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一、增減掛鉤土地征收可以拒絕嗎2025,增減掛項(xiàng)目屬于國(guó)家征用么

增減掛項(xiàng)目不屬于國(guó)家征用。
土地增減掛鉤項(xiàng)目，即城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，主要是通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地的整理復(fù)墾和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。在這個(gè)過(guò)程中，并沒(méi)有涉及到國(guó)家對(duì)土地的強(qiáng)制性征用。
具體來(lái)說(shuō)，增減掛鉤項(xiàng)目主要包括以下幾個(gè)步驟：
掛鉤試點(diǎn)市、縣開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，并分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。
依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。
制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析、項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況，以及拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案等。
在整個(gè)過(guò)程中，政府主要是進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)，而并非直接征用土地。因此，增減掛項(xiàng)目并不屬于國(guó)家征用范疇。

二、土地增減掛項(xiàng)目需要什么資質(zhì)

法律主觀(guān)：土地增減掛鉤項(xiàng)目流程： 1、掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。 2、掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。 3、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。 法律依據(jù)：《土地管理法》第十八條 國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)的質(zhì)量和效率。 經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

三、建設(shè)用地增減掛鉤以租代征土地違法么

征地之以租代征違法嗎

“以租代征”是指擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。 所謂“以租代征”，即通過(guò)租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。以租代征是典型的違法行為。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)）

六、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為;單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國(guó)務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

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四、增減掛鉤土地征收可以拒絕嗎

增減掛鉤土地征收依據(jù)依法、自愿、有償、規(guī)范的原則進(jìn)行，所以被征收人有權(quán)拒絕土地征收。

一、相關(guān)法律規(guī)定

《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》

第二條本辦法所稱(chēng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū))，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第十六條項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國(guó)家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過(guò)開(kāi)展土地評(píng)估、界定土地權(quán)屬，按照同類(lèi)土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

第十七條項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見(jiàn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽(tīng)證和確認(rèn)，對(duì)集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。

建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

五、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤稅收規(guī)定

法律主觀(guān)：一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的基本認(rèn)識(shí)1．增減掛鉤內(nèi)涵城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。2．增減掛鉤的操作方法依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃等，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊撤并和用地布局的調(diào)整，對(duì)利用不合理、不充分和廢棄閑置的村莊建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整利用，并將建設(shè)用地整理增加的耕地面積等量核定為建設(shè)占用耕地指標(biāo)［l]，用于農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)?！皰煦^”實(shí)行先安置再拆遷，先使用規(guī)劃周轉(zhuǎn)指標(biāo)再歸還，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村工礦廢棄地等、農(nóng)村建設(shè)用地整理形成的耕地面積等量核定，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的建設(shè)用地報(bào)批實(shí)行項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量和耕地面積雙控制，即項(xiàng)目區(qū)內(nèi)報(bào)批建設(shè)占用耕地規(guī)模不得超過(guò)經(jīng)核定批準(zhǔn)使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)報(bào)批建設(shè)用地總規(guī)模不得超過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地減少的總規(guī)模，以最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少[2］。3．增減掛鉤政策的深層分析仔細(xì)分析國(guó)土資源部提出的這項(xiàng)政策，可以發(fā)現(xiàn)工作的重點(diǎn)落在“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，農(nóng)村建設(shè)用地減少”這一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上。由于目前城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊張，各地試點(diǎn)的工作目的都比較明確：為城鎮(zhèn)建設(shè)用地尋找空間。這項(xiàng)政策的提出，把目前進(jìn)行的農(nóng)村居民點(diǎn)整理、廢棄工礦整理等農(nóng)村建設(shè)用地相關(guān)工作聯(lián)系了起來(lái)，并且吻合了地方的需求。那么重點(diǎn)就落在了農(nóng)村建設(shè)用地整理上面，因?yàn)檫@是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的落點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地整理的基本動(dòng)力來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是政府出于保護(hù)耕地、集約用地的需要，對(duì)農(nóng)村的建設(shè)用地進(jìn)行整理；二是逐步富裕起來(lái)的農(nóng)村對(duì)生活與生產(chǎn)環(huán)境提出了更高的要求。農(nóng)村建設(shè)用地由農(nóng)村居民點(diǎn)用地、農(nóng)村工礦用地、廢棄的磚瓦窯場(chǎng)組成。但是由于后面兩種數(shù)量有限和操作相對(duì)簡(jiǎn)單，加上近年來(lái)已經(jīng)進(jìn)行的復(fù)墾整理工作，因而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村建設(shè)用地整理工作的開(kāi)展，已經(jīng)逐漸缺乏后續(xù)的發(fā)展空間，未來(lái)農(nóng)村建設(shè)用地整理的空間主要在居民點(diǎn)用地。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的潛力來(lái)自下面幾個(gè)方面：①農(nóng)村宅基地超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)面積形成的潛力；②廢棄建筑物壓占土地形成的潛力；③由于村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，村莊內(nèi)部存在許多空閑地；④農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)存在零星農(nóng)用地；⑤部分村莊搬遷而形成的整理潛力。從農(nóng)村建設(shè)用地的整理動(dòng)力、組成、潛力幾個(gè)方面看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的關(guān)鍵在農(nóng)村居民點(diǎn)的整理上面，實(shí)際上就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少的問(wèn)題。這項(xiàng)工作牽涉到很多方面，因而就有很多的利弊問(wèn)題。二、掛鉤政策的優(yōu)勢(shì)1．規(guī)范我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)控土地和人口城鎮(zhèn)化的過(guò)程目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的高峰期，容易出現(xiàn)快而亂的現(xiàn)象，事實(shí)上全國(guó)各地已經(jīng)出現(xiàn)不少這樣的情況。城鎮(zhèn)化過(guò)程中容易出現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化了，但是人留在農(nóng)村；或者人跑進(jìn)城里了，但是農(nóng)村還留有居住的地方。這就是一個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程不合理的現(xiàn)象。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，把擬復(fù)墾整理的地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊包含在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，這樣農(nóng)村城鎮(zhèn)化相當(dāng)于有了一個(gè)對(duì)口的地方，是有方向的城鎮(zhèn)化。由于是先建再拆（整理），在這個(gè)過(guò)程中人口和土地是同步城鎮(zhèn)化的，而且是配套的，城鎮(zhèn)化多少土地，就城鎮(zhèn)化多少人口。所以通過(guò)這個(gè)途徑，可以一定程度上調(diào)控目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題。2．有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè) 通過(guò)掛鉤政策的實(shí)施，可以使分散的農(nóng)村居民點(diǎn)從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城，引導(dǎo)村莊聚并。通過(guò)政策的落實(shí)，可以將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施逐漸融為一體，不僅推進(jìn)了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治還改善了居民的居住條件131。同時(shí)把城鄉(xiāng)放在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)考慮，首先就避開(kāi)了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)界線(xiàn)的問(wèn)題，一定程度上消除了行政的影響，可以減少工作中的一些障礙（不管是行政區(qū)劃上還是在農(nóng)民工作上）。這樣有利于統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)工作，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。3．優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地利用集約度目前我國(guó)的居民點(diǎn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是多、散、亂，布局和結(jié)構(gòu)不合理。過(guò)去農(nóng)村居民點(diǎn)整理往往跟著項(xiàng)目走，滿(mǎn)足項(xiàng)目用地的要求岡。這種模式下整理的目的主要是項(xiàng)目的需要，如新增多少耕地、聚并多少村莊等，往往不把整個(gè)區(qū)域的用地結(jié)構(gòu)和土地資源的優(yōu)化作為重點(diǎn)，留下許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，農(nóng)村居民點(diǎn)整理就在土地利用總體規(guī)劃的控制之下，從而能夠協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，減少遺留問(wèn)題。另外，由于是有計(jì)劃的拆建，農(nóng)村居民點(diǎn)會(huì)朝著越來(lái)越集中的方向發(fā)展；同時(shí)耕地和基本農(nóng)田中的一些居民點(diǎn)會(huì)拆除，會(huì)相對(duì)越來(lái)越集中和成片。通過(guò)掛鉤政策的實(shí)施可以在一定程度上改變居民點(diǎn)“多、散、亂”的特點(diǎn)，使耕地和基本農(nóng)田成片分布，達(dá)到優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和提高土地利用集約度的效果。4．縮減農(nóng)村建設(shè)用地，為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取到發(fā)展空間這項(xiàng)政策的主要目的，就是要在建設(shè)用地總量不變的前提下尋找城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地越來(lái)越少，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供給越來(lái)越緊張，如何在保證耕地的前提下挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)用地，成為亟待解決的問(wèn)題。而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，其目標(biāo)是“建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作”，完全符合這個(gè)要求。通過(guò)減少農(nóng)村建設(shè)用地，為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“結(jié)余”出建設(shè)用地指標(biāo)；條件好的地方，還有可能增加耕地。三、掛鉤政策中存在的問(wèn)題和隱患1．過(guò)分追求建設(shè)用地指標(biāo)，忽略了優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高耕地質(zhì)量等工作許多地方出現(xiàn)對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的關(guān)注度太高，期望值過(guò)大現(xiàn)象[5]。地方上一些試點(diǎn)地區(qū)對(duì)于指標(biāo)的理解和國(guó)土資源部的要求是一致的，但是也有一些試點(diǎn)地區(qū)過(guò)分關(guān)注周轉(zhuǎn)指標(biāo)，似乎周轉(zhuǎn)指標(biāo)是一切工作的重點(diǎn)?？h市政府積極通過(guò)整理爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，先拆后建的現(xiàn)象普遍存在[1]。由于工作沒(méi)有按照要求進(jìn)行，趨于片面，必然導(dǎo)致優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高耕地質(zhì)量的工作得不到很好的進(jìn)行。2．整理出來(lái)的耕地質(zhì)量存在問(wèn)題耕地的占用和補(bǔ)充之間不僅要達(dá)成數(shù)氧平衡，還要做到質(zhì)量平衡。然而實(shí)際工作中，許多地方只注重耕地?cái)?shù)量平衡，出現(xiàn)了“占優(yōu)補(bǔ)劣”的問(wèn)題（即城鎮(zhèn)建設(shè)占用的多是土壤肥力高的優(yōu)質(zhì)耕地，通過(guò)整理農(nóng)村建設(shè)用地補(bǔ)充的耕地多是土壤條件較差的劣質(zhì)耕地），雖然實(shí)現(xiàn)了面積上的“占一補(bǔ)一”，但補(bǔ)充耕地的質(zhì)量難以達(dá)到被占用耕地的質(zhì)量，使耕地隱性減少131。這與這項(xiàng)政策的“耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”相矛盾。3．性質(zhì)不同的兩個(gè)區(qū)域在一起，產(chǎn)生利益的偏向在目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件下，把城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)行政級(jí)別和性質(zhì)不同的區(qū)域放在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，似乎是消除了行政上的影響，但是我國(guó)長(zhǎng)期形成了城市和農(nóng)村的區(qū)別，國(guó)家政策長(zhǎng)期偏向城市，已經(jīng)成為一個(gè)思維導(dǎo)向，當(dāng)城市和農(nóng)村發(fā)生利益沖突時(shí)，利益總是偏向城市。在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，本來(lái)需要兩個(gè)行政區(qū)協(xié)商的事情變成為在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)解決，農(nóng)村的利益容易受到侵犯。4．城市擴(kuò)張的外部性仍然留在農(nóng)村我國(guó)的城市化過(guò)程中，城市在不斷擴(kuò)張，不斷占用城市周邊的農(nóng)村土地。但是城市建設(shè)卻總是停留在城市內(nèi)部，對(duì)于因擴(kuò)張而造成的外部性影響—對(duì)農(nóng)村的用地布局、農(nóng)地生產(chǎn)能力、農(nóng)村生態(tài)等的影響，幾乎很少關(guān)心。成立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，似乎是把外部性?xún)?nèi)部化，然而項(xiàng)目區(qū)仍然是分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)的，而且目標(biāo)是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，雖然也要優(yōu)化農(nóng)村用地布局和結(jié)構(gòu)，保證耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，但城市擴(kuò)張的外部性仍然存在，只要目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在，這個(gè)問(wèn)題總會(huì)存在。5．農(nóng)民和農(nóng)村的權(quán)益得不到保障首先，從居民點(diǎn)的整理來(lái)看，國(guó)家規(guī)定農(nóng)村居住用地不得超過(guò)150平方米，但是很多以前建造的房屋事實(shí)上都超過(guò)了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而這個(gè)超過(guò)的部分事實(shí)上是新增耕地的潛力部分。超過(guò)的這部分怎么處理，是否應(yīng)給予補(bǔ)償以及如何制定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，《決定》、《意見(jiàn)》和《批復(fù)》都沒(méi)有說(shuō)明。其次，“建新”除了把一部分原來(lái)為居住點(diǎn)的村莊發(fā)展成為聚居區(qū)外，還需要占用一部分耕地。建新地塊一般是在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，否則就沒(méi)有意義，這里涉及到兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)是，農(nóng)用地通過(guò)“建新”成為了建設(shè)用地，這個(gè)占用的耕地在后面的復(fù)墾中又通過(guò)新增的耕地補(bǔ)回來(lái)。這兩個(gè)地塊是兩塊不同的地塊，而且還有耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。與此相對(duì)應(yīng)的土地變更登記和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)辦理與否，《決定》、《意見(jiàn)》和《批復(fù)》都沒(méi)有規(guī)定。在此問(wèn)題上，如果地方政府操作不當(dāng)，很容易侵犯農(nóng)民和農(nóng)村的權(quán)益。第二個(gè)是，建新區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃區(qū)，項(xiàng)目完成時(shí)就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，屬于國(guó)有。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤保持不變的僅僅是農(nóng)用地和建設(shè)用地的總量，不是集體土地和國(guó)有土地的總量[6]。這又涉及到 集體土地征用 的問(wèn)題，由于是在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，而且重點(diǎn)是建設(shè)用地總量不變，地方政府在操作過(guò)程中亦易犯錯(cuò)誤。另外，由于掛鉤項(xiàng)目通常是跨區(qū)域項(xiàng)目，必須依靠政府強(qiáng)力的行政手段來(lái)支持才能順利完成。然而在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下，比較容易忽視民眾的意愿。民眾祖祖輩輩生活幾十甚至幾百年的地方，形成了特定的文化、特定的社會(huì)生態(tài)，他們是否愿意搬遷，是否愿意家園環(huán)境改變，是應(yīng)該考慮的。依靠行政規(guī)劃

六、可以享受地方稅種和相關(guān)附加減征的情形是什么

法律分析：地方稅務(wù)的減免和優(yōu)惠政策首先是由省自治區(qū)直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)決定，能夠享受減免和優(yōu)惠的稅種和相關(guān)附加稅減征的政策的，可以在50%的稅額幅度內(nèi)減征一定種類(lèi)的稅費(fèi)。具體可以咨詢(xún)當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)主管部門(mén)。例如對(duì)于小微企業(yè)，小規(guī)模納稅人來(lái)說(shuō)，就可以享受一系列的稅收減免政策。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》

第一條 為了加強(qiáng)稅收征收管理，規(guī)范稅收征收和繳納行為，保障國(guó)家稅收收入，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，制定本法。

第二條 凡依法由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的各種稅收的征收管理，均適用本法。

第三條 稅收的開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行;法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定?！?/p>

第四條 法律、行政法規(guī)規(guī)定負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人為納稅人。

法律、行政法規(guī)規(guī)定負(fù)有代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)的單位和個(gè)人為扣繳義務(wù)人。納稅人、扣繳義務(wù)人必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅款、代扣代繳、代收代繳稅款。

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投稿：史芮

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