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一、修建高速公路房屋拆遷補償?shù)姆ㄔ号袥Q書2025,湖南案例：未達成補償協(xié)議行政機關徑行強拆房屋被確認違法

湖南案例：未達成補償協(xié)議行政機關徑行強拆房屋被確認違法

基本案情

2021年，縣人民政府因修建高速公路項目，發(fā)布了征收土地公告，擬對包括劉某在內(nèi)的多戶房屋進行征收。劉某位于征收范圍內(nèi)的房屋被納入征收計劃。然而，在征收過程中，因?qū)φ魇昭a償安置方案不滿，劉某未與征收部門簽訂征收補償安置協(xié)議。2022年4月24日，縣高速公路建設協(xié)調(diào)指揮部及縣自然資源局、鎮(zhèn)人民政府共同向劉某作出《房屋征收補償安置告知書》。在未獲得劉某同意，且縣人民政府未責令劉某交出土地，也未申請人民法院強制執(zhí)行的情況下，縣自然資源局、鎮(zhèn)人民政府于2022年4月28日強制拆除了劉某的房屋。劉某不服，遂向法院提起訴訟。

雙方觀點

劉某認為：被告作出的《房屋征收補償安置告知書》不合法，超越法定職權(quán)，缺乏依據(jù)，且程序違法。被告未依法聽取劉某的意見，未組織聽證，征收過程嚴重違法被告的強制拆除行為嚴重違法，侵犯了劉某的合法權(quán)益。劉某要求賠償因違法強拆造成的各項損失，包括安置費、房屋及附屬設施補償安置費、拆遷獎勵金和其他損失。

被告認為，其強制拆除行為是基于征收補償安置方案進行的，且已對劉某進行了合理的補償。

裁判結(jié)果

確認縣自然資源局、鎮(zhèn)人民政府于2022年4月28日強制拆除劉某房屋的行政行為違法。

駁回劉某要求被告縣自然資源局、鎮(zhèn)人民政府賠償強制拆除房屋各項損失的起訴。

裁判要旨

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年修訂）第六十二條的規(guī)定，被告在劉某不履行《房屋征收補償安置告知書》確定的義務時，應依法申請人民法院強制執(zhí)行，而非徑行強制拆除劉某的房屋。因此，被告的強制拆除行為屬于超越職權(quán)的行政行為，明顯違法。

同時，因縣人民政府作出的土地征收公告已被市人民政府撤銷，且尚未作出新的土地征收公告，補償標準及安置方式尚未確定。因此，對于劉某的實際損失數(shù)額尚無具體的計算標準。秉持“先行政、后司法”的原則，認為本案的處理應待新的土地征收公告發(fā)布后再進行，故對劉某的賠償請求予以駁回。

溫馨提示

在征地拆遷過程中，行政機關應依法行使職權(quán)，確保征收程序的合法性和公正性。沒有強制執(zhí)行權(quán)的機關需向法院申請強制執(zhí)行。

二、高院判決：強拆導致行政協(xié)議未履行，該部分屬于直接損失，應賠償

眾所周知，行政賠償只能賠償“直接損失”。那么“雖非既得但又必然可得的財產(chǎn)利益損失”是否屬于直接損失呢？即因強拆或其他違法行為導致當事人簽訂的協(xié)議無法繼續(xù)履行，未履行部分是否屬于行政賠償中的直接損失，是否可以在行政賠償中一并予以解決呢？關于該問題，司法實踐中判決并不一致，有的法院就認為只有實際履行的才屬于直接損失。即便2022年5月1日起施行的《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十九條對“直接損失”作了進一步明確，但也未直接規(guī)定合同中的未履行部分是否屬于“直接損失”。

因此對于當事人來說，因強拆或其他違法行為導致協(xié)議無法繼續(xù)履行產(chǎn)生的合同損失，如果不計入“直接損失”予以賠償，當事人將只能另行提起合同之訴。如果是當事人與違法行政機關的行政協(xié)議還可依據(jù)《審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》進行解決，但如果涉及到與第三方的協(xié)議履行另行訴訟，又會涉及的到第三方是否存在過錯、是否屬于不可抗力等問題，甚至出現(xiàn)無法另行獲得補償?shù)那闆r，對當事人所產(chǎn)生的時間和訴訟風險都是巨大的。

近期，國恒弘毅律師團隊代理了一起類似案件，在查閱大量類似裁判、提供多輪代理意見、并經(jīng)過安徽省高院組織的庭審談話后，最終意見獲得了省高院的支持，裁定認為合同履行期間，因強拆行為導致合同無法繼續(xù)履行，未履行部分利益屬于必然可得利益，應當予以賠償。

基本案情：1、2004年，安徽A市民政局與B廣告公司簽訂行政合同書，授權(quán)B廣告公司在市內(nèi)設置廣告牌、經(jīng)營廣告發(fā)布的權(quán)限，至2028年終止，隨后B廣告公司一直在經(jīng)營該業(yè)務，與其他公司簽訂了大量廣告合同，并依規(guī)發(fā)布標牌廣告，收取廣告費用。

2、2014年，A市城管執(zhí)法局因城市市容管理，對B廣告公司設置的路名牌、廣告標牌進行了強拆，該強拆行為經(jīng)人民法院判決認定為違法強拆。

3、B廣告公司就違法強拆行為提起行政賠償，其中涉及到正在履行中廣告費損失賠償300余萬元、及截至2028年的廣告經(jīng)營權(quán)損失賠償800余萬。

4、經(jīng)A市一審法院、二審中院審理認為，B廣告公司“要求的租金損失（經(jīng)營損失）須通過合同的實際履行才能實現(xiàn)，并非已經(jīng)取得的利益喪失，系可得利益的喪失，不屬于國家賠償范圍”。

安徽省高院裁判要旨（2023）皖行賠申112號

關于行政賠償直接損失的范圍認定問題。基于最大程度地發(fā)揮國家賠償法維護和救濟受害行政相對人合法權(quán)益的功能與作用，對國家賠償法第三十六條中關于賠償損失范圍\"直接損失\"的理解，不僅包括既得財產(chǎn)利益的損失，還應當包括雖非既得但又必然可得的財產(chǎn)利益損失。案涉部分路名牌被拆除時，正處于合同履行期間，因強行拆除行為導致合同無法繼續(xù)履行，該未能履行部分利益屬于必然可得利益，應予適當考慮。

律師團隊主要代理意見2022年5月1日起施行的《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十九條明確規(guī)定了“直接損失”的范圍，其中“（一）存款利息、貸款利息、現(xiàn)金利息；（二）機動車停運期間的營運損失”均是屬于必然可得利益，并非已經(jīng)取得的利益喪失，因此已經(jīng)簽訂租賃合同并且在租賃期間內(nèi)的租金，市城管執(zhí)法局如未進行違法強拆，租金必然可以收取，其性質(zhì)屬于必然可得利益，屬于直接損失的范疇，即第二十九條第四款“對財產(chǎn)造成的其他實際損失”。

其次，申請人廣告發(fā)布合同仍在履行期間，每塊燈箱路名指示牌每月最低的發(fā)布費為 500 元，租金正在收取，因市行政執(zhí)法局的違法強拆行為導致正在必然可收取的租金被迫中斷，該損失屬于申請人實際發(fā)生的直接損失，應當予以賠償。

再次，大量司法裁判均認定租金損失屬于直接損失，參照 (2020)最高法行申 6908 號、(2017)皖行賠終42號、(2018) 吉行賠初1號、〔2004〕川行終字第48號、《關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》參考案例 9裁判要旨，最高人民法院經(jīng)審理認為，為了最大程度地發(fā)揮國家賠償法維護和救濟受害行政相對人合法權(quán)益的功能與作用，對該法第三十六條中關于賠償損失范圍之“直接損失”的理解，不僅包括既得財產(chǎn)利益的損失，還應當包括雖非既得但又必然可得的利益損失。本案中，如果沒有被上訴人違法強拆行為，上訴人是可以通過正在履行合同獲得合法的租金收益，故這部分利益屬于必然可得利益，應當納入國家賠償法規(guī)定的“直接損失”范圍，二審法院未支持上訴人正在履行的發(fā)布合同剩余履行期內(nèi)的租金損失明顯屬于法律法規(guī)適用錯誤。

申請人認為“法律面前人人平等”是我國法制的基本原則，是“類案同判”的法理基礎，只有堅持類案強制檢索，確保“類案同判”，才能滿足人民群眾對司法確定性的預期，提升司法公信力。上述系列案件對于審理本案再審案件具有較大的參考意義，審判機關未能保持同案同判的裁判尺度，導致實體裁判無法做到公平公正，值得貴院予以監(jiān)督。

其他類案報告：（2019）甘行賠終23號 甘肅省高級人民法院 天水慧敏文化傳播有限公司、天水市住房和城鄉(xiāng)建設局行政賠償判決書

裁判要旨

行政賠償?shù)姆秶欠ǘㄙr償范圍和填平補齊原則。《國家賠償法》第三十二條規(guī)定：“國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或者恢復原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復原狀?！钡谌鶙l第（四）項、第（八）項規(guī)定：“應當返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應的賠償金；”“對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償?！备鶕?jù)該規(guī)定，對財產(chǎn)權(quán)造成損害的，返還財產(chǎn)或者恢復原狀是首要的賠償方式；返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應的賠償金；若還有其他損害的，賠償范圍是直接損失。對“直接損失”的理解，它不僅包括實際財產(chǎn)的損失，還應當包括雖非既得但又必然可得的財產(chǎn)利益損失，也即現(xiàn)實可得利益的損害，這樣才符合該法的立法精神。本案中，因涉案被拆除的廣告牌在慧敏公司已取得的《戶外廣告登記證》經(jīng)營期限內(nèi)，廣告牌被拆除，且慧敏公司也因加害行為導致無法履行合同，將已經(jīng)收取的廣告費退還。該部分損失屬于必然可得的財產(chǎn)利益損失

（2019）湘行終1137號 湖南省高級人民法院 李光輝、邵陽市人民政府民政行政管理(民政)二審行政裁定書

裁判要旨

1997年邵陽市邀請上訴人李光輝投資建設人行天橋，并以邵陽市城市建設局的名義與其簽訂合同書，約定李光輝享有該人行天橋上三十年的廣告和電話亭經(jīng)營收益作為投資回報。在合同履行期間，行政機關應當遵守誠實守信原則，積極采取有效措施保護行政協(xié)議相對人的信賴利益和投資利益。即使邵陽市政府為了社會公共利益對天橋周邊環(huán)境進行建設改造，也不應當對天橋的廣告經(jīng)營環(huán)境造成負面影響，如果為了建設目的而不得不造成負面影響的，行政機關也應當對損害后果承擔相應的補救或補償責任。雖然項目開發(fā)商強興公司針對部分電話亭的關停損失對上訴人給予了賠付，但交通管制、圍擋施工以及其他建筑遮擋所造成的損失并未彌補。原審法院認為邵陽市人民政府為了工程建設采取的交通管制、圍擋施工及關閉電話亭的行為并未損害李光輝對人行天橋的廣告經(jīng)營權(quán)，與事實不符，本院予以糾正。

三、簽訂安置拆遷補償協(xié)議后拆除房屋是否違法

法律分析：簽訂安置拆遷補償協(xié)議后，一般來說，拆遷人要依照協(xié)議約定履行拆遷補償安置的義務，同時被拆遷人也要依約定履行騰空、交房的義務，交房后由拆遷人員組織進行拆除，如果被拆遷人沒有交房，拆遷人不能直接強行拆除，其可以依據(jù)合同責任要求被拆遷人履行合同義務，對于不履行的，也需要依照《行政強制法》的法定程序，作出行政強制決定，并催告，催告后仍不履行的依法執(zhí)行。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

四、騙取拆遷補償款定性

法律分析：騙取動遷款定詐騙罪。

法律依據(jù)：《中華人民共和國刑法》 第二百六十六條 詐騙公私財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

五、拆遷補償協(xié)議涉嫌行政訴訟結(jié)果能判刑嗎

拆遷補償協(xié)議行政訴訟法院是會受理的。人民法院受理公民、法人或其他組織提起的訴訟有包含對征收、征用決定及其補償決定不服的情況。所以，在征收過程中，拆遷補償協(xié)議行政訴訟，法院應當受理?！痉梢罁?jù)】《行政訴訟法》第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的。

六、簽了拆遷補償協(xié)議，行政機關不履行，怎么辦？

一、可以先復議拆遷補償協(xié)議是由房屋的所有人做為行政相對人和行政機關簽訂的，這屬于一個具體的行政行為，行政機關不積極履行協(xié)議的內(nèi)容屬于不作為，行政相對人可以到上一級的行政機關或者本級人民政府申請復議。比如是由縣級土地管理部門簽訂的補償協(xié)議，縣級土地管理部門不履行的，可以到縣政府或者是市的土地管理部門申請復議。但是并非所有的行政行為都可以申請復議，下列事項即是不可申請行政復議：

（一）執(zhí)行刑罰的行為。

（二）執(zhí)行勞動教養(yǎng)決定的行為。

（三）司法助理員對民間糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。

（四）資格考試成績評判行為。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請行政復議的行為。

二、可以到法院起訴我國《行政訴訟法》明確規(guī)定了行政訴訟的案件受理范圍，行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的就包含其中，因此行政相對人還可以到法院起訴。下列是行政訴訟的具體受案范圍：

（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；

（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；

（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；

（六）申請行政機關履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；

（七）認為行政機關侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；

（八）認為行政機關濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；

（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；

（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；

（十二）認為行政機關侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

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投稿：熊月安

內(nèi)容審核：趙雪玲律師