一、征收農(nóng)村土地的前提條件是什么？

1、征收農(nóng)村的土地的法定條件是什么?

根據(jù)法律的規(guī)定，征收或者征用集體土地的前提條件是：為了公共利益的需要(或者因搶險、救災(zāi)等緊急需要)，即，無論政府是永久性地征收農(nóng)民集體土地的所有權(quán)，還是臨時征用農(nóng)民集體土地的使用權(quán)，其征收、征用的目的，都必須是為了公共利益。但是，以公共利益需要征收、征用集體土地時，其目的不能泛化和抽象化，而應(yīng)具體化。

2、公共利益的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么?

學(xué)者們認為對公共利益的界定不是某一個或幾個標(biāo)準(zhǔn)可以明確的，它需要綜合運用各種標(biāo)準(zhǔn)來進行判斷：

(1)法定性標(biāo)準(zhǔn)。是指公共利益必須通過法律來確定，只有屬于法律明確規(guī)定的屬于為了公共利益的需要的范圍的事項，才能夠?qū)竦姆课萦枰哉魇铡?

(2)公眾收益標(biāo)準(zhǔn)。是指公共利益必須是能夠讓不特定的多數(shù)人享有利益。

(3)用途效果標(biāo)準(zhǔn)。是指公共利益必須能最終有效促進全體社會成員的社會福利。

(4)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。我們在判斷一個項目是否屬于公共利益時，不僅要看此項目是否促進當(dāng)代人的發(fā)展，而且還要考證此項目是否會對后代人的發(fā)展造成負面影響。

3、土地征收中公共利益的特點

(1)應(yīng)當(dāng)具有基本的公認性。重要公共利益必然是與相關(guān)范圍內(nèi)的人都有關(guān)的，是每個人都能感受甚至都需要的，甚至是所有人都會認可的。比如說前述國防利益與重要交通與基礎(chǔ)建設(shè)事項，以及《國有土地上房屋征收與補償條例》中規(guī)定的一些事項。相反，像一些形象工程，如果僅僅政府認為重要，而民眾并不認為重要的話，就不應(yīng)當(dāng)認為是重要的公共利益。土地房屋這樣的重要財產(chǎn)不僅代價高，而且是數(shù)量有限、不可再生并難以復(fù)原的，本就只應(yīng)用于那些都認可而不是存在爭議的事項上。

(2)應(yīng)當(dāng)具有基本性或普遍需要性。公共利益按其本性來說是沒有盡頭的，而土地資源卻是有限的，所以只能把征收土地用在基本的公共利益和公共需要中去。對于那些還不屬于基本需求的東西，比如高爾夫球場，只應(yīng)當(dāng)讓那些有特殊偏好和優(yōu)越條件的人自己承擔(dān)享受這種利益的代價，而沒理由讓沒有相關(guān)需要的公眾為其負擔(dān)代價。而且，各式各樣的非基本需要性質(zhì)上與其說是公共利益，不如說是那些特殊偏好者的部分人利益。

(3)作為土地征收依據(jù)的公共利益應(yīng)當(dāng)具有必須性、必要性。在有些人會有特殊偏好的同時，每個人的需求和欲望也是沒有止境的，但由于任何社會資源都是有限的，理性社會只能滿足那些與社會發(fā)展水平相當(dāng)?shù)?、必要和必須的公共利益，而不會追求那些非基本需要的奢侈品?

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《中華人民共和國土地管理法》

第三十五條永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。禁止通過擅自調(diào)整縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。

第四十七條國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯?。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

第四十八條征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民

二、土地征收的條件是什么

法律分析：土地征收必須符合以下條件：

1、征收土地是為了公共利益的需要。

2、需要經(jīng)過國務(wù)院或有關(guān)人民政府的批準(zhǔn)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法 》

第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。 全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。 任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。 國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。 國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。

第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)或者其授權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

三、農(nóng)村土地征收要滿足哪些條件

土地征收的實體法定條件包括公共利益的需要和合理補償原則。根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定，國家可以依法對土地實行征收，但新的土地管理法對公共利益的范圍沒有具體界定。然而，立法機關(guān)對公共利益更為審慎，并沒有延續(xù)舊的土地管理法的提法。同時，合理補償原則是土地征收的核心條件，確保被征收土地者得到公平合理的補償，體現(xiàn)了對私權(quán)的尊重。

法律分析

1、為了公共利益的需要是土地征收實體法定條件中最基本的條件。

現(xiàn)行《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律的規(guī)定對土地實行征收?！薄锻恋毓芾矸ā返?條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或征用并給予補償?！睆囊陨狭⒎ǖ淖兓覀兛梢钥闯?，雖然新的土地管理法對公共利益的范圍沒有界定，給我們具體適用法律造成了困難。但是沒有延續(xù)舊的土地管理法第21條的提法，這說明立法機關(guān)對公共利益也較之以前更為審慎。

2、合理補償原則是土地征收實體法律制度中最核心的條件。

國家基于主權(quán)者地位,出于公共利益目的,可以強制性地取得特定主體的財產(chǎn)權(quán),相對人負有容忍義務(wù),但這并不意味著其財產(chǎn)權(quán)可以任意被侵害。如果將為社會公共福利而造成的損失轉(zhuǎn)嫁由特定人承擔(dān)卻不給予合理補償,無異于對私權(quán)的肆意侵奪,對權(quán)利人極為不公平。因此,對被征收土地者予以公平合理的補償,使其對土地的實物所有權(quán)或者相關(guān)權(quán)利轉(zhuǎn)換為財產(chǎn)權(quán)價值形態(tài),乃是社會公平正義的必然要求,同時也體現(xiàn)了國家對私權(quán)的尊重。

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拓展延伸

農(nóng)村土地征收的法律法規(guī)和程序

農(nóng)村土地征收是指為了國家、集體或公共利益需要，依法對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的土地進行征收的行為。其法律法規(guī)和程序主要包括《中華人民共和國土地管理法》、《農(nóng)村土地征收與補償條例》等。具體程序一般包括征收計劃的制定、公告和聽證、征收決定的發(fā)布、補償協(xié)議的簽訂、補償款的支付等。征收條件主要包括征收目的符合法律規(guī)定、征收范圍明確、征收程序合法合規(guī)、征收補償合理等。農(nóng)村土地征收的法律法規(guī)和程序的遵守和執(zhí)行，有助于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

合理補償是土地征收的核心條件，確保公共利益與私權(quán)的平衡。立法機關(guān)對公共利益的審慎態(tài)度體現(xiàn)在新的土地管理法中。農(nóng)村土地征收的程序和法律法規(guī)的遵守，有助于保障農(nóng)民的權(quán)益，促進農(nóng)村發(fā)展。了解更多相關(guān)內(nèi)容可通過網(wǎng)上搜索查詢。

法律依據(jù)

中華人民共和國防沙治沙法（2018修正）：第四章 沙化土地的治理 第二十三條 沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關(guān)部門、單位和個人，因地制宜地采取人工造林種草、飛機播種造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，恢復(fù)和增加植被，治理已經(jīng)沙化的土地。

中華人民共和國防沙治沙法（2018修正）：第三章 土地沙化的預(yù)防 第十九條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，在編制流域和區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃和供水計劃時，必須考慮整個流域和區(qū)域植被保護的用水需求，防止因地下水和上游水資源的過度開發(fā)利用，導(dǎo)致植被破壞和土地沙化。該規(guī)劃和計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴格實施。

沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。

中華人民共和國防沙治沙法（2018修正）：第三章 土地沙化的預(yù)防 第二十條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府，不得批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地；已經(jīng)開墾并對生態(tài)產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)當(dāng)有計劃地組織退耕還林還草。

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內(nèi)容審核：趙雪玲律師

來源：中國法院網(wǎng)-征收農(nóng)村土地的前提條件是什么？，