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一、河南拆遷廠房被拆2025,河南勝訴案例：一個限期拆除通知不能認(rèn)定建筑違法，法院：撤銷

河南勝訴案例：一個限期拆除通知不能認(rèn)定建筑違法 ，法院：撤銷！

案情簡介

沈某在本村有房屋一處，1997年取得《村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證》與其母親互換宅基地進行翻建。該房屋所在地塊存在征收，2019年6月29日，區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)規(guī)劃局、街道辦、區(qū)國土局向沈某作出《通知》限期其在3日內(nèi)自行拆除案涉房屋，逾期將強制拆除。為維護其合法權(quán)益，沈某委托北京浩碩律師事務(wù)所維權(quán)，王律師承辦該案件。接受委托后，王律師就案涉《通知》提起訴訟。

雙方觀點

原告認(rèn)為：被告不具備作出強拆通知的主體資格，且該通知程序違法，事實認(rèn)定不清，適用法律錯誤，嚴(yán)重侵犯了原告合法權(quán)益。

被告認(rèn)為：原告房屋屬于違法建筑，存在擴建事實。

裁判結(jié)果

撤銷4被告對原告作出的強制拆除《通知》。

律師說案

本案的爭議焦點為被訴《通知》是否合法。行政機關(guān)認(rèn)定行政相對人的房屋是違法建筑，應(yīng)當(dāng)由法定職權(quán)機關(guān)按照《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定，履行相應(yīng)的法定程序，作出行政處罰和行政強制措施，本案中（1）四被告以通知的形式認(rèn)定沈某的建筑屬于違法建筑，并且要求限期拆除，不符合法律規(guī)定；（2）該《通知》的作出未依照法律規(guī)定履行相關(guān)程序，且沒有明確所依據(jù)法律適用的具體條款；（3）四被告未提供充分的證據(jù)證明其具有作出案涉《通知》的法定職權(quán)。

溫馨提示

違法建筑的認(rèn)定是需要依照法律規(guī)定的程序進行，而不是由行政機關(guān)隨意的認(rèn)定。強制拆除也不可以隨意實施，如本案中被告作出案涉《通知》3日后就將沈某的房屋強制拆除明顯違法。大家收到限期拆除通知一定不要慌，及時維權(quán)。

二、「勝訴案例」限拆決定被撤銷后，政府能否仍以違建為由拒絕賠償？

文/刁欣宇、黃艷

【案件回放】

北京市順義區(qū)李橋鎮(zhèn)G先生所經(jīng)營的企業(yè)，始建于1976年并于1977年取得營業(yè)執(zhí)照獲得營業(yè)許可。1993年6月，G先生取得了該宗土地的《集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證》，使用證上載明用途為企業(yè)。自建廠至今，G先生始終按照使用證上載明用途使用該宗土地，長期合法經(jīng)營從未逾矩。然而，2019年4月1日，G先生收到了鎮(zhèn)政府作出的《限期拆除決定書》，認(rèn)定廠區(qū)范圍內(nèi)三幢廠房因未取得北京市規(guī)劃行政主管部門的許可手續(xù)進行建設(shè)，違反了《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十三條之規(guī)定，屬于違法建設(shè)，責(zé)令G先生自行拆除。

面對突如其來的限拆決定，G先生為保障自己的合法財產(chǎn)不受損害，委托了黃艷律師團隊進行處理。黃艷律師團隊在接手該案件后，及時針對《限期拆除決定書》向順義區(qū)人民政府提起了行政復(fù)議，以違法建筑認(rèn)定事實不清、程序違法為由請求區(qū)政府予以撤銷。與此同時，黃艷律師團隊也向鎮(zhèn)政府發(fā)出法律建議函，溝通限拆決定事宜，建議其暫停執(zhí)法程序，以避免錯誤強拆造成不可逆轉(zhuǎn)的重大經(jīng)濟損失。然而，G先生尚未等到區(qū)政府的行政復(fù)議審查結(jié)果，三幢廠房即被鎮(zhèn)政府強制拆除。針對強制拆除行為，黃艷律師團隊亦及時幫助委托人提起了行政復(fù)議救濟程序。

2019年7月11日，順義區(qū)人民政府作出《行政復(fù)議決定書》，以認(rèn)定事實不清、程序違法為由，撤銷了鎮(zhèn)政府所作的《限期拆除決定書》。2019年9月19日，順義區(qū)人民政府針對強制拆除糾紛作出第二份《行政復(fù)議決定書》，確認(rèn)鎮(zhèn)政府強制拆除G先生三幢廠房的行為違法。

有了前述復(fù)議決定的基礎(chǔ)，G先生向李橋鎮(zhèn)政府及時提出了國家賠償申請，要求其對違法強拆造成的損失進行賠償。但是，2019年12月初，李橋鎮(zhèn)政府作出了《不予賠償決定書》，仍然以案涉廠房屬于違法建筑為由，不同意賠償。

收到《不予賠償決定書》之后，黃艷律師團隊及時幫委托人提起了行政賠償訴訟，請求法院判令撤銷《不予賠償決定書》，判令鎮(zhèn)政府對強制拆除行為給G先生企業(yè)造成的數(shù)百萬元損失進行賠償。

2020年12月，一審法院順義區(qū)人民法院審結(jié)案件，作出《行政賠償判決書》，認(rèn)為：①雖然李橋鎮(zhèn)政府實施的強制拆除行為被確認(rèn)違法，但原告方在本案中提交的證據(jù)不能證明涉案建筑物、構(gòu)筑物、附屬物的合法性，故原告方要求李橋鎮(zhèn)政府賠償廠房、樓房、裝修、墻體、頂棚等損失缺乏法律依據(jù)，本院不予支持；②現(xiàn)有證據(jù)不能證明原告因搬運而雇傭工人和機械設(shè)備的損失等，此亦并非鎮(zhèn)政府強制拆除行為導(dǎo)致的直接損失；③拆除后的建筑材料屬于原告的合法財產(chǎn)，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，鑒于上述建筑材料已經(jīng)滅失，故本院將結(jié)合涉案建筑物的面積、形成時間等情況，就建筑材料殘值部分酌情確定賠償數(shù)額。因此，判決鎮(zhèn)政府于本判決生效之日起十日內(nèi)賠償原告建筑材料殘值損失三萬元，并駁回原告其他賠償請求。

在15日上訴期限內(nèi)，黃艷律師團隊及時幫助G先生提起了上訴。而李橋鎮(zhèn)人民政府亦不服一審判決，同時提起了上訴。北京市第三中級人民法院進行了二審開庭審理，聽取了各方的意見。2021年2月，三中院作出了二審判決，維持了一審判決結(jié)果。

【再審改判】

拿到一、二審法院的判決結(jié)果，G先生很是不解，甚至感到不公正，明明限拆決定已經(jīng)被依法撤銷，強拆行為也已經(jīng)被確認(rèn)違法，為何法院僅判決賠償拆除后的建筑殘值三萬元？為了維護G先生的權(quán)益，黃艷律師團隊從新證據(jù)、參考判例的角度深入補充研判，最終確定了再審思路——主打被拆除建筑的合法性問題：被拆除的三棟建筑物中，有兩棟建筑物于1984年建成，后來僅是進行了換頂、擴建，換頂、擴建過程中原房屋主體結(jié)構(gòu)未發(fā)生改變。另一棟2006年新建建筑物是為了響應(yīng)當(dāng)時北京市擴大生產(chǎn)要求而建設(shè)，手續(xù)不全和當(dāng)時的政策背景存在直接關(guān)系。按照北京市和順義區(qū)的相關(guān)政策，這類手續(xù)不全房屋，并不屬于必須拆除情形，而是先列入臺賬、通過規(guī)劃拆遷過程穩(wěn)步消除，而在規(guī)劃拆遷當(dāng)中是可以進行合法性認(rèn)定并給予補償?shù)?。再者，認(rèn)定違章建筑是政府建設(shè)部門的行政職能，而法院只是行使司法職能，在《限期拆除決定書》已被撤銷的情況下，法院不宜在處理案件過程中未經(jīng)職能部門認(rèn)定就直接認(rèn)定違章建筑。與此同時，參考最高法的同類案件判例，如果撤銷限期拆除決定的生效文書從根本上否認(rèn)了當(dāng)事人的拆除義務(wù)，則賠償范圍應(yīng)及于建筑物本身。因此，原審判決將被拆除建筑認(rèn)定為違法建筑、按照建筑殘值酌定賠償標(biāo)準(zhǔn)，存在事實認(rèn)定不清、法律適用錯誤的問題。

2022年3月1日，北京市高級人民法院組織雙方進行了一次談話，向雙方當(dāng)事人詢問了涉案相關(guān)事實，并圍繞再審新證據(jù)詢問了被申請人鎮(zhèn)政府的意見。

2022年3月7日，北京高院作出再審裁定，認(rèn)為：本案中強拆行為所依據(jù)的限拆決定，已經(jīng)被順義區(qū)人民政府以現(xiàn)有證據(jù)不能證明鎮(zhèn)政府在作出限拆決定前已經(jīng)查清涉案建筑物的建設(shè)時間、建筑結(jié)構(gòu)及建設(shè)主體等案件事實，事實不清，證據(jù)不足為由予以撤銷，且強拆行為亦已被確認(rèn)違法。李橋鎮(zhèn)政府于本案中認(rèn)為涉案建設(shè)為違法建筑并拒絕賠償，但其主張的依據(jù)均系其在作出限拆決定前所取得的材料，但根據(jù)前述限拆的復(fù)議決定，上述材料不足以認(rèn)定涉案建筑是違法建筑，李橋鎮(zhèn)政府在本案原審中亦未提交限拆決定被撤銷后另行開展相關(guān)工作以能夠認(rèn)定涉案建設(shè)屬于違法建筑且不存在可予整改情況的證據(jù)。因此，結(jié)合在案證據(jù)，對涉案建設(shè)是否屬于必須拆除的違法建筑，G先生對被拆除建筑是否存在合法權(quán)益尚需進一步明確。而原審法院在對上述情況未予以充分考量的情況中，作出G先生廠房要求賠償廠房、樓房、裝修、墻體、頂棚等損失缺乏法律依據(jù)、證據(jù)不足的認(rèn)定，屬于事實不清，適用法律錯誤，故裁定本案指令北京市第三中級人民法院再審。

三、責(zé)令限期拆除違法建筑不是行政處罰是否正確

正確。責(zé)令限期拆除違法建筑物不是行政處罰，而是屬于行政強制措施。行政處罰是指行政主體依照法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)范、尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰的種類：1、警告2、罰款3、沒收違法所得、沒收非法財物4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照6、行政拘留7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰行政強制措施是行政機關(guān)依其職權(quán)采取強制手段限制特定的相對人行使某項權(quán)利或強制履行某項義務(wù)的處置行為。行政強制措施的種類：(一)限制公民人身自由;(二)查封場所、設(shè)施或者財物;(三)扣押財物;(四)凍結(jié)存款、匯款;(五)其他行政強制措施。違法建筑拆除的程序：一般是由行政機關(guān)經(jīng)調(diào)查取證，確認(rèn)建筑物違章后，對違章搭建人作出責(zé)令停止違法行為通知書，責(zé)令其停止違法建設(shè)行為。搭建人拒不拆除違章建筑的，行政機關(guān)在作出行政處罰決定前，依法向其發(fā)出行政處罰告知書，告知擬處罰結(jié)果和被處罰人陳述、申辯等權(quán)利。法律設(shè)定告知程序的主要目的是為了實現(xiàn)處罰公開，保護當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)的充分行使。當(dāng)事人逾期拒不拆除的，除法律另有規(guī)定外，由行政機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。法律依據(jù)：《中華人民共和國行政強制法》第四十四條：對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。

四、限期拆除違法建筑決定書后多久強拆

法律分析：沒有具體的時間限制，只要是根據(jù)決定書中規(guī)定的期限，逾期強拆。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第八十三條　依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

五、違建拆除行政訴訟的訴訟時效期是幾年

法律分析：行政訴訟時效分為普通時效和最長時效，普通時效一般為三個月。向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為三年。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》

第一百八十八條 向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為三年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

訴訟時效期間自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起計算。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但是，自權(quán)利受到損害之日起超過二十年的，人民法院不予保護，有特殊情況的，人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的申請決定延長。

第一百八十九條 當(dāng)事人約定同一債務(wù)分期履行的，訴訟時效期間自最后一期履行期限屆滿之日起計算。

第一百九十二條 訴訟時效期間屆滿的，義務(wù)人可以提出不履行義務(wù)的抗辯。

訴訟時效期間屆滿后，義務(wù)人同意履行的，不得以訴訟時效期間屆滿為由抗辯；義務(wù)人已經(jīng)自愿履行的，不得請求返還。

第一百九十三條 人民法院不得主動適用訴訟時效的規(guī)定。

六、拆除違建告知書行政訴訟期限

一、拆除違建告知書行政訴訟期限是多久：

違建拆除行政訴訟的訴訟時效是6個月，我國法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

二、《行政訴訟法》

第四十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

第四十七條公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)在接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對行政機關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。

第四十八條公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。

公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。

第四十九條提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織;

(二)有明確的被告;

(三)有具體的訴訟請求和事實根據(jù);

(四)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

第五十條起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。

書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當(dāng)事人。

違法拆除的情況，在司法實踐中是比較常見的，對于公民的建筑遇到違法拆除的情況下，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)氐某枪懿块T提出行政復(fù)議，對行政復(fù)議的結(jié)果仍然不服的，可以按照上述規(guī)定來提出行政訴訟，并要求合理的賠償。

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投稿：張晨

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