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最高院精神：行政征收屬于公權(quán)力職權(quán)范圍，村委會(huì)不得過度干預(yù)，強(qiáng)制拆除更是違法！

  • 發(fā)布時(shí)間：

    2025-03-24 10:14:58

  • 作者：

    圣運(yùn)律師

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根據(jù)《土地管理法》《鍋補(bǔ)條例》等相關(guān)規(guī)定，區(qū)、縣級以上人民政府是依法征收的主體，但很多村民朋友經(jīng)常遇到村委會(huì)代替政府負(fù)責(zé)具體征收工

最高院精神：行政征收屬于公權(quán)力職權(quán)范圍，村委會(huì)不得過度干預(yù)，強(qiáng)制拆除更是違法！

根據(jù)《土地管理法》《鍋補(bǔ)條例》等相關(guān)規(guī)定，區(qū)、縣級以上人民政府是依法征收的主體，但很多村民朋友經(jīng)常遇到村委會(huì)“代替”政府負(fù)責(zé)具體征收工作，比如協(xié)商、談判、簽約甚至強(qiáng)制拆除，我們老百姓在遇到這種情況時(shí)該如何處理，如何在保護(hù)最大權(quán)益的情況下與村委會(huì)打交道呢？今天圣運(yùn)王有銀律師給大家分享一則最高院【（2019）最高法行申3784號(hào)】的案例，帶著大家通過案例學(xué)習(xí)到相關(guān)知識(shí)點(diǎn)。
 
案情回顧
 
賈先生系河北省石家莊市裕華區(qū)某鎮(zhèn)某村村民。2017年8月，石家莊市南二環(huán)東延工程建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)，該項(xiàng)目經(jīng)過前述村，該村位于南二環(huán)東延工程范圍內(nèi)的房屋需要拆除，賈先生涉案房屋在拆除范圍之內(nèi)。
 
2017年8月14日，裕華區(qū)某村村民代表大會(huì)通過了《石家莊市高新區(qū)宋營鎮(zhèn)東仰陵村拆遷補(bǔ)償安置方案》，該方案第三條規(guī)定：“村委會(huì)為改造范圍內(nèi)的拆遷人，改造范圍內(nèi)的房屋所有人為被拆遷人。”2017年11月1日，村委會(huì)對賈某下達(dá)了拆遷通知，通知的基本內(nèi)容為：“賈某逾期未簽訂拆遷協(xié)議，限期2天內(nèi)自行拆除，否則依法予以強(qiáng)制拆除。”期滿后，賈先生的房屋被強(qiáng)行拆除。賈某認(rèn)為其房屋是石家莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、某鎮(zhèn)政府共同組織、實(shí)施拆除的，訴請確認(rèn)強(qiáng)制拆除房屋行為違法。賈某還一并提供了一審被告工作人員在拆除現(xiàn)場的照片。一審被告認(rèn)為其工作人員在場是履行監(jiān)督職責(zé)，并主張拆除賈某房屋并非其所為，而是村委會(huì)組織實(shí)施的。村委會(huì)在一、二審期間也承認(rèn)其是拆遷主體。
 
一、二審人民法院裁判認(rèn)為，賈先生無直接證據(jù)證明是管委會(huì)以及鎮(zhèn)政府實(shí)施的拆除行為，故駁回了賈先生的起訴。賈先生不服，依法向最高人民法院申請?jiān)賹彙Ｗ罱K，最高人民法院判決認(rèn)定由管委會(huì)、鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)共同承擔(dān)賠償責(zé)任。
 
 
圣運(yùn)律師案件評析
 
我們老百姓作為被征收人，村委會(huì)在征收工作中出現(xiàn)是很常見的，但是我們一定要知道什么是他們能干的，什么是他們不能干的。尤其是很多情況下都會(huì)出現(xiàn)由村委會(huì)頂包擔(dān)責(zé)。我們要知道村委會(huì)的賠償能力遠(yuǎn)低于政府，如果最終承擔(dān)責(zé)任的主體是村委會(huì)而不是政府部門，我們的安置補(bǔ)償很有可能落空。
 
本案中，案涉公路建設(shè)用地與征收拆遷工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地性質(zhì)的不同，分別依照《土地管理法》或《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。
 
征收拆遷與征收補(bǔ)償事宜均屬公權(quán)力職權(quán)范疇，職權(quán)之所在，即義務(wù)之所在，也即責(zé)任之所在，并不宜通過村民自治形式進(jìn)行。即使對因歷史原因形成的城中村的改造，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議可以在《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)議決涉及村民利益的相關(guān)事項(xiàng)，村民也應(yīng)遵照執(zhí)行；但是，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
 
換言之，在現(xiàn)行土地和房屋征收補(bǔ)償法律法規(guī)框架內(nèi)，基于“舊城改造”“村改居”或者“新城鎮(zhèn)建設(shè)”等實(shí)際需要，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議可以在符合上位法規(guī)定前提下，通過村民自治方式?jīng)Q定建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)償事項(xiàng)，并可通過簽訂協(xié)議等方式解決補(bǔ)償安置問題；但在未經(jīng)協(xié)商一致情況下村民委員會(huì)等自治組織即單方采取強(qiáng)制拆除等方式則涉嫌違法。
 
“法無授權(quán)不可為”，既然我國法律并未規(guī)定村民委員會(huì)等自治組織有權(quán)實(shí)施強(qiáng)制搬遷和強(qiáng)制拆除，那么對賈某房屋的強(qiáng)制拆除，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定系村委會(huì)自主實(shí)施，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)定系職權(quán)主體與非職權(quán)主體在市政項(xiàng)目征收拆遷中基于共同意思聯(lián)絡(luò)、共同參與下實(shí)施的強(qiáng)制拆除。被訴強(qiáng)制拆除行為雖然形式上表現(xiàn)為村委會(huì)實(shí)施，但村民委員會(huì)等自治組織僅系行政機(jī)關(guān)的行政助手和行政輔助者，猶如其“延長之手”，本案應(yīng)以高新開發(fā)區(qū)管委會(huì)、宋營鎮(zhèn)政府和村委會(huì)為共同被告，共同承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。
 

溫馨提示
 
圣運(yùn)王有銀律師提醒大家，房屋征收過程中的強(qiáng)拆行為屢見不鮮，很多情況下也會(huì)存在村委會(huì)在政府的指使下為了頂包擔(dān)責(zé)，在庭審中自認(rèn)強(qiáng)拆行為系其所為。這是最大的坑，大家如果遇到這種情況，一定要堅(jiān)決認(rèn)定系政府所為，因?yàn)檎攀欠ǘǖ恼魇罩黧w。不管村委會(huì)跟您說得多好，盡量不要答應(yīng)。遇到類似情況時(shí)，一定要及時(shí)咨詢律師，收集并整理好證據(jù)第一時(shí)間啟動(dòng)法律程序維權(quán)。
 
 
 
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