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集體土地的征地補(bǔ)償費(fèi)該怎么分配？

  • 發(fā)布時間：

    2019-07-15 10:31:00

  • 作者：

    圣運(yùn)律師

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摘要：根據(jù)我國的《土地管理法》第四十七條 ：征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。那么，在政府

集體土地的征地補(bǔ)償費(fèi)該怎么分配？

摘要：根據(jù)我國的《土地管理法》第四十七條 ：征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。那么，在政府給集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放了征地補(bǔ)償款，這筆補(bǔ)償款該怎么分配？在辦案的實(shí)踐中，一般會出現(xiàn)以下的問題：土地補(bǔ)償費(fèi)該給誰，是留在集體組織賬戶還是給被征地人？他們各自得到的征地補(bǔ)償費(fèi)的比例該有多少？已經(jīng)得到土地補(bǔ)償費(fèi)的農(nóng)戶是否還可以在下一輪的承包地分配時享有剩余土地的分配權(quán)？由于現(xiàn)今的法律對這些問題并沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)生活中的各地征地補(bǔ)償費(fèi)分配的做法不一。下文會結(jié)合現(xiàn)行的法律規(guī)定和司法實(shí)踐對這些問題進(jìn)行一一分析。
 
一、【征地補(bǔ)償費(fèi)包括哪些內(nèi)容和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)】
   
        根據(jù)我國的《土地管理法》四十七條的規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。如果依照上訴的標(biāo)準(zhǔn)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
 
        所以根據(jù)上訴的規(guī)定，我國的法律只是對征地補(bǔ)償費(fèi)用的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)只進(jìn)行了籠統(tǒng)的規(guī)定，對于具體的補(bǔ)償數(shù)額由省級政府來根據(jù)各地的情況對所轄區(qū)的各片區(qū)的土地補(bǔ)償予以具體規(guī)定。但是上面的標(biāo)準(zhǔn)可以經(jīng)過一定的程序突破最高的補(bǔ)償限制，補(bǔ)償?shù)母驹瓌t是不能因征地降低農(nóng)民的生活水平。
 
二、【地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)怎么分配？】
 
        根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定，地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。所有，對于這一部分前，法律已經(jīng)明確規(guī)定由該實(shí)際所有權(quán)人所有，集體組織不能截留這一部分補(bǔ)償款。如果土地被依法轉(zhuǎn)包或出租，由土地的承讓人或承租人得到地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，原土地出讓人或出租人對此不能得到該項(xiàng)的補(bǔ)償費(fèi)用。
 
三、【安置補(bǔ)助費(fèi)該給誰？】
  
        根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定，征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
   
        所以，對于安置補(bǔ)助費(fèi)以“誰解決安置補(bǔ)助費(fèi)給誰”為原則，根據(jù)實(shí)際情況，向不同的主體發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)中還包括被征地農(nóng)戶的相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用，以保障失地后的生活水平。
 
四、【土地補(bǔ)償費(fèi)該怎么分配？】
   
       根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體組織所有。因?yàn)楸徽鞯馗旧现v是屬于農(nóng)村集體所有，本征地的農(nóng)民實(shí)質(zhì)是享有該承包地的使用權(quán)，那么土地被征，原則上土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有。
 
       但是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》第（十五）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)用主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。根據(jù)這個規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)主要支付給被征地人，具體的比例由省級政府決定具體的分配辦法。
 
       此外，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。所有，對于土地補(bǔ)償費(fèi)具體的分配辦法，可以根據(jù)《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行民主決議，在不違背法律、行政法規(guī)的前提下決定具體的土地補(bǔ)償費(fèi)的分配辦法。
 
五、【已經(jīng)得到土地補(bǔ)償費(fèi)的村民是否還能在申請獲得剩余的承包地】
 
       在實(shí)踐中，會有這樣的問題：已經(jīng)被征地的農(nóng)戶在獲得了合理的土地補(bǔ)償費(fèi)的情形下，如果繼續(xù)申請獲取剩余的承包地，這對未被征地的其他農(nóng)戶是否不公平？可以分為兩種方略進(jìn)行分配：（一）被征地人已經(jīng)獲得土地補(bǔ)償費(fèi)，那么就不能再繼續(xù)分配剩余的土地。土地補(bǔ)償費(fèi)是對被征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用，如果被征地人已經(jīng)獲取了征地補(bǔ)償費(fèi)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)失去土地的不利后果，雖然還是本集體的農(nóng)戶，但應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為失地農(nóng)戶。（二）被征地人只獲得了剩余承包期限的使用權(quán)的補(bǔ)償，在承包期屆滿后，該被征地人有權(quán)參與對剩余承包地的分配。在這種情況，被征地人只是作為土地的使用權(quán)人，也只是獲得了剩余使用權(quán)的損失費(fèi)用，而對于土地的補(bǔ)償費(fèi)用歸屬了集體，所以在承包期屆滿，該被征收人還享有對剩余承包地的分配。
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