云南省玉溪市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)連片改造提質(zhì)工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào))，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》(建辦城〔2021〕50號(hào))，《云南省高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級(jí)若干政策措施的通知》(云政辦發(fā)〔2022〕6號(hào))及《轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》(云建更〔2022〕19號(hào))精神，加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)連片改造，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定《玉溪市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)連片改造提質(zhì)工作實(shí)施方案》。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，大力推行項(xiàng)目工作法、一線工作法和典型引路法，以優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)為目標(biāo)，以配套基礎(chǔ)設(shè)施、完善城市功能為重點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)連片改造提質(zhì)，推進(jìn)綠色社區(qū)、完整社區(qū)、智慧社區(qū)創(chuàng)建，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　(二)基本原則

　　1.規(guī)劃引領(lǐng)，分類實(shí)施。以總體規(guī)劃設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，堅(jiān)持連片開(kāi)發(fā)、整體集中推進(jìn)的工作方式，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，高質(zhì)量開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌局部與整體、短期與長(zhǎng)期，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素，兼顧改造提質(zhì)、完善功能、傳承歷史和文脈延續(xù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)形態(tài)更新、功能更新、治理更新。

　　2.以人為本，利民惠民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，合理確定改造內(nèi)容，高質(zhì)量做好老舊小區(qū)連片改造范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施改造，做好黨建、養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及智慧化改造，以完整社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和“15分鐘生活圈”的規(guī)模實(shí)施改造。

　　3.組團(tuán)連片，集散為整。合理拓展改造實(shí)施單元，改變零散開(kāi)發(fā)、片區(qū)分割、“打補(bǔ)丁式”的改造模式，統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改造、管理，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造。轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，切實(shí)防止大拆大建，推行小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，試點(diǎn)實(shí)施“留、改、拆、建”混合改造，加強(qiáng)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施共建共享。

　　4.政府主導(dǎo)，各方參與。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會(huì)力量參與改造，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性;統(tǒng)籌小區(qū)存量資源和活化利用低效空間等各類資源，引入市場(chǎng)力量，通過(guò)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等要素組合運(yùn)作，形成“政府主導(dǎo)、居民參與、社會(huì)合力、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作機(jī)制。

　　5.建管結(jié)合，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持改造提質(zhì)與后續(xù)管理并重，強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，建立健全社區(qū)基層組織、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)(或業(yè)主代表)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，共同協(xié)商解決涉及居民利益的重大事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

　　(三)工作目標(biāo)

　　利用3年時(shí)間完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)組團(tuán)連片改造提質(zhì)，同步完善街區(qū)養(yǎng)老、托幼、文化、醫(yī)療、助餐、家政、快遞、便民等公共服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造由單個(gè)小區(qū)向連片街區(qū)縱深推進(jìn)。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)改造提質(zhì)范圍。改造提質(zhì)范圍主要是指2000年底前建成的失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全，但房屋結(jié)構(gòu)安全、不宜整體拆除重建、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓);有條件的縣(市、區(qū))在財(cái)力允許的前提下，可以對(duì)2000年底至2005年底建成的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、存在安全隱患、居民積極性高、改造意愿強(qiáng)烈的小區(qū)和街區(qū)進(jìn)行改造;實(shí)施成片改造的可適當(dāng)延伸至2010年底前建成的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善的小區(qū);在成片改造區(qū)域內(nèi)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)及城中村等可同步打包實(shí)施改造。

　　(二)改造提質(zhì)任務(wù)。2022-2024年全市計(jì)劃改造老舊小區(qū)510個(gè)，改造戶數(shù)44569戶，其中連片改造40個(gè)片區(qū)，522個(gè)小區(qū)，40197戶(含續(xù)建項(xiàng)目)。2022年計(jì)劃實(shí)施22個(gè)片區(qū)、2023年15個(gè)片區(qū)、2024年3個(gè)片區(qū)。其中：紅塔區(qū)21個(gè)片區(qū)、江川區(qū)1個(gè)片區(qū)、澄江市2個(gè)片區(qū)、通?？h2個(gè)片區(qū)、華寧縣1個(gè)片區(qū)、易門縣1片、峨山縣7個(gè)片區(qū)、新平縣4個(gè)片區(qū)、元江縣1個(gè)片區(qū)。

　　三、實(shí)施步驟

　　(一)前期準(zhǔn)備階段(2022年4月中旬前)。以縣(市、區(qū))為單位，認(rèn)真摸排需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村基本情況，合理劃定改造區(qū)域，打破圍墻等空間分割，統(tǒng)籌實(shí)施連片改造。優(yōu)先安排居民迫切需要改善的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目清單化管理，將管線單位改造計(jì)劃與老舊小區(qū)改造規(guī)劃有效銜接，統(tǒng)籌編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)連片提質(zhì)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，按照“儲(chǔ)備一批、成熟一批、實(shí)施一批”的原則，建立相應(yīng)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)，并報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

　　(二)組織實(shí)施階段(2022年4月至2024年10月底)。各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織發(fā)改、財(cái)政、自規(guī)、公安、城管、消防等部門以及水電氣、通訊、廣電等單位及相關(guān)專家對(duì)改造方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，出具評(píng)審意見(jiàn)，評(píng)審意見(jiàn)作為改造項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、行政審批及事中事后監(jiān)管的主要依據(jù)。列入年度改造項(xiàng)目計(jì)劃的老舊小區(qū)，確保當(dāng)年6月底前開(kāi)工建設(shè)，年底前完工。項(xiàng)目完工后由建設(shè)單位組織街道辦事處、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)(或業(yè)主代表)、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理等單位共同驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，要將經(jīng)聯(lián)合審核通過(guò)的改造方案作為主要依據(jù)，驗(yàn)收通過(guò)后，改造項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算，做好竣工項(xiàng)目的資料整理、歸檔和移交工作。

　　(三)鞏固提升階段(2024年12月底前)。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，結(jié)合改造工作同步成立業(yè)主委員會(huì)，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)管理模式、管理規(guī)約，推進(jìn)小區(qū)后續(xù)管理專業(yè)化、常態(tài)化，構(gòu)建“一次改造、長(zhǎng)期保持”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立健全住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用及補(bǔ)建續(xù)籌制度，統(tǒng)籌公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)收益等業(yè)主共有收入，保障城鎮(zhèn)老舊小區(qū)后續(xù)管養(yǎng)資金需求。

　　四、資金籌措

　　(一)用足財(cái)政資金。積極申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金，在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取發(fā)行政府專項(xiàng)債籌集改造資金?？h(市、區(qū))人民政府可通過(guò)一般公共預(yù)算收入、土地出讓收益、國(guó)有公房出售收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、彩票公益金等渠道統(tǒng)籌安排資金支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

　　(二)引導(dǎo)居民出資。居民可通過(guò)直接據(jù)實(shí)分?jǐn)?、提取住房公積金、使用(補(bǔ)建、續(xù)籌)住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式參與改造。鼓勵(lì)有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。

　　(三)鼓勵(lì)單位出資。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)可將老舊小區(qū)內(nèi)或附近的閑置房屋，通過(guò)置換、劃轉(zhuǎn)、移交使用權(quán)等方式交由街道、社區(qū)統(tǒng)籌。公有辦公用房與住宅小區(qū)相結(jié)合的，相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造，相關(guān)費(fèi)用可計(jì)入單位管理費(fèi)用或管理成本。

　　(四)引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，可采取新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益、物業(yè)置換、資產(chǎn)注入、資源整合等方式，通過(guò)以市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)資本參與小區(qū)的改造和日常維護(hù)管理。探索實(shí)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化招標(biāo)，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。爭(zhēng)取政策性銀行老舊小區(qū)改造信貸資金，吸引商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施改造的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持。

　　(五)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位投資。引導(dǎo)水、電、氣、通信等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)設(shè)施老化、不規(guī)整的空中亂象主動(dòng)整改，具備入地條件的應(yīng)當(dāng)入地改造，不具備入地條件的按照成捆成束、靠邊靠角的要求進(jìn)行規(guī)整，由各專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位按照改造方案自籌資金組織實(shí)施，改造后專營(yíng)設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可按照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。

　　五、保障措施 

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣(市、區(qū))具體實(shí)施”的原則，各縣(市、區(qū))要建立政府統(tǒng)籌組織、職能部門協(xié)調(diào)配合、街道具體實(shí)施、社區(qū)協(xié)同推進(jìn)、居民全程參與的工作推進(jìn)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門職責(zé)，協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題和事項(xiàng)，按計(jì)劃推進(jìn)老舊小區(qū)連片改造提質(zhì)工作。市直各相關(guān)職能部門要根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)各縣(市、區(qū))改造工作主動(dòng)服務(wù)指導(dǎo)，確保上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)連片改造提質(zhì)工作落到實(shí)處。

　　(二)簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)于納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造對(duì)象，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工、消防、人防、不動(dòng)產(chǎn)登記、住宅專項(xiàng)維修資金、公積金提取等審批手續(xù)。各縣(市、區(qū))可結(jié)合實(shí)際精簡(jiǎn)改造工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，優(yōu)化項(xiàng)目工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等各階段相關(guān)程序，以及供水排水、供電、供氣、廣播電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝接入程序，積極推行網(wǎng)上審批，提高審批效率。

　　(三)加大政策支持。加強(qiáng)既有用地集約混合利用，在征得被改造小區(qū)居民及意向使用房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量用地配套用房用于學(xué)前教育、養(yǎng)老托幼等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);利用閑置廠房、社區(qū)用房等房屋，建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過(guò)渡期政策，原有土地使用性質(zhì)和用地主體暫不變更，改造實(shí)施主體可使用原有土地證辦理有關(guān)房屋和設(shè)施建設(shè)手續(xù);對(duì)利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和各類設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款;新建、改建各類設(shè)施時(shí)涉及占用公共綠地或影響日照間距的，可在廣泛征求居民意見(jiàn)基礎(chǔ)上“一事一議”予以解決。

　　(四)落實(shí)稅費(fèi)減免。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入免征增值稅，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額。用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等。

　　六、工作要求

　　(一)嚴(yán)格任務(wù)考核。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的巡查督查，建立考核制度，實(shí)行臺(tái)賬管理，完善相關(guān)項(xiàng)目的普查、改造、督導(dǎo)、考核和資金撥付措施。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作納入各級(jí)政府的年度績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)年度改造計(jì)劃完成情況和中央、省級(jí)補(bǔ)助資金使用情況實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)資金安排、考核考評(píng)等工作的依據(jù)。

　　(二)狠抓工作落實(shí)。各縣(市、區(qū))要對(duì)照底線要求，逐項(xiàng)排查改進(jìn)工作中存在的問(wèn)題，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，聚焦需攻堅(jiān)的難題，借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，完善工作機(jī)制及政策體系，不斷提升工作質(zhì)量和效果。以人民群眾滿意度和受益程度、改造質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)本地區(qū)改造工作成效，形成激勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)、以先進(jìn)促后進(jìn)的濃厚氛圍。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要充分利用各類宣傳媒介平臺(tái)，全方位、多角度、多渠道宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的重要意義、方法步驟和改造成效，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與。注重典型引路、正面引導(dǎo)，加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題、改進(jìn)工作中的不足，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良性互動(dòng)。

附件2

云南省玉溪市2022-2024年連片老舊小區(qū)改造計(jì)劃表

縣（區(qū)）

2022年

2023年

2024年

合計(jì)

連片數(shù)（片）

小區(qū)數(shù)（個(gè)）

戶數(shù)（戶）

建筑面積（萬(wàn)平方米）

連片數(shù)（片）

小區(qū)數(shù)（個(gè)）

戶數(shù)（戶）

建筑面積（萬(wàn)平方米）

連片數(shù)（片）

小區(qū)（數(shù)（個(gè)）

戶數(shù)（戶）

建筑面積（萬(wàn)平方米）

連片數(shù)（片）

小區(qū)（數(shù)（個(gè)）

戶數(shù)（戶）

建筑面積（萬(wàn)平方米）

紅塔區(qū)

8

102

11922

136.02

11

168

13354

192.96

2

81

8184

100.63

21

351

33460

429.61

江川區(qū)

1

23

777

6.53

1

23

777

6.53

澄江市

1

13

486

4.25

1

8

265

2.11

2

21

751

6.36

通?？h

2

11

714

6.34

2

11

714

6.34

華寧縣

1

4

200

1.51

1

4

200

1.51

易門縣

1

9

242

1.95

1

9

242

1.95

峨山縣

4

41

1833

14.76

3

16

846

13.46

7

57

2679

28.22

新平縣

3

22

801

8.73

1

19

521

3.48

4

41

1322

12.21

元江縣

1

5

52

0.62

1

5

52

0.62

合計(jì)

22

230

17027

180.71

15

192

14465

208.53

3

100

8705

104.11

40

522

40197

493.35

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