一、拆遷補(bǔ)償2900多萬(wàn),說(shuō)說(shuō)《勞動(dòng)合同法》中職工代表大會(huì)的權(quán)限

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。對(duì)于這個(gè)條款的理解，基本上有兩種觀點(diǎn)。

一、有關(guān)觀點(diǎn)

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)具有審議通過(guò)權(quán)，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)討論審議通過(guò)，否則不具有法律效力。對(duì)于該種觀點(diǎn)，有一位網(wǎng)絡(luò)上很有名的勞動(dòng)法專(zhuān)家，稱(chēng)職工代表大會(huì)相當(dāng)于人民代表大會(huì)，對(duì)用人單位的規(guī)章制度具有審議通過(guò)權(quán)。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)僅具有審議建議權(quán)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)討論審議，通過(guò)的審議決議從性質(zhì)上屬于建議性質(zhì)，用人單位可以根據(jù)實(shí)際情形，采納或者不予采納。我本人認(rèn)同該種觀點(diǎn)。

那么，哪一種觀點(diǎn)正確呢？

我國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多重所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，其中主要有國(guó)有企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)。

職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)的權(quán)限，根本上取決于企業(yè)的所有者究竟是誰(shuí)。

國(guó)有企業(yè)的所有者是全國(guó)人民。全國(guó)人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生國(guó)務(wù)院（中央人民政府）來(lái)行使國(guó)有企業(yè)的所有者權(quán)利，然后由國(guó)務(wù)院及及國(guó)務(wù)院下設(shè)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)選派董事會(huì)等機(jī)構(gòu)的來(lái)行使具體的企業(yè)管理權(quán)。那么，結(jié)論就出來(lái)了，代表所有者行使權(quán)利的是企業(yè)的董事會(huì)等機(jī)構(gòu)。企業(yè)職工雖然也屬于全體人民，但并不能直接行使所有者權(quán)利，而是將所有者權(quán)利與全體人民一道委托給了國(guó)務(wù)院。職工在國(guó)有企業(yè)的地位屬于全體人民聘用的勞動(dòng)者，其并不能直接作為企業(yè)所有者行使權(quán)利，否則就等于剝奪了全體人民的所有者權(quán)利。

集體所有制企業(yè)具有特殊性。一部分集體所有制企業(yè)，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社，其所有者與勞動(dòng)者身份是重合的，所以社員大會(huì)既是股東大會(huì)也是職工大會(huì)。另外一部分集體所有制企業(yè)，其所有者與勞動(dòng)者身份有差異，那么也可設(shè)立職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)，但企業(yè)的所有者是股東，而并非職工，這一點(diǎn)是確定的。

私營(yíng)企業(yè)的的所有者是投資者，是股東。職工在私營(yíng)企業(yè)的地位屬于投資者聘用的勞動(dòng)者，其并不能作為所有者行使權(quán)利，否則就等于剝奪了股東的所有者權(quán)利。

也就是說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度并未否認(rèn)企業(yè)所有者即資方作為企業(yè)主人的地位。在這一前提下，職工代表大會(huì)和職工大會(huì)對(duì)于企業(yè)管理具有建議權(quán)是適當(dāng)?shù)?。如果賦予職工代表大會(huì)和職工大會(huì)具有企業(yè)所有者的權(quán)利，必然導(dǎo)致權(quán)責(zé)不一致的情況。

從我國(guó)的法律規(guī)定來(lái)看，對(duì)職工代表大會(huì)和職工大會(huì)的權(quán)限，根據(jù)所有制性質(zhì)不同，設(shè)置了不同的權(quán)限。

二、法律規(guī)定

我國(guó)對(duì)職工代表大會(huì)及職工大會(huì)的權(quán)限的規(guī)定，基本精神是根據(jù)企業(yè)的所有制性質(zhì)不同，對(duì)職工代表大會(huì)及職工大會(huì)的權(quán)限作出不同規(guī)定。

全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室2022年3月17日發(fā)布的《職工代表大會(huì)操作指引》（國(guó)廠開(kāi)組辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）規(guī)定中規(guī)定的職工代表大會(huì)的職權(quán)為：

審議建議的議案可包括：企業(yè)改革改制方案、發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況，企業(yè)用工、勞動(dòng)合同和集體合同簽訂履行情況，企業(yè)安全生產(chǎn)情況，企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金情況，企業(yè)制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)情況等的報(bào)告或方案。審議并提出意見(jiàn)和建議。

審議通過(guò)的議案可包括：集體合同草案，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金使用方案、住房公積金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例和時(shí)間的調(diào)整方案，勞動(dòng)模范推薦人選等重大事項(xiàng)。審議并進(jìn)行表決,形成同意或不同意的決議。國(guó)有及其控股企業(yè)中職工的裁減、分流和安置方案也應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)。

根據(jù)以上指引，《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定的企業(yè)制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)情況等的報(bào)告或方案，職工代表大會(huì)擁有的是審議建議權(quán)，而不是審議通過(guò)權(quán)。

當(dāng)然，該指引同時(shí)指出，地方法規(guī)有相關(guān)規(guī)定，從其規(guī)定。我國(guó)部分地區(qū)，如《遼寧省職工代表大會(huì)條例》規(guī)定的基本精神與全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室2日發(fā)布《職工代表大會(huì)操作指引》是一致的。

另外一些地區(qū)，如《云南省職工代表大會(huì)條例》對(duì)國(guó)有企業(yè)、集體所有制企業(yè)職工代表大會(huì)的權(quán)限做了擴(kuò)張，在國(guó)有企業(yè)、集體所有制企業(yè)中，《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定的內(nèi)容，職工代表大會(huì)具有審議通過(guò)權(quán)。

而還有的地區(qū)，如《湖南省職工代表大會(huì)條例》對(duì)國(guó)有企業(yè)、集體所有制企業(yè)職工代表會(huì)的權(quán)限介于遼寧省和云南省之間，職工代表大會(huì)對(duì)《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定的部分內(nèi)容具有審議建議權(quán)，即對(duì)企業(yè)有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律、職工獎(jiǎng)懲辦法以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度,提出意見(jiàn)；而對(duì)企業(yè)有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、企業(yè)年金、工作時(shí)間、休息休假、生活福利、職工獎(jiǎng)懲、裁員分流、企業(yè)改制中的職工安置等涉及職工切身利益重大事項(xiàng)的方案，具有審議通過(guò)權(quán)。這里具體區(qū)分了規(guī)章制度和重大方案的不同。

綜上，從法律規(guī)定來(lái)看，對(duì)于私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，職工代表大會(huì)或職工大會(huì)對(duì)于《勞動(dòng)合同法》第四條的內(nèi)容具有審議建議權(quán)；對(duì)于國(guó)有企業(yè)和集體所有制企業(yè)來(lái)說(shuō)，職工代表大會(huì)或職工代表大會(huì)的權(quán)限，不同地區(qū)有不同規(guī)定，具體需要看當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)性法律規(guī)定。但不論是審議建議權(quán)，還是審議通過(guò)權(quán)，職工代表大會(huì)與職工大會(huì)都不是企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)仍然是股東會(huì)或者代表股東行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)。

二、職工代表大會(huì)的職權(quán)包括

法律分析：職工代表大會(huì)的職權(quán)包括：

（一）審議和批準(zhǔn)中華全國(guó)總工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)的工作報(bào)告。

（二）審議和批準(zhǔn)中華全國(guó)總工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)收支情況報(bào)告和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的工作報(bào)告。

（三）修改中國(guó)工會(huì)章程。

（四）選舉中華全國(guó)總工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)。

法律依據(jù)：《企業(yè)民主管理規(guī)定》

第二十八條 職工代表享有下列權(quán)利：

（一）選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

（二）參加職工代表大會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組織的民主管理活動(dòng)；

（三）對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行評(píng)議和質(zhì)詢(xún)；

（四）在職工代表大會(huì)閉會(huì)期間對(duì)企業(yè)執(zhí)行職工代表大會(huì)決議情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

三、職工代表在職工代表大會(huì)上有什么權(quán)

法律分析：職工代表在職工代表大會(huì)上的權(quán)利如下：1、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；2、參加職工代表大會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組織的民主管理活動(dòng)；3、對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行評(píng)議和質(zhì)詢(xún)；4、在職工代表大會(huì)閉會(huì)期間對(duì)企業(yè)執(zhí)行職工代表大會(huì)決議情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)是企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)。企業(yè)工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)日常工作。

法律依據(jù)：《企業(yè)民主管理規(guī)定》第二十九條 職工代表應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，提高自身素質(zhì)，積極參與企業(yè)民主管理；（二）依法履行職工代表職責(zé)，聽(tīng)取職工對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面的意見(jiàn)和建議，以及涉及職工切身利益問(wèn)題的意見(jiàn)和要求，并客觀真實(shí)地向企業(yè)反映；（三）參加企業(yè)職工代表大會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，執(zhí)行職工代表大會(huì)通過(guò)的決議，完成職工代表大會(huì)交辦的工作；（四）向選舉單位的職工報(bào)告參加職工代表大會(huì)活動(dòng)和履行職責(zé)情況，接受職工的評(píng)議和監(jiān)督；（五）保守企業(yè)的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。

四、職工代表大會(huì)法律依據(jù)

法律分析：一般國(guó)企都會(huì)成立，私人企業(yè)不強(qiáng)制要求成立，員工可自愿要求成立。

大中型企業(yè)實(shí)行職工代表大會(huì)制度，其代表人數(shù)可根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小按一定比例由本單位自定；職工100人以下的小型企業(yè)可實(shí)行職工大會(huì)制度。職代會(huì)每屆三至五年，每年至少召開(kāi)兩次。特大型企業(yè)每年至少召開(kāi)一次。每年會(huì)議必須有三分之二以上職工代表出席，方可召開(kāi)。

《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》對(duì)職工代表大會(huì)的性質(zhì)作了明確規(guī)定：“職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)?！?/p>

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》 第三十五條 國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，依照法律規(guī)定行使職權(quán)。國(guó)有企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作，檢查、督促職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行。

五、職工代表在職工代表大會(huì)上擁有什么等權(quán)利

職工代表是職工代表大會(huì)的參會(huì)代表，他們?cè)诼毠ご泶髸?huì)上享有下列權(quán)利：1、提出議案：職工代表有權(quán)向職工代表大會(huì)提交提案，對(duì)公司的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理和工作條件等問(wèn)題提出建議，并對(duì)公司的重大決策提出意見(jiàn)；2、表決權(quán)：職工代表有表決權(quán)，對(duì)職工代表大會(huì)的決議有投票權(quán)，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)和管理問(wèn)題進(jìn)行討論和表決；3、監(jiān)督權(quán)：職工代表有監(jiān)督權(quán)，可以監(jiān)督公司的經(jīng)營(yíng)和管理情況，對(duì)公司的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督；4、表達(dá)權(quán)：職工代表有表達(dá)權(quán)，可以代表職工表達(dá)意見(jiàn)和訴求，維護(hù)職工的合法權(quán)益；5、參與權(quán)：職工代表有參與權(quán)，可以參與公司的經(jīng)營(yíng)和管理決策，提出建議和意見(jiàn)。職工代表在職工代表大會(huì)中的具體規(guī)定：1、職工代表的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和企業(yè)章程的規(guī)定，通過(guò)選舉、推薦或者其他方式產(chǎn)生；2、職工代表應(yīng)當(dāng)是企業(yè)內(nèi)的在職職工，具有選舉或者推薦資格；3、職工代表有參加職工代表大會(huì)的權(quán)利，有表達(dá)職工意見(jiàn)和提出建議的權(quán)利，有行使表決權(quán)的權(quán)利；4、職工代表應(yīng)當(dāng)履行職工代表大會(huì)賦予的職責(zé)，維護(hù)職工利益，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，積極參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和決策；5、職工代表大會(huì)的程序應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和企業(yè)章程的規(guī)定，有序進(jìn)行，確保代表民主表達(dá)意見(jiàn)、決策合法有效；6、職工代表大會(huì)是企業(yè)內(nèi)職工的民主組織，應(yīng)當(dāng)審議企業(yè)重大事項(xiàng)，如企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、人事任免等，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。綜上所述，職工代表在職工代表大會(huì)中的行為應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和職業(yè)道德，不得損害企業(yè)和職工的利益。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障職工代表的權(quán)利，如保障職工代表的言論自由、提供必要的工作條件等。【法律依據(jù)】：《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第三十五條 國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，依照法律規(guī)定行使職權(quán)。國(guó)有企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作，檢查、督促職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行。

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投稿：安嵐

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