山西省忻州市人民政府辦公室關于印發(fā)忻州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案(2021—2025年)的通知

　　忻政辦發(fā)〔2021〕53號

　　各縣(市、區(qū))人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，五臺山風景名勝區(qū)管委會，市直各有關單位：

　　《忻州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案(2021—2025年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　忻州市人民政府辦公室

　　2021年6月4日

　　(此件公開發(fā)布)

　　山西省忻州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案(2021—2025年)

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕23號)和山西省人民政府辦公廳《關于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案(2021—2025年)的通知》(晉政辦發(fā)〔2021〕41號)等有關文件精神，進一步改善我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境，完善城市功能、提升城市形象，全面推進我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，按照“實施一批、謀劃一批，儲備一批”的原則，結合我市實際，特制定以下方案。

　　一、目標任務

　　扎實開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，全面實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動，補齊設施短板，完善居住功能，提高安全防范能力，推進“兩下兩進兩拆雙修一提升”整治工程，優(yōu)化人居環(huán)境，提升服務水平，切實改善老舊小區(qū)生活品質，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。到“十四五”期末，基本完成743個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務。

　　在全市2020年新開工的181個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務的基礎上，對我市已建立的老舊小區(qū)改造工作機制進一步調整完善，到2022年，基本形成老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制;到2025年末，結合我市實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和部分2005年底前急需改造的老舊小區(qū)改造任務。

　　2021年，山西省忻州市新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)122個;2022年初步計劃改造118個小區(qū);2023年初步計劃改造129個小區(qū);2024年初步計劃改造100個小區(qū);2025年初步計劃改造93個小區(qū)和剩余有強烈改造意愿但未納入項目庫的小區(qū)。

　　二、實施范圍和改造內容

　　(一)實施范圍

　　山西省忻州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)主要是指城市或縣城(城關鎮(zhèn))建成年代較早的，建筑物及設施老舊破損、市政配套設施不完善、安防設施不齊全、服務設施不健全、居住環(huán)境不舒適、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)。重點改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，包括公房小區(qū)、已房改公房小區(qū)、經(jīng)濟房等保障房小區(qū)、普通商品房小區(qū)，以及國有企事業(yè)單位和軍隊所屬老舊小區(qū)、移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區(qū)等。對于2000年以后建成的確需改造小區(qū)，或尚未完成建筑節(jié)能改造(含需重新做建筑節(jié)能改造)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，各縣(市、區(qū))可根據(jù)實際情況合理安排。已納入城鎮(zhèn)棚改計劃的，不屬于本次改造范疇。

　　(二)改造內容

　　基礎類改造：為滿足居民居住安全需要和基本生活需求的改造。主要包括小區(qū)內供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、消防、安防、通信、照明等基礎設施;建筑節(jié)能改造、雨污分流改造、生活垃圾分類等;增設無障礙通道改造以及提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等居家社區(qū)適老化改造;建筑物屋面、外墻、樓梯、入口等公共部位維修;加裝電梯;建設規(guī)范小區(qū)出入口、微型消防站，暢通機動車通道和生命通道;增設完善公共區(qū)域視頻監(jiān)控和門禁等防護設施;完善郵政快遞、物業(yè)用房等設施;拆除違法建設及影響滅火救援的障礙物。

　　完善類改造：為滿足居民改善型生活需求的改造。主要包括美化建筑立面;整治小區(qū)及周邊綠化，實施燈光亮化;改造或建設停車場(庫)、電動汽車(自行車)充電設施、文化休閑、體育健身設施等配套設施。

　　提升類改造：為豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質、推進完整居住社區(qū)建設的改造。主要包括養(yǎng)老托幼、衛(wèi)生服務、便民市場、社區(qū)服務場所等公共服務設施配套建設，屋頂綠化、透水鋪裝、雨水調蓄、雨水花園、排水設施等海綿化改造，基礎服務設施的智慧化改造等。

　　各縣(市、區(qū))在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施過程中，應結合實際，因地制宜確定改造內容和改造標準。

　　三、工作要求

　　(一)編制改造規(guī)劃和行動方案。各縣(市、區(qū))要在調查摸底的743個小區(qū)的基礎上，建立完善項目庫和工作臺賬，做到“一區(qū)一檔”。按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃(2020—2025年)和年度改造計劃。機關、企事業(yè)單位、軍隊所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入地方改造規(guī)劃和計劃，統(tǒng)一組織實施。

　　各縣(市、區(qū))要結合本地老舊小區(qū)改造規(guī)劃、擬改造小區(qū)實際和業(yè)主需求、“兩下兩進兩拆雙修一提升”整治和“三供一業(yè)”改造，制定出臺城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案，明確本地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)具體改造內容清單和標準、工作要求和保障措施。每年制定下一年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃，于當年8月底前報市住建局、市發(fā)改委、市財政局。

　　(二)優(yōu)化審批手續(xù)辦理。要精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，構建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項目審批效率。各縣(市、區(qū))政府可組織當?shù)赜嘘P部門聯(lián)合審查改造方案，認可后由相關部門直接辦理立項、用地、規(guī)劃審批。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，無需再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設許可和施工許可合并為一個階段，簡化相關審批手續(xù)。鼓勵規(guī)劃、消防等相關各部門實施聯(lián)合驗收。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設各類公共服務設施的，可在一定年期內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質的手續(xù)。增設服務設施需要辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構應依法積極予以辦理。

　　(三)抓好設計施工驗收。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目的建設單位要組織相關部門和專業(yè)經(jīng)營單位，在廣泛征求群眾意見的基礎上，科學編制改造設計方案，方案要進行公示。

　　對房屋修繕要堅持安全第一的原則，嚴禁擅自改變房屋主體結構和使用功能。涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑、古樹名木的，要嚴格落實相關保護措施。要科學組織施工，統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線等改造內容的建設，盡可能避免或減小對居民生活的影響，嚴禁隨意亂剪、亂挖等破壞管線的行為。加強施工現(xiàn)場管理，避免出現(xiàn)施工隊伍各自為政、反復開挖、多處開挖、回填不及時等施工現(xiàn)場混亂現(xiàn)象。強化施工工程質量和安全責任，堅決杜絕安全隱患和質量問題。鼓勵選用經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術、工藝、材料和產(chǎn)品。抓好文明施工和揚塵治理，嚴禁隨處拋灑、亂堆亂放，減少噪聲擾民。

　　老舊小區(qū)改造工程竣工后，由實施主體申請，各縣(市、區(qū))政府組織有關部門、專業(yè)單位、街道社區(qū)和居民代表進行綜合驗收。

　　(四)完善長效治理機制。各地要嚴格按照忻州市人民政府辦公室《關于建立推進全市住宅小區(qū)物業(yè)管理長效機制的實施意見》(忻政辦發(fā)〔2021〕44號)文件要求，構建“黨建引領、社區(qū)管理、業(yè)主自治、物業(yè)服務、行業(yè)指導”的物業(yè)管理長效機制。要進一步建立健全工作機制，加強社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會和物業(yè)服務企業(yè)的協(xié)調運行，充分調動居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力，做好便民服務。暫不具備專業(yè)化物業(yè)管理條件的，由街道通過社區(qū)居民委員會托管，鼓勵通過小區(qū)自管會等模式推進老舊小區(qū)長效管理。努力打造“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的社會治理格局，鞏固老舊小區(qū)改造后的成果。要加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金的歸集、使用和統(tǒng)籌，促進維護更新進入良性軌道。

　　四、改造資金

　　(一)加大財政資金投入。山西省忻州市將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程。各地要積極爭取保障性安居工程中央預算內投資、中央、省級財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金等，提前做好項目儲備，認真按照中央投資支持條件要求，積極做好項目資金申報工作，要規(guī)范專項補助資金的使用。各縣(市、區(qū))財政要加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的資金支持，并列入年度預算，安排本級補助資金，確保改造順利實施。積極發(fā)行專項債券用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。各縣(市、區(qū))政府的資金支持，可以納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。加大對既有住宅自愿加裝電梯的獎補。要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。

　　(二)落實居民出資責任。要按照“誰受益、誰出資”的原則，探索建立居民出資機制。鼓勵居民通過直接出資、使用(補建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式參與改造。支持小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯。鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造。

　　(三)創(chuàng)新金融服務支持。鼓勵銀行等金融機構探索開發(fā)適合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造特點的金融產(chǎn)品，加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造信貸支持力度。支持規(guī)模化實施運營主體采取市場化方式，在不新增地方政府隱性債務前提下，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資。

　　(四)鼓勵社會力量參與。鼓勵原產(chǎn)權單位對已移交地方的原職工住宅區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權單位應出資參與改造。對專業(yè)經(jīng)營單位實行公平進入，專業(yè)經(jīng)營單位要履行社會責任，積極出資參與相關管線設施設備的提升改造，改造后專營設施設備的產(chǎn)權可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位負責維護管理。采取新增設施有償使用的辦法，吸引電梯、快遞、商貿、停車設施、物業(yè)服務等專業(yè)企業(yè)出資參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。鼓勵引導社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建籌多種方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

　　五、政策支持

　　(一)落實稅費減免。專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對其取得所有權的設施設備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費用，可以作為該設施設備的計稅基礎，按規(guī)定計入企業(yè)當期費用稅前扣除;所發(fā)生的維護管理費用，可按規(guī)定計入企業(yè)當期費用稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務的機構，提供養(yǎng)老、托育、家政服務取得的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額;用于提供社區(qū)養(yǎng)老、撫育、家政服務的房產(chǎn)、土地，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產(chǎn)登記費等。

　　(二)加強用地支持。加強既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設各類環(huán)境及配套設施和公共服務設施。其中，對利用小區(qū)內空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類設施的，可不增收土地價款。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領導。按照《忻州市人民政府辦公室關于印發(fā)忻州市老舊小區(qū)改造工作實施方案的通知》(忻政辦發(fā)〔2020〕78號)精神，在忻州市老舊小區(qū)改造工作領導組的統(tǒng)一領導下，“一辦五組”按照各自工作職責，積極推進此項工作。各職能部門按照部門職責，積極做好相關工作。住建部門負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調和督促指導;發(fā)展改革部門負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的立項管理和爭取中央預算內投資，會同住建部門對納入中央預算內投資的項目進行督促指導;財政部門負責安排資金支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造;自然資源部門負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造用地、規(guī)劃許可及違建拆除工作;行政審批服務部門負責制定完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的審批政策，提高審批服務效率和水平;民政部門負責督促街辦社區(qū)做好宣傳、居民協(xié)調溝通等工作。其他有關部門要結合自身職責做好相關工作。各級各部門要加強政策協(xié)調、工作銜接、調研督導，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，完善相關政策措施，合力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

　　(二)建立推進機制。山西省忻州市老舊小區(qū)改造由市政府統(tǒng)籌、部門協(xié)調指導、縣(市、區(qū))組織推進、街道社區(qū)實施落實、居民參與監(jiān)督。各縣(市、區(qū))政府是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施主體，要健全項目管理機制，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目調度臺賬，推進項目有序實施。要充分發(fā)揮街道黨組織和辦事處的屬地管理職能，堅持黨建引領，為推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供政治保障。要發(fā)動居民積極參與改造方案制定、配合施工，建立監(jiān)督和評價反饋機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，共同推進改造實施。

　　(三)加大宣傳引導。各縣(市、區(qū))要充分利用各類媒體，全方位、多角度宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的重要意義、方法步驟和改造成效，宣傳“共同締造”理念，廣泛發(fā)動群眾參與。充分挖掘各縣(市、區(qū))的工作典型，每年選樹一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造示范項目，為提升全市工作水平積累經(jīng)驗、樹立樣板。對工作中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀集體和個人予以表彰和獎勵。

附件：

“十四五”期間全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務（2021—2025年）

單位：個

縣（市、區(qū)）

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

忻府區(qū)

49

86

94

75

75

原平市

8

3

5

1

1

定襄縣

7

5

6

4

0

五臺縣

0

0

5

7

3

代 縣

2

7

6

4

10

繁峙縣

17

0

0

0

0

寧武縣

1

1

1

1

1

靜樂縣

5

6

7

5

0

神池縣

3

0

0

0

0

五寨縣

2

2

2

1

2

岢嵐縣

24

5

0

0

0

河曲縣

1

1

1

1

0

保德縣

2

1

1

1

0

偏關縣

1

1

1

0

1

合 計

122

118

129

100

93

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內容審核：李娜娜律師

來源：中國法院網(wǎng)-山西省《忻州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案(2021—2025年)》2021—2025年共計劃改造562個老舊小區(qū)，