一、工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)措施

法律分析:

在協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)工農(nóng)關(guān)系的問題上，必須要充分發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用與主導(dǎo)地位。從本質(zhì)上來看，工農(nóng)矛盾仍屬于我國(guó)人民內(nèi)部矛盾，其出現(xiàn)矛盾的原因與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在著直接聯(lián)系，所以，處理好煤礦企業(yè)工農(nóng)關(guān)系問題必須要從宏觀調(diào)度出發(fā)，才能從大局與整體層面上協(xié)調(diào)好工農(nóng)關(guān)系。

法律依據(jù):

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》

第三條 國(guó)家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)是：建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收入和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，建設(shè)富裕、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

第四條 國(guó)家采取措施，保障農(nóng)業(yè)更好地發(fā)揮在提供食物、工業(yè)原料和其他農(nóng)產(chǎn)品，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面的作用。

二、農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨的矛盾有哪些

法律分析：

(一)就業(yè)機(jī)會(huì)不平等。從目前我國(guó)現(xiàn)狀來看，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)的限制過多，剝奪了農(nóng)民工平等就業(yè)機(jī)會(huì)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是直接對(duì)農(nóng)民工在城市就業(yè)進(jìn)行行政總量控制、職業(yè)和工種限制，農(nóng)民工大多只能進(jìn)入“二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)”去從事城市勞動(dòng)力不愿從事的臟、累、差的工作。二是對(duì)農(nóng)民工城市就業(yè)的不公平性收費(fèi)。農(nóng)民工離開農(nóng)村時(shí)要交費(fèi)辦理計(jì)生證、待業(yè)證等，在城市還要交費(fèi)辦理暫住證、健康證等，這些收費(fèi)無疑提高了農(nóng)民工的就業(yè)門檻。三是對(duì)城市居民就業(yè)和再就業(yè)的特殊優(yōu)惠政策與措施，造成了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的行政干預(yù)和事實(shí)上的不平等就業(yè)。

(二)勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。目前仍存在部分用人單位不與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同或內(nèi)容不規(guī)范、不平等、不合理等現(xiàn)象。究其原因，一是農(nóng)民工流動(dòng)性較大。新一代農(nóng)民工對(duì)工作環(huán)境、生活質(zhì)量以及職業(yè)發(fā)展的追求更高，很難長(zhǎng)期固定在一個(gè)崗位工作。勞動(dòng)合同對(duì)于他們來說只是一種形式。二是缺乏基本法律意識(shí)。部分農(nóng)民工不懂得通過法律途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益，很多人根本不知道建立勞動(dòng)關(guān)系要簽訂書面勞動(dòng)合同，有些農(nóng)民工雖然與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，但對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容是否平等、是否合理沒有基本的判斷能力，甚至有些人與用人單位簽訂了“事故責(zé)任自負(fù)”的違反法律規(guī)定“生死合同”。

(三)工資待遇難保障。主要體現(xiàn)為過度壓低工資和同工不同酬。一是很多企業(yè)規(guī)避法律規(guī)定，把國(guó)家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)民工從事與城市市民同樣的工作，但工資明顯低于城市工人工資，同工不同酬現(xiàn)象比較普遍。三是設(shè)置苛刻條件，如餐飲、建筑等行業(yè)實(shí)行全月標(biāo)準(zhǔn)，缺勤一天扣一天工資；一些半生產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)和單位實(shí)行計(jì)件工資，給農(nóng)民工生活帶來了極大不確定性。四是拖欠農(nóng)民工工資，以建筑業(yè)為例，有的工地每個(gè)月只發(fā)相應(yīng)生活費(fèi)，工資報(bào)酬等到工程結(jié)束或者年底一起結(jié)算，遇到包工頭攜款跑路，一年辛勤勞動(dòng)將得不到報(bào)酬，使得很多農(nóng)民工為討要工資選擇過激方式。

(四)工作環(huán)境不達(dá)標(biāo)。很多用人單位無視法律規(guī)定，不提供勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，使農(nóng)民工的生命安全和身體健康受到威脅。一是勞動(dòng)安全沒有保障。一些非公企業(yè)使用的生產(chǎn)原料中含有致害化學(xué)物質(zhì)，大大增加了事故傷害和職業(yè)病危害的發(fā)生率。二是勞動(dòng)環(huán)境和工作條件惡劣。多數(shù)非公企業(yè)為降低成本，不為農(nóng)民工配備勞保用品。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民工生活質(zhì)量的專項(xiàng)調(diào)查表明， 有半數(shù)以上的農(nóng)民工反映工作崗位的安全防護(hù)措施不夠嚴(yán)密。三是女性農(nóng)民工特殊保護(hù)政策得不到落實(shí)。

(五)社會(huì)保障不到位。由于社會(huì)保障制度很不健全，用人單位社會(huì)保險(xiǎn)辦理率比較低，一些農(nóng)民工工傷或患職業(yè)病后得不到有效救濟(jì)，病無所醫(yī)、老無所養(yǎng)的問題尤為突出。造成這一問題的原因：一是農(nóng)民工流動(dòng)性較大，就業(yè)狀況不穩(wěn)定；二是用人單位往往以農(nóng)民工不好參保、不愿投保為理由規(guī)避法律責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工只有6837萬人，僅占農(nóng)民工總數(shù)的27%。

(六)維權(quán)組織缺乏。農(nóng)民工在維護(hù)自身權(quán)益和平衡勞動(dòng)關(guān)系方面的組織化程度還很低。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查工會(huì)法實(shí)施情況的報(bào)告指出：“由于宣傳工作不到位、農(nóng)民工流動(dòng)性大等多種原因，部分農(nóng)民工不了解工會(huì)法和工會(huì)的作用，加之有些基層工會(huì)作用發(fā)揮不夠，凝聚力不強(qiáng)，農(nóng)民工入會(huì)積極性不高。目前我國(guó)由農(nóng)民工加入工會(huì)的不到三分之一?！鞭r(nóng)民工沒有自己的工會(huì)組織，“決定了農(nóng)民工階層無論是在面對(duì)市場(chǎng)(企業(yè))時(shí)還是在面對(duì)國(guó)家代理人(政府)時(shí)，都是脆弱的”，“組織化程度偏低，消解了將農(nóng)民工個(gè)體微弱的聲音凝聚起來的可能，削弱了農(nóng)民工的整體話語能力?！?

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》

第九十五條 進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

第九十六條 征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

三、工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)措施

法律分析：在協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)工農(nóng)關(guān)系的問題上，必須要充分發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用與主導(dǎo)地位。從本質(zhì)上來看，工農(nóng)矛盾仍屬于我國(guó)人民內(nèi)部矛盾，其出現(xiàn)矛盾的原因與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在著直接聯(lián)系，所以，處理好煤礦企業(yè)工農(nóng)關(guān)系問題必須要從宏觀調(diào)度出發(fā)，才能從大局與整體層面上協(xié)調(diào)好工農(nóng)關(guān)系。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》

第三條 國(guó)家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)是：建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收入和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，建設(shè)富裕、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

第四條 國(guó)家采取措施，保障農(nóng)業(yè)更好地發(fā)揮在提供食物、工業(yè)原料和其他農(nóng)產(chǎn)品，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面的作用。

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