湖北省自然資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省土地征收工作程序暫行規(guī)定的通知

　　鄂自然資發(fā)〔2020〕38號

　　各市、州、縣人民政府：

　　《湖北省土地征收工作程序暫行規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　湖北省自然資源廳

　　2020年12月2日 

　　湖北省土地征收工作程序暫行規(guī)定

　　為加強土地征收管理，規(guī)范土地征收行為，維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，特制定《湖北省土地征收工作程序暫行規(guī)定》。

　　一、確定土地征收范圍。符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定情形，確需征收集體土地的，由縣(市、區(qū))人民政府依法確定土地征收范圍，并組織開展征收農(nóng)民集體所有土地工作。

　　二、發(fā)布土地征收啟動公告。土地征收范圍依法確定后，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)及時在門戶網(wǎng)站發(fā)布土地征收啟動公告，同時在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、村(居)民小組所在地張貼，公告期限不少于5個工作日。土地征收啟動公告應(yīng)當包括土地征收范圍、征收土地目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查安排等內(nèi)容。縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當及時組織有關(guān)部門在擬征地范圍內(nèi)暫停辦理戶口遷入、分戶、房屋交易、翻(擴)建、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等行為。發(fā)布土地征收啟動公告之日起，任何單位和個人不得在擬征收土地范圍內(nèi)搶種搶栽搶建，違反規(guī)定搶種搶栽搶建的，不予補償安置。

　　三、土地現(xiàn)狀調(diào)查?？h(市、區(qū))人民政府應(yīng)當組織開展擬征收土地的現(xiàn)狀調(diào)查工作，調(diào)查內(nèi)容包括土地的權(quán)屬、地類、面積，農(nóng)村村民住宅(含權(quán)屬、面積等)，其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等。

　　四、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險調(diào)查。縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當按照《省人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的指導(dǎo)意見》(鄂政發(fā)〔2014〕53號)和《關(guān)于印發(fā)<湖北省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償實施細則>的通知》(鄂人社發(fā)〔2015〕2號)要求，組織人力資源和社會保障、公安、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險調(diào)查。

　　五、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估?？h(市、區(qū))人民政府負責(zé)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對擬征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進行科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，對土地污染治理、安全利用情況進行分析評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和處置預(yù)案，落實風(fēng)險防范措施?？h(市、區(qū))人民政府在申報用地時，需對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況作出說明。

　　六、編制補償安置方案。縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險調(diào)查情況，組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等部門編制征地補償安置方案。征地補償安置方案應(yīng)當包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收土地目的、補償標準、安置方式和社會保障等內(nèi)容。

　　七、征地補償安置公告。征地補償安置方案擬定后，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)及時在門戶網(wǎng)站發(fā)布，同時在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、村(居)民小組所在地張貼，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村(居)民委員會和其他利害關(guān)系人的意見，公告時間不少于30日。土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果與征地補償安置方案一并公告。

　　征地補償安置公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　1.擬征收土地范圍圖;

　　2.征地補償安置方案;

　　3.補償?shù)怯浀攸c和期限;

　　4.申請聽證事項;

　　5.異議反饋渠道;

　　6.其他事項。

　　公告期屆滿，應(yīng)取得擬征收土地所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織回執(zhí)函，回執(zhí)函中應(yīng)包括征求意見情況。

　　八、組織聽證。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織半數(shù)以上(不含半數(shù))成員認為征地補償安置方案不符合法律法規(guī)規(guī)定的，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當組織召開聽證會。

　　縣(市、區(qū))人民政府認為確有必要的，也可以自行組織召開聽證會。

　　縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況，確定征地補償安置方案并對外發(fā)布。

　　縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)在土地征收申報文件中對聽證情況進行說明。

　　九、辦理補償?shù)怯洝M征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)在征地補償安置公告規(guī)定的期限內(nèi)，持相關(guān)不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料，到公告指定的單位、地點辦理征地補償?shù)怯?。補償?shù)怯浿饕怯浲恋厮袡?quán)、土地使用權(quán)、農(nóng)村村民住宅(含權(quán)屬、面積等)、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。

　　在規(guī)定期限內(nèi)不辦理征地補償?shù)怯浀模酝恋噩F(xiàn)狀調(diào)查和公示結(jié)果為準，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)將結(jié)果交相關(guān)擬征收土地所有權(quán)人或使用權(quán)人簽字確定。

　　十、簽訂征地補償安置協(xié)議?？h(市、區(qū))人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門或者指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)等其他單位與擬征收土地的所有權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人、林地使用權(quán)人、宅基地使用權(quán)人、集體建設(shè)用地使用權(quán)人等簽訂征地補償安置協(xié)議。

　　個別所有權(quán)人、使用權(quán)人確實難以達成協(xié)議的，縣(市、區(qū))人民政府可以依據(jù)征地補償安置方案和補償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補償安置決定，并在申請征收土地時如實說明，詳細說明具體情況及采取何種措施保障其合法權(quán)益。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未簽訂征地補償安置協(xié)議的比例不得超過應(yīng)當簽訂協(xié)議總數(shù)的10%，未簽協(xié)議土地面積不得超過擬征收土地總面積的10%。

　　十一、落實補償費用。縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對擬征收土地的土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補償費用以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會保障費用進行測算，及時落實有關(guān)費用并足額預(yù)存。

　　縣(市、區(qū))人民政府在土地征收申報文件中需對費用落實及預(yù)存情況進行說明，并附具預(yù)存憑證。

　　十二、征地報批。征地前期工作完成后，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當及時向有批準權(quán)的人民政府逐級提出土地征收申請，申報材料按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)國務(wù)院或省人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批手續(xù)。

　　十三、發(fā)布土地征收公告?？h(市、區(qū))人民政府應(yīng)在收到征收土地批準文件之日起10個工作日內(nèi)，擬定土地征收公告并在門戶網(wǎng)站發(fā)布，同時在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、村(居)民小組所在地張貼，公告時間不少于10個工作日。土地征收公告應(yīng)包括：土地征收批準機關(guān)、批準文號、征收土地用途、范圍、面積以及救濟途徑等內(nèi)容。

　　十四、實施土地征收。土地征收公告的公告期結(jié)束后，縣(市、區(qū))人民政府嚴格按照征地補償安置協(xié)議及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會保障待遇，縣(市、區(qū))人民政府可確定相關(guān)部門或者指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)等其他單位具體實施土地征收。

　　實施土地征收過程中涉及征地補償標準調(diào)整的，按以下要求執(zhí)行：新一輪征地補償標準實施前已依法批準征地且地方人民政府已制定并發(fā)布土地征收公告的，按簽訂的征地補償安置協(xié)議確定的標準執(zhí)行。其他情況的，按新征地補償標準執(zhí)行。

　　十五、土地交付。補償?shù)轿缓?，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當及時交付被征土地。被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人對土地征收不服，在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或者未提起行政訴訟，但在土地征收公告規(guī)定的期限內(nèi)又不騰退土地和房屋的，由縣(市、區(qū))人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　《湖北省土地征收工作程序暫行規(guī)定》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

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內(nèi)容審核：李軒教授

來源：中國法院網(wǎng)-《湖北省土地征收工作程序暫行規(guī)定》確定了湖北省土地征收程序從確定土地征收范圍開始到土地交付一共15步，于2020年施行有效期5年，