一、2019拆遷新疆補(bǔ)償規(guī)定,違法拆除未經(jīng)法定程序認(rèn)定為違法的房屋應(yīng)當(dāng)按市場價(jià)值予以賠償

1.違法建筑一般指違反土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等“公法”，但從民法典的“私法”角度來看，并不能因其違反城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定而否定其財(cái)產(chǎn)屬性，在經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序認(rèn)定其為違法建筑之前，更不能徑行否定其合法性。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法強(qiáng)制拆除房屋的行為必然給權(quán)利人造成財(cái)產(chǎn)損害，權(quán)利人依法享有獲得行政賠償?shù)臋?quán)利。

      2.推定未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定的房屋為合法并按照合法建筑的標(biāo)準(zhǔn)予以賠償，體現(xiàn)了司法對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)精神和對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)的懲罰。在確定賠償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不應(yīng)使權(quán)利人獲得的行政賠償?shù)陀谝蛞婪ú疬w所應(yīng)得到的補(bǔ)償，即不應(yīng)低于賠償時(shí)該地段類似房屋的市場價(jià)值。當(dāng)事人的損失因客觀原因無法鑒定的，人民法院結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)、生活常識(shí)等，酌情確定賠償數(shù)額，更有利于公平、公正解決問題，確保當(dāng)事人獲得及時(shí)、公正的救濟(jì)。

      案件索引

      一審:新疆維吾爾自治區(qū)喀什市人民法院(2020)新3101行初3號(hào)(2020年5月30日)

      二審:新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)中級(jí)人民法院(2020)新31行終27號(hào)(2020年11月28日)

      申請(qǐng)?jiān)賹?新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院(2021)新行申18號(hào)(2021年1月29日)

      基本案情

      再審申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人):喀什市城市管理局。

      被申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):江某龍。

      1991年始，江某龍居住在喀什市某路某橋區(qū)域(原某預(yù)制廠)河灘地旁。1996年8月23日，喀什市第一建筑公司(甲方)與江某龍(乙方)簽訂《土地使用租賃合同》，將某預(yù)制廠西邊的34.6畝地租給江某龍使用，租期從1996年8月1日至2021年8月1日止。2019年8月7日，喀什市城市管理局(以下簡稱喀什城管局)認(rèn)為江某龍?jiān)谏鲜龅囟谓ㄔO(shè)的1524.9平方米建設(shè)物，未辦理任何手續(xù)，屬于違法建筑，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法)第四十條及《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》第三十五條規(guī)定，依法作出違建通字2019第0807號(hào)《違法建筑通知書》，并于當(dāng)日向江某龍送達(dá)，通知其限期拆除。2019年8月13日，喀什城管局拆除該區(qū)域內(nèi)江某龍自建房屋400平方米。8月15日，喀什城管局根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條、第六十四條等規(guī)定，作出201906號(hào)《行政處罰權(quán)利告知書》，對(duì)江某龍擬作出限期3日內(nèi)自行拆除違法建筑，并告知擬處罰人在接到告知書之日起3日內(nèi)，可以提出陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。8月17日，江某龍向喀什城管局提交聽證申請(qǐng)書。江某龍認(rèn)為喀什城管局拆除其400平方米房屋的行為違法，并對(duì)其造成損失，故訴至法院請(qǐng)求依法確認(rèn)拆除行為違法，判令賠償損失605000元。

      裁判結(jié)果

      一審法院認(rèn)為，根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《喀什市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作批復(fù)》，喀什城管局為喀什市人民政府工作部門，集中行使具體職權(quán)。一、喀什城管局于2019年8月7日作出違建通字2019第0807號(hào)《違法建筑通知書》，從內(nèi)容看，該行為屬行政處罰，必須遵循法定處罰程序。但喀什城管局在作出涉案處罰決定前，沒有履行處罰前的告知程序，在江某龍?zhí)岢雎犠C的申請(qǐng)后亦未進(jìn)行聽證。且喀什城管局在庭審中未提交證據(jù)原件，不符合書證的要求。綜上，喀什城管局強(qiáng)制拆除江某龍房屋的行為違法。二、根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條、第六十四條規(guī)定，案涉1524.9平方米建筑物屬未經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)擅自建設(shè)的違法建筑，違法建筑本應(yīng)拆除，并不屬于合法權(quán)益，江某龍要求喀什城管局對(duì)拆除的其中400平方米涉案房屋進(jìn)行賠償?shù)恼?qǐng)求，依法不予支持。因違法強(qiáng)拆而對(duì)存放于房屋內(nèi)物品造成的經(jīng)濟(jì)損失5000元，喀什城管局未能提供已將屋內(nèi)物品搬離的相關(guān)證據(jù)，故對(duì)江某龍要求喀什城管局賠償房屋內(nèi)物品造成的經(jīng)濟(jì)損失5000元的請(qǐng)求予以支持。遂依法判決:一、確認(rèn)喀什城管局強(qiáng)制拆除江某龍房屋的行為違法;二、喀什城管局向江某龍賠償房屋內(nèi)物品造成的經(jīng)濟(jì)損失5000元;三、駁回江某龍的其他訴訟請(qǐng)求。

      江某龍不服上述判決，上訴至喀什地區(qū)中級(jí)人民法院，該院認(rèn)為，一、根據(jù)城市規(guī)劃法的規(guī)定，房屋所在地的城市規(guī)劃行政主管部門具有違法建筑的認(rèn)定權(quán)，喀什城管局在本案中并未提供證據(jù)證明就涉案房屋是否違法已向規(guī)劃部門征求意見。喀什城管局僅以《違法建筑通知書》作為行政執(zhí)法的依據(jù)，認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。故喀什城管局強(qiáng)制拆除江某龍400平方米自建房屋，未作出強(qiáng)制拆除決定，也未以書面形式催告，其強(qiáng)制拆除行為違反法定程序。二、新疆喀什噶爾河流域管理局出具《證明》證實(shí)江某龍經(jīng)其同意在案涉區(qū)域進(jìn)行防洪，填坑、平地、種樹、開挖魚池、建住宅房、修雞舍鴨棚等。按照信賴保護(hù)原則，江某龍的正當(dāng)信賴?yán)鎽?yīng)當(dāng)予以保護(hù)，喀什城管局違法拆除其房屋應(yīng)當(dāng)予以賠償。對(duì)于賠償數(shù)額，因喀什城管局對(duì)被拆除房屋為磚混結(jié)構(gòu)沒有異議，且該房屋為自建房，二審法院綜合考慮涉案房屋的地理位置、房屋用途、房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)，加之賠償數(shù)額不能低于當(dāng)時(shí)的補(bǔ)償數(shù)額，酌定價(jià)格為1500元/m2。江某龍?jiān)V請(qǐng)涉案房屋補(bǔ)償價(jià)格1500元/m2，合計(jì)為60萬元符合喀什市經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場價(jià)值規(guī)律的價(jià)格。遂依法判決:一、維持新疆維吾爾自治區(qū)喀什市人民法院作出的(2020)新3101行初3號(hào)行政判決第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng);二、喀什城管局賠償江某龍房屋損失600000元。

      喀什城管局對(duì)上述判決不服，向新疆高院申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｐ陆咴赫J(rèn)為，一、喀什城管局在拆除江某龍涉案房屋前，喀什城管局或其他具有相關(guān)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)并未對(duì)涉案房屋是否為違法建筑作出相關(guān)決定。在此情形下，喀什城管局徑行拆除涉案房屋，明顯違反法律規(guī)定。二、由于喀什城管局拆除江某龍涉案房屋的行為違法，依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，喀什城管局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。由于涉案房屋并未被依法認(rèn)定為違法建筑，出于保障當(dāng)事人合法權(quán)益的目的，考慮到涉案房屋已經(jīng)滅失無法評(píng)估，原審法院綜合考慮涉案房屋的地理位置、房屋用途、房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)情況，依據(jù)賠償數(shù)額不低于補(bǔ)償數(shù)額的原則，酌定涉案房屋價(jià)值為1500元/平方米并無不當(dāng)?？κ渤枪芫衷诓鸪课輹r(shí)對(duì)屋內(nèi)物品既未進(jìn)行清點(diǎn)，亦未予以妥善安置，江某龍主張屋內(nèi)損失為5000元，并未超出合理范圍，原審法院依據(jù)江某龍的主張認(rèn)定屋內(nèi)損失為5000元，亦并無不妥。新疆高院裁定駁回喀什城管局的再審申請(qǐng)。

      案例注解

      本案涉及未經(jīng)法定程序認(rèn)定的建筑物的性質(zhì)問題以及違法強(qiáng)拆上述建筑引發(fā)的行政賠償問題。筆者認(rèn)為需要對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制拆除行為進(jìn)行合法性審查，并從保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益和體現(xiàn)對(duì)違法行政行為的懲罰性兩方面確定行政賠償?shù)脑瓌t和數(shù)額。

      一、違法建筑物的界定及認(rèn)定機(jī)構(gòu)、程序

      1.目前，我國法律、法規(guī)對(duì)違法建筑沒有明確的概念，學(xué)界對(duì)違法建筑物的概念也并不統(tǒng)一，但普遍認(rèn)為，違法建筑物在客觀上違反了土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律、法規(guī)，表現(xiàn)為非法占用土地建設(shè)或者未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等法定建設(shè)許可，或者未按照建設(shè)許可證的規(guī)定擅自建筑的建筑物、構(gòu)筑物。

      2.根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓、占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓、占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

      要準(zhǔn)確適用法律作出限期拆除違法建筑決定，必須仔細(xì)斟酌上述法律的適用范圍、針對(duì)對(duì)象以及賦予不同行政機(jī)關(guān)的具體職權(quán)。土地行政主管部門對(duì)非法占用土地建房的行為具有認(rèn)定、處罰的職權(quán)，而城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作為規(guī)劃的編制、監(jiān)督實(shí)施和建設(shè)工程的規(guī)劃許可審批單位，具有對(duì)建筑物是否違反規(guī)劃、是否構(gòu)成違法進(jìn)行認(rèn)定的職權(quán)。城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)(以下簡稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān))集中行使行政處罰權(quán)，按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》規(guī)定程序?qū)`法建筑物進(jìn)行調(diào)查、處罰，但并不具有認(rèn)定建筑物是否違法的職權(quán)。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)不同的法律規(guī)定相互配合、依法行使職權(quán)。

      3.強(qiáng)制拆除違法建筑屬于典型的行政強(qiáng)制執(zhí)行，會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)造成不可恢復(fù)的嚴(yán)重后果，必須嚴(yán)格遵循關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序規(guī)定。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法及行政強(qiáng)制法規(guī)定，對(duì)涉嫌違法建筑，首先應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對(duì)其是否屬于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃且應(yīng)當(dāng)拆除的情形作出認(rèn)定;其次，對(duì)符合法定拆除情形的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆除的書面決定，由當(dāng)事人自行拆除違法建筑，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人相關(guān)事實(shí)、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯;再次，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未拆除的，由人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除違法建筑。行政機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前應(yīng)當(dāng)書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，將公告與催告相結(jié)合，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人;第四，當(dāng)事人逾期仍拒不拆除的，方可啟動(dòng)強(qiáng)制拆除程序依法予以強(qiáng)制拆除。

      二、未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序認(rèn)定為違法的房屋被行政機(jī)關(guān)違法拆除，權(quán)利人依法有權(quán)獲得賠償

      違法建筑一般指違反土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等“公法”，但從民法典等“私法”角度來看，并不能因其違反城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定而否定其財(cái)產(chǎn)屬性，在經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序認(rèn)定其為違法建筑之前，更不能徑行否定其合法性。

      首先，建造房屋屬于事實(shí)行為，雖然未取得建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)，建造人可能不能通過行政登記取得該房屋的合法的所有權(quán)，但不影響建造人因建造而原始取得對(duì)房屋占有、使用的權(quán)益，建造人對(duì)房屋事實(shí)上的占有是民法典所保護(hù)的物權(quán)利益，禁止包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的任何人對(duì)其“占有”進(jìn)行侵害，以維護(hù)社會(huì)生活秩序和財(cái)產(chǎn)秩序的穩(wěn)定性。其次，依法行政要求行政機(jī)關(guān)依行政管理法以及行政組織法規(guī)定行政，即，行政機(jī)關(guān)既要依法定職權(quán)行政，還要依法定程序行政。未經(jīng)主管部門認(rèn)定為違法即強(qiáng)制拆除房屋，其程序違法性表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是超越法定職權(quán)。法無授權(quán)不可為。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不具有認(rèn)定違法建筑的職權(quán)，在其作出行政處罰的同時(shí)認(rèn)定房屋為違法建筑，構(gòu)成超越職權(quán);二是違反法定程序。根據(jù)上述認(rèn)定、拆除違法建筑物的法定程序，未對(duì)建筑的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，或者未作出限期拆除決定、強(qiáng)制執(zhí)行決定，或者未經(jīng)過催告程序、未保障當(dāng)事人的陳述和申辯權(quán)利，徑行拆除涉嫌違法建筑，均構(gòu)成違反法定程序。同時(shí)，因?yàn)樯嫦舆`法的建筑的性質(zhì)未經(jīng)認(rèn)定，強(qiáng)制拆除行為沒有充分、確鑿的證據(jù)支持，實(shí)體上亦缺乏事實(shí)依據(jù)。

      國家賠償法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)造成財(cái)產(chǎn)損害的，受害人有獲得賠償?shù)臋?quán)利。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法強(qiáng)制拆除房屋的行為必然給權(quán)利人造成財(cái)產(chǎn)損害，房屋建造人或?qū)嶋H占有人依法享有獲得行政賠償?shù)臋?quán)利。以上就是未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)法定程序認(rèn)定為違法的房屋被違法拆除，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)獲得賠償?shù)乃椒肮ǚ梢罁?jù)。

      三、未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序認(rèn)定為違法的房屋被行政機(jī)關(guān)違法拆除，賠償標(biāo)準(zhǔn)及賠償數(shù)額的確定

      違法強(qiáng)制拆除行為給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損害，賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償數(shù)額如何確定，審判實(shí)踐中有不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，被拆除房屋違反建設(shè)規(guī)劃相關(guān)法律規(guī)定，自始違法，既不能成為合法建筑，當(dāng)事人也不能通過行政登記等取得合法的所有權(quán)，強(qiáng)制拆除行為雖然違反了法定程序，但對(duì)房屋的違法性質(zhì)并不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，因此應(yīng)當(dāng)按照拆除違法建筑的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，僅對(duì)建筑材料、屋內(nèi)物品等損失予以補(bǔ)償。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定不能徑行否認(rèn)被拆除房屋的合法性，為保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，同時(shí)也體現(xiàn)對(duì)違法行政行為的懲罰，應(yīng)當(dāng)推定被拆除房屋為合法建筑，按照市場價(jià)值予以賠償。筆者同意第二種觀點(diǎn)，理由如下:1.未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定，即表示房屋的性質(zhì)完全未經(jīng)法定程序認(rèn)定，人民法院也不能以其沒有建設(shè)規(guī)劃相關(guān)手續(xù)在賠償標(biāo)準(zhǔn)方面否定其合法性，如果按照違法建筑的賠償標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)建筑材料進(jìn)行賠償，實(shí)質(zhì)上變相地認(rèn)定了被拆除房屋違法;2.主張被拆除房屋為違法建筑物，并按拆除違法建筑物的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，沒有事實(shí)和法律依據(jù)，可能構(gòu)成再次違法;3.遏制公權(quán)、保護(hù)私權(quán)是法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的基本要求。推定未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定的房屋為合法，并按照合法建筑的價(jià)值予以賠償，體現(xiàn)了司法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的精神和對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)的懲罰。

      因違法強(qiáng)制拆除房屋引發(fā)的行政賠償，在確定賠償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不應(yīng)使權(quán)利人獲得的行政賠償?shù)陀谝蛞婪ú疬w所應(yīng)得到的補(bǔ)償，即不應(yīng)低于賠償時(shí)該地段類似房屋的市場價(jià)值。由于房屋已被拆除，房屋的價(jià)值無法通過評(píng)估方式確定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第四十七條第三款規(guī)定，當(dāng)事人的損失因客觀原因無法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)、生活常識(shí)等，酌情確定賠償數(shù)額。對(duì)于本案被拆除房屋，人民法院根據(jù)權(quán)利人的賠償請(qǐng)求，結(jié)合房屋的結(jié)構(gòu)、面積、地理位置以及當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)值等多方面因素，全面充分考慮當(dāng)事人的損失，確定賠償金額，更有利于公平、公正解決問題，確保當(dāng)事人獲得及時(shí)、公正的救濟(jì)。

      行政機(jī)關(guān)違法拆除未經(jīng)法定程序認(rèn)定為違法的房屋，應(yīng)當(dāng)按合法建筑的市場價(jià)值予以賠償，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，也體現(xiàn)了依法行政中“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的理念。

二、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除違法建筑違法，但未對(duì)被強(qiáng)拆人合法權(quán)益造成損害的，不予賠償

上訴人(原審被告)：株洲市天元區(qū)人民政府。住所地：株洲市天元區(qū)株洲大道一號(hào)。

另查明：2015年12月30日，《株洲市天元區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)株洲市天元區(qū)治理違法建設(shè)協(xié)調(diào)監(jiān)察大隊(duì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(株天政辦發(fā)[2015]30號(hào))(以下簡稱《通知》)明確設(shè)立治違大隊(duì)，為天元區(qū)政府直屬副科級(jí)事業(yè)單位。主要職責(zé)：(一)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核全區(qū)職位工作。(二)負(fù)責(zé)下達(dá)全年防違、控違、拆違目標(biāo)任務(wù)。(三)負(fù)責(zé)接受國土、規(guī)劃部門的委托組織對(duì)違法建設(shè)的認(rèn)定工作。(四)負(fù)責(zé)聯(lián)合城管監(jiān)察、國土、規(guī)劃等相關(guān)職能部門組織對(duì)違法

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三、責(zé)令拆除違法建筑是什么行政行為

一、責(zé)令拆除違法建筑是什么行政行為

1、責(zé)令拆除違法建筑是行政強(qiáng)制措施。違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

2、法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第八十三條

依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

二、制拆遷的程序怎么走

1、拆遷部門提出強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)并提交相關(guān)材料；

2、區(qū)、縣人民政府對(duì)上報(bào)的材料進(jìn)行審查并作出決定，區(qū)、縣人民政府決定進(jìn)行行政強(qiáng)制拆遷的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起3日內(nèi)向市國土房管局備案；

3、《決定書》要載明下列事項(xiàng)：

（1）被強(qiáng)拆人的姓名或者名稱、被強(qiáng)制拆遷房屋的地址；

（2）強(qiáng)制拆遷的事實(shí)和理由；

（3）強(qiáng)制拆遷的法律依據(jù)；

（4）強(qiáng)制拆遷的期限；

（5）要求當(dāng)事人自行清理存放于拆遷標(biāo)的物內(nèi)的財(cái)物；

（6）當(dāng)事人依法享有申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的權(quán)利及履行方式和期限；

（7）強(qiáng)制拆遷的執(zhí)行機(jī)關(guān)和協(xié)助機(jī)關(guān)；

（8）制作《決定書》的機(jī)關(guān)名稱和時(shí)間。

4、實(shí)施強(qiáng)制拆遷3日前須在強(qiáng)制拆遷現(xiàn)場張貼強(qiáng)制拆遷公告；

5、實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被強(qiáng)制拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全；

6、強(qiáng)制拆遷開始，執(zhí)行人員要向被強(qiáng)拆人宣讀《決定書》，拒不到場的，不影響執(zhí)行；

7、強(qiáng)制拆遷的執(zhí)行機(jī)關(guān)要將強(qiáng)制拆遷過程記入筆錄，搬遷財(cái)物要制作清單，清單一式兩份，由執(zhí)行人、被強(qiáng)拆人以及其他在場人員簽名或者蓋章，拒不簽名或者蓋章的，要注明情況；

8、強(qiáng)制拆遷房屋中搬出的財(cái)物，由執(zhí)行強(qiáng)制拆遷的部門運(yùn)送到指定場所，交給被強(qiáng)拆人。被強(qiáng)拆人拒絕接收的，應(yīng)當(dāng)辦理提存公證。

四、違法建筑不能拆除的情形

法律分析：這四種情形可以不拆除。 1.影響建筑物和主體結(jié)構(gòu)的安全。 如果部分建筑物被拆除，將影響建筑物的結(jié)構(gòu)的安全性。 或者整體拆除建筑物將影響相鄰建筑物和主體結(jié)構(gòu)安全。 在這種情況下，可以不拆除違章建筑。 2.憑借當(dāng)前的技術(shù)條件無法拆除的。 由于建筑物或建筑物的地理位置的特殊性，根據(jù)現(xiàn)有的拆除的技術(shù)不能拆除的違章建筑物，可以不拆除。 3.拆除可能對(duì)公共利益造成重大損害。 拆除后，一些違章建筑物可能對(duì)公共利益造成重大損害，或者拆除后可能造成其他嚴(yán)重后果。 在這種情況下，違章建筑物可以不被拆除。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》 第二百三十一條 因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。

五、責(zé)令限期拆除違法建筑不是行政處罰對(duì)嗎

法律分析：責(zé)令限期拆除違法建筑，不是行政處罰。法律明確規(guī)定，行政處罰的種類為：1、警告、通報(bào)批評(píng)；2、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；3、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；4、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；5、行政拘留；6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?？梢钥闯?，責(zé)令限期拆除違法建筑不具有制裁性，不屬于行政處罰。

法律依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》第九條 行政處罰的種類：

（一）警告、通報(bào)批評(píng)；

（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；

（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；

（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）行政拘留；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第十七條 行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

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投稿：趙子潔

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