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市政府回收土地卻不予補(bǔ)償,最高法裁判精神:應(yīng)屬違法!

  • 發(fā)布時(shí)間:

    2024-03-20 11:22:42
  • 作者:

    圣運(yùn)律師
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為了公共利益政府作出的收回土地使用權(quán)的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)、公平的進(jìn)行補(bǔ)償。不能光征收不補(bǔ)償。如果補(bǔ)償未及時(shí)到位,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其收回行為違法。今日圣運(yùn)律師給大家?guī)?lái)的是一則最高院【(2016)最高法行再80號(hào)】發(fā)布的收回后不及時(shí)履行補(bǔ)償義務(wù)行為違法的典型案件。

市政府回收土地卻不予補(bǔ)償,最高法裁判精神:應(yīng)屬違法!

 
為了公共利益政府作出的收回土地使用權(quán)的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)、公平的進(jìn)行補(bǔ)償。不能光征收不補(bǔ)償。如果補(bǔ)償未及時(shí)到位,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其收回行為違法。今日圣運(yùn)律師給大家?guī)?lái)的是一則最高院【(2016)最高法行再80號(hào)】發(fā)布的收回后不及時(shí)履行補(bǔ)償義務(wù)行為違法的典型案件。
 
 
一、案情回顧
 
山西太原的某公司于2004年4月和2005年10月先后辦理了太原市某街道XX號(hào)的《國(guó)有土地使用證》,并于2006年3月1日辦理了《房屋產(chǎn)權(quán)證》。太原市政府為實(shí)施解放南路長(zhǎng)治路改造道路建設(shè),于2014年4月4日發(fā)布并政收告〔2014〕XX號(hào)《通告》,告知各有關(guān)單位和住戶,市政府決定收回解放南路長(zhǎng)治路道路建設(shè)所涉及87個(gè)單位776.85畝的國(guó)有土地使用權(quán)。涉及的單位和住戶自通告發(fā)布之日起15日內(nèi)帶有關(guān)土地手續(xù)到太原市國(guó)土資源局辦理土地使用權(quán)注銷手續(xù);逾期不交回的,將予以注銷?!锻ǜ妗份d明所涉某公司兩幅土地的面積分別為7.77平方米、741.73平方米,共749.5平方米?!锻ǜ妗饭居?014年4月10日《太原日?qǐng)?bào)》、山西省太原市國(guó)土資源局網(wǎng)站收地專欄。
 
公司不服,向人民法院提起訴訟要求撤銷該《通告》。理由有:第一,太原市政府在補(bǔ)償事宜均未落實(shí)的情況下,直接作出收回土地使用權(quán)的決定屬于程序違法;第二,國(guó)有土地使用權(quán)收回的主體是人民政府的土地行政主管部門,太原市政府作為地市一級(jí)的人民政府直接作出收回國(guó)有土地使用權(quán)的決定,屬于濫用行政權(quán)力;第三,收回國(guó)有土地使用權(quán)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,同時(shí)規(guī)劃手續(xù)的辦理須經(jīng)論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見,修改規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)依法辦理審批程序報(bào)批。
 
 
人民法院經(jīng)審理認(rèn)為:實(shí)施道路建設(shè)改造工程的需要,太原市政府與相關(guān)職能部門可以依法收回國(guó)有土地使用權(quán),但應(yīng)當(dāng)遵循法定的程序和步驟并應(yīng)依法及時(shí)解決補(bǔ)償問(wèn)題。在本案中,太原市政府收回該公司擁有使用權(quán)的749.5平方米土地時(shí),既未聽取安業(yè)公司的陳述申辯,也未對(duì)涉案土地的四至范圍作出認(rèn)定,尤其是至今尚未對(duì)安業(yè)公司進(jìn)行任何補(bǔ)償,不符合相關(guān)法律的規(guī)定。但因公共利益的需要,案涉批復(fù)無(wú)法被撤銷,依法確認(rèn)其違法,并責(zé)令太原市政府及時(shí)作出安置補(bǔ)償。
 
 
二、圣運(yùn)律師法律分析
 
 
 
針對(duì)本案,圣運(yùn)律師團(tuán)隊(duì)就征收中評(píng)估報(bào)告的相關(guān)問(wèn)題提供如下法律關(guān)鍵點(diǎn)供大家參考。
 
有征收必有補(bǔ)償,無(wú)補(bǔ)償則無(wú)征收。為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要,國(guó)家可以依法收回國(guó)有土地使用權(quán),也可征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋;但必須對(duì)被征收人給予及時(shí)公平補(bǔ)償,而不能只征收不補(bǔ)償,也不能遲遲不予補(bǔ)償。通常,征收決定應(yīng)當(dāng)包括具體補(bǔ)償內(nèi)容,因評(píng)估或者雙方協(xié)商以及其他特殊原因,征收決定未包括補(bǔ)償內(nèi)容的,征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在征收決定生效后的合理時(shí)間內(nèi),及時(shí)通過(guò)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議或者作出征收補(bǔ)償決定的方式解決補(bǔ)償問(wèn)題。征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)補(bǔ)償原則和公平補(bǔ)償原則。國(guó)家因公共利益需要使用城市市區(qū)的土地和房屋的,市、縣人民政府一般應(yīng)按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的程序和方式進(jìn)行,并應(yīng)根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》和《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》等規(guī)定精神,由專業(yè)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)在實(shí)地查勘的基礎(chǔ)上,根據(jù)被征收不動(dòng)產(chǎn)的區(qū)位、用途等影響被征收不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值的因素和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)狀況,綜合選擇市場(chǎng)法、收益法、成本法、假設(shè)開發(fā)法等評(píng)估方法對(duì)被征收不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,合理確定評(píng)估結(jié)果,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)國(guó)有土地上房屋所有權(quán)人補(bǔ)償內(nèi)容已經(jīng)包含了國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)模瑢?duì)同時(shí)收回的國(guó)有土地的土地使用權(quán)人不再單獨(dú)給予補(bǔ)償。
 
對(duì)被征收不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的時(shí)點(diǎn),一般應(yīng)當(dāng)為征收決定公告之日或者征收決定送達(dá)被征收人之日。因征收人原因造成征收補(bǔ)償問(wèn)題不合理遲延的,且被征收不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格明顯上漲的,被征收人有權(quán)主張以作出征收補(bǔ)償決定或者簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償基準(zhǔn)。被征收人對(duì)征收補(bǔ)償決定或者征收補(bǔ)償協(xié)議所確定的補(bǔ)償金額和其他內(nèi)容有異議的,可以依法提起行政訴訟。征收機(jī)關(guān)依法辦理相關(guān)提存等手續(xù)并書面告知被征收人領(lǐng)取補(bǔ)償款項(xiàng)、使用安置房屋等內(nèi)容的,被征收人無(wú)法定正當(dāng)理由拒絕領(lǐng)取的,征收機(jī)關(guān)對(duì)訴訟期間被征收財(cái)物價(jià)格上漲而形成的損失不承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。
 
 
 
溫馨提示
 
 
本案的典型意義在于:雖然基于公共利益的需要,經(jīng)過(guò)前批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后可以收回土地使用權(quán)進(jìn)行建設(shè)。但是此種收回行為必須做出合理的補(bǔ)償,并且補(bǔ)償一定要及時(shí)到位。正如本案中,雖然經(jīng)過(guò)太原市政府的批準(zhǔn)收回案涉公司的土地使用權(quán),但是補(bǔ)償卻遲遲沒(méi)有到位,該種征收嚴(yán)重?fù)p害了被征收人的合法權(quán)益。最高院在判決中指出,市政府有權(quán)作出收回決定,但必須及時(shí)補(bǔ)償并且補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)必須秉持公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t,否則收回土地使用權(quán)的行為應(yīng)屬違法。
 
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