條件強(qiáng)制搬遷的。

(2)房屋征收部門有下列行為之一的，由本級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：

A、未按照房屋征收決定確定的房屋征收范圍實(shí)施征收的;

B、實(shí)施強(qiáng)制搬遷前，未按照規(guī)定對被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房的;

C、采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷的;

D、未作出補(bǔ)償決定實(shí)施強(qiáng)制搬遷的，或者雖作出補(bǔ)償決定但未按照法定程序?qū)嵤?qiáng)制搬遷的;

E、未支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的。

(3)違反本條例規(guī)定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級人民政府責(zé)令限期改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

A、房屋征收范圍公告后，未將有關(guān)事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)的;

B、未向房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)提供被征收房屋情況調(diào)查結(jié)果的;

C、未依據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定補(bǔ)償方案并征求被征收人意見的。

有關(guān)事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)的;

2、暴力拆遷的處罰

房屋征收部門及其委托實(shí)施征收補(bǔ)償與搬遷的單位，以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

3、貪污、挪用等費(fèi)用的處罰

(1)貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的，責(zé)令退賠，對有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評、給予警告;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

(2)房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的估價(jià)報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、如何做好房屋征收工作

法律分析：

第一，加強(qiáng)對拆遷工作的正面宣傳，積極進(jìn)行輿論引導(dǎo)。一是加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。針對征地區(qū)域內(nèi)的群眾要加大宣傳力度，使拆遷區(qū)域內(nèi)的群眾能及時(shí)了解最新的拆遷政策，特別是哪些拆遷行為是出于公共利益的需要，從而積極主動(dòng)配合拆遷工作。二是加強(qiáng)媒體宣傳。要在電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體上開辟專欄，不僅要宣傳拆遷工作的政策，還要對涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型要大張旗鼓地加以肯定和表揚(yáng)；三是加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。要將城市建設(shè)和發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃通過舉辦活動(dòng)的方式向外宣傳出去，向群眾展示城市建設(shè)的美好前景，提高群眾對于城市建設(shè)和發(fā)展的參與度與支持度；四是加強(qiáng)公告宣傳。拆遷公告發(fā)布要及時(shí)，相關(guān)部門要立即組織專人入戶走訪，力爭以最快速度簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

第二，依法拆遷，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。一要充分尊重居民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。將城市公共建設(shè)與商業(yè)開發(fā)嚴(yán)格分開，杜絕開發(fā)商以任何借口，將個(gè)人的意愿轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘邪l(fā)展與建設(shè)的需要，從而打著為了公共利益的旗號而為個(gè)人謀利。二要嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》以及其他相關(guān)政策法規(guī)。征地拆遷全程都要做到依法和規(guī)范，確保群眾的利益不受侵害。三要加強(qiáng)拆遷隊(duì)伍的行業(yè)管理，采取以會代訓(xùn)、專題講座、實(shí)例模擬演練等形式全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。四要打擊違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕野蠻拆遷。

第三，兼顧各方利益，科學(xué)合理解決“釘子戶”問題。第一階段，要繼續(xù)做深入細(xì)致的思想工作，與其他人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一樣，不能隨意放寬補(bǔ)償政策，態(tài)度要明朗，語氣要堅(jiān)決，絕不退讓。第二階段，在規(guī)定期限內(nèi)，引導(dǎo)他們依法申請行政復(fù)議或是依法提起行政訴訟，讓權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家來評估房屋價(jià)值、補(bǔ)償數(shù)量等等，尊重法院的判決。第三階段，如果法院判決后，動(dòng)遷戶仍拒絕配合，就要按照新拆遷法的要求，將相關(guān)材料收集齊全后依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四，要帶著感情做思想工作，真情服務(wù)和諧拆遷。一是號召拆遷工作人員換位思考。在工作方法上要和風(fēng)細(xì)雨，從而做到親情拆遷、和諧拆遷，確保每戶群眾自愿拆遷。二是深入細(xì)致地做好思想工作。工作人員要到拆遷戶家里促膝談心，幫助計(jì)算補(bǔ)償賬目，計(jì)劃遷后的生活等，有效消除與動(dòng)遷群眾之間的隔閡。三是對弱勢群體提供周到細(xì)致的服務(wù)。針對孤老、殘疾、弱智、重病患者等困難群體的實(shí)際情況，工作人員應(yīng)實(shí)行上門服務(wù)，幫助聯(lián)系周轉(zhuǎn)房、組織義務(wù)搬家、代辦拆遷安置手續(xù)等。

第五，采取有力措施及時(shí)化解糾紛，避免矛盾態(tài)勢擴(kuò)大。要建立健全征地拆遷信訪信息溝通與排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)掌握和化解苗頭性、傾向性問題。政府和有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動(dòng)傾聽群眾訴求，把問題及時(shí)解決在初始階段。要加強(qiáng)形勢分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，控制局面，同時(shí)報(bào)告上級部門。

法律依據(jù)：

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

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內(nèi)容審核：郭建煒律師

來源：頭條-律師參與協(xié)助政府開展房屋征收工作的方式，