2024年普洱市河道采砂管理條例全文

　　(2019年8月26日普洱市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 2019年9月28日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準(zhǔn))

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 采砂規(guī)劃

　　第三章 采砂許可

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范河道采砂行為，加強采砂管理，維護河勢穩(wěn)定，保障河道安全，保護河道生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂及其管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例，但經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急搶險、河道和航道整治等采砂活動除外。

　　本條例所稱河道采砂，是指在河道(江河、電站庫區(qū)等)管理范圍內(nèi)采挖砂石的活動。

　　第三條 河道采砂應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、有序開采的原則。

　　第四條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善河道采砂管理督察、通報、考核、問責(zé)及協(xié)調(diào)機制。

　　市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門具體負責(zé)河道采砂管理和監(jiān)督工作。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林業(yè)和草原等有關(guān)部門及海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣(區(qū))人民政府水行政主管部門做好河道采砂管理和監(jiān)督工作。

　　第五條 任何單位和個人有權(quán)對違法采砂行為進行投訴、舉報。

　　市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報電話或者電子郵箱等，及時調(diào)查處理投訴、舉報線索，并向投訴、舉報人反饋處理結(jié)果。

　　第六條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵河砂替代品的研發(fā)、推廣和使用。

　　第二章 采砂規(guī)劃

　　第七條 市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限編制河道采砂規(guī)劃，經(jīng)上級人民政府水行政主管部門審查同意后，報本級人民政府批準(zhǔn)實施。

　　編制河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林業(yè)和草原等相關(guān)部門及海事管理機構(gòu)意見，并采取論證會、聽證會等方式征求專家、公眾和利益相關(guān)方的意見。

　　河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行;確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)依照原批準(zhǔn)程序辦理。

　　第八條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，服從國土空間、生態(tài)環(huán)境保護、流域綜合、飲用水水源保護、水生生物資源保護等規(guī)劃，并與河道整治、旅游發(fā)展、水運發(fā)展等專業(yè)規(guī)劃相銜接，符合河道防洪、通航、涉河工程安全以及河勢穩(wěn)定的要求。

　　第九條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)開采河流、河段現(xiàn)狀及保護范圍;

　　(二)砂石儲量、分布、補給分析;

　　(三)禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū);

　　(四)禁采期和可采期;

　　(五)年度采砂控制總量;

　　(六)采砂作業(yè)方式;

　　(七)砂場布局;

　　(八)棄料堆放地點、處理方式和現(xiàn)場清理要求;

　　(九)采砂影響分析;

　　(十)采砂機具控制數(shù)量和功率要求;

　　(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第十條 下列區(qū)域為禁采區(qū)：

　　(一)河道防洪工程、河道和航道整治工程、水庫樞紐、水文監(jiān)測設(shè)施、水環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、涵閘和取水、排水等工程及其附屬設(shè)施的安全保護范圍;

　　(二)橋梁、港口、碼頭、浮橋、渡口、道路、水電站水工建筑物和構(gòu)筑物、過河電纜、管道、航道、隧道等工程及其附屬設(shè)施的安全保護范圍;

　　(三)生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)涉及河道管理的區(qū)域;

　　(四)河道安全事故多發(fā)區(qū)域;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定禁止采砂的其他區(qū)域。

　　第十一條 下列時段為禁采期：

　　(一)水位達到或者超過防洪警戒水位時;

　　(二)影響水體生態(tài)環(huán)境功能時;

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定禁止采砂的其他時段。

　　第十二條 縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將禁采區(qū)和禁采期向社會公示，并設(shè)立市人民政府水行政主管部門規(guī)定樣式的標(biāo)識。

　　第十三條 因防洪、河勢改變、水工程建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重改變以及有重大水上活動等，發(fā)生不宜采砂的情形，縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定臨時禁采區(qū)或者規(guī)定臨時禁采期，經(jīng)市人民政府水行政主管部門審查同意，報本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公告。

　　因重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊需要，縣(區(qū))人民政府水行政主管部門可以在保留區(qū)內(nèi)劃定可采區(qū)，經(jīng)市人民政府水行政主管部門審查同意，報本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公告。

　　第三章 采砂許可

　　第十四條 河道采砂實行許可制度。河道采砂許可由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競爭的方式實施。

　　縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施促進砂石市場公平競爭，防止形成價格壟斷。

　　在法律法規(guī)規(guī)定的可采區(qū)和可采期，當(dāng)?shù)卮迕褚蛏钭杂蒙倭可笆璧胶拥啦赏诘?，?dāng)?shù)卮迕裎瘑T會應(yīng)當(dāng)提供證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核實后，可以免辦河道采砂許可證，但采挖的砂石不得銷售。

　　第十五條 縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人或者買受人訂立河道采砂權(quán)出讓合同，作出行政許可決定，辦理河道采砂許可證，許可內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與采砂規(guī)劃相銜接。

　　第十六條 申領(lǐng)河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)河道采砂許可申請;

　　(二)營業(yè)執(zhí)照;

　　(三)符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員的證明材料;

　　(四)采砂總量、地點、控制高程和范圍(附范圍圖和控制點坐標(biāo));

　　(五)利用船舶采砂的，船舶、船員的有效證書和證件;

　　(六)采砂污水處理、堆砂場設(shè)置、河道修復(fù)方案;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　第十七條 河道采砂許可證由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門按照市人民政府水行政主管部門規(guī)定的樣式印制，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　(一)砂場名稱和編碼;

　　(二)采砂單位或者個人的名稱(姓名);

　　(三)采砂總量、期限、地點、范圍、控制高程;

　　(四)作業(yè)方式以及采砂機具名稱。

　　第十八條 采砂作業(yè)方式、機具需要變更的，應(yīng)當(dāng)向作出許可決定的縣(區(qū))人民政府水行政主管部門申請辦理變更手續(xù)。

　　第十九條 河道采砂許可證期限屆滿或者累計采砂量達到許可總量時，縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法注銷河道采砂許可證。

　　第二十條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的縣(區(qū))人民政府水行政主管部門或者市人民政府水行政主管部門，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

　　(一)以非法方式取得行政許可決定的;

　　(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

　　(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

　　(四)依法可以撤銷行政許可的其他情形。

　　依照前款第二項、第三項的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

　　第二十一條 任何單位和個人不得有下列行為：

　　(一)未經(jīng)許可從事河道采砂活動;

　　(二)涂改、偽造、變造河道采砂許可證從事河道采砂活動;

　　(三)買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十二條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河道采砂規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將年度河道采砂管理工作情況報本級人民政府，同時報上級人民政府水行政主管部門。

　　第二十三條 縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的河道采砂信息管理制度，并及時向社會公示河道采砂許可情況。

　　市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)巡查機制，組織對重要江河、重點河段、重要區(qū)域和重點時段的河道采砂活動開展專項巡查，并定期通報巡查情況。

　　第二十四條 縣(區(qū))人民政府水行政主管部門可以會同公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林業(yè)和草原等相關(guān)行政主管部門及海事管理機構(gòu)開展河道采砂管理聯(lián)合執(zhí)法，及時查處違法采砂行為，維護河道采砂秩序。

　　第二十五條 有關(guān)行政主管部門進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

　　(一)開展現(xiàn)場檢查、詢問;

　　(二)要求提供相關(guān)證照、資料;

　　(三)要求就相關(guān)問題作出說明;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　對依法開展的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以支持、配合，不得妨礙、阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。

　　第二十六條 從事河道采砂活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　(一)懸掛市人民政府水行政主管部門規(guī)定樣式的采砂作業(yè)公示牌;

　　(二)按照河道采砂許可證批準(zhǔn)的地點、范圍、開采總量、作業(yè)方式和期限等進行開采;

　　(三)終(中)止采砂行為的，按照縣(區(qū))人民政府水行政主管部門的規(guī)定清理采砂設(shè)備、棄料、堆體等障礙物，并對作業(yè)現(xiàn)場進行修復(fù);

　　(四)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

　　第二十七條 任何單位和個人不得有下列行為：

　　(一)在可采區(qū)以外或者禁采期進行采砂活動;

　　(二)在河道內(nèi)堆積砂石、廢棄物或者筑堤攔河蓄砂等影響行洪、航運、河道安全;

　　(三)危害堤防、橋梁、道路、航道、港口、碼頭、水工建筑物、輸變電線路安全;

　　(四)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十八條 違反本條例第十四條第三款規(guī)定的，由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處6000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處1萬元以上3萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條 違反本條例第二十一條第一項規(guī)定的，由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處3萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬元以上10萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　違反本條例第二十一條第二項、第三項規(guī)定的，由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門收繳或者吊銷河道采砂許可證，沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處3萬元以上5萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，妨礙、阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 違反本條例第二十六條第一項規(guī)定的，由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處500元罰款。

　　違反本條例第二十六條第二項規(guī)定的，由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以上5萬元以下罰款。

　　違反本條例第二十六條第三項規(guī)定的，由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門責(zé)令限期整改;逾期不整改的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

　　第三十二條 違反本條例第二十七條第一項規(guī)定的，由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，查封、扣押采砂機具、船舶，沒收違法所得，并處3萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　違反本條例第二十七條第二項、第三項規(guī)定的，由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，可以處1萬元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下罰款。

　　第三十三條 國家機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不執(zhí)行或者擅自修改已經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃或者違反河道采砂規(guī)劃批準(zhǔn)采砂的;

　　(二)不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證的;

　　(三)不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;

　　(四)有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

　　第三十四條 違反本條例規(guī)定的違法行為，本條例未作處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第六章 附 則

　　第三十五條 本條例自2020年1月1日起施行。

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