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拆除決定未生效時(shí)拆除？違法！

  • 發(fā)布時(shí)間：

    2019-11-12 16:12:48

  • 作者：

    圣運(yùn)律師

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在拆遷過(guò)程中，不少被拆遷人有疑問(wèn):行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)在作出強(qiáng)制拆除決定后直接實(shí)施拆除行為？首先什么是強(qiáng)制拆除決定？ 根據(jù)《行政強(qiáng)制

拆除決定未生效時(shí)拆除？違法！

    在拆遷過(guò)程中，不少被拆遷人有疑問(wèn):行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)在作出拆除決定后直接實(shí)施拆除行為？

首先什么是拆除決定？

    根據(jù)《行政沒(méi)有合法手續(xù)法》的相關(guān)規(guī)定，行政沒(méi)有合法手續(xù)執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法沒(méi)有合法手續(xù)履行義務(wù)的行為。拆除決定，是行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令限期拆除決定后，當(dāng)事人不履行相應(yīng)的自行拆除義務(wù)，行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施拆除行為前的一道程序。因此，我們可以認(rèn)為，拆除決定就是沒(méi)有合法手續(xù)執(zhí)行決定。

拆除決定是否可訴呢？

    被拆遷人有權(quán)對(duì)拆除決定提起訴訟。在提起復(fù)議或訴訟期間，行政機(jī)關(guān)是不能實(shí)施拆除行為的，否則違法。

    《行政沒(méi)有合法手續(xù)法》第四十四條規(guī)定的很清楚,即應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)先予公告,要求當(dāng)事人限期自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機(jī)關(guān)可以依法拆除。

    相較于其他行政沒(méi)有合法手續(xù)執(zhí)行行為，由于房屋等不動(dòng)產(chǎn)是被拆遷人的重要財(cái)產(chǎn)，價(jià)值較大且一旦被拆就不能被恢復(fù)，因此針對(duì)當(dāng)事人的房屋的拆除行為，更要審慎對(duì)待，最高人民法院在《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等拆除問(wèn)題的批復(fù)》中明確表示“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定，沒(méi)有行政沒(méi)有合法手續(xù)執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院提出沒(méi)有合法手續(xù)執(zhí)行申請(qǐng)。

    該《批復(fù)》著重強(qiáng)調(diào)了人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的有關(guān)期限拆除決定等非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)，在訴訟案件中，根據(jù)行政訴訟法第六十五條和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第八十三條的規(guī)定，對(duì)發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)人民法院沒(méi)有合法手續(xù)執(zhí)行。即屬于訴訟中的“申請(qǐng)人民法院沒(méi)有合法手續(xù)執(zhí)行”情形。至于一些地方行政機(jī)關(guān)在訴訟中申請(qǐng)人民法院“先予執(zhí)行”被訴行政行為的，原則上不得準(zhǔn)許。非訴行政沒(méi)有合法手續(xù)執(zhí)行的前提也必須是“非訴”。

拆除決定生效前，行政機(jī)關(guān)不能實(shí)施拆除行為。

    《行政沒(méi)有合法手續(xù)法》第四十四條規(guī)定的期限是一種法定期限，針對(duì)房產(chǎn)這種重大財(cái)產(chǎn)，為了維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益法律規(guī)定了比一般行政沒(méi)有合法手續(xù)執(zhí)行行為更多的前置條件，即應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公告并且在法定期限屆滿后，被執(zhí)行人仍未自行拆除也未提起復(fù)議或訴訟的，有權(quán)行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施拆除行為。即我們可以認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)在作出拆除決定后，必須等六個(gè)月，之后才能實(shí)施拆除行為，否則就是違法拆除。

被拆遷人可謀求哪些司法保護(hù)與救濟(jì)？

    行政機(jī)關(guān)以當(dāng)事人違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法為由作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、限期拆除等決定后，被拆遷人如有異議一定要及時(shí)向人民法院提起行政訴訟。

    在限期改正、限期拆除等決定后作出后，拆除活動(dòng)進(jìn)行前，行政機(jī)關(guān)如果依照行政沒(méi)有合法手續(xù)法作出沒(méi)有合法手續(xù)執(zhí)行決定，當(dāng)事人有權(quán)提起行政訴訟，值得注意是如果縣級(jí)以上人民政府以自己名義作出的“責(zé)成”行為如直接作出“責(zé)成決定書”、“沒(méi)有合法手續(xù)執(zhí)行決定書”等直接通知被拆遷人，被拆遷人可以縣級(jí)以上人民政府為被告提起行政訴訟。

    被拆遷人針對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的拆除行為本身也可以依法提起訴訟。行政沒(méi)有合法手續(xù)法第八條明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政沒(méi)有合法手續(xù)，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政沒(méi)有合法手續(xù)受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”

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