國(guó)家不是在任何情況下都可以隨意征收土地的，根據(jù)《憲法》第10條的規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要?？梢砸勒辗梢?guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！币簿褪钦f(shuō)，國(guó)家只有在為了“公共利益”的目的.才可以征收土地。

所謂的公共利益目的一般是指國(guó)家的建設(shè)需要，從狹義上講是指直接的國(guó)家建設(shè)需要或公共利益的需要，例如進(jìn)行國(guó)防工程;建設(shè)、公用電訊事業(yè)建設(shè)、市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、大型水利工程等等，都是以公共利益為目的的建設(shè)話動(dòng)。廣義的范圍上述包括其它有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于人民生活水平提高，有利于綜合國(guó)力的加強(qiáng)的建設(shè)目的，如建立國(guó)家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的集體企業(yè)、招商引資用地或其他國(guó)家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)活動(dòng)，都可以視為廣義的公共利益的目的，從而都可以作為國(guó)家征收土地的理由。

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，能夠批準(zhǔn)征收土地的只有國(guó)務(wù)院以及省、自治區(qū)、直轄市人民政。因此在具體的征收行為中，應(yīng)當(dāng)由這些主體遵循比例原則、正當(dāng)法律程序原則的要求，對(duì)什么是公共利益需要進(jìn)行判斷。

二、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是什么?

(一)土地補(bǔ)償費(fèi)

1.征用耕地、蔬菜地，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的價(jià)格政策，按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值(下同)的六倍計(jì)算;

2.征用魚塘、藕塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、果園、竹園、林地等土地，按該土地年產(chǎn)值的五倍計(jì)算;

3.征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產(chǎn)值的三倍計(jì)算;

4.征用宅基地按鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;房屋由建設(shè)單位另行征地移遷重建的，原宅基地不再給予補(bǔ)償;

5.征用無(wú)收益的非耕地，一般不予補(bǔ)償。

(二)青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)

1.青苗補(bǔ)償費(fèi)，一般按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計(jì)算;能收獲的不予補(bǔ)償。多年生經(jīng)濟(jì)林木，可以移植的，由建設(shè)單位付給移植費(fèi);不能移植的，由用地單位給予合理補(bǔ)償或作價(jià)收購(gòu);

2.房屋拆遷，按房屋結(jié)構(gòu)、面積、新舊程度，給予合理補(bǔ)償;違章建筑物和開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹木、突擊搶建的建筑物，不予補(bǔ)償;

3.農(nóng)田水利工程及機(jī)電排灌設(shè)施、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)和電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，按照實(shí)際情況付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。

(三)安置補(bǔ)助費(fèi)

1.征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地在一畝以上的被征地單位，征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍;征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地不滿一畝的被征地單位，征用每畝耕地安置補(bǔ)助費(fèi)以年產(chǎn)值的四倍起算，人均耕地每減少零點(diǎn)一畝，安置補(bǔ)助費(fèi)相應(yīng)增加年產(chǎn)值的一倍，但最高不得超過(guò)年產(chǎn)值的十倍;

2.征用非耕地安置補(bǔ)助費(fèi)，按該土地年產(chǎn)值和略低于鄰近耕地的安置補(bǔ)助倍數(shù)計(jì)算;

3.征用房屋和其他建筑物的地基以及無(wú)收益的非耕地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

(四)按照本條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

(五)國(guó)家建設(shè)征用土地支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除應(yīng)當(dāng)屬于個(gè)人的附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其他費(fèi)用由縣級(jí)以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村商定處理，用于組織被征地單位發(fā)展生產(chǎn)、安排多余勞動(dòng)力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，任何單位和個(gè)人不得挪用或占用。

(六)大型水利、水電工程建設(shè)項(xiàng)目征用土地的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由省人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定另行制定。

三、土地征地補(bǔ)償費(fèi)能否繼承?

在征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人在土地補(bǔ)償費(fèi)分配前死亡的，才有補(bǔ)償費(fèi)收益份額保留和繼承，在安置方案確定前死亡的成員不能保留補(bǔ)償費(fèi)收益份額，補(bǔ)償安置方案確定時(shí)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人在補(bǔ)償費(fèi)分配后死亡的也不發(fā)生份額保留的問(wèn)題。

1、在土地征用前死亡的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的有關(guān)權(quán)利已經(jīng)依法由其繼承人繼承，在土地征用時(shí)的土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)利應(yīng)由其繼承人享有，死者本人不再有相關(guān)權(quán)利份額保留。

2、在征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人在補(bǔ)償費(fèi)分配前死亡的，因其在安置方案確定時(shí)具有成員資格，當(dāng)時(shí)就開始享有分配權(quán)利，事后的補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際分配僅是權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式，公民生前合法擁有的權(quán)利應(yīng)作為個(gè)人遺產(chǎn)繼承，因而應(yīng)在分配時(shí)應(yīng)保留其權(quán)利份額并由其繼承人繼承。

3、在安置補(bǔ)償方案確定時(shí)有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并在補(bǔ)償費(fèi)分配后死亡的人員，因其已經(jīng)實(shí)際取得補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了分配權(quán)利，其取得的補(bǔ)償費(fèi)自然計(jì)入個(gè)人財(cái)產(chǎn)由其繼承人人繼承，當(dāng)然不存在權(quán)利份額保留的問(wèn)題。

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內(nèi)容審核：侯承志律師

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