人民法院在線調(diào)解規(guī)則2024全文

　　法釋〔2021〕23號(hào)

　　(2021年12月27日最高人民法院審判委員會(huì)第1859次會(huì)議通過，自2022年1月1日起施行)

　　為方便當(dāng)事人及時(shí)解決糾紛，規(guī)范依托人民法院調(diào)解平臺(tái)開展的在線調(diào)解活動(dòng)，提高多元化解糾紛效能，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第一條 在立案前或者訴訟過程中依托人民法院調(diào)解平臺(tái)開展在線調(diào)解的，適用本規(guī)則。

　　第二條 在線調(diào)解包括人民法院、當(dāng)事人、調(diào)解組織或者調(diào)解員通過人民法院調(diào)解平臺(tái)開展的在線申請(qǐng)、委派委托、音視頻調(diào)解、制作調(diào)解協(xié)議、申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議、制作調(diào)解書等全部或者部分調(diào)解活動(dòng)。

　　第三條 民事、行政、執(zhí)行、刑事自訴以及被告人、罪犯未被羈押的刑事附帶民事訴訟等法律規(guī)定可以調(diào)解或者和解的糾紛，可以開展在線調(diào)解。

　　行政、刑事自訴和刑事附帶民事訴訟案件的在線調(diào)解，法律和司法解釋另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 人民法院采用在線調(diào)解方式應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)事人同意，并綜合考慮案件具體情況、技術(shù)條件等因素。

　　第五條 人民法院審判人員、專職或者兼職調(diào)解員、特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員以及人民法院邀請(qǐng)的其他單位或者個(gè)人，可以開展在線調(diào)解。

　　在線調(diào)解組織和調(diào)解員的基本情況、糾紛受理范圍、擅長領(lǐng)域、是否收費(fèi)、作出邀請(qǐng)的人民法院等信息應(yīng)當(dāng)在人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)行公布，方便當(dāng)事人選擇。

　　第六條 人民法院可以邀請(qǐng)符合條件的外國人入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，參與調(diào)解當(dāng)事人一方或者雙方為外國人、無國籍人、外國企業(yè)或者組織的民商事糾紛。

　　符合條件的港澳地區(qū)居民可以入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，參與調(diào)解當(dāng)事人一方或者雙方為香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民、法人或者非法人組織以及大陸港資澳資企業(yè)的民商事糾紛。

　　符合條件的臺(tái)灣地區(qū)居民可以入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，參與調(diào)解當(dāng)事人一方或者雙方為臺(tái)灣地區(qū)居民、法人或者非法人組織以及大陸臺(tái)資企業(yè)的民商事糾紛。

　　第七條 人民法院立案人員、審判人員在立案前或者訴訟過程中，認(rèn)為糾紛適宜在線調(diào)解的，可以通過口頭、書面、在線等方式充分釋明在線調(diào)解的優(yōu)勢，告知在線調(diào)解的主要形式、權(quán)利義務(wù)、法律后果和操作方法等，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇在線調(diào)解方式解決糾紛。

　　第八條 當(dāng)事人同意在線調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在人民法院調(diào)解平臺(tái)填寫身份信息、糾紛簡要情況、有效聯(lián)系電話以及接收訴訟文書電子送達(dá)地址等，并上傳電子化起訴申請(qǐng)材料。當(dāng)事人在電子訴訟平臺(tái)已經(jīng)提交過電子化起訴申請(qǐng)材料的，不再重復(fù)提交。

　　當(dāng)事人填寫或者提交電子化起訴申請(qǐng)材料確有困難的，人民法院可以輔助當(dāng)事人將紙質(zhì)材料作電子化處理后導(dǎo)入人民法院調(diào)解平臺(tái)。

　　第九條 當(dāng)事人在立案前申請(qǐng)?jiān)诰€調(diào)解，屬于下列情形之一的，人民法院退回申請(qǐng)并分別予以處理：

　　(一)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的糾紛不屬于人民法院受案范圍，告知可以采用的其他糾紛解決方式;

　　(二)與當(dāng)事人選擇的在線調(diào)解組織或者調(diào)解員建立邀請(qǐng)關(guān)系的人民法院對(duì)該糾紛不具有管轄權(quán)，告知選擇對(duì)糾紛有管轄權(quán)的人民法院邀請(qǐng)的調(diào)解組織或者調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解;

　　(三)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的糾紛不適宜在線調(diào)解，告知到人民法院訴訟服務(wù)大廳現(xiàn)場辦理調(diào)解或者立案手續(xù)。

　　第十條 當(dāng)事人一方在立案前同意在線調(diào)解的，由人民法院征求其意見后指定調(diào)解組織或者調(diào)解員。

　　當(dāng)事人雙方同意在線調(diào)解的，可以在案件管轄法院確認(rèn)的在線調(diào)解組織和調(diào)解員中共同選擇調(diào)解組織或者調(diào)解員。當(dāng)事人同意由人民法院指定調(diào)解組織或者調(diào)解員，或者無法在同意在線調(diào)解后兩個(gè)工作日內(nèi)共同選擇調(diào)解組織或者調(diào)解員的，由人民法院指定調(diào)解組織或者調(diào)解員。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人在線調(diào)解申請(qǐng)后三個(gè)工作日內(nèi)指定調(diào)解組織或者調(diào)解員。

　　第十一條 在線調(diào)解一般由一名調(diào)解員進(jìn)行，案件重大、疑難復(fù)雜或者具有較強(qiáng)專業(yè)性的，可以由兩名以上調(diào)解員調(diào)解，并由當(dāng)事人共同選定其中一人主持調(diào)解。無法共同選定的，由人民法院指定一名調(diào)解員主持。

　　第十二條 調(diào)解組織或者調(diào)解員應(yīng)當(dāng)在收到人民法院委派委托調(diào)解信息或者當(dāng)事人在線調(diào)解申請(qǐng)后三個(gè)工作日內(nèi)，確認(rèn)接受人民法院委派委托或者當(dāng)事人調(diào)解申請(qǐng)。糾紛不符合調(diào)解組織章程規(guī)定的調(diào)解范圍或者行業(yè)領(lǐng)域，明顯超出調(diào)解員擅長領(lǐng)域或者具有其他不適宜接受情形的，調(diào)解組織或者調(diào)解員可以寫明理由后不予接受。

　　調(diào)解組織或者調(diào)解員不予接受或者超過規(guī)定期限未予確認(rèn)的，人民法院、當(dāng)事人可以重新指定或者選定。

　　第十三條 主持或者參與在線調(diào)解的人員有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)在接受調(diào)解前或者調(diào)解過程中進(jìn)行披露：

　　(一)是糾紛當(dāng)事人或者當(dāng)事人、訴訟代理人近親屬的;

　　(二)與糾紛有利害關(guān)系的;

　　(三)與當(dāng)事人、訴訟代理人有其他可能影響公正調(diào)解關(guān)系的。

　　當(dāng)事人在調(diào)解組織或者調(diào)解員披露上述情形后或者明知其具有上述情形，仍同意調(diào)解的，由該調(diào)解組織或者調(diào)解員繼續(xù)調(diào)解。

　　第十四條 在線調(diào)解過程中，當(dāng)事人可以申請(qǐng)更換調(diào)解組織或者調(diào)解員;更換后，當(dāng)事人仍不同意且拒絕自行選擇的，視為當(dāng)事人拒絕調(diào)解。

　　第十五條 人民法院對(duì)當(dāng)事人一方立案前申請(qǐng)?jiān)诰€調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)征詢對(duì)方當(dāng)事人的調(diào)解意愿。調(diào)解員可以在接受人民法院委派調(diào)解之日起三個(gè)工作日內(nèi)協(xié)助人民法院通知對(duì)方當(dāng)事人，詢問是否同意調(diào)解。

　　對(duì)方當(dāng)事人拒絕調(diào)解或者無法聯(lián)系對(duì)方當(dāng)事人的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)寫明原因，終結(jié)在線調(diào)解程序，即時(shí)將相關(guān)材料退回人民法院，并告知當(dāng)事人。

　　第十六條 主持在線調(diào)解的人員應(yīng)當(dāng)在組織調(diào)解前確認(rèn)當(dāng)事人參與調(diào)解的方式，并按照下列情形作出處理：

　　(一)各方當(dāng)事人均具備使用音視頻技術(shù)條件的，指定在同一時(shí)間登錄人民法院調(diào)解平臺(tái);無法在同一時(shí)間登錄的，征得各方當(dāng)事人同意后，分別指定時(shí)間開展音視頻調(diào)解;

　　(二)部分當(dāng)事人不具備使用音視頻技術(shù)條件的，在人民法院訴訟服務(wù)中心、調(diào)解組織所在地或者其他便利地點(diǎn)，為其參與在線調(diào)解提供場所和音視頻設(shè)備。

　　各方當(dāng)事人均不具備使用音視頻技術(shù)條件或者拒絕通過音視頻方式調(diào)解的，確定現(xiàn)場調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)。

　　在線調(diào)解過程中，部分當(dāng)事人提出不宜通過音視頻方式調(diào)解的，調(diào)解員在征得其他當(dāng)事人同意后，可以組織現(xiàn)場調(diào)解。

　　第十七條 在線調(diào)解開始前，主持調(diào)解的人員應(yīng)當(dāng)通過證件證照在線比對(duì)等方式核實(shí)當(dāng)事人和其他參與調(diào)解人員的身份，告知虛假調(diào)解法律后果。立案前調(diào)解的，調(diào)解員還應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人填寫《送達(dá)地址確認(rèn)書》等相關(guān)材料。

　　第十八條 在線調(diào)解過程中，當(dāng)事人可以通過語音、文字、視頻等形式自主表達(dá)意愿，提出糾紛解決方案。除共同確認(rèn)的無爭議事實(shí)外，當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議作出妥協(xié)而認(rèn)可的事實(shí)、證據(jù)等，不得在訴訟程序中作為對(duì)其不利的依據(jù)或者證據(jù)，但法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人均同意的除外。

　　第十九條 調(diào)解員組織當(dāng)事人就所有或者部分調(diào)解請(qǐng)求達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在線制作或者上傳調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人和調(diào)解員應(yīng)當(dāng)在調(diào)解協(xié)議上進(jìn)行電子簽章;由調(diào)解組織主持達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，還應(yīng)當(dāng)加蓋調(diào)解組織電子印章，調(diào)解組織沒有電子印章的，可以將加蓋印章的調(diào)解協(xié)議上傳至人民法院調(diào)解平臺(tái)。

　　調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人均完成電子簽章之時(shí)起發(fā)生法律效力，并通過人民法院調(diào)解平臺(tái)向當(dāng)事人送達(dá)。調(diào)解協(xié)議有給付內(nèi)容的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照調(diào)解協(xié)議約定內(nèi)容主動(dòng)履行。

　　第二十條 各方當(dāng)事人在立案前達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記入調(diào)解筆錄并按訴訟外調(diào)解結(jié)案，引導(dǎo)當(dāng)事人自動(dòng)履行。依照法律和司法解釋規(guī)定可以申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以在線提出申請(qǐng)，人民法院經(jīng)審查符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效。

　　各方當(dāng)事人在立案后達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以請(qǐng)求人民法院制作調(diào)解書或者申請(qǐng)撤訴。人民法院經(jīng)審查符合法律規(guī)定的，可以制作調(diào)解書或者裁定書結(jié)案。

　　第二十一條 經(jīng)在線調(diào)解達(dá)不成調(diào)解協(xié)議，調(diào)解組織或者調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解基本情況、調(diào)解不成的原因、導(dǎo)致其他當(dāng)事人訴訟成本增加的行為以及需要向人民法院提示的其他情況。人民法院按照下列情形作出處理：

　　(一)當(dāng)事人在立案前申請(qǐng)?jiān)诰€調(diào)解的，調(diào)解組織或者調(diào)解員可以建議通過在線立案或者其他途徑解決糾紛，當(dāng)事人選擇在線立案的，調(diào)解組織或者調(diào)解員應(yīng)當(dāng)將電子化調(diào)解材料在線推送給人民法院，由人民法院在法定期限內(nèi)依法登記立案;

　　(二)立案前委派調(diào)解的，調(diào)解不成后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法登記立案;

　　(三)立案后委托調(diào)解的，調(diào)解不成后，人民法院應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審理。

　　審判人員在訴訟過程中組織在線調(diào)解的，調(diào)解不成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審判。

　　第二十二條 調(diào)解員在線調(diào)解過程中，同步形成電子筆錄，并確認(rèn)無爭議事實(shí)。經(jīng)當(dāng)事人雙方明確表示同意的，可以以調(diào)解錄音錄像代替電子筆錄，但無爭議事實(shí)應(yīng)當(dāng)以書面形式確認(rèn)。

　　電子筆錄以在線方式核對(duì)確認(rèn)后，與書面筆錄具有同等法律效力。

　　第二十三條 人民法院在審查司法確認(rèn)申請(qǐng)或者出具調(diào)解書過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人可能采取惡意串通、偽造證據(jù)、捏造事實(shí)、虛構(gòu)法律關(guān)系等手段實(shí)施虛假調(diào)解行為，侵害他人合法權(quán)益的，可以要求當(dāng)事人提供相關(guān)證據(jù)。當(dāng)事人不提供相關(guān)證據(jù)的，人民法院不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力或者出具調(diào)解書。

　　經(jīng)審查認(rèn)為構(gòu)成虛假調(diào)解的，依照《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定處理。發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，及時(shí)將線索和材料移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。

　　第二十四條 立案前在線調(diào)解期限為三十日。各方當(dāng)事人同意延長的，不受此限。立案后在線調(diào)解，適用普通程序的調(diào)解期限為十五日，適用簡易程序的調(diào)解期限為七日，各方當(dāng)事人同意延長的，不受此限。立案后延長的調(diào)解期限不計(jì)入審理期限。

　　委派委托調(diào)解或者當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的調(diào)解期限，自調(diào)解組織或者調(diào)解員在人民法院調(diào)解平臺(tái)確認(rèn)接受委派委托或者確認(rèn)接受當(dāng)事人申請(qǐng)之日起算。審判人員主持調(diào)解的，自各方當(dāng)事人同意之日起算。

　　第二十五條 有下列情形之一的，在線調(diào)解程序終結(jié)：

　　(一)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議;

　　(二)當(dāng)事人自行和解，撤回調(diào)解申請(qǐng);

　　(三)在調(diào)解期限內(nèi)無法聯(lián)系到當(dāng)事人;

　　(四)當(dāng)事人一方明確表示不愿意繼續(xù)調(diào)解;

　　(五)當(dāng)事人分歧較大且難以達(dá)成調(diào)解協(xié)議;

　　(六)調(diào)解期限屆滿，未達(dá)成調(diào)解協(xié)議，且各方當(dāng)事人未達(dá)成延長調(diào)解期限的合意;

　　(七)當(dāng)事人一方拒絕在調(diào)解協(xié)議上簽章;

　　(八)其他導(dǎo)致調(diào)解無法進(jìn)行的情形。

　　第二十六條 立案前調(diào)解需要鑒定評(píng)估的，人民法院工作人員、調(diào)解組織或者調(diào)解員可以告知當(dāng)事人訴前委托鑒定程序，指導(dǎo)通過電子訴訟平臺(tái)或者現(xiàn)場辦理等方式提交訴前委托鑒定評(píng)估申請(qǐng)，鑒定評(píng)估期限不計(jì)入調(diào)解期限。

　　訴前委托鑒定評(píng)估經(jīng)人民法院審查符合法律規(guī)定的，可以作為證據(jù)使用。

　　第二十七條 各級(jí)人民法院負(fù)責(zé)本級(jí)在線調(diào)解組織和調(diào)解員選任確認(rèn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、指導(dǎo)入駐、權(quán)限設(shè)置、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)等管理工作。上級(jí)人民法院選任的在線調(diào)解組織和調(diào)解員，下級(jí)人民法院在征得其同意后可以確認(rèn)為本院在線調(diào)解組織和調(diào)解員。

　　第二十八條 人民法院可以建立婚姻家庭、勞動(dòng)爭議、道路交通、金融消費(fèi)、證券期貨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商、國際商事和涉港澳臺(tái)僑糾紛等專業(yè)行業(yè)特邀調(diào)解名冊(cè)，按照不同專業(yè)邀請(qǐng)具備相關(guān)專業(yè)能力的組織和人員加入。

　　最高人民法院建立全國性特邀調(diào)解名冊(cè)，邀請(qǐng)全國人大代表、全國政協(xié)委員、知名專家學(xué)者、具有較高知名度的調(diào)解組織以及較強(qiáng)調(diào)解能力的人員加入，參與調(diào)解全國法院有重大影響、疑難復(fù)雜、適宜調(diào)解的案件。

　　高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院可以建立區(qū)域性特邀調(diào)解名冊(cè)，參與本轄區(qū)法院案件的調(diào)解。

　　第二十九條 在線調(diào)解組織和調(diào)解員在調(diào)解過程中，存在下列行為之一的，當(dāng)事人可以向作出邀請(qǐng)的人民法院投訴：

　　(一)強(qiáng)迫調(diào)解;

　　(二)無正當(dāng)理由多次拒絕接受人民法院委派委托或者當(dāng)事人調(diào)解申請(qǐng);

　　(三)接受當(dāng)事人請(qǐng)托或者收受財(cái)物;

　　(四)泄露調(diào)解過程、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容以及調(diào)解過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和其他不宜公開的信息，但法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;

　　(五)其他違反調(diào)解職業(yè)道德應(yīng)當(dāng)作出處理的行為。

　　人民法院經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)視情形作出解聘等相應(yīng)處理，并告知有關(guān)主管部門。

　　第三十條 本規(guī)則自2022年1月1日起施行。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準(zhǔn)。

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內(nèi)容審核：侯承志律師

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