2024年湖北省天然林保護條例修訂

　　(2018年9月30日湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過)

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 調(diào)查與規(guī)劃

　　第三章 保護與修復(fù)

　　第四章 監(jiān)督與保障

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了保護天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，保障國家生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的天然林保護和管理。

　　本條例所稱天然林包括天然起源的原生林、次生林及其林地。

　　本省天然林應(yīng)當(dāng)全部納入保護范圍;人工林中的公益林保護適用本條例。

　　涉及自然保護區(qū)管理、國家公園管理、森林公園管理、風(fēng)景名勝區(qū)管理、野生動植物保護、林業(yè)有害生物防治、森林防火等，法律、法規(guī)對天然林保護另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 天然林保護和管理應(yīng)當(dāng)堅持政府負責(zé)、社會參與，遵循生態(tài)優(yōu)先、保護第一、自然恢復(fù)、嚴守紅線、持續(xù)發(fā)展的原則，保護物種基因和生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對天然林保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，將天然林保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，建立天然林保護生態(tài)效益補償機制，將天然林普查、保護管理、生態(tài)修復(fù)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的要求，開展天然林保護工作。

　　村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾_展天然林保護工作。

　　第五條 天然林保護實行行政首長負責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，將天然林保護情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé)制。

　　第六條 縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)天然林的保護和管理工作。

　　縣級以上人民政府其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好天然林保護和管理工作。

　　第七條 鼓勵公民、法人和其他組織依法通過捐贈、資助、認養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式參與天然林保護、監(jiān)督和管理活動。

　　鼓勵和支持開展天然林生態(tài)系統(tǒng)保護、野生動物救護、珍稀植物培育等科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作。

　　第八條 各級人民政府及有關(guān)部門和媒體應(yīng)當(dāng)加強天然林保護的科普教育和生態(tài)文化宣傳，促進公眾了解天然林資源和價值，增強公眾保護天然林的意識，培育和弘揚生態(tài)文化，營造愛護生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。

　　對在天然林保護工作中做出突出貢獻的公民、法人和其他組織，給予表彰和獎勵。

　　第二章 調(diào)查與規(guī)劃

　　第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織林業(yè)草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門每五年開展一次全省天然林資源狀況普查，掌握全省天然林的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布等情況，建立全省天然林資源分布地理信息系統(tǒng)和檔案。

　　縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)開展天然林資源調(diào)查，建立天然林監(jiān)測體系和信息系統(tǒng)，設(shè)立監(jiān)測樣點，建立天然林數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測天然林資源消長和生態(tài)變化情況，實現(xiàn)天然林資源檔案的動態(tài)管理和信息共享。

　　第十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)草原、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合全省天然林資源普查情況，按照應(yīng)保盡保、分級保護的原則，編制全省天然林保護規(guī)劃，確定保護范圍和保護目標(biāo)。

　　編制天然林保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循自然生態(tài)規(guī)律，與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃等相銜接。

　　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)草原主管部門及有關(guān)部門，根據(jù)全省天然林保護規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的天然林保護實施方案，報上一級人民政府批準。

　　第十一條 編制天然林保護規(guī)劃和實施方案，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將依據(jù)和理由、保護范圍、保護目標(biāo)、保護措施、實施方法等內(nèi)容進行公示，征求社會公眾和利益相關(guān)者的意見;必要時，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

　　天然林保護規(guī)劃和實施方案應(yīng)當(dāng)向社會公布，由縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門會同相關(guān)部門組織實施。

　　第十二條 天然林保護規(guī)劃和實施方案不得擅自調(diào)整;確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制、論證、報批、公布程序進行。

　　第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每五年組織一次天然林保護規(guī)劃和實施方案的評估工作，必要時應(yīng)當(dāng)組織中期評估，提出修編建議。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并作為調(diào)整本行政區(qū)域天然林保護規(guī)劃和實施方案的依據(jù)。

　　第十四條 縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)天然林保護規(guī)劃和實施方案，開展天然林區(qū)劃落界，在天然林分布集中連片區(qū)域分界處設(shè)置界樁和標(biāo)牌。

　　任何單位和個人不得損壞、擅自移動界樁和標(biāo)牌。

　　第三章 保護與修復(fù)

　　第十五條 按照主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性、生態(tài)脆弱性、生態(tài)自然恢復(fù)能力和物種珍稀性等指標(biāo)，將天然林劃分為一級天然林和二級天然林，實行分級保護。

　　本省重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線內(nèi)的天然林為一級天然林;其他天然林為二級天然林。

　　一級天然林和二級天然林的具體范圍由省人民政府確定，并在天然林保護規(guī)劃和實施方案中予以明確。

　　第十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立天然林保護制度，實行天然林保護林長制。省人民政府林業(yè)草原主管部門負責(zé)制定林長制實施辦法。

　　各級林長應(yīng)當(dāng)按照林長制實施辦法履行天然林保護責(zé)任。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)天然林保護規(guī)劃和實施方案組織開展天然林保護工作，嚴格執(zhí)行天然林保護林長制，建立天然林管護體系，完善管護制度，劃分管護責(zé)任區(qū)，落實管護責(zé)任主體、管護責(zé)任和措施。

　　第十七條 縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強天然林保護基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，建設(shè)管護站點及管護設(shè)施，配備專業(yè)技術(shù)人員和必要的交通、通訊工具，做好天然林保護工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)民委員會和天然林所有權(quán)人或者承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立護林組織或者配備護林員，優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用駷樽o林員，在劃定的天然林保護范圍內(nèi)開展日常巡護，報告并制止破壞天然林的行為。

　　第十八條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)與天然林的所有權(quán)人或者承包經(jīng)營權(quán)人簽訂天然林區(qū)劃落界協(xié)議書，明確天然林保護范圍、措施、權(quán)利和義務(wù)。

　　天然林所有權(quán)人或者承包經(jīng)營權(quán)人有依法獲得天然林保護相關(guān)補助補償?shù)臋?quán)利。

　　第十九條 國有的天然林管護責(zé)任主體為國有林場和自然保護區(qū)、國家公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)管理單位及其他國有森林經(jīng)營單位。

　　集體所有的天然林管護責(zé)任主體為集體經(jīng)濟組織。

　　個人所有的天然林管護責(zé)任主體為天然林所有權(quán)人或者承包經(jīng)營權(quán)人;無能力管護或者自愿委托管護的個人所有天然林，由縣級人民政府林業(yè)草原主管部門或者其委托的單位統(tǒng)一管護，履行管護責(zé)任。

　　第二十條 天然林管護實行管護責(zé)任協(xié)議制度。

　　縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與天然林管護責(zé)任主體簽訂管護責(zé)任協(xié)議書，明確天然林管護中各方的權(quán)利、義務(wù)以及管護范圍、期限、措施和質(zhì)量要求等，約定管護責(zé)任。

　　各級人民政府對面積大、分布相對集中和防火、禁伐、禁牧任務(wù)重的天然林，可以采取購買專業(yè)管護服務(wù)或者專業(yè)承包管護的方式進行管護。

　　第二十一條 對一級天然林實行全面封禁、永久保護。除依法建設(shè)必要的保護和科研監(jiān)測設(shè)施外，禁止一切破壞天然林生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第二十二條 對二級天然林采取自然恢復(fù)為主、人工促進修復(fù)為輔的保護措施，恢復(fù)喬灌草植被。

　　在二級天然林保護范圍內(nèi)從事采集種子、采挖野生植物、開展游憩等活動，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，不得毀壞林木或者破壞林地，不得擅自改變林地用途，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

　　第二十三條 禁止在天然林保護范圍內(nèi)實施下列行為：

　　(一)毀林開墾;

　　(二)毀林造林;

　　(三)建設(shè)光伏發(fā)電項目;

　　(四)在有林地上建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項目;

　　(五)建設(shè)可能造成水土流失、破壞生物多樣性和污染環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施;

　　(六)商業(yè)性采伐林木;

　　(七)采挖移植林木或者樹蔸，采割樹脂;

　　(八)傾倒石渣、垃圾等固體廢棄物;

　　(九)違反國家規(guī)定采石、采礦、取土;

　　(十)使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥(含除草劑等藥劑);

　　(十一)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第二十四條 嚴格控制征收、占用天然林林地。

　　因國家和省人民政府批準的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目確需征收、占用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核、審批手續(xù)，按照國家和省公益林林地的征收標(biāo)準征收森林植被恢復(fù)費。森林植被恢復(fù)費專項用于植樹造林、恢復(fù)森林植被。

　　經(jīng)批準的建設(shè)項目，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治、水土保持和生態(tài)保護方案，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，合理施工，并采取有效措施保護天然林。

　　第二十五條 對林業(yè)有害生物危害較重、依照國家規(guī)定確需對天然林實施以保護和促進修復(fù)為目的的森林撫育，天然林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照森林撫育技術(shù)規(guī)程編制森林撫育作業(yè)設(shè)計。

　　縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對森林撫育的必要性及森林撫育作業(yè)設(shè)計進行評審，并將森林撫育對生物多樣性保護、生態(tài)環(huán)境保護和水土保持的影響納入評審內(nèi)容。

　　森林撫育作業(yè)設(shè)計經(jīng)審核批準，由天然林經(jīng)營者按照批準的作業(yè)設(shè)計組織實施。

　　進行撫育性采伐的，天然林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法申請林木采伐許可?？h級以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強對撫育性采伐的監(jiān)督檢查。

　　第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將天然林保護范圍內(nèi)的宜林荒山、林中空地以及退化林地納入生態(tài)修復(fù)范圍，采取補植補造、人工點播、飛機撒播等措施，逐步進行生態(tài)修復(fù)，提升天然林質(zhì)量。

　　在天然林保護范圍內(nèi)以造林方式進行生態(tài)修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)保留原生植被，禁止燒山開墾和全墾整地造林。

　　第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)天然林保護和恢復(fù)的需要，有計劃地實施封山育林的生態(tài)修復(fù)措施。封山育林應(yīng)當(dāng)劃定封育區(qū)、確定封育期，明確封育范圍、面積和措施，并予以公告。

　　第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火組織，建立森林防火及林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系，加強監(jiān)測、預(yù)報和綜合防治工作。

　　第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極營造木材戰(zhàn)略儲備林，鼓勵使用木材替代品。

　　鼓勵天然林保護范圍內(nèi)的村(居)民使用電、氣等清潔能源。

　　第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定激勵政策，鼓勵保險機構(gòu)開展森林保險業(yè)務(wù)，支持天然林經(jīng)營者參加森林保險。

　　第三十一條 跨行政區(qū)域天然林所在地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度和聯(lián)防聯(lián)護工作機制，共享信息，協(xié)同做好天然林保護工作。

　　第四章 監(jiān)督與保障

　　第三十二條 縣級以上人民政府及其林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全天然林保護工作監(jiān)督檢查制度和考核督查機制，加強對下級人民政府及其林業(yè)草原主管部門天然林保護工作的督促檢查。

　　第三十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)每年對天然林保護工作進行檢查考核并通報考核結(jié)果，對保護天然林不力的市、縣級人民政府主要負責(zé)人進行約談，督促其加強天然林保護工作。

　　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)每年公布天然林保護情況，接受社會監(jiān)督。

　　第三十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對下列天然林保護工作情況實施監(jiān)督檢查：

　　(一)應(yīng)保盡保責(zé)任落實情況;

　　(二)管護任務(wù)完成情況和成效;

　　(三)天然林修復(fù)情況;

　　(四)管護設(shè)施建設(shè)情況;

　　(五)管護檔案建立和管理情況;

　　(六)相關(guān)補助補償資金使用及管理情況;

　　(七)獎懲措施落實情況;

　　(八)天然林保護的其他工作情況。

　　第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策和扶持措施，鼓勵、引導(dǎo)天然林保護地區(qū)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元化經(jīng)營，加強勞動技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

　　在天然林保護范圍內(nèi)，對居住在生態(tài)區(qū)位重要、生產(chǎn)和生活環(huán)境惡劣地區(qū)的居民，所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步實行生態(tài)移民，保障、改善移民的生產(chǎn)生活條件。

　　第三十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立天然林保護相關(guān)補助補償資金的動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高補助補償標(biāo)準。市、縣級人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，提高補助補償標(biāo)準。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)對未納入國家天然林保護范圍的天然林，按照國家天然林保護補助資金的標(biāo)準予以補助，所需資金納入省級財政預(yù)算。

　　第三十七條 天然林保護相關(guān)補助補償資金實行專款專用，單獨核算;按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，專項用于天然林保護費用的支出和對天然林所有權(quán)人或者承包經(jīng)營權(quán)人的補助補償。補助補償標(biāo)準、分配比例、使用和管理具體辦法由省人民政府另行制定。

　　任何單位和個人不得擠占、截留、挪用天然林保護相關(guān)補助補償資金。

　　財政、審計部門應(yīng)當(dāng)加強對天然林保護相關(guān)補助補償資金使用的監(jiān)督、檢查、審計，確保資金的合法有效利用。

　　第三十八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時將毀壞天然林等違法行為及其處罰情況歸集至省社會信用信息服務(wù)平臺，依法實行聯(lián)合懲戒。

　　第三十九條 縣級以上人民政府根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護的需要，在生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，采取依法置換、租賃或者征收等方式取得非國有天然林的所有權(quán)或者經(jīng)營權(quán)，保護和發(fā)展天然林。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第四十條 違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十一條 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未按照規(guī)定落實天然林應(yīng)保盡保責(zé)任的;

　　(二)未按照規(guī)定編制和組織實施天然林保護規(guī)劃及實施方案的;

　　(三)未按照規(guī)定審核批準森林撫育作業(yè)設(shè)計的;

　　(四)因違法決策或者未依法履行監(jiān)管職責(zé)等導(dǎo)致天然林受到毀壞的;

　　(五)擠占、截留、挪用天然林保護相關(guān)補助補償資金的;

　　(六)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為的舉報后不予查處的;

　　(七)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第四十二條 違反本條例第二十一條、第二十二條第二款規(guī)定的，由林業(yè)草原主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀;毀壞林木的，補種毀壞林木株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，并處毀壞林木價值二倍以上五倍以下罰款;毀壞林地的，處毀壞林地每平方米10元罰款;擅自改變林地用途的，處非法改變用途林地面積每平方米10元以上30元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條 違反本條例第二十三條規(guī)定的，依法賠償損失;由林業(yè)草原主管部門責(zé)令停止違法行為，按照以下規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反第一項、第二項規(guī)定致使林木毀壞的，補種毀壞林木株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，并處毀壞林木價值二倍以上五倍以下罰款;對林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有林木的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處非法開墾林地每平方米10元罰款;

　　(二)違反第三項至第五項規(guī)定的，限期拆除、恢復(fù)原狀，補種毀壞林木株數(shù)十倍的樹木，并處非法改變用途林地面積每平方米10元以上30元以下罰款;

　　(三)違反第六項規(guī)定的，補種采伐林木株數(shù)十倍的樹木，沒收采伐林木或者變賣所得，并處采伐林木價值五倍以上十倍以下罰款;

　　(四)違反第七項至第九項規(guī)定致使林木毀壞的，補種毀壞林木株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，并處毀壞林木價值二倍以上五倍以下罰款;

　　(五)違反第十項規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

　　第四十四條 違反本條例第二十五條第三款規(guī)定，未經(jīng)審核批準或者未按照審核批準的森林撫育作業(yè)設(shè)計實施森林撫育的，由林業(yè)草原主管部門責(zé)令停止違法行為，補種采伐林木株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，并處采伐林木價值二倍以上五倍以下罰款。

　　第四十五條 拒不按照本條例第四十二條至第四十四條規(guī)定補種樹木或者補種樹木不符合國家規(guī)定的，由林業(yè)草原主管部門組織代為補種，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

　　第六章 附則

　　第四十六條 本條例自2018年12月1日起施行。

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