湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《武漢市控制和查處違法建設(shè)條例》的決議

　　(2021年7月30日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò))

　　湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議決定：批準(zhǔn)《武漢市控制和查處違法建設(shè)條例》，由武漢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

　　武漢市控制和查處違法建設(shè)條例

　　(2021年6月9日武漢市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)　2021年7月30日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，控制和查處違法建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定《武漢市控制和查處違法建設(shè)條例》。

　　第二條　《武漢市控制和查處違法建設(shè)條例》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處及相關(guān)管理活動(dòng)。

　　第三條　《武漢市控制和查處違法建設(shè)條例》所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形：

　　(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的;

　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者臨時(shí)建(構(gòu))筑物超過(guò)批準(zhǔn)的使用期限不拆除的;

　　(三)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。

　　《武漢市控制和查處違法建設(shè)條例》施行前已建成的建(構(gòu))筑物，是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)時(shí)施行的法律、法規(guī)的規(guī)定予以認(rèn)定。

　　第四條　任何組織和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，不得進(jìn)行違法建設(shè)或者利用違法建設(shè)獲利。

　　第五條　本市控制和查處違法建設(shè)工作遵循政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、屬地管理、社會(huì)參與、依法高效的原則。

　　第六條　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市控制和查處違法建設(shè)工作。

　　區(qū)人民政府(含武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處工作。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將控制和查處違法建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第七條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立由城市管理執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、水務(wù)、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公安、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游等部門(mén)參加的控制和查處違法建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　城市管理執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)控制和查處違法建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)日常工作，負(fù)責(zé)對(duì)控制和查處違法建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。

　　自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好控制和查處違法建設(shè)工作。

　　第八條　城市管理執(zhí)法部門(mén)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱為執(zhí)法機(jī)關(guān))按照各自職責(zé)查處違法建設(shè)。

　　第九條　市城市管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全市違法建設(shè)監(jiān)控平臺(tái)，利用信息技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)的監(jiān)督管理。

　　自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、水務(wù)、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公安、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、供電等部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)與執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息互通共享，及時(shí)提供用地、規(guī)劃、施工、房屋租賃及交易、環(huán)保管理、場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)、消防許可、市場(chǎng)主體登記注冊(cè)和文化經(jīng)營(yíng)等信息。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，依照相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第十條　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和相關(guān)部門(mén)組成的違法建設(shè)巡查網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制訂巡查方案，開(kāi)展網(wǎng)格化巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和組織查處違法建設(shè)，并將違法建設(shè)信息錄入監(jiān)控平臺(tái)。

　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展巡查;發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并立即報(bào)告街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　第十一條　物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)有違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，立即報(bào)告街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并配合做好調(diào)查取證、執(zhí)法等工作。

　　第十二條　任何組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)。受理舉報(bào)的單位和部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行受理、登記、處理和回復(fù)，并為舉報(bào)人保密。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)網(wǎng)站、信箱、電話等。

　　第十三條　房屋征收部門(mén)征收房屋，對(duì)被認(rèn)定為違法建設(shè)的，不予補(bǔ)償。

　　有關(guān)部門(mén)對(duì)以違法建設(shè)為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的不予辦理相關(guān)證照。

　　第十四條　相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)市政公用服務(wù)單位不得為違法建設(shè)辦理供水、供電、供氣、供熱、通信等服務(wù)手續(xù);

　　(二)建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位不得為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目出具正式的設(shè)計(jì)施工圖紙;

　　(三)施工單位不得承建違法建設(shè)項(xiàng)目;

　　(四)工程監(jiān)理單位不得為違法建設(shè)提供監(jiān)理服務(wù);

　　(五)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得為違法建設(shè)提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)。

　　第十五條　建設(shè)單位或者個(gè)人在建設(shè)工程放線前，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)施工場(chǎng)地醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖，并在建設(shè)工程竣工經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)合格后予以撤除。

　　第十六條　執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)，可以調(diào)取、查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)說(shuō)明相關(guān)情況，提供必要資料，不得以任何方式或者手段妨礙、阻撓。

　　第十七條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定予以處理：

　　(一)責(zé)令停止建設(shè)，拒不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場(chǎng);

　　(二)經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)定為尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，責(zé)令限期改正;對(duì)按期改正的處建設(shè)工程造價(jià)百分之五的罰款，對(duì)逾期不改正的處建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款;

　　(三)經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)定為無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除;不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款。

　　第十八條　未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者臨時(shí)建(構(gòu))筑物超過(guò)批準(zhǔn)的使用期限不拆除的，由執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍的罰款。

　　第十九條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

　　第二十條　執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)法確定違法建設(shè)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、公示欄、有關(guān)媒體并在該違法建設(shè)場(chǎng)地醒目位置發(fā)布公告等，督促違法建設(shè)當(dāng)事人依法接受處理，公告期不少于六十日。公告期屆滿，仍無(wú)法確定違法建設(shè)當(dāng)事人的，由執(zhí)法機(jī)關(guān)依法予以處理。

　　第二十一條　執(zhí)法機(jī)關(guān)依照《武漢市控制和查處違法建設(shè)條例》第十七條、第十八條、第十九條的規(guī)定責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人限期拆除違法建設(shè)，當(dāng)事人自行拆除確有困難的，可以書(shū)面申請(qǐng)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)助拆除。

　　當(dāng)事人在執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)不拆除的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布拆除公告，限期當(dāng)事人拆除。

　　當(dāng)事人在執(zhí)法機(jī)關(guān)公告規(guī)定的期限內(nèi)仍不拆除的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面催告當(dāng)事人限期拆除。

　　當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

　　當(dāng)事人經(jīng)公告、催告不拆除，并在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

　　第二十二條　對(duì)正在施工的違法建設(shè)，執(zhí)法機(jī)關(guān)作出停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，違法建設(shè)所在地的區(qū)人民政府可以責(zé)成執(zhí)法機(jī)關(guān)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、立即強(qiáng)制拆除等措施。

　　違法建設(shè)存在安全隱患且危及公共安全的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，消除隱患，排除危險(xiǎn)。

　　第二十三條　對(duì)違法建設(shè)實(shí)施查封或者強(qiáng)制拆除的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知違法建設(shè)當(dāng)事人清理違法建設(shè)內(nèi)的物品。違法建設(shè)當(dāng)事人拒不清理的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作物品清單，代為臨時(shí)保管物品，并通知當(dāng)事人限期領(lǐng)取;逾期不領(lǐng)取的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在留存證據(jù)后根據(jù)實(shí)際情況妥善處置。

　　前款規(guī)定的物品清單應(yīng)當(dāng)由違法建設(shè)當(dāng)事人簽字確認(rèn);當(dāng)事人不簽字的，可以由違法建設(shè)所在地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)對(duì)物品清點(diǎn)過(guò)程予以見(jiàn)證或者由公證機(jī)構(gòu)予以公證。

　　第二十四條　對(duì)違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除的，強(qiáng)制拆除費(fèi)用、建筑垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用以及物品保管、處置、提存等費(fèi)用，由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人繳納前款規(guī)定的費(fèi)用，違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不繳納的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以每日按費(fèi)用數(shù)額的百分之三加處滯納金，加處滯納金的數(shù)額不得超出應(yīng)繳納費(fèi)用的數(shù)額。實(shí)施加處滯納金超過(guò)三十日，經(jīng)催告違法建設(shè)當(dāng)事人仍不繳納的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十五條　執(zhí)法機(jī)關(guān)送達(dá)有關(guān)行政執(zhí)法文書(shū)，可以依照法律規(guī)定采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)等方式進(jìn)行。經(jīng)受送達(dá)人同意，可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)。

　　受送達(dá)人下落不明，或者采取前款方式無(wú)法送達(dá)的，可以在報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上公告送達(dá)。

　　第二十六條　執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、執(zhí)法決定法制審核制度。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口或者媒體等平臺(tái)，依法向社會(huì)公布違法建設(shè)及查處情況。

　　第二十七條　執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)行政處罰、行政強(qiáng)制等信息向市信用信息平臺(tái)推送，依法記入相關(guān)主體的信用記錄。

　　第二十八條　市、區(qū)人民政府及執(zhí)法機(jī)關(guān)、相關(guān)部門(mén)的主管人員和其他工作人員有下列情形之一的，由其所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理：

　　(一)未履行日常巡查職責(zé)的，或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不報(bào)告、不制止、不按照規(guī)定錄入監(jiān)控平臺(tái)的;

　　(二)接到舉報(bào)后未按照規(guī)定受理、登記、處理、回復(fù)、保密的;

　　(三)對(duì)查實(shí)的違法建設(shè)不處理或者未依法處理的;

　　(四)未按照規(guī)定履行協(xié)助、配合職責(zé)，對(duì)屬于本部門(mén)的職責(zé)推諉、拖延或者拒絕履行的;

　　(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

　　第二十九條　物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反《武漢市控制和查處違法建設(shè)條例》第十一條規(guī)定，拒不配合執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證、執(zhí)法的，由執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，可以并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款，并建議有關(guān)部門(mén)納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理信用信息系統(tǒng)。

　　第三十條　供水、供電、供氣、供熱、通信等市政公用服務(wù)單位違反《武漢市控制和查處違法建設(shè)條例》第十四條第一項(xiàng)規(guī)定，知道是違法建設(shè)仍辦理相關(guān)服務(wù)手續(xù)的，由執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違反《武漢市控制和查處違法建設(shè)條例》第十四條第五項(xiàng)規(guī)定，知道是違法建設(shè)仍提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)的，由房屋管理部門(mén)責(zé)令改正，記入信用檔案;對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員處一萬(wàn)元罰款;對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，取消網(wǎng)上簽約資格，處三萬(wàn)元罰款。

　　第三十一條　違法建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于監(jiān)察對(duì)象的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分。

　　違法建設(shè)當(dāng)事人為公職人員的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書(shū)面告知其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)，并建議依法給予處分。

　　第三十二條　違反《武漢市控制和查處違法建設(shè)條例》，阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條　執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法建設(shè)過(guò)程中侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　第三十四條　法律、法規(guī)對(duì)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、城市橋下空間及橋梁隧道安全保護(hù)區(qū)、民用機(jī)場(chǎng)、軍事管理區(qū)等區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)查處另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十五條　《武漢市控制和查處違法建設(shè)條例》自2021年11月1日起施行。

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內(nèi)容審核：路洋律師

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