集體土地買賣征收補(bǔ)償糾紛,集體土地買賣征收補(bǔ)償糾紛,1、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的性質(zhì)和歸屬法律規(guī)定不明確。承包地之外的農(nóng)村集體土地被征用,征收方向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付地上附著物和青苗費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),其歸屬法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定。由于農(nóng)村
1、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的性質(zhì)和歸屬法律規(guī)定不明確。承包地之外的農(nóng)村集體土地被征用,征收方向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付地上附著物和青苗費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),其歸屬法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定。由于農(nóng)村土地權(quán)屬的立法界定不清,大量的補(bǔ)償費(fèi)無法為農(nóng)民所掌握,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。依照現(xiàn)行法律規(guī)定,青苗補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)分配給該物的所有者,通常為農(nóng)民個(gè)人所享有;安置補(bǔ)助費(fèi)國家規(guī)定應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織所享有,若農(nóng)民自謀職業(yè),應(yīng)發(fā)給農(nóng)民個(gè)人。但現(xiàn)行的立法模式并沒有為“集體”作出嚴(yán)格界定,現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村集體土地一般存在三種模式,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有,村民委員會(huì)集體所有,村民小組集體所有。對所有權(quán)主體多級性和不確定性的規(guī)定,反而造成了集體土地所有權(quán)主體的虛位,導(dǎo)致了集體土地人人所有,卻人人無權(quán)。因?yàn)檗r(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制以后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大多解散,原來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地已經(jīng)分給各村內(nèi)小組的農(nóng)戶承包經(jīng)營,而且當(dāng)初分地的時(shí)候土地權(quán)屬登記手續(xù)大多不健全,在土地未被征收時(shí)這種潛在的權(quán)屬不清問題一般不太引人注意,但是當(dāng)面臨補(bǔ)償金的時(shí)候,三個(gè)主體都爭搶土地補(bǔ)償金,即使屬于村內(nèi)小組所有的土地被征收后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村克扣、截留補(bǔ)償金的不正常現(xiàn)象大量存在,補(bǔ)償金落實(shí)到真正土地權(quán)利人手中的所剩無幾。
2、國家農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。我國《土地管理法》規(guī)定的征收土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)都是按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計(jì)算的,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基準(zhǔn)是農(nóng)地的年產(chǎn)值,而土地補(bǔ)償費(fèi)的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān),而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯,法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較土地實(shí)際產(chǎn)出價(jià)值而言往往失真。由于政府作為利益參與方分享土地征收的利益,被征收方又極少參與征收過程,導(dǎo)致很多地方政府常常按照法定最低標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償甚至連法定的最低標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)不到,在自由裁決的權(quán)限內(nèi),出現(xiàn)顯失公平的不合理現(xiàn)象更是常見。實(shí)踐中政府往往以支付較低的補(bǔ)償費(fèi)為對價(jià)獲得土地,再以很高的土地使用權(quán)出讓金轉(zhuǎn)入市場,但失地的集體組織和農(nóng)民卻不能從增值中獲利。
3、補(bǔ)償程序不完善,司法救濟(jì)難到位。補(bǔ)償過程中雖有公告和聽證的規(guī)定,但缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽證的保障渠道。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定,補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民,對農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動(dòng)補(bǔ)償方案,極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。另外,發(fā)生糾紛后,法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理,司法保護(hù)不能實(shí)現(xiàn)?,F(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟(jì)途徑,《土地管理法》第十六條的規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟(jì)途徑,而不包括土地征收補(bǔ)償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定,征收各方不能對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見的,由征收部門裁定,而且該裁定為終局裁定,相對人不能向人民法院起訴。這種制度安排,給征收方以過大的權(quán)力,而被征收方連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒有。雙方的攻防武器嚴(yán)重失衡,極易造成對被征收人利益的損害。
集體土地征收補(bǔ)償?shù)奶幚?,由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)?!皡f(xié)調(diào)”,即“協(xié)商調(diào)解”,屬于非訴訟解決爭議的一種方法?!锻恋毓芾矸ā?、《土地管理法實(shí)施條例》對協(xié)調(diào)的具體步驟沒有特別規(guī)定,由主持協(xié)調(diào)的政府裁量確定?!皡f(xié)調(diào)”程序簡便靈活,如能夠解決爭議,與訴訟相比,則它具有低成本、高效率的特點(diǎn)。如對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)不成的,則由批準(zhǔn)征用土地的政府裁決。依照《土地管理法》的規(guī)定,這里的“批準(zhǔn)征用土地的政府”是指國務(wù)院和省級政府。
一、農(nóng)村征地?zé)o法與征收方達(dá)成拆遷安置怎么辦
拆遷安置的對象是房屋的使用人。使用人可能是房屋的所有人,也可能是房屋的承租人等其他實(shí)際使用人。使用人有權(quán)要求拆遷人給予安置,拆遷人對使用人進(jìn)行拆遷安置是拆遷人的法定義務(wù)。拆遷安置一般通過拆遷人與被拆遷人以協(xié)議的方式進(jìn)行,就安置的方式、地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)成協(xié)議,規(guī)定于拆遷協(xié)議中。
但是如果雙方不能就安置事宜達(dá)成協(xié)議,任何一方均可申請房屋拆遷主管部門裁決;一旦主管部門作出裁決,就成為一種具體的行政行為。安置可以一次性解決安置住房,也可以由拆遷人通過周轉(zhuǎn)房(或者支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi),由被拆遷人自行解決),先行臨時(shí)過渡,緩解解決安置用房。如果安置用房不能一次性解決的,應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中明確過渡期限,這樣拆遷安置就可以分為兩種,一種是一次性安置,另一種是過渡性安置。新《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對安置對象沒有舊《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的具體,只要是被拆除房屋的使有權(quán)人都應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中得以確認(rèn)和安置安排。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第二款“征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決”之規(guī)定,所以應(yīng)由批準(zhǔn)征收土地的人民政府通過裁決的方式確定閔先生的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并作出征地拆遷補(bǔ)償安置決定。
二、征地糾紛解決方案有哪些?
征地糾紛解決方案:
(一)征地糾紛行政訴訟:是指公民法人對具體行政行為不服而向人民法院起訴,有人民法院進(jìn)行審理并作出判決、裁定的司法程序。
(二)征地糾紛行政復(fù)議:是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為,認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益,依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請,行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查,并作出行政復(fù)議決定的行政行為。是公民,法人或其他組織通過行政救濟(jì)途徑解決行政爭議的一種方法。
(三)征地糾紛中的民事訴訟。
(四)征地補(bǔ)償協(xié)調(diào)裁決。征地補(bǔ)償裁決也可以稱之為征地補(bǔ)償協(xié)調(diào)與裁決,是指對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決,這是國家為減少、解決征地糾紛而推行的制度。
(五)征地糾紛聽證制度。征地糾紛聽證制度是指在土地征收糾紛中擬作出行政處罰、行政許可決定,制定規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí),主管部門組織聽證,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則,充分聽取公民、法人和其他組織的意見,保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利的制度。它可以分為兩類,一類是主管部門依職權(quán)組織的聽證,一種是申請人申請才組織的聽證。
1、地上附著物補(bǔ)償費(fèi),是對被征收土地上的建筑物,構(gòu)筑物,如房屋,水井,道路,管線等的拆遷和恢復(fù)費(fèi),以及被征收土地上林木的補(bǔ)償或者砍伐費(fèi)等。青苗補(bǔ)償費(fèi),是對被征收土地上生長的農(nóng)作物,如水稻,小麥,玉米等造成的損失所給予的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。國家征收土地時(shí),必然會(huì)對承包經(jīng)營戶的財(cái)產(chǎn)造成損失,為了彌補(bǔ)被征地農(nóng)戶在農(nóng)田基本建設(shè)中投入的損失,理應(yīng)對被征地農(nóng)戶予以補(bǔ)償。當(dāng)發(fā)包方即村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)收到上述費(fèi)用后,有義務(wù)將這些費(fèi)用支付給相關(guān)的農(nóng)戶。如果拒不支付,則構(gòu)成對這些農(nóng)戶的侵權(quán)。
2、征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用,不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
3、目前,農(nóng)村集體在收到土地補(bǔ)償費(fèi)后,是否能夠在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行分配,各地的做法不盡相同。有的省通過地方性法規(guī)定等方式明確禁止土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行分配,但另外一些地方則以文件或者地方性法規(guī)的方式對此種做法予以認(rèn)可。有的省則對此問題沒有規(guī)定。最高人民法院明確規(guī)定,發(fā)包方可以依照法律規(guī)定的民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。
一、征地補(bǔ)償款歸誰所有
1、土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有的是村集體(并非村委會(huì))有的是村民小組集體。村集體有權(quán)以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的形式,決定征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用,村集體可以將該集體收入用于開辦集體企業(yè),發(fā)展公益建設(shè),可以分配到各戶,可以分配給被征用承包經(jīng)營土地的村民。而村集體依法對其所有征地補(bǔ)償款作出的處理,應(yīng)承認(rèn)其合法性。若村集體將征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配,則該部分征地補(bǔ)償費(fèi)權(quán)屬依法發(fā)生轉(zhuǎn)移,集體與成員間因分配決議而產(chǎn)生了權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
2、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。
3、對于安置補(bǔ)償費(fèi)的歸屬,需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
4、根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法第17條規(guī)定,同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換,雙方對互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換,當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬來判斷,土地承包經(jīng)營權(quán)是誰的,該部分補(bǔ)償就是誰的。
根據(jù)當(dāng)?shù)厥?、縣級人民政府制定的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
法律依據(jù):《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括:
(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;
(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;
(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償?! ?/p>
市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)?! ?/p>
第二十一條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
法律分析:土地征收補(bǔ)償糾紛,首先根據(jù)糾紛內(nèi)容區(qū)分為行政訴訟和民事訴訟,如對于非法占地的行為,從民事角度考慮我們可以起訴民事侵權(quán),要求停止侵害、賠償損失、恢復(fù)原狀。對于已經(jīng)簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議,如果該協(xié)議簽訂過程中存在脅迫等手段,則從民事訴訟的角度起訴撤銷該協(xié)議。指對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決,這是國家為減少、解決征地糾紛而推行的制度。機(jī)制可以分為兩個(gè)部分,一是協(xié)調(diào),而是裁決,協(xié)調(diào)是裁決的前置,未經(jīng)協(xié)調(diào)的不能進(jìn)入裁決。
法律依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》
第十四條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。
單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議,由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
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