重慶市人民政府關(guān)于貫徹大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知

　　渝府發(fā)〔2008〕128號(hào)

　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　為妥善處理我市大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置的有關(guān)問(wèn)題，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例〉的通知》(渝府發(fā)〔2007〕64號(hào))和《重慶市人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》(渝府發(fā)〔2008〕45 號(hào))有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就貫徹國(guó)務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院令第471號(hào))有關(guān)事項(xiàng)補(bǔ)充通知如下：

　　一、關(guān)于移民安置規(guī)劃大綱及規(guī)劃的編制和審批

　　大中型水利水電工程應(yīng)在可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃應(yīng)由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門委托具有與工程設(shè)計(jì)相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。由國(guó)家或市級(jí)審批(核準(zhǔn))的大中型水利水電工程，其移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告)審批(核準(zhǔn))前，報(bào)市大中型水利水電工程移民管理機(jī)構(gòu)初審或?qū)彶楹髨?bào)國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)或市人民政府審批;其移民安置規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)或市大中型水利水電工程移民管理機(jī)構(gòu)審核同意后，隨項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告)一并報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門或市投資主管部門審批(核準(zhǔn))。

　　二、關(guān)于建設(shè)用地審批

　　(一)依法批準(zhǔn)的流域規(guī)劃確定的大中型水利水電工程，建設(shè)項(xiàng)目用地納入項(xiàng)目所在地的土地利用總體規(guī)劃。大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)(核準(zhǔn))后，項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)列入土地利用年度計(jì)劃。國(guó)家和市重點(diǎn)支持的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，土地征收后，按國(guó)務(wù)院和市政府的有關(guān)規(guī)定供應(yīng)土地。

　　(二)大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目用地，必須依法申請(qǐng)并辦理審批手續(xù)，可以按批復(fù)的工程初步設(shè)計(jì)確定的分期建設(shè)方案報(bào)批征收土地。為應(yīng)急搶險(xiǎn)需要興建的防洪、治澇、供水等工程，可以先行使用土地，事后補(bǔ)辦用地手續(xù)。

　　三、關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)征收耕地的補(bǔ)償。

　　大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的8—10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6—8倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和應(yīng)不低于該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的16倍。上述土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使征地移民保持原有生活水平或明顯低于被征耕地相鄰地段國(guó)家或市級(jí)其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，在編制移民安置規(guī)劃前，項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)提高土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于相鄰地段其他建設(shè)用地的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)征用林地的補(bǔ)償。

　　大中型水利水電工程建設(shè)征收林地的補(bǔ)償費(fèi)按該工程征收耕地土地補(bǔ)償費(fèi)的80%進(jìn)行補(bǔ)償。以林地為主要收入來(lái)源，因林地被征用確需進(jìn)行安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)按土地管理法規(guī)或有關(guān)規(guī)定辦理。征用集體或個(gè)人所有的林地，林木及其附著物補(bǔ)償費(fèi)按《重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定的平均標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;征用國(guó)有林地，林木及附著物補(bǔ)償費(fèi)按《重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　(三)征收牧草地、園地、養(yǎng)殖水面及其他土地的補(bǔ)償。

　　大中型水利水電工程征收牧草地、園地、養(yǎng)殖水面，其補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照該工程征收耕地的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。征收除耕地、林地、牧草地、園地、養(yǎng)殖水面以外的其他土地，按征收耕地標(biāo)準(zhǔn)的 1/2 支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。大中型水利水電工程使用未確定給單位或者個(gè)人使用的國(guó)有未利用土地不予補(bǔ)償，但對(duì)已種植作物的國(guó)有河灘地可給予青苗補(bǔ)償費(fèi)。

　　(四)農(nóng)村房屋、青苗和地上構(gòu)(附)著物補(bǔ)償。

　　大中型水利水電工程征收土地范圍內(nèi)的農(nóng)村房屋、青苗和地上構(gòu)(附)著物，參照各區(qū)縣(自治縣)人民政府貫徹渝府發(fā)〔2008〕45號(hào)文件制定的有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

　　四、關(guān)于移民安置

　　大中型水利水電工程征地移民以農(nóng)業(yè)安置為主，以農(nóng)轉(zhuǎn)非安置為輔，具體安置方式由移民所在區(qū)縣(自治縣)人民政府在聽(tīng)取移民意愿和移民安置區(qū)居民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定。

　　(一)農(nóng)業(yè)安置。

　　農(nóng)村移民在本區(qū)縣(自治縣)調(diào)劑土地安置的，區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)與安置社(組)簽訂協(xié)議，并將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和應(yīng)分得的集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)直接全額兌付給安置社(組)。農(nóng)村移民在我市行政區(qū)域內(nèi)其他區(qū)縣(自治縣)安置的(含移民自愿投親靠友，以接收地縣級(jí)人民政府出具的接收證明為依據(jù))，移民遷出地區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)與移民安置地區(qū)縣(自治縣)人民政府簽訂移民安置協(xié)議，并及時(shí)將相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)撥付給移民安置地區(qū)縣(自治縣)人民政府，用于安置移民的生產(chǎn)和生活。搬遷費(fèi)及移民個(gè)人所有的房屋和附屬建筑物、零星樹(shù)木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，由移民遷出地區(qū)縣(自治縣)人民政府與移民簽訂補(bǔ)償協(xié)議，直接全額兌付給移民。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，農(nóng)村移民住房采取自建房的方式進(jìn)行安置，移民個(gè)人所有的房屋和附屬建筑物按照所在區(qū)縣(自治縣)人民政府貫徹渝府發(fā)〔2008〕45號(hào)文件制定的征收土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上浮50%給予補(bǔ)償。農(nóng)村移民建房按有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地手續(xù)，免繳各種稅費(fèi)。大中型水利水電工程的農(nóng)村移民按照國(guó)家規(guī)定享受相應(yīng)的后期扶持政策。

　　(二)農(nóng)轉(zhuǎn)非安置。

　　農(nóng)村集體土地被征收后，無(wú)法通過(guò)土地調(diào)劑進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置并達(dá)到安置前生產(chǎn)生活水平的，可以按照渝府發(fā)〔2008〕45號(hào)文件和各區(qū)縣(自治縣)人民政府貫徹該文件的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非安置。農(nóng)轉(zhuǎn)非安置的移民，原則上按照統(tǒng)建房的方式建設(shè)安置房屋。農(nóng)轉(zhuǎn)非移民人均住房建筑面積按照各區(qū)縣(自治縣)人民政府貫徹渝府發(fā)〔2008〕45號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。安置房建筑面積超過(guò)人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分由移民個(gè)人參照當(dāng)?shù)仄胀ㄉ唐贩康钠骄蹆r(jià)補(bǔ)足價(jià)差。農(nóng)轉(zhuǎn)非移民安置房建設(shè)用地由所在地區(qū)縣(自治縣)人民政府予以劃撥，由移民工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)招標(biāo)的方式確定建設(shè)單位修建，并享受經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。不愿意參加住房統(tǒng)建集中安置、確需進(jìn)行分散安置的農(nóng)轉(zhuǎn)非移民，經(jīng)本人向工程項(xiàng)目業(yè)主或區(qū)縣(自治縣)人民政府申請(qǐng)，按該工程農(nóng)轉(zhuǎn)非移民統(tǒng)建安置房的平均綜合造價(jià)進(jìn)行房屋貨幣補(bǔ)償。農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)、生活困難救助等按照有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　五、關(guān)于大中型水利工程征地優(yōu)惠政策

　　國(guó)家和市級(jí)重點(diǎn)大中型水利工程免繳被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)、建設(shè)工程規(guī)劃綜合費(fèi)、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi);免繳征地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，但應(yīng)完善有關(guān)手續(xù)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分成部分、耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)及建設(shè)用地森林植被恢復(fù)費(fèi)按照即征即返的方式辦理。大中型水利工程建設(shè)所涉及的區(qū)縣(自治縣)不得自行確定收費(fèi)項(xiàng)目。

　　六、其他事項(xiàng)

　　(一)各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門要深入開(kāi)展大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，向群眾做好政策解釋說(shuō)明，避免政策調(diào)整后群眾理解偏差引起社會(huì)不穩(wěn)定。對(duì)征地補(bǔ)償和移民安置過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要高度重視，密切關(guān)注，妥善化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　(二)市人民政府對(duì)各區(qū)縣(自治縣)人民政府的移民安置工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，市政府有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，做好大中型水利水電工程征地補(bǔ)償和移民安置的有關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)新舊政策的平穩(wěn)過(guò)渡。

　　(三)2008年10月1日后新開(kāi)工建設(shè)的大中型水利水電工程，其征地補(bǔ)償和移民安置按照本通知精神執(zhí)行。2008年10月1日前已開(kāi)工建設(shè)、且已按有關(guān)規(guī)定實(shí)施征地補(bǔ)償和移民安置的大中型水利水電工程，其征地補(bǔ)償和移民安置仍然按照過(guò)去的規(guī)定執(zhí)行。

　　(四)本通知執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題由市水利局、市國(guó)土房管局、市移民局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　二○○八年十二月十日

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內(nèi)容審核：劉佳律師

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