征地拆遷中,村委會(huì)有哪些權(quán)利?,征地拆遷中,村委會(huì)有哪些權(quán)利,村委會(huì)在征地拆遷過程中,只能受權(quán)輔助政府行政機(jī)關(guān)完成具體的征地拆遷工作,而不能直接作為征收主體組織實(shí)施土地征收活動(dòng)。它并不能直接代表政府行使行政管理權(quán)力,也不能不問村民意見就自行
村委會(huì)在征地拆遷過程中,只能受權(quán)輔助政府行政機(jī)關(guān)完成具體的征地拆遷工作,而不能直接作為征收主體組織實(shí)施土地征收活動(dòng)。它并不能直接代表政府行使行政管理權(quán)力,也不能不問村民意見就自行全權(quán)代理。
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
一、征地拆遷中,村委會(huì)無權(quán)事項(xiàng):
1、村民委員會(huì)無權(quán)組織進(jìn)行征地拆遷
《土地管理法》第四十七條
國家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。
縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的,應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日,聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。
多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì),并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。
擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用,保證足額到位,與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議;個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時(shí)如實(shí)說明。
相關(guān)前期工作完成后,縣級(jí)以上地方人民政府方可申請征收土地。
2、村民委員會(huì)無權(quán)批準(zhǔn)進(jìn)行土地征收
《土地管理法》第四十六條
被征收下列土地的,由國務(wù)院批準(zhǔn):
(一)永久基本農(nóng)田;
(二)永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的;
(三)其他土地超過七十公頃的。
征收前款規(guī)定以外的土地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
征收農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,同時(shí)辦理征地審批手續(xù),不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,同時(shí)辦理征地審批手續(xù),不再另行辦理征地審批,超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。
因此,土地征收審批權(quán)集中于國務(wù)院和省級(jí)人民政府,根據(jù)被征收土地的不同類型,需要進(jìn)行不同的審批手續(xù)。村民委員會(huì)是沒有權(quán)力進(jìn)行審判的。
3、村民委員會(huì)無權(quán)私自收回集體土地使用權(quán)
《土地管理法》第六十六條
有下列情形之一的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),可以收回土地使用權(quán):
(一)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),需要使用土地的;
(二)不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的;
(三)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。
依照前款第(一)項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的,對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),依照雙方簽訂的書面合同辦理,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
4、村民委員會(huì)無權(quán)代替村民簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議
《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督?!?
因此,土地被征收時(shí),除非有被征收人委托,否則村民委員會(huì)是沒有權(quán)力代替被征收村民簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的?!洞逦瘯?huì)組織法》第三十六條規(guī)定:“村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的,受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷,責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任?!彼?,如果村民委員會(huì)隨意簽訂協(xié)議使被征收人權(quán)益受損的,可以申請人民法院予以撤銷。
5、村民委員會(huì)無權(quán)私自、隨意分配征地補(bǔ)償款
《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。”
《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定“征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須??顚S茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。”
村委會(huì)在征地拆遷過程中的權(quán)利并不大,但對(duì)于拆遷的基礎(chǔ)工作是非常重要的,特別是對(duì)于相關(guān)拆遷政策的宣傳上,可以作出很好的作用,另外對(duì)于部分對(duì)拆遷過程中有異議的人民群眾,也是可以進(jìn)一步進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的作用,避免出現(xiàn)矛盾和糾紛。
法律分析:村委員并不是土地征收拆遷的主體,土地征收拆遷的主體是國家,國家在公共利益需要的情況下,可以對(duì)土地進(jìn)行征收。中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。
法律依據(jù):《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需要征收房屋的,由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定:
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;
(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
法律分析:存在,只要戶口不變,村委會(huì)就會(huì)存在。
法律依據(jù):《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》 第三條 村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少,按照便于群眾自治,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立。村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整,由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出,經(jīng)村民會(huì)議討論同意,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
依據(jù)我國土地管理法的規(guī)定,村委員并不是土地征收拆遷的主體,土地征收拆遷的主體是國家,國家在公共利益需要的情況下,可以對(duì)土地進(jìn)行征收。
《土地管理法》第二條
中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。
全民所有,即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。
任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
國家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。
國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是,國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。
一、農(nóng)村土地征收賠償標(biāo)準(zhǔn)
土地補(bǔ)償費(fèi)一般由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成。
1、土地征收的土地補(bǔ)償費(fèi)用
執(zhí)行區(qū)片綜合地價(jià)。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素,并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。
2、土地征收的安置補(bǔ)助費(fèi)
按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。
3、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市制定。
4、其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等,要根據(jù)具體情況和有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商,編制投資概算,列入初步設(shè)計(jì)概算報(bào)批。拆遷農(nóng)田水利設(shè)施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場、墳?zāi)?、廁所、豬圈等的補(bǔ)償,參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定,繳納耕地占用稅。
在司法實(shí)踐中,對(duì)于征地拆遷行為,應(yīng)當(dāng)由國家的相關(guān)行政機(jī)關(guān)與村委會(huì)共同做好工作,特別是對(duì)于征地政策的宣傳和村民人員的溝通協(xié)調(diào)工作,村委會(huì)應(yīng)當(dāng)盡力做好工作,配合相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)征地工作進(jìn)行處理,如果存在異議的,可以訴訟來進(jìn)行處理。
征地拆遷中,村委會(huì)有哪些權(quán)利
村委會(huì)在征地拆遷過程中,只能受權(quán)輔助政府行政機(jī)關(guān)完成具體的征地拆遷工作,而不能直接作為征收主體組織實(shí)施土地征收活動(dòng)。它并不能直接代表政府行使行政管理權(quán)力,也不能不問村民意見就自行全權(quán)代理。
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
征地拆遷中,村委會(huì)無權(quán)事項(xiàng):
1、村民委員會(huì)無權(quán)組織進(jìn)行征地拆遷
《土地管理法》第四十七條規(guī)定:“國家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯??!?/p>
因此,根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定,縣級(jí)以上地方政府有權(quán)進(jìn)行土地征收工作,村委會(huì)是沒有職權(quán)進(jìn)行的。所以如果在現(xiàn)實(shí)生活中,遇到村委會(huì)要求進(jìn)行土地征收的,則是違法的。
2、村民委員會(huì)無權(quán)批準(zhǔn)進(jìn)行土地征收
《土地管理法》第四十六條規(guī)定:“征收下列土地的,由國務(wù)院批準(zhǔn):(一)永久基本農(nóng)田(二)永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的(三)其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。征收農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,同時(shí)辦理征地審批手續(xù)。不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,同時(shí)辦理征地審批手續(xù),不再另行辦理征地審批,超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批?!?/p>
因此,土地征收審批權(quán)集中于國務(wù)院和省級(jí)人民政府,根據(jù)被征收土地的不同類型,需進(jìn)行不同的審批手續(xù)。村委員會(huì)是沒有權(quán)力進(jìn)行審判的。
3、村民委員會(huì)無權(quán)私自收回集體土地使用權(quán)
《土地管理法》第六十五條規(guī)定:“有下列情形之一的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),可以收回土地使用權(quán):(一)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),需要使用土地的;(二)不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的;(三)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的?!?/p>
因此,現(xiàn)實(shí)中為了推進(jìn)土地征收進(jìn)程,而存在的村民委員會(huì)隨意收回村民土地使用權(quán)的情況,顯然是違法的。想要收回土地使用權(quán),必須在滿足上述任一條件的情況下,報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。
4、村民委員會(huì)無權(quán)代替村民簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議
《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督?!?/p>
因此,土地被征收時(shí),除非有被征收人委托,否則村民委員會(huì)是沒有權(quán)力代替被征收村民簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的?!洞逦瘯?huì)組織法》第三十六條規(guī)定:“村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的,受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷,責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。”所以,如果村民委員會(huì)隨意簽訂協(xié)議使被征收人權(quán)益受損的,可以申請人民法院予以撤銷。
5、村民委員會(huì)無權(quán)私自、隨意分配征地補(bǔ)償款
《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須??顚S茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督?!?/p>
因此,根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定,征收土地時(shí),土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)都不是直接發(fā)放給被征收村民,而是歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
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投稿:戴夢慧
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