一、大連深夜強(qiáng)拆事件是“依法拆違”嗎

25號(hào)凌晨3點(diǎn)多鐘，大連發(fā)生一起惡意拆遷事件，在強(qiáng)拆過(guò)程中，村民張某和房客均遭到毆打，家里財(cái)物被洗劫一空，家具和生活用品被廢墟掩埋。 村里對(duì)村民們沒(méi)有公開(kāi)討論 單獨(dú)談單獨(dú)給錢 在張先生房子附近，大部分村民已經(jīng)搬走，剩下一些村民因補(bǔ)償款沒(méi)有談妥所以沒(méi)搬，但沒(méi)有搬走的村民也受到了威脅。村民說(shuō)，他們這個(gè)地方被大連運(yùn)達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司買下，拆遷補(bǔ)償款都交給村里了，讓村里做村民們的工作。而村里對(duì)村民們卻沒(méi)有公開(kāi)討論，而是單獨(dú)談，單獨(dú)給錢。 村民：村里開(kāi)發(fā)已經(jīng)好幾年了，建一個(gè)小區(qū)，不管是哪個(gè)開(kāi)發(fā)商都是和村里領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系才能買到土地，據(jù)我們了解，如果是搞動(dòng)員的工作的，都是村里說(shuō)了算，就是比方動(dòng)員老百姓搬家，都是村里出頭辦這個(gè)事。 由于房款還存在分歧，張先生一家一直沒(méi)有離開(kāi)原來(lái)的房子，但和村里的談判似乎也一直沒(méi)有發(fā)生“過(guò)激”的沖突，因而，這一次，當(dāng)近100人突然將他的房子圍起來(lái)時(shí)，他們沒(méi)有絲毫防備。 從被窩里拖出來(lái)打暈 張先生這樣回憶當(dāng)時(shí)的情景，家里有11間民房，出租了10間，自己住一間，凌晨3點(diǎn)多，張先生一家和租房的房客們都在睡夢(mèng)中時(shí)，突然聽(tīng)見(jiàn)外面很嘈雜，然后家里的門和窗戶就被人給砸開(kāi)了，玻璃碎片到處都是; 張先生：“都拿洋鎬把子砸玻璃，給門個(gè)銠開(kāi)進(jìn)屋，俺都在被窩里被拖出來(lái)，俺都穿著褲衩。就來(lái)一個(gè)男的什么話都沒(méi)說(shuō)，上去一拳打我，我當(dāng)時(shí)都被他打暈了，我當(dāng)時(shí)想什么事打我?！?都平了，你把這些人都送回來(lái)吧 隨后，張先生一家連同20多位房客被分別帶上了幾輛面包車，每臺(tái)車上都有人看守： 張先生：“他們給我拉到那面山根底下沒(méi)有住家，根本連人都看不見(jiàn)。有人電話說(shuō)：‘都安排好了，都平了，你把這些人都送回來(lái)吧?！?財(cái)物則被洗劫一空 早上8點(diǎn)他們被送回來(lái)時(shí)，家已經(jīng)不再存在。許多生活用品及家具、房產(chǎn)證、身份證、銀行卡和存折等都被埋在廢墟下，而家里的財(cái)物則被洗劫一空。居住在張先生家的房東都在外地人，損失從數(shù)千元到上萬(wàn)元不等。 “什么都沒(méi)了!”，“你看，管什么沒(méi)有!”，“東西全沒(méi)了，電話、手機(jī)、俺媳婦買的項(xiàng)鏈、錢?！?張先生說(shuō)，他不認(rèn)識(shí)毆打他們的人，在房子被強(qiáng)拆后，他報(bào)了警。據(jù)了解，警方目前已著手調(diào)查。 媒體評(píng)論： 今年以來(lái)，活躍在各大媒體上的一個(gè)炙手可熱的詞語(yǔ)莫過(guò)于“拆違”。自從廣州二沙島宏城花園市值2億元的豪華違建別墅被強(qiáng)拆以來(lái)，可謂掀起了全國(guó)“拆違”的新高潮。不妨先看一組數(shù)字：湖北恩施7層違建被爆破拆除;江蘇句容5000平方米違建被強(qiáng)拆;四川巴中41處違建房15000平方米的違建全部拆除;北京大興區(qū)柳林園私寓將強(qiáng)拆2300人面臨搬離……轟轟烈烈的拆違行動(dòng)，似乎成了當(dāng)前各地政府部門的一件大事，舉國(guó)上下拆違之聲不絕于耳。 誠(chéng)然，“依法拆違”有利于整治城市環(huán)境，并對(duì)違建行為起到震懾作用，促進(jìn)城市文明發(fā)展。然而，透過(guò)“依法拆違”的現(xiàn)象，卻引發(fā)了幾點(diǎn)冷思考。 其一，“依法拆違”的“法”是否有國(guó)家統(tǒng)一的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)所依以深圳福田區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為例，數(shù)十家店鋪經(jīng)營(yíng)七年，且每年都辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)屬于合法經(jīng)營(yíng)。退一步說(shuō)，即使屬違建為何長(zhǎng)達(dá)七年才被定性此外，諸如李先生的店鋪沒(méi)有被執(zhí)法局列入強(qiáng)拆范圍，但也接到了拆遷通知，此種情形不知依據(jù)的是何種法規(guī) 其二，“依法拆違”是否會(huì)演變成一種“強(qiáng)權(quán)拆違”在“拆違”缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，某些職能部門難免會(huì)“強(qiáng)權(quán)拆違”。如長(zhǎng)沙市天心區(qū)價(jià)值近50萬(wàn)的地磅房被當(dāng)做違建強(qiáng)拆，通過(guò)起訴后才被法院認(rèn)定政府部門強(qiáng)拆違法。還有一種現(xiàn)狀是，本屆職能部門認(rèn)定合法建筑到了下屆職能部門也許就成了“違建”，此種“怪圈”如何打破 其三，違建除了強(qiáng)拆是否真的無(wú)他法可尋違建房在不影響大的城市規(guī)劃前提下，能否設(shè)法轉(zhuǎn)化為廉租房或保障性住房須知，中國(guó)還有數(shù)億人買不起房，無(wú)數(shù)違建遭強(qiáng)拆，不僅分文不值，政府還得支付高昂的拆遷費(fèi)用，能否出臺(tái)更可行的政策規(guī)范拆違行為

二、強(qiáng)拆違法嗎

法律分析：強(qiáng)拆分為強(qiáng)制拆除違法建筑和政府對(duì)被征收的房屋的強(qiáng)制拆除。中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法對(duì)強(qiáng)拆有明確規(guī)定，符合條件和程序的，強(qiáng)拆不違法。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》 第二百四十三條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

三、大連違建強(qiáng)拆房屋新規(guī)定

違法建筑政府可以依法進(jìn)行強(qiáng)拆，但是并不等于允許公民、法人可以故意毀損、拆除違章建筑。

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。

第九條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

第六十六條建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

(三)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。

第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

一、如何判定司法強(qiáng)拆是否合法

對(duì)于被征收人而言，在遭遇司法強(qiáng)拆時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先要判定自己面臨的司法強(qiáng)拆是否合法。其判定內(nèi)容主要從五個(gè)方面考量：

(1)是否具有合理合法的房屋征收補(bǔ)償決定

合理合法的房屋征收補(bǔ)償決定是司法強(qiáng)拆的基礎(chǔ)，在房屋征收過(guò)程中，征收方?jīng)]有向被征收人作出、送達(dá)房屋征收補(bǔ)償決定或者補(bǔ)償決定明顯不合理、不合法，政府是不能實(shí)施拆除。

(2)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的主體是否適格

作出房屋征收決定的市縣人民政府才具有申請(qǐng)法院強(qiáng)拆的主體資格，其他主體均沒(méi)有申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆除的資格。

(3)被征收人是否在規(guī)定期限內(nèi)不搬遷、不復(fù)議、不訴訟

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定可知，只有在房屋征收補(bǔ)償決定確定的搬遷期間內(nèi)被征收人不搬遷、且在該決定通知到達(dá)被征收人之日起60天內(nèi)不提起行政復(fù)議、6個(gè)月內(nèi)不提起行政訴訟的情況下，政府才能向法院申請(qǐng)強(qiáng)制拆除房屋。因而，被征收人在收到征收補(bǔ)償決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)復(fù)議、訴訟的方式積極主動(dòng)的維護(hù)自己的權(quán)益。

(4)強(qiáng)制拆除的期限是否在有效期內(nèi)

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二條第三款可知，強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出；逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

(5)被征收人是否得到合法合理補(bǔ)償

征收方在征收過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保證被征收人得到合法、合理的補(bǔ)償，即安置房置換或足額的貨幣補(bǔ)償，政府在被征收方生活得不到保障的情況下，不得強(qiáng)制拆除被征收人的房屋。

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內(nèi)容審核：楊建峰律師

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