征地拆遷作為高速建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，影響著工程建設(shè)的造價(jià)和進(jìn)度，以某高速公路征地拆遷工作為例，通過對(duì)征地拆遷的主要做法、存在的問題進(jìn)行分析，提出工作的建議。

一、主要做法

某高速公路項(xiàng)目總投資48億元，其中征地拆遷概算為4.3億元。某高速公路按總承包管理模式建設(shè)，項(xiàng)目法人對(duì)于征地拆遷的主要做法是：

1.為控制征地拆遷投資，與總承包部簽訂征地拆遷工作協(xié)議，對(duì)征地拆遷費(fèi)用實(shí)行概算總包干，實(shí)際發(fā)生的征地拆遷費(fèi)用超過總包干費(fèi)用部分，由總承包部負(fù)責(zé)。但是如征地拆遷有批復(fù)的調(diào)整概算，則以批復(fù)后的調(diào)整概算為準(zhǔn)。

2.業(yè)主成立項(xiàng)目法人、過境地方政府成立項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及縣高速公路建設(shè)工程征地辦、總承包部及參建單位也設(shè)立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)高速公路項(xiàng)目征地拆遷工作。

3.征地辦設(shè)立專門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，開立征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)專用賬戶和征地拆遷勞務(wù)費(fèi)專用賬戶，兩個(gè)賬戶間的資金不得相互調(diào)劑使用，以保證征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)?？顚Ｓ?。

4.征地拆遷費(fèi)支付上，由征地辦提供征地拆遷費(fèi)申請(qǐng)表，經(jīng)總承包部復(fù)核確認(rèn)，再經(jīng)項(xiàng)目法人審核后，由項(xiàng)目法人代為支付。

二、存在問題

1.各方存在利益博弈，征地拆遷工作依然嚴(yán)重制約著工程進(jìn)度。被征拆戶要求紅線外的部分也要征收，為推進(jìn)工程進(jìn)度，項(xiàng)目法人、當(dāng)?shù)卣赡軙?huì)要求總承包部接受被征拆戶要求，而總承包部出于自身利益，對(duì)自身不利的則不會(huì)同意。各方利益博弈可能導(dǎo)致征地拆遷工作停滯，進(jìn)而制約工程進(jìn)度。

2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題影響征地拆遷工作。過境政府征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠詳細(xì)具體，致使非標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償過多。無補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的物，其補(bǔ)償價(jià)值需要政府、項(xiàng)目法人、征地辦、總承包商、所有權(quán)人一起協(xié)商，時(shí)間太長(zhǎng)，影響了征遷拆遷工作進(jìn)度。

3.征地拆遷費(fèi)支付審批程序多，影響征地拆遷工作進(jìn)度。征地拆遷費(fèi)支付首先征地辦要做征地拆遷費(fèi)申請(qǐng)表，經(jīng)總承包部復(fù)核確認(rèn)后，再經(jīng)項(xiàng)目法人審批后，由項(xiàng)目法人代為支付。資金審批程序過多、手續(xù)繁瑣，在一定程度上影響了征地拆遷的工作進(jìn)度。

4.當(dāng)征地拆遷費(fèi)用超出總包干費(fèi)用時(shí)，為保證工程進(jìn)度，項(xiàng)目法人可能被迫作出緩扣墊付款項(xiàng)的決定。根據(jù)項(xiàng)目法人與總承包部簽訂的征地拆遷工作協(xié)議，項(xiàng)目法人作為合同主體，分別與征地辦、權(quán)屬單位或施工單位簽訂征地拆遷協(xié)議或者拆遷合同，當(dāng)實(shí)際發(fā)生的征地拆遷費(fèi)用超出總包干費(fèi)用時(shí)，項(xiàng)目法人必須先行墊付超出總包干部分征地拆遷費(fèi)，再?gòu)目偝邪抗こ逃?jì)量款扣回墊付款項(xiàng)。如果通過工程計(jì)量扣款會(huì)使總承包部缺少建設(shè)資金進(jìn)而影響工程建設(shè)進(jìn)度時(shí)，項(xiàng)目法人就會(huì)陷入進(jìn)退兩難的地步，被迫作出緩扣墊付款項(xiàng)的決定。

三、幾點(diǎn)建議

1.注重輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳力度。項(xiàng)目法人、征地辦、政府及各基層單位、總承包部及參建單位應(yīng)通過宣傳手冊(cè)、板報(bào)、電視等手段加大宣傳力度，讓沿線群眾了解征地拆遷政策，了解高速公路建設(shè)的意思和重要性，促使沿線群眾能主動(dòng)配合工作。項(xiàng)目法人、總承包部及參建單位可采取新農(nóng)村建設(shè)、企村聯(lián)建等方式，改善項(xiàng)目法人、總承包部、參建單位與沿線群眾關(guān)系，化解征遷矛盾。在征遷過程中，對(duì)沿線群眾反映的問題要及時(shí)解決，對(duì)其合法權(quán)益予以維護(hù);對(duì)沿線群眾合情合理但不合規(guī)的要求，應(yīng)充分考慮各種因素果斷采取措施，妥善處理;對(duì)持無理要求的不法分子，積極爭(zhēng)取政府支持，嚴(yán)格按照程序予以處置。

2.當(dāng)?shù)卣贫ㄔ敱M又符合法律法規(guī)的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是征地拆遷的依據(jù)，政府應(yīng)組織國(guó)土部門、法規(guī)部門、交通部門等單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)卣谥贫ㄑa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以邀請(qǐng)項(xiàng)目法人、總承包商共同參與、相互協(xié)商，從而使制定的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則能實(shí)現(xiàn)多方共贏，做到政府、項(xiàng)目業(yè)主或法人、總承包商、沿線群眾利益相統(tǒng)一。

3.采用同步進(jìn)行的審核方式，縮短審批時(shí)間。總承包部可以在征地辦做結(jié)算申請(qǐng)表時(shí)就參與，在征地辦結(jié)算資料完成的同時(shí)，總承包部也已復(fù)核并確認(rèn)。項(xiàng)目法人在收到結(jié)算資料后，各業(yè)務(wù)部門對(duì)結(jié)算資料審核同時(shí)進(jìn)行，盡可能縮短審核時(shí)間，提高資金使用效率，進(jìn)而推進(jìn)征地拆遷進(jìn)度。

4.采用先進(jìn)手段，避免人為因素增加征地成本。盡可能的采用GPS測(cè)量?jī)x代替人工拉皮尺測(cè)量，提高測(cè)量的精準(zhǔn)度和客觀性，降低人工誤差，減少人為因素造成征地拆遷成本增加。

5.加強(qiáng)征地拆遷結(jié)算資料管理。項(xiàng)目法人應(yīng)建立征地拆遷臺(tái)賬，并安排專人負(fù)責(zé)整理征地拆遷資料，主要作用有以下幾點(diǎn)：⑴統(tǒng)計(jì)征地拆遷支付金額，在征地拆遷費(fèi)超出總包干費(fèi)用后，及時(shí)通知相關(guān)部門進(jìn)行扣款。⑵統(tǒng)計(jì)拆遷戶數(shù)，有利于項(xiàng)目法人、跟蹤審計(jì)組進(jìn)行跟蹤抽查，以保證征地拆遷款能支付到被征拆戶手中。

6.項(xiàng)目法人應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，如超付風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)、工程停工風(fēng)險(xiǎn)等，以保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。當(dāng)征地拆遷費(fèi)用超出總包干費(fèi)用時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)考慮在項(xiàng)目建設(shè)過程是否會(huì)因扣回墊付款項(xiàng)而導(dǎo)致建設(shè)資金短缺，進(jìn)而造成項(xiàng)目停工，從而形成巨大損失。

征地拆遷費(fèi)用由施工方總承包模式是一種探索，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?？傊还懿捎媚姆N征地拆遷模式，都要保障群眾利益，做到項(xiàng)目法人投資控制、參建單位、群眾利益相統(tǒng)一。

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內(nèi)容審核：李軒教授

來源：臨律-淺析高速公路征地拆遷費(fèi)用總承包下的征地拆遷管理，