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一、日照市區(qū)城中村拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)2025,日照市農(nóng)村宅基地管理辦法

法律主觀：

一、《中華人民共和國土地管理法》： 第八條 城市市區(qū)的土地屬于國家所有。 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有； 宅基地 和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。 第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。 農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。 農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。 二、各省有根據(jù)土地管理法制定的相關(guān)實(shí)施辦法或者條例，例如《山東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定： 第四十三條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。 農(nóng)村村民建住宅，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地。新建宅基地面積限額為： (一)城市郊區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地，每戶面積不得超過一百六十六平方米； (二)平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過二百平方米。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過二百六十四平方米； (三)山地丘陵區(qū)，村址在平原地上的，每戶面積一百三十二平方米；在山坡薄地上的，每戶面積可以適當(dāng)放寬，但最多不得超過二百六十四平方米。 人均占有耕地六百六十六平方米以下的，每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額。 縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本地具體情況，在本條第二款規(guī)定的限額內(nèi)制定本行政區(qū)域內(nèi)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。 第四十四條農(nóng)村村民符合下列條件的可以申請(qǐng)使用宅基地： (一)因 結(jié)婚 等原因，確需建新房分戶的； (二)原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的； (三)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，農(nóng)村確無住房的； (四)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。 第四十五條農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查，報(bào)縣級(jí)人民政府土地行政主管部門審核，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中，占用農(nóng)用地的，依照土地管理法第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 第四十六條農(nóng)村村民一戶有兩處以上宅基地的，可以由村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用，有地面附著物的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議確定；也可以實(shí)行有償使用，但房屋損壞不能利用的，必須退出多余的宅基地。 對(duì)收回和退出的宅基地，應(yīng)當(dāng)依法辦理集體 土地使用權(quán) 注銷登記 手續(xù)。 三、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2021]28號(hào)）規(guī)定：“改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng) 農(nóng)村宅基地 管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地?！?四、國土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》的通知（國土資發(fā)〔2021〕234號(hào)）規(guī)定： 為切實(shí)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2021〕28號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，現(xiàn)提出以下意見： 一、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 （一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。 國土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。 （二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次 拆遷 ”。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。 （三）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計(jì)劃。?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計(jì)劃指標(biāo)中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤?？h（市）國土資源管理部門對(duì)新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。 省級(jí)人民政府國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計(jì)劃批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省級(jí)人民政府國土資源管理部門備案。 二、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序 （四）改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。各省（區(qū)、市）要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各縣（市）可根據(jù)?。▍^(qū)、市）下達(dá)的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要，于每年年初一次性向?。▍^(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣（市）按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。 對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)審核，批量報(bào)縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實(shí)到戶。 （五）嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省（區(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。 農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)。 （六）規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣（市）審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。 各地要規(guī)范審批行為，健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將宅基地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃向社會(huì)公告。 （七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所要做到“三到場(chǎng)”。即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。 （八）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)。要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 三、積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)土地集約利用 （九）積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理?？h市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。 （十）加大盤活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計(jì)劃和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。利用村內(nèi)空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對(duì)“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。 （十一）加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入。對(duì)農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行補(bǔ)充。?。▍^(qū)、市）及市、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的 土地出讓金 、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積不減少。 四、加強(qiáng)法制宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法 （十二）加強(qiáng)土地法制和國策的宣傳教育。各級(jí)國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳土地國策國情和 法規(guī) 政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識(shí)，增強(qiáng)依法管地用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺性。 （十三）嚴(yán)格日常監(jiān) 管制 度。各地要進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放 土地使用證 。 要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理機(jī)構(gòu)和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。對(duì)嚴(yán)重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。

法律客觀：

《農(nóng)村宅基地管理辦法》第十三條 有下列情形之一的，可申請(qǐng)宅基地： （一）因國家或集體建設(shè)、移民、災(zāi)毀等需要遷建、重建的； （二）實(shí)施城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村改造，需要調(diào)整拆遷的； （三）現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的； （四）已具備分戶條件且原有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的； （五）經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)或招聘的專業(yè)技術(shù)人員，確需在農(nóng)村安家落戶的； （六）離休、退休、退職的職工，復(fù)員軍人和華僑、僑眷、港澳臺(tái)同胞持合法證明回原籍定居的； （七）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

二、日照市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法

法律主觀：農(nóng)村村民建造住宅必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃。鼓勵(lì)自然村向中心村，下山移民、脫貧小區(qū)集聚;鼓勵(lì)統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅，控制獨(dú)立式住宅。 嚴(yán)格控制用地規(guī)模，人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。 嚴(yán)格控制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)和利用山體切坡建房，確實(shí)無法避讓的，應(yīng)治理達(dá)到安全要求后方可建造。

法律客觀：《農(nóng)村宅基地管理辦法》第十三條 有下列情形之一的，可申請(qǐng)宅基地： （一）因國家或集體建設(shè)、移民、災(zāi)毀等需要遷建、重建的； （二）實(shí)施城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村改造，需要調(diào)整拆遷的； （三）現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的； （四）已具備分戶條件且原有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的； （五）經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)或招聘的專業(yè)技術(shù)人員，確需在農(nóng)村安家落戶的； （六）離休、退休、退職的職工，復(fù)員軍人和華僑、僑眷、港澳臺(tái)同胞持合法證明回原籍定居的； （七）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

三、山東省農(nóng)村宅基地管理辦法

法律分析：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。 農(nóng)村村民建住宅，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地。

法律依據(jù)：《山東省宅基地管理辦法》 第三條 農(nóng)村村民宅基地的所有權(quán)屬于村民集體所有，村民只有使用權(quán)，沒有所有權(quán), 禁止擅自買賣或非法轉(zhuǎn)讓。

四、日照市農(nóng)村宅基地管理辦法需注意的法律規(guī)定

1、農(nóng)村宅基地嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田

據(jù)介紹，本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民個(gè)人經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅(包括住房、附屬用房和庭院等)的本村集體所有土地。農(nóng)村宅基地屬于集體所有，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。

《辦法》規(guī)定，農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，應(yīng)當(dāng)充分利用村內(nèi)空閑地、原有宅基地。凡村內(nèi)有空閑地、原有宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新占用農(nóng)用地建造住宅。嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地建造住宅，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。在符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)有條件的村民建設(shè)二層以上住宅。

2、村民該如何申請(qǐng)使用宅基地？

對(duì)于宅基地使用權(quán)的申請(qǐng)與審批，《辦法》規(guī)定符合下列情形之一的，本村村民可以申請(qǐng)使用宅基地：因結(jié)婚等原因，確需建新房分戶的；原住宅影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，或因進(jìn)行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要搬遷的；宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失，需要重新分配宅基地的；外來人口落戶，成為本村成員，沒有宅基地的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，農(nóng)村確無住房的；縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地《辦法》規(guī)定農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，對(duì)于不同區(qū)域的新建宅基地面積限額也做了規(guī)定：城市郊區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)所在地，每戶面積不得超過166平方米；平原地區(qū)，每戶面積不得超過200平方米；占用未利用土地的，可以適當(dāng)放寬，但最多不得超過264平方米；山地丘嶺區(qū)，村址在平原地上的，每戶面積不得超過132平方米；在山坡薄地上的，每戶面積可以適當(dāng)放寬，但最多不得超過264平方米；人均占有耕地666平方米以下的，每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額。

但是，農(nóng)村村民有下列情形之一的，申請(qǐng)宅基地不予批準(zhǔn)：年齡未滿20周歲的；原有宅基地面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；戶口已遷出本村，不在當(dāng)?shù)鼐幼〉?；本村村民將原宅基地及其地上建筑物出賣、出租、贈(zèng)與或改作它用，又申請(qǐng)宅基地的；村內(nèi)有空閑地、原有宅基地又申請(qǐng)占用農(nóng)用地的；不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的；其他不符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的情形。

3、禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地

《辦法》還規(guī)定禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地，禁止利用集體所有的土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)取得宅基地的，后因參軍、考學(xué)、招工、經(jīng)商等，戶口遷移到外地且不在本村居住的村民，可以將其擁有的房屋連同宅基地，有償轉(zhuǎn)讓或者出租給符合申請(qǐng)宅基地條件的本村村民，但轉(zhuǎn)讓或者出租后不得另行申請(qǐng)宅基地，集體土地使用權(quán)變更登記按照本辦法中規(guī)定的第二十三條：由于房屋依法轉(zhuǎn)讓、繼承等原因致使土地使用權(quán)變更，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自導(dǎo)致權(quán)利變更的行為或者事實(shí)發(fā)生之日起30日內(nèi)，到所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)國土資源所申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門審核后，由同級(jí)人民政府換發(fā)集體土地使用證。

此外，《辦法》還對(duì)法律責(zé)任做了明確規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由縣級(jí)以上國土資源行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

4、一戶只能擁有一處宅基地

《辦法》規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。針對(duì)不同的區(qū)域宅基地的面積限額也不同。城市郊區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)所在地，每戶面積不得超過166平方米；平原地區(qū)，每戶面積不得超過200平方米；占用未利用土地的，可以適當(dāng)放寬，但最多不得超過264平方米；山地丘嶺區(qū)，村址在平原地上的，每戶面積不得超過132平方米；在山坡薄地上的，每戶面積可以適當(dāng)放寬，但最多不得超過264平方米。人均占有耕地666平方米以下的，每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額。參軍考學(xué)戶口遷移后宅基地可轉(zhuǎn)讓

《辦法》還規(guī)定，已經(jīng)取得宅基地的，后因參軍、考學(xué)、招工、經(jīng)商等，戶口遷移到外地且不在本村居住的村民，可以將其擁有的房屋連同宅基地，有償轉(zhuǎn)讓或者出租給符合申請(qǐng)宅基地條件的本村村民，但轉(zhuǎn)讓或者出租后不得另行申請(qǐng)宅基地。為保護(hù)農(nóng)民利益，《辦法》還特別明確，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地；禁止利用集體所有的土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。

五、山東省宅基地管理辦法是如何規(guī)定的?

《山東省農(nóng)村宅基地管理辦法》

第一章總則

第一條

為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》以及山東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地的監(jiān)督管理均適用本辦法。

第三條農(nóng)村村民宅基地的所有權(quán)屬于村民集體所有，村民只有使用權(quán)，沒有所有權(quán),禁止擅自買賣或非法轉(zhuǎn)讓。

第四條市國土資源部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅用地的監(jiān)督管理工作。

市規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)、發(fā)改、民政等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，會(huì)同市國土資源部門做好農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理的有關(guān)工作。

第二章宅基地規(guī)劃和計(jì)劃管理

第五條各村應(yīng)加快編制村莊建設(shè)規(guī)劃。市規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同建設(shè)、國土、發(fā)改等部門指導(dǎo)各村的建設(shè)規(guī)劃編制，修訂和完善村莊建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施。

第六條編制村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量和用地總規(guī)模的原則;

(二)合理用地、節(jié)約用地的原則;

(三)有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則;

(四)符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的原則。

第七條

農(nóng)村村民建設(shè)住宅應(yīng)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊不再審批宅基地，應(yīng)按規(guī)劃集中興建村民住宅小區(qū)。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

第八條

農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，應(yīng)充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，嚴(yán)格控制占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田。在原有宅基地和村內(nèi)空閑地未利用完以前，不得擴(kuò)大村莊規(guī)模。

第九條

農(nóng)村村民宅基地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃管理，在年度計(jì)劃指標(biāo)中分配一定數(shù)量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，并依法逐級(jí)向市人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十條

農(nóng)村村民確需占用基本農(nóng)田以外的耕地建設(shè)住宅的，應(yīng)按“占多少墾多少”原則，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由國土資源等部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，用地者應(yīng)按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，并納入市級(jí)財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理。

第十一條農(nóng)村村民新建住宅其宅基地面積限額應(yīng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地，每戶面積不得超過166平方米;

(二)平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過200平方米;占用未利用土地的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過264平方米;

(三)山地丘嶺區(qū)，村址在平原地上的，每戶面積不得超過132平方米;在山坡薄地上的，每戶面積不得超過264平方米;

(四)本辦法實(shí)施前已按村莊規(guī)劃建設(shè)的宅基地，每戶面積不得超過264平方米。

人均占有耕地666平方米以下的村，每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額。

第三章宅基地審批管理

第十二條符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：

(一)農(nóng)村村民因結(jié)婚等原因(包括男到女家落戶)，原有宅基地不能解決住房確需分戶的;

(二)實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造，需要調(diào)整搬遷的;

(三)因國家、集體建設(shè)項(xiàng)目占用原宅基地需要搬遷的;

(四)離退休的國家工作人員、職工、軍人、歸僑、港澳臺(tái)同胞等，經(jīng)區(qū)(縣)級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶定居，農(nóng)村確無住房的;

(五)市級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

第十三條凡有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)宅基地：

(二)不符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的;

(三)原有宅基地面積超過所在地標(biāo)準(zhǔn)宅基地面積0.8倍以上能夠解決分戶需要的;

(四)出賣、轉(zhuǎn)讓、出租原有住房或改變?cè)》坑猛?，再申?qǐng)宅基地的;

(五)國家法律法規(guī)政策規(guī)定其他不宜批準(zhǔn)的情形。

第十四條

鼓勵(lì)各村建設(shè)老年公寓，統(tǒng)一安排老年人居住;也可經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，由個(gè)人或村委會(huì)申請(qǐng)，采取個(gè)人投資或集體投資的形式集中建設(shè)老年人住房。

第十五條

農(nóng)村村民建住宅，由符合建房條件的農(nóng)村村民向村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查，報(bào)市國土資源部門審核，由市人民政府批準(zhǔn)。

第十六條

宅基地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后，建房戶應(yīng)及時(shí)動(dòng)工建設(shè)，并按照批準(zhǔn)的位置、面積和用途等依法進(jìn)行施工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源和建設(shè)部門要對(duì)建設(shè)過程實(shí)行全程監(jiān)督管理。

第十七條村民宅基地使用權(quán)自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)的，視為自動(dòng)放棄，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，收回其使用權(quán)。

第四章超占多占宅基地管理

第十八條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，由村集體依法收回宅基地使用權(quán)：

(一)一戶超過一處以上的宅基地;

(二)經(jīng)批準(zhǔn)新劃宅基地后原有的宅基地;

(三)戶口已遷出本村且已不居住的宅基地;

(四)集體供養(yǎng)的五保戶騰出的宅基地;

(五)其他應(yīng)當(dāng)收回的情形。

第十九條

應(yīng)收回的宅基地有地面附著物的，村集體應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)拒不交回的，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，實(shí)行有償使用制度，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米每年1—5元，但是，影響村莊規(guī)劃實(shí)施的，地上建筑物和其他附著物應(yīng)當(dāng)依法拆除，騰出宅基地。

由于歷史或規(guī)劃原因超過法定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的舊宅基地及占用的村內(nèi)空閑地暫不能收回的，也可實(shí)行宅田掛鉤的辦法扣減相應(yīng)的承包田。

第二十條對(duì)收回的宅基地，村民委員會(huì)應(yīng)依法辦理集體土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。

第二十一條

農(nóng)村村民宅基地實(shí)行有償使用的，其使用費(fèi)每年收繳一次，且由村民委員會(huì)按本辦法第十九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取，任何單位和個(gè)人不得擅自改變收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第二十二條

宅基地有償使用費(fèi)85%由村集體使用，主要用于村莊改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);10%由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理使用，5%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所管理使用，專項(xiàng)用于農(nóng)村宅基地管理工作。

第二十三條

宅基地有償使用費(fèi)實(shí)行村有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管，專戶儲(chǔ)存,并建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，有關(guān)村需使用時(shí)，應(yīng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府寫出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用，并將使用情況向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十四條

因買賣、繼承、贈(zèng)與房屋而發(fā)生宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，買房戶、繼承人、被贈(zèng)與人符合本辦法第十二條規(guī)定的條件之一的，可依法辦理宅基地用地手續(xù)，不符合條件的，應(yīng)按本辦法第十八、十九條的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章罰則

第二十五條

農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住宅的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條的規(guī)定，由國土資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上的建筑物和構(gòu)筑物。

超過批準(zhǔn)的宅基地面積建宅的，多占的土地以非法占用土地論處。

第二十六條

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到行政處罰決定書之日起60日內(nèi)向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可直接向人民法院提起行政訴訟。逾期既不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十七條

國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，給當(dāng)事人造成損失的，依法給予行政處分，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。

一、法律和政策對(duì)農(nóng)村村民宅基的規(guī)定。

《土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！?/p>

《國土資源部印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見〉的通知》進(jìn)一步對(duì)法律上的規(guī)定做了具體解釋，明確提出：農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計(jì)劃，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地；嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件，不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地，農(nóng)村村民將原來住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地，不得批準(zhǔn)；農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并經(jīng)張榜公布無異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核后，報(bào)縣(市)審批；在農(nóng)村宅基地審批中不得向農(nóng)民收取建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

六、山東省農(nóng)村宅基地管理辦法是什么?

律師分析：

對(duì)當(dāng)?shù)孛?、特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的商品菜地，應(yīng)切實(shí)保護(hù)，不得占用。確需占用的，必須同時(shí)落實(shí)新的基地和菜地?？h級(jí)人民政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的國有荒山、荒地、灘涂負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)治理。開發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位使用。其審批權(quán)限：一千畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);一千畝以上的，由市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)。燒制磚瓦一般不得占用耕地。確需占用的，必須從嚴(yán)控制，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。燒制磚瓦和其他取土、取沙使用的能夠復(fù)墾的土地，用地單位或個(gè)人必須負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。凡取土后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不復(fù)墾的，應(yīng)向國家繳納復(fù)墾基金，用于組織土地的復(fù)墾利用。具體規(guī)定由省人民政府制定。

【法律依據(jù)】：《山東省農(nóng)村宅基地管理辦法》

第五條 各村應(yīng)加快編制村莊建設(shè)規(guī)劃。市規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同建設(shè)、國土、發(fā)改等部門指導(dǎo)各村的建設(shè)規(guī)劃編制，修訂和完善村莊建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施。

第六條 編制村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量和用地總規(guī)模的原則；（二）合理用地、節(jié)約用地的原則；（三）有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；（四）符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的原則。

第七條 農(nóng)村村民建設(shè)住宅應(yīng)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊不再審批宅基地，應(yīng)按規(guī)劃集中興建村民住宅小區(qū)。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

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投稿：沈清汐

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