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違法建筑強(qiáng)拆范圍是確實(shí)屬于違章違法的建筑,經(jīng)過限期要求拆除,仍然不拆除的可以強(qiáng)拆。依據(jù)我國現(xiàn)行法律,拆除違法建筑將不予以拆遷補(bǔ)償,即允許強(qiáng)拆。因此,對違法建筑的認(rèn)定查處也就格外重要。而對違法建筑的認(rèn)定和查處權(quán)取決于違法建設(shè)行為成因。成因不同,執(zhí)法主體也會不一樣。針對不同的違法情形,拆遷律師總結(jié),有權(quán)查處違法建設(shè)(建筑)的單位大致可以分為以下幾類。
(一)縣級以上地方人民政府土地行政主管部門——國土資源管理局
有權(quán)代表國家行使土地管理權(quán),對違法占地建設(shè)行為享有查處權(quán)。存在《土地管理法》第七十五條、第七十七條和第七十八條規(guī)定的違法占地建設(shè)情形之一的,國土局可依法作出處罰決定,責(zé)令限期改正、治理、停止施工或責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。但拆遷律師提醒大家,國土局沒有強(qiáng)拆權(quán),不能自行強(qiáng)制拆除違法建筑和設(shè)施。當(dāng)建設(shè)單位或者個(gè)人在訴訟期滿不起訴又不自行拆除的,應(yīng)該依據(jù)《土地管理法》第八十三條之規(guī)定,申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
(二)縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門——城鄉(xiāng)規(guī)劃局
有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃建設(shè)行為和非法臨時(shí)建設(shè)(建筑)進(jìn)行查處。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條和第六十六條規(guī)定,對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)以及非法臨時(shí)建設(shè)(建筑),可以結(jié)合具體情形作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、罰款、限期拆除及沒收實(shí)物或者違法收入等行政處罰。但當(dāng)事人不按照處罰決定要求停止建設(shè)或拆除的,城鄉(xiāng)規(guī)劃局不能徑行拆除,需要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定,向建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府提出申請,由縣政府責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。
(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府
系鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃建設(shè)的行為查處主體。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定,在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。
(四)工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)
對未依法辦理施工許可手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的違法行為,有權(quán)按照《建筑法》第六十四條之規(guī)定,作出責(zé)令改正、停止施工及罰款等處罰決定。
一、房屋拆遷協(xié)議應(yīng)該注意哪些?
1、空白協(xié)議不能簽
很多被拆遷戶遇到這樣一個(gè)情況,在與政府協(xié)商好滿意的補(bǔ)償后,政府拿出一份空白協(xié)議讓被拆遷戶簽字。政府還說我們補(bǔ)償都談好了,先把這份協(xié)議簽了,拿去蓋章或是上級審批之后就把補(bǔ)償金額填上去。
這個(gè)時(shí)候這種空白協(xié)議千萬不能簽,如果信以為真簽了協(xié)議,那么政府很有可能會隨意填寫,與當(dāng)初協(xié)商的補(bǔ)償相差很大,等拿到協(xié)議時(shí),才恍然大悟,只能啞巴吃黃蓮,即使起訴到法院也很難了。
2、違約責(zé)任一定要明確
一般來說,拆遷人答應(yīng)的補(bǔ)償條件,尤其是落實(shí)到合同條款中的補(bǔ)償條件,基本都能實(shí)現(xiàn),但是什么事情都是有萬一的,在簽訂合同的時(shí)候,也應(yīng)該提前防范可能出現(xiàn)的“萬一”,那么就必須明確約定違約責(zé)任。
所以,拆遷補(bǔ)償協(xié)議中,如:補(bǔ)償款發(fā)放的日期、安置房的交付日期、安置房的合格驗(yàn)收證明等,一定要約定違約責(zé)任,并且具體約定損失賠償額的計(jì)算方法。
3、拆遷補(bǔ)償協(xié)議一定要留底
拆遷補(bǔ)償協(xié)議是必須一式兩份的,被拆遷人手上必須要留一份。
但是在實(shí)踐中,拆遷方以文件需要留底、上級審批等理由,將被征收人的協(xié)議拿走。而被拆遷人因?yàn)槭掷餂]有補(bǔ)償協(xié)議原件,協(xié)議內(nèi)容得不到履行或者被篡改的情況時(shí)有發(fā)生。
違章建筑可以強(qiáng)。具體如下:1、沒有辦理土地使用證和報(bào)建手續(xù)的情況下擅自建設(shè)房子的,屬于違章建筑,在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門多次下達(dá)拆除通知而未自行拆除的,由當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法部門進(jìn)行強(qiáng)制拆除;2、對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告,限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。也就是說只有經(jīng)過復(fù)議和訴訟之后,被強(qiáng)拆人敗訴才會面臨強(qiáng)拆。3、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。法律依據(jù):《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。
違法建筑政府可以依法進(jìn)行強(qiáng)拆,但是并不等于允許公民、法人可以故意毀損、拆除違章建筑。
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。
第七條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù),未經(jīng)法定程序不得修改。
第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是,法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
第九條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃,服從規(guī)劃管理,并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。
第六十六條,建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的,由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;
(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;
(三)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。
第六十八條,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。
一、如何判定司法強(qiáng)拆是否合法
對于被征收人而言,在遭遇司法強(qiáng)拆時(shí),應(yīng)當(dāng)首先要判定自己面臨的司法強(qiáng)拆是否合法。其判定內(nèi)容主要從五個(gè)方面考量:
(1)是否具有合理合法的房屋征收補(bǔ)償決定
合理合法的房屋征收補(bǔ)償決定是司法強(qiáng)拆的基礎(chǔ),在房屋征收過程中,征收方?jīng)]有向被征收人作出、送達(dá)房屋征收補(bǔ)償決定或者補(bǔ)償決定明顯不合理、不合法,政府是不能實(shí)施拆除。
(2)申請強(qiáng)制執(zhí)行的主體是否適格
作出房屋征收決定的市縣人民政府才具有申請法院強(qiáng)拆的主體資格,其他主體均沒有申請法院強(qiáng)制拆除的資格。
(3)被征收人是否在規(guī)定期限內(nèi)不搬遷、不復(fù)議、不訴訟
根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定可知,只有在房屋征收補(bǔ)償決定確定的搬遷期間內(nèi)被征收人不搬遷、且在該決定通知到達(dá)被征收人之日起60天內(nèi)不提起行政復(fù)議、6個(gè)月內(nèi)不提起行政訴訟的情況下,政府才能向法院申請強(qiáng)制拆除房屋。因而,被征收人在收到征收補(bǔ)償決定時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過復(fù)議、訴訟的方式積極主動(dòng)的維護(hù)自己的權(quán)益。
(4)強(qiáng)制拆除的期限是否在有效期內(nèi)
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》第二條第三款可知,強(qiáng)制執(zhí)行的申請應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出;逾期申請的,除有正當(dāng)理由外,人民法院不予受理。
(5)被征收人是否得到合法合理補(bǔ)償
征收方在征收過程中應(yīng)當(dāng)保證被征收人得到合法、合理的補(bǔ)償,即安置房置換或足額的貨幣補(bǔ)償,政府在被征收方生活得不到保障的情況下,不得強(qiáng)制拆除被征收人的房屋。
強(qiáng)拆違章建筑若符合法定程序是合法的。根據(jù)我國《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定,強(qiáng)制拆除違章建筑之前應(yīng)當(dāng)提前十五日對當(dāng)事人進(jìn)行通知和催告,經(jīng)催告后當(dāng)事人不提出行政訴訟或行政復(fù)議,也不自行拆除的,行政機(jī)關(guān)可以對違章建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除。【法律依據(jù)】《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:(一)實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn);(二)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施;(三)出示執(zhí)法身份證件;(四)通知當(dāng)事人到場;(五)當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑;(六)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;(七)制作現(xiàn)場筆錄;(八)現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章,當(dāng)事人拒絕的,在筆錄中予以注明;(九)當(dāng)事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章;(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
違建以下情況下可以強(qiáng)拆:1、法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟;2、強(qiáng)制拆遷以補(bǔ)償決定為前提;3、必須對被征收人給予貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)房。違章建筑主要包括:1、未申請或申請未獲得批準(zhǔn),并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物;2、擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物;3、擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物;4、臨時(shí)建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物;5、通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。法律依據(jù):《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。第六十六條建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的,由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款:(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;(三)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。
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